公报第2期（2023年）.doc

六安市人民代表大会常务委员会 公 报 2023 第二号 目 录 六安市第六届人民代表大会常务委员会举行 第十次会议……………………………………………………（1） 在六安市第六届人民代表大会常务委员会 第十次会议上的讲话…………………………………付新安（2） 市人大常委会审议市政府关于六安市 2022 年度 环境状况和环境保护目标完成情况报告的意见……………（6） 关于六安市 2022 年度环境状况和环境保护目标 完成情况的报告………………市生态环境局局长 冯先民（8） 六安市人民代表大会常务委员会关于加快推进 海绵城市建设工作的决定…………………………………（16） 关于六安市海绵城市建设及争创国家海绵城市 示范城市情况的报告……………市住建局局长 王聿炎（18） 市人大常委会审议市中级人民法院关于商事审判 执行工作情况报告的意见…………………………………（22） 关于商事审判执行工作情况的报告 ………………………………………市中院副院长 杨 理（24） 关于法院商事审判执行工作情况 的调研报告…………………………市人大常委会调研组（30） — 1 — 关于落实市人大常委会审议刑事诉讼监督 工作情况报告意见的报告…………………………………（36） 关于提请任免和接受辞职人员情况的报告…………………（41） 关于提请任免魏向阳等工作职务的议案……………………… （42） 六安市人民代表大会常务委员会 任免人员名单 （市人大）……………………………………（43） 六安市监察委员会关于提请任免梁金波等同志 工作职务的报告………………………………………………（44） 六安市人民代表大会常务委员会 任免人员名单 （市监委）……………………………………（45） 供职报告……………………………………………梁金波（46） 六安市中级人民法院关于提请任免刘艳等同志 工作职务的报告……………………………………………（49） 关于市中级人民法院人事任命事项有关情况的汇报………… （50） 六安市人民代表大会常务委员会 任免人员名单 （市法院）……………………………………（52） 六安市人民检察院关于提请任免刘文等同志 工作职务的报告……………………………………………（53） 关于市人民检察院人事任命事项有关情况的汇报…………… （54） — 2 — 供职报告……………………………………………刘 文（55） 六安市人民代表大会常务委员会 任免人员名单 （市检察院）…………………………………（58） 辞职报告……………………………………………黄应松（59） 辞职报告……………………………………………黄炳恒（60） 六安市人民代表大会常务委员会关于接受黄应松 辞去六安市人民代表大会常务委员会副主任职务 请求的决定……………………………………………………（61） 六安市人民代表大会常务委员会关于接受黄炳恒 辞去六安市人民代表大会常务委员会委员职务 请求的决定…………………………………………………（62） 六安市第六届人民代表大会常务委员会 第十次会议议程……………………………………………（63） 六安市第六届人民代表大会常务委员会 第十次会议出席、因事请假、列席人员 名单…………………………………………………………（64） — 3 — 六安市第六届人民代表大会常务委员会 举行第十次会议 六安市第六届人民代表大会常务委员会第十次会议于 2023 年 5 月 29 日至 30 日在 六安召开，市人大常委会主任付新安、副主任孟祥新分别主持第一次、第二次全体会议， 付新安在会议结束时发表讲话。 会议听取和审议了市人民政府关于 2022 年度环境状况和环境保护目标完成情况的 报告、关于海绵城市建设及争创国家海绵城市示范城市情况的报告，并作出了《关于加 快推进海绵城市建设工作的决定》；听取和审议了市中级人民法院关于商事审判执行工 作情况的报告；审议了市人民检察院关于落实市人大常委会审议刑事诉讼监督工作情况 报告意见的报告；审议并表决通过了有关接受辞职的决定和人事任免案。此外，会议审 议并表决通过了《六安市优化营商环境条例》，待省人大常委会会议批准后予以公布实 施。 会议期间，还举行了部分通过任命人员向宪法宣誓仪式。 市人大常委会组成人员 41 人出席会议。 