教育部教育督导局负责人就《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021—2025年）》答记者问.docx

教育部教育督导局负责人就《普通高等学校本科教育 教学审核评估实施方案（2021—2025 年）》答记者 问 作者：教育部网站 编辑：教育部网站 发布时间：2021-02-11 深化新时代教育评价改革 全面提升本科教育教学质量 ——教育部教育督导局负责人就《普通高等学校本科教 育教学审核评估实施方案（2021—2025 年）》答记者问 近日，教育部印发了《普通高等学校本科教育教学审核 评估实施方案（2021—2025 年）》（以下简称《方案》）， 启动新一轮审核评估工作。教育部教育督导局负责人就相关 问题回答了记者提问。 一、请简要介绍《方案》出台的背景和意义 答：习近平总书记在全国教育大会上作出重要指示，要 深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的 教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、 唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。习 近平总书记关于教育的重要论述为高等教育评估改革，特别 是本科教育教学改革提供了根本遵循，《方案》的出台，对 于本科教育教学改革发展具有重要意义。 -1- 一是全面落实中央教育评价改革任务。2020 年，中央出 台《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于深化新时代 教育督导体制机制改革的意见》，明确提出“改进本科教育 教学评估，推进高校分类评价”“加强和改进教育评估监 测”。立足时代、面向未来，统筹谋划新一轮审核评估，对 落实中央教育评价改革要求，引导高校坚定正确办学方向、 抓实人才培养质量“最后一公里”具有重要作用。 二是加快构建中国特色高等教育质量保障体系。高等教 育评估是《高等教育法》法定任务，是现代高等教育体系的 重要组成部分。40 年实践证明，评估对推动高等教育质量提 升、保证高等教育健康发展具有不可替代的作用。审核评估 是高等教育质量保障体系的重要内容，研制新一轮审核评估 方案，构建中国特色、符合时代需要的审核评估制度，建立 健全校内校外协同联动的诊断改进机制，是加快实现高等教 育质量保障体系制度化、长效化的紧迫任务。 三是切实改进本科教育教学评估工作。上轮审核评估在 引导高校“强内涵、促特色”方面作用明显，评估理念标准 已在战线形成广泛共识，成为高等教育评估的品牌，并在国 际上产生积极影响。但还存在评估推动高校建立立德树人落 实机制力度不够、评估分类不明确、评估结果刚性不强、评 估整改乏力等不足，迫切需要在传承经验的基础上，对审核 评估工作进行改革创新。 -2- 二、请简要介绍《方案》的设计思路 答：《方案》坚持以下设计思路： 一是主动适应高等教育转段发展需求。当前，高等教育 进入普及化阶段，立德树人成为根本任务，“以本为本” “四个回归”成为时代命题，多样化发展成为必然趋势。新 一轮审核评估紧扣“转段”特征和未来五年高校评估着力点， 更加注重立德树人成效评价，更加注重夯实本科教育教学基 础地位，更加注重分层分类评估，引导高校科学定位、特色 发展。 二是继承发展上轮审核评估成功经验。新一轮审核评估 不是另起炉灶，而是上一轮审核评估的延续、改进与升级。 充分继承上轮审核评估“自己尺子量自己”“五个度”等高 教战线普遍认可的经验做法，积极借鉴国际高等教育质量保 障先进理念，全面对接新时代本科教育新要求，从评估指导 思想、理念标准、方法技术等方面系统设计、改革创新。 三是准确把握新一轮审核评估工作重点。坚持问题导向 和需求导向，着力解决中央和教育部党组关心、群众关切、 社会关注的问题。针对不同层次、不同类型高校办学目标和 服务面向，实行分类施策、精准评价。突出评估诊断功能， -3- 当好“医生”和“教练”，强化评估结果使用，促进高校建 立健全内部质量保障体系。创新评估方式方法，充分运用现 代信息技术手段，采取线上与入校结合、定性与定量结合、 明察与暗访结合，实现减负增效。 三、请简要介绍《方案》的研制过程 答：《方案》研制历时 2 年多，汇聚了高教战线众多高 水平专家和一线教师的智慧与心血，主要分为四个过程： 一是深入学习贯彻中央精神。系统学习领会习近平总书 记关于教育的重要论述、全国教育大会精神，全面对标对表 中央、教育部党组最新政策文件，并将有关要求融入《方 案》，准确把握新一轮审核评估的正确方向。 