列席会议的有：市委常委、市人民政府副市长王红，市中级人民法院院长宋从文， 市人民检察院检察长唐保银，市监察委员会副主任闫浩滨，市人大常委会各工作机构和 办事机构负责人，市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组组长，部分省、市人大代 表，各县区人大常委会负责同志，市政府办、司法局、生态环境局、住建局负责同志。 — 1 — 在六安市第六届人民代表大会常务委员会 第十次会议上的讲话 （2023 年 5 月 30 日） 付新安 各位副主任、秘书长、各位委员，同志们： 经过大家的共同努力，本次常委会会议认真行使立法、监督、决定、任免等各项职 权，顺利完成了各项议程。会上，各位组成人员站位全局，认真审议，提出了很多建设 性的意见建议，请相关工作机构、办事机构认真研究，充分吸纳到相关决定和审议意见 中去，并及时交办、跟踪落实。 会议听取和审议了市人民政府关于 2022 年度环境状况和环境保护目标完成情况的 报告，这是落实地方组织法和环保法的规定动作。过去一年，全市上下深入贯彻习近平 生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，加快发展方式绿色转型，市政府及相关部门 认真落实市人大常委会审议意见，及时整改市人大常委会督查反馈问题，生态环境质量 指标持续向好。但也要看到，我市生态环境保护总体上仍处在压力叠加、负重前行的关 键时期，市政府及相关部门要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持降碳、 减污、扩绿、增长协同推进，更大力度推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，不断 提升生态环境治理现代化水平。市人大常委会将继续加大环保监督力度，抓好突出生态 环境问题督查，推动全市生态环境质量持续改善，环境保护目标顺利完成。 会议听取和审议了市人民政府关于海绵城市建设及争创国家海绵城市示范城市情 况的报告，并作出了《关于加快推进海绵城市建设工作的决定》。地方组织法第五十条 第四款规定，县级以上地方人大常委会可以讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教 育、科学、文化、卫生、生态环境保护、自然资源、城乡建设、民政、社会保障、民族 等工作的重大事项和项目。本次常委会作出《关于加快推进海绵城市建设工作的决定》， 是市人大常委会行使重大事项决定权的一次重要实践，也是把市委决策部署转化为全市 人民共同意志的具体行动。决定的出台，对于加快推进海绵城市建设、保护和改善城市 — 2 — 生态环境、提高城市发展质量具有重要意义。全市各级各部门要提高政治站位，认真贯 彻落实决定要求，综合施策、系统推进，绵绵用力、久久为功，努力建设宜居、韧性、 智慧的国家海绵城市示范城市。下一步，市人大常委会将制定出台《六安市海绵城市建 设与管理条例》，进一步为海绵城市建设管理提供法治保障，市人大常委会将持续跟踪 监督《决定》和《条例》的落实情况。 会议表决通过了《六安市优化营商环境条例》，制定该条例，是今年重要立法任务， 市委市政府高度重视，市场主体和社会各界非常关注。《条例》采取“小快灵”立法模式， 等高对接“沪苏浙”等地的先进做法，结合六安实际，突出立法的针对性和实用性，经过 多方征求意见、多次修改论证、两次常委会会议审议，较好地吸收了常委会组成人员的 审议意见和各方面的意见建议，并在本次常委会会议表决通过。《条例》的出台，标志 着我市优化营商环境工作迈入法治化轨道，对于坚定不移实施绿色振兴赶超发展战略具 有重大的现实意义和深远的历史意义。会后，请法制委牵头，按照程序报省人大常委会 批准后公布施行。法治是最好的营商环境。下一步，全市各级各部门要提高政治站位， 切实宣传和贯彻好《条例》，努力打造法治化营商环境。 会议听取和审议了市中级人民法院关于商事审判执行工作情况的报告。近年来，全 市法院系统充分发挥商事审判职能作用，着力营造法治化营商环境，为维护社会公平正 义，促进经济社会高质量发展提供了有力的司法服务和保障。下一步，市中级人民法院 要认真贯彻落实常委会的审议意见，综合施策，着力破解商事审判工作中的重点难点问 题；要积极争取党委政府的支持，深化与相关部门的对接联系，及时通报相关案件办理 情况，加强协同配合，不断提高公正司法、依法行政水平，合力优化营商环境。 会议审议了市人民检察院关于落实市人大常委会审议刑事诉讼监督工作情况报告 意见的报告，就刑事诉讼监督工作形成了监督闭环，希望市人民检察院继续巩固工作成 果，不断提升刑事诉讼监督工作水平。 会议还通过了有关人事任免事项，任命人员因工作需要，免职和接受辞职人员因岗 位变动、职级调整和达到任职年龄界限。特别是市人大常委会机关接受辞职和免职的人 员比较多，他们在人大工作期间认真履职，为人大建设和人大事业发展作出了突出贡献， 得到了组织认可，进行了职级晋升，今后还会在岗位上继续为人大工作贡献力量。希望 新任命的同志倍加珍惜党和人民赋予的权力，倍加珍惜干事创业的舞台，忠于宪法、勤 勉工作，在新的岗位上作出更大成绩。 同志们，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。前不久，中央决定开展 — 3 — 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，中央、省委、市委先后就大兴 调查研究出台了方案，人大作为政治机关要紧紧跟上，切实把主题教育、调查研究和今 年各项重点工作统筹好、结合好，高标准高质量完成各项任务。 一要提早谋划主题教育。这次主题教育在全党自上而下分两批开展，我们市一级的 主题教育将于 9 月份正式启动。在此之前，我们要深入落实习近平总书记“把主题教育组 织好开展好”的重要指示要求，提前谋划，把“学思想、强党性、重实践、建新功”贯穿于 人大工作全过程、各环节。要落实“第一议题”制度，认真学习习近平总书记在主题教育 工作会议上的重要讲话精神，准确把握开展主题教育的重大意义、目标任务和工作要求。 要坚持先学一步，认真研读主题教育学习材料，系统学、反复学、常学常新，为下一步 开展主题教育打牢思想基础。要突出以学促干，在学习交流中见思想、长本领、强担当， 把学习成果转化为推动人大工作高质量发展的实际成效。 二要扎实开展调查研究工作。按照中央决策部署和省委、市委工作要求，市人大常 委会及机关印发了工作方案。下一步，要严格按照方案要求抓好落实。这里我再强调一 下，调查研究是做好人大工作的必修课，是立法、监督、代表工作的必经程序，也是每 一位人大工作者必须掌握的基本功。对于立法工作来说，民主立法是立法工作基本原则， 要让每一部法规都成为精品力作、经得起实践检验，必须坚持“开门立法”，通过调查研 究，来主动问法于民、问需于民、问计于民，充分听取各方面意见，广泛凝聚立法共识。 一直以来，我们都在按照这一方式在做，我市立法工作被《中国人大》《安徽日报》《人 民代表报》等媒体报道。下一步，我们要总结经验，加强立法调研，进一步提高立法质 效。对于监督工作来说，人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效 力的监督。党中央决策部署有没有落实到位？法律法规实施效果如何？“一府一委两院” 的工作还存在哪些问题需要改进？这都需要我们通过调查研究，来了解真实情况，提出 意见建议，使人大监督更有的放矢、切中要害、增强实效。对于代表工作来说，人大代 表来自人民，密切联系群众既是人大代表的天然优势、也是代表依法履职的基本要求。 人大代表提出议案建议必须深入基层群众，经过充分调研，真正了解基层和群众在想什 么、忧什么、盼什么，提出有针对性的议案和建议，依法推进解决基层群众关心的突出 问题，当好党和国家联系人民群众的桥梁。我们要结合年度重点工作，开展好所在领域 的调研工作，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，使调查研究不止于纸面文字、 不流于会议形式、不虚于表面文章，把调研成果实实在在转化为推动工作的实际成效， 切实推动各有关方面解决具体问题，以实际行动和成效，彰显人大制度的独特优势和人 — 4 — 大工作的权威。 三要抓紧抓实当前重点工作。转眼就是六月份，下半年还将开展主题教育，统筹做 好市委部署的中心工作、常委会安排的月度工作，时间紧迫、任务繁重。各工作机构、 办事机构要拉高标杆，全力推进，重点抓好立法计划、监督议题和代表工作的落实。要 加强对既往重点监督议题、人代会议案和重点建议的跟踪问效，巩固工作成果，形成工 作闭环。要落实中央八项规定精神，按照“一改两为”要求，持续改进文风会风和调研之 风，谋在深处、干在实处、落在细处，推动人大工作争创一流。 