二是聚焦重点难点问题开展专题研究。组建 50 余名高 水平研制专家组集体攻关，与国内知名高校深度合作，围绕 “立德树人”“创新创业教育”“课堂革命”等设立多个研 究课题，系统研究了 40 多个国家和地区高等教育质量保障 新经验和新趋势，形成 9 个专题研究报告，夯实了《方案》 研制的理论支撑。 三是深入一线开展全面调研。先后赴清华大学、北京大 学、北京市教委等各地高校和省（区、市）教育行政部门召 -4- 开 9 次专题调研会，广泛开展深度访谈、专题研讨、问卷调 查，咨询 280 余位专家学者，收回 1000 余份问卷，奠定《方 案》研制的实践基础。 四是广泛听取各方意见。面向教育部本科教育教学评估 专家委员会、有关部门（单位）教育司（局）、31 个省（区、 市）教育行政部门和兵团教育局，覆盖全国 1000 余所普通 高校，广泛征求各方意见。召开 9 次集中改稿会，对 500 余 条意见逐条分析梳理，反复打磨修改。《方案》经教育部党 组会审议通过后正式发布。 四、新一轮审核评估的总体考虑是什么？ 答：《方案》深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于教 育的重要论述和全国教育大会精神，全面对接新时代教育评 价、教育督导体制机制改革要求，在指导思想和工作目标层 面进行顶层设计和制度安排，引导督促高校遵循高等教育规 律和本科人才培养规律，聚焦本科教育教学质量全面提升。 指导思想上，始终把“五个坚持”作为新一轮审核评估 的基本遵循和行动指南：一是坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导；二是坚持落实教育“四个服务”和新 时代本科教育要求；三是坚持破除“五唯”顽瘴痼疾，扭转 -5- 不科学的教育评价导向，落实立德树人根本任务；四是坚持 以评促建、以评促改、以评促管、以评促强，引导高校内涵 发展、特色发展、创新发展；五是坚持构建大学质量文化， 引导高校建立健全本科教育教学质量保障体系，培养德智体 美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 工作目标上，强调把“一根本、两突出、三强化、五个 度”作为新一轮审核评估的共同愿景和价值追求。一根本： 即全面落实立德树人根本任务，建立健全立德树人落实机制， 把立德树人成效作为检验学校一切工作根本标准。两突出： 即突出“以本为本”，确保本科教育教学核心地位；突出 “四个回归”，落实“三个不合格”“八个首先”有关要求， 引导高校“五育”并举倾心培养时代新人。三强化：即以学 生发展为本位，强化学生中心、产出导向、持续改进，推动 人才培养范式从“以教为中心”向“以学为中心”转变。五 个度：即注重人才培养目标的达成度、社会需求的适应度、 师资和条件的保障度、质量保障运行的有效度、学生和用人 单位的满意度。 工作原则上，一是坚持立德树人。把牢社会主义办学方 向，构建以立德树人成效为根本标准的评估体系，加强对学 校办学方向、育人过程、学生发展、质量保障体系等方面的 审核，引导高校构建“三全育人”格局。二是坚持推进改革。 紧扣本科教育教学改革主线，落实“以本为本”“四个回 -6- 归”，强化学生中心、产出导向、持续改进，以评估理念引 领改革、以评估举措落实改革、以评估标准检验改革，实现 高质量内涵式发展。三是坚持分类指导。适应高等教育多样 化发展需求，依据不同层次不同类型高校办学定位、培养目 标、教育教学水平和质量保障体系建设情况，实施分类评价、 精准评价，引导和激励高校各展所长、特色发展。四是坚持 问题导向。建立“问题清单”，严把高校正确办学方向，落 实本科人才培养底线要求，提出改进发展意见，强化评估结 果使用和督导复查，推动高校落实主体责任、建立持续改进 长效机制，培育践行高校质量文化。五是坚持方法创新。综 合运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术手段，深 度挖掘常态监测数据，采取线上与入校结合、定性与定量结 合、明察与暗访结合等方式，切实减轻高校负担，提高工作 实效。 五、新一轮审核评估有什么突出特点？ 答：新一轮审核评估紧扣上轮评估存在的短板及新时代 本科教育要求进行优化改进，回应政府关切、社会关注、高 校关心的热点难点问题。 一是立德树人导向更加鲜明。