这里，我再重点强调一下代表小组建设工作。近期，市人大常委会印发了《关于贯 彻落实省人大常委会加强代表小组建设意见的通知》，就开展好我市代表小组建设、推 进五级人大代表进站室活动提出明确要求，请常委会组成人员及各县区人大常委会认真 领会、贯彻落实。一要切实提高政治站位。深化代表小组建设，把五级人大代表编入基 层代表履职平台，可以充分发挥人大代表主体作用，密切人大代表同人民群众的联系， 健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，促进人大代表相互学习交流，对于建立具有六安 特色的全过程人民民主的阵地载体、为 推动六安绿色振兴赶超发展贡献人大力量具有 重要意义。二要突出抓好代表小组工作载体建设。要在原划分代表小组的基础上，深化 代表小组建设。推进各级人大代表混合编组参加基层代表履职平台活动，实现混合编组、 多级联动、履职为民，依托人大代表联络站室，扎实开展代表小组活动。人大代表联络 站要按照“1443”工作法开展工作，做到围绕一个目标、推进四个结合、完善四项制度、 落实三个流程【一个目标:“六有”(有场所、有制度、有计划、有保障、有档案、有实效); 四个结合:与主题活动相结合、与基层治理和密切联系群众相结合、与上下级人大代表小 组联动相结合、与跨区域代表小组交流相结合;四项制度:工作职责、学习培训、视察调研、 联系人民群众制度;三个流程:代表接待日工作流程、意见建议办理流程、反馈评价流 程。】各级人大代表要依托人大代表联络站室，着眼民声呼应，深入拓展“聚民意，惠民 生”行动，创新开展代表亮身份活动，着力完善代表来提、政府来办、人大来督的工作机 制，认真解决广大群众急难愁盼的问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众的 心坎上，努力实现有事找代表、站室创星级。三要加强工作组织领导。各县区人大常委 会要切实做好加强代表小组建设的工作，进一步落实责任主体，将代表小组、站室建设 纳入年度工作安排，抓好试点，以点带面，统筹推进站室建设。各级人大要做好代表小 组活动的联络协调服务和经费保障工作，营造建设良好氛围，努力把站室、代表小组打 造成宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的方针政策、普及法律法规、收集反 映社情民意、广泛联系群众、依法开展监督的重要载体平台。常委会组成人员要积极进 — 5 — 站、参加代表小组活动，以身作则，率先垂范。 市人大常委会审议市政府关于六安市 2022 年度环境状况和环境保护 目标完成情况报告的意见 5 月 30 日，市六届人大常委会第十次会议听取和审议了市生态环境局局长冯先民受 市政府委托所作的《六安市 2022 年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》（以下 简称报告）。 会议认为，市政府及相关部门能够深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央 和省、市委关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的部署要求，进一步 加大环保监督执法力度，推动中央、省环保督查反馈问题整改工作。特别是以市人大常 委会开展的突出生态环境问题督查、环境保护“一法一条例”和长江保护法执法检查为 契机，攻坚克难、担当作为，着力解决检查中发现的突出问题，全市生态环境质量持续改 善，生态系统功能不断优化，生态环境治理体系不断完善，较好地完成了年度环境保护 各项任务。报告内容实事求是，完成任务具体详实，下一步工作安排切实可行。报告还 对上年度市人大常委会审议意见进行了较好回应。会议同意这个报告。 会议指出，在肯定成绩的同时，必须清醒认识到：当前我市生态环境保护形势依然 严峻，少数地方和部门生态环境保护责任落实不到位，城乡环境污染问题还时有发生， 海绵城市建设任重道远，特别是农业面源污染压力较大，环境状况与人民群众的现实需 要和污染防治攻坚战的目标要求相比还有一定差距，生态环境保护任务依然繁重。 会议建议： 一、进一步牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念。