针对高校落实立德树人 “软、弱、碎”，思想政治工作体系还没有完全贯通到教学 体系、教材体系、管理体系的问题，《方案》坚持党的全面 -7- 领导和立德树人指导思想，把立德树人融入评估全过程、全 方位，强化立德树人基础、指标和制度建设，建立立德树人 负面清单，加强学校办学方向、育人过程、学生发展等方面 的审核，引导高校构建“三全育人”格局，坚持“以本为 本”、落实“四个回归”，强化教育教学内涵建设和质量文 化，真正让立德树人落地生根。 二是坚决破除“五唯”顽疾。针对高校在科研评价和人 才评价方面存在的“五唯”顽疾，《方案》全面加强办学方 向、育人过程、学生发展、质量保障体系建设等方面的审核， 引导教师潜心教书、安心育人。定量评价与定性评价结合， 注重“帽子”教师对本科人才培养的贡献，强化多元主体评 价，从不同角度了解在校生学习体验和学校人才培养情况。 三是积极探索分类评价。针对上一轮审核评估在坚持 “用自己的尺子量自己”方面存在国家尺子过粗、高校自设 尺子不清晰的问题，围绕普及化阶段高等教育多样化需求， 新一轮审核评估采取柔性分类方法，按类型把尺子做细，提 供两类四种“评估套餐”，引导一批高校定位于世界一流， 推动一批高校定位于培养学术型人才，促进一批高校定位于 培养应用型人才。同类型常模比较长短，高校可以自主选择 不同类型的常模数据作比较分析，从而进一步找准所处坐标 和发展方向。 -8- 四是大幅减轻评估负担。针对上一轮审核评估存在审核 指标多、环节多、时间长的问题，《方案》坚持减轻评估负 担，增强评估效能。充分利用信息化手段，实行线上线下评 估“一体化”，精简入校评估专家人数、天数、环节，采信 已通过教育部认证（评估）并在有效期内的专业（课程）， 让评估负担“减下来”。打造菜单式、可定制的评估工具， 与学校一起制定“个性化”评估考察方案，让组织实施选择 权“落下来”。 五是突出评估结果使用。强化评估整改，让新一轮审核 评估“长牙齿”。把上轮评估整改情况作为申请受理门槛条 件，列出问题清单，咬住问题清单一纠到底，建立“回头看” 随机督导复查机制，对整改期内突破办学规范和办学条件底 线的高校，采取约谈负责人等问责措施，切实让评估整改 “硬起来”。 六、审核评估中如何进行评估分类？ 答：根据高等教育整体布局结构和高校办学定位、服务 面向、发展实际，本轮审核评估分为两大类。高校可根据大 学章程和发展规划，综合考虑各自办学定位、人才培养目标 和质量保障体系建设情况等进行自主选择。 第一类审核评估针对具有世界一流办学目标、一流师资 -9- 队伍和育人平台，培养一流拔尖创新人才，服务国家重大战 略需求的普通本科高校。重点考察建设世界一流大学所必备 的质量保障能力及本科教育教学综合改革举措与成效。 第二类审核评估针对高校的办学定位和办学历史不同， 具体分为三种：一是适用于已参加过上轮审核评估，重点以 学术型人才培养为主要方向的普通本科高校；二是适用于已 参加过上轮审核评估，重点以应用型人才培养为主要方向的 普通本科高校；三是适用于已通过合格评估 5 年以上，首次 参加审核评估、本科办学历史较短的地方应用型普通本科高 校。第二类审核评估重点考察高校本科人才培养目标定位、 资源条件、培养过程、学生发展、教学成效等。 七、请简要介绍新一轮审核评估指标体系 答：评估指标体系分为两类四种方案，第一类和第二类 分别设一级指标 4 个和 7 个，二级指标 12 个和 27 个，审核 重点 37 个和 78 个。具体特点如下： 一是分层分类设计指标体系。第一类评估少而精，适用 于具有世界一流办学目标、一流师资队伍和育人平台，培养 一流拔尖创新人才，服务国家重大战略需求的高校。第二类 评估量大面广，细分为 3 种，分别适用于以学术型人才培养 为主的高校、以应用型人才培养为主的高校、首次参加审核 - 10 - 评估的高校。 二是突出本科教育教学关键点。设置思想政治教育、教 授为本科生上课、生师比、生均课程门数、优势特色专业、 学位论文（毕业设计）指导、学生管理与服务、学生参加社 会实践、毕业生发展、用人单位满意度等审核重点，推动高 校深化教育教学改革。 三是定性指标与定量指标结合。指标体系注重兜底线促 发展，既体现国家意志，又给学校留足发展空间。通过模块 化设计定性指标，首次设置统一必选项、类型必选项、特色 可选项、首评限选项，由高校根据要求和办学实际自主选择。 采取增加定量指标，设置必选项和可选项，必选项对标国家 底线要求，可选项引导高校办出特色和水平。 四是监督高校办学“红线”问题。增设教师、学生出现 思想政治、道德品质等负面问题能否及时发现和妥当处置情 况，教材选用工作出现负面问题的处理情况等“负面清单”， 加强对思政教育成效的审核评估。 八、新一轮审核评估如何组织实施？ 答：本轮审核评估时间为 2021—2025 年，主要包括评 估申请、学校自评、专家评审、反馈结论、限期整改、督导 - 11 - 复查等评估程序。经国家正式批准独立设置的普通本科高校 均应参加审核评估，其中：新建普通本科高校应先参加普通 高等学校本科教学工作合格评估，原则上获得“通过”结论 5 年后方可参加本轮审核评估。 教育部负责制定审核评估政策、总体规划，统筹协调、 指导监督各地各校审核评估工作。委托教育部高等教育教学 评估中心（以下简称教育部评估中心）具体组织实施中央部 门所属高校第一、二类审核评估和地方高校第一类审核评估 工作。省级教育行政部门依据国家有关规定和要求，结合实 际，负责制订本地区审核评估实施方案、总体规划，报教育 部备案。组织所属高校第二类审核评估及推荐高校参加第一 类审核评估工作。选取 1—2 所高校委托教育部评估中心指 导开展第二类审核评估试点，为全面推开本地区审核评估工 作做好示范。教育部评估中心制订专家管理办法，建设全国 统一、开放共享的专家库，建立专家组织推荐、专业培训、 持证入库、随机遴选、异地选派及淘汰退出机制。 九、如何以审核评估推动本科教育教学改革？ 答：新一轮审核评估把有效推动本科教育教学改革作为 主线不动摇，注重系统性、整体性、前瞻性、协同性综合改 革，形成全局性改革成果。 - 12 - 一是坚持以评估思想理念引导改革。坚持以评促建、以 评促改、以评促管、以评促强，全面对接“学生中心、产出 导向、持续改进”的国际先进理念，将其作为引领整个评估 工作的核心理念。以学生发展为本，以激发学生的学习积极 性和潜能、刻苦学习为提高人才培养质量的核心要素，强调 教育产出质量，以质量保障机制和能力为评估重点，促进学 校及时发现问题并持续改进。 二是坚持以评估要点指标推动改革。坚持对标新时代本 科教育质量要求，加强对思政教育、本科地位、学生发展、 卓越教学、双创教育等方面的审核，衔接“双一流”建设监 测指标，引领本科教育教学综合改革创新，让教学改革“动 起来”，推进高校在体制机制改革、课程体系改革、教学方 法改革等重点领域取得改革新进展，实现改革新突破。 三是坚持以评估政策资源支持改革。增设审核评估问题 清单，特别针对全面排查出的本科教育教学薄弱环节及主要 问题，采取“台帐销号”方式一抓到底。实行限期整改，落 实督查督办和问责制度，教育部和各省级教育行政部门以随 机抽取的方式，对高校整改情况和关键办学指标进行督导复 查，持续追踪整改进展。开展本科教育教学示范案例收集和 推广，帮助其他高校提升本科教育教学质量。 十、请简要介绍下一步推进审核评估工作的主要安排 - 13 - 答：下一步，教育部督导局将印发配套文件，部署做好 新一轮审核评估，确保不跑偏、不走样，主要采取以下措施。 一是统筹规划，达成共识。部署学校做好评估申请，合 理选择评估类型、切实落实以评促建，教育行政部门将综合 考虑高校章程规定、事业发展需要、上一轮评估时间和整改 效果，以及评估机构年度评估能力等因素，制定审核评估规 划。发挥宣传工作在思想引领、舆论推动、精神激励、文化 支撑等方面的作用，通过标准解读、专家培训等多角度全方 位权威解析，把新一轮审核评估重大意义“传到位”、精髓 要义“说清楚”、任务要求“讲明白”，让战线深入理解、 准确把握新一轮审核评估的内涵要求。 二是试点先行，示范引领。打造新一轮审核评估示范 “样板间”，委托教育部评估中心开展全国统一试点，省级 教育行政部门选取 1—2 所高校委托教育部评估中心指导开 展第二类审核评估试点，为全面推开本地区审核评估工作做 好示范，优化新一轮审核评估操作流程，为新一轮审核评估 正式推开奠定坚实基础。 三是部省协同，组织保障。积极构建“管办评”分离、 多方参与的评估模式。在国家统一评估体系下，建立全国统 一、开放共享的专家库，健全科学有效的部省两级协同管理 - 14 - 机制，保证全国各地评估工作节奏和工作质量。 四是培训专家，保证质量。建设全国统一共享的本科教 育教学评估专家库，团结、凝聚、培养一支“爱评估、懂评 估、敬评估”的高水平评估专家队伍。分层分类开展专家培 训，提升专家队伍工作水平和业务能力，建立专家进退动态 调整机制，把政治过硬、业务能力强的优秀专家甄选出来、 任能使用，及时淘汰站位不准、违反纪律、能力不足、专业 性不强的专家。 五是阳光评估，规范管理。实行信息公开制度，严肃评 估纪律，开展“阳光评估”，广泛接受学校、教师、学生和 社会的监督，确保评估工作公平公正。教育部和省级教育行 政部门对参评学校、评估专家和评估组织工作的规范性、公 正性进行监督，受理举报和申诉，提出处理意见。 - 15 -