全面贯彻落实好 党的二十大报告关于生态环境保护的要求，深入学习贯彻习近平生态文明思想， 加大宣传力度，突出精准治污、科学治污、依法治污，不断提升环境治理能力， 推动我市生态优势转化为发展优势，力争环境保护工作取得新成效。 二、进一步严格落实生态环境保护主体责任。坚决贯彻落实党中央和省、市 委关于生态环境保护工作的各项决策部署，进一步明确目标任务，完善治理体系， — 6 — 把生态境保护贯穿经济社会发展全过程。要善于运用法治思维和法治方式推进生 态环境保护工作，加快有关配套法规、规章建设，确保各地和各相关职能部门主 动担当作为，切实扛起生态环境保护责任。 三、进一步高标准打好污染防治攻坚战。要坚持久久为功，进一步加大工作力度， 持续深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，紧盯大气、水、土壤环境质量指标， 实施综合治理、系统治理、源头治理，确保完成上级规定的各项约束性指标。要坚持问 题导向，精准施策，加大中央、省级生态环境保护督察反馈问题和信访件整改工作力度， 确保整改到位。要积极争取专项资金，加大投入，强弱项、补短板，强化科技支撑，提 高环境监测等领域的现代化、数字化水平。要加快推进海绵城市建设，加强乡镇污水处 理厂运行维护管理，加大农村黑臭水体治理力度，大力提高水环境质量。要完善废旧地 膜、农药包装物等回收处理制度，不断控制化肥、农药使用量，有效防止农业面源污染。 四、进一步突出生态环境保护体系建设。要加强绿色生态产业项目扶持力度，支持 绿色低碳技术创新，推广清洁生产，加快产业转型发展，倡导绿色生活方式。要注重专 业人才配备，不断提升环保队伍整体素质。要建立长效机制，健全监管体系，对生态环 境违法行为始终保持零容忍的高压态势。要严格落实环境信息公开制度，畅通公众意愿 表达渠道，凝聚社会力量，形成污染治理和环境保护的合力。市人大常委会将始终把生 态环境保护监督工作放在重要位置，继续重视、支持环保工作，对执法检查中发现的问 题，跟踪问效，直至整改落实到位。 — 7 — 关于六安市 2022 年度环境状况和环境保护 目标完成情况的报告 ——2023 年 5 月 29 日在六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十次会议上 市生态环境局局长 冯先民 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据《环境保护法》规定和市人大常委会安排，受市政府委托，现将我市 2022 年 度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下，请予审议。 2022 年，市委、市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，把生态环境保护工作摆 在更加突出的位置抓好推动落实。坚持高位部署，市委常委会、市政府常务会等研究生 态环保相关议题 20 次，部署强化生态环境保护工作。市委主要负责同志专题部署调度城 区水生态环境综合治理，加快推动城区水环境质量持续有效改善。市政府主要负责同志 部署推动中央和省长江经济带生态环境警示片披露问题整改，确保整改工作取得实质性 成效。市委、市政府主要负责同志亲自审定《深入打好污染防治攻坚战行动方案》，明 确 47 项目标清单、122 项任务清单、10 项政策清单。坚持层层推动，市委主要负责同 志先后 12 次督导调研水环境治理、突出生态环境问题整改等工作，市政府主要负责同志 批示督办生态环保工作 54 次，多次现场调研水污染防治、城区生活垃圾处理等工作。市 人大常委会经常性组织执法检查和调研，按季度开展突出生态环境问题督查。各县区、 各相关部门严格落实“党政同责、一岗双责”和“管发展、管生产、管行业必须管环保”要求， 上下联动、齐抓共管，协同推进全市生态环境保护工作。坚持压实责任，印发《六安市 生态环境保护委员会 2022 年工作要点》，明确 9 个方面 49 项重点任务。市、县两级均 建立领导干部包保突出生态环境问题整改工作制度，进一步压实整改工作责任。市政府 坚持按月调度，现场办公，着力推动各项工作落实落细。全年安排各类污染防治资金 — 8 — 41.89 亿元，较上年增长 4.6%。在市委、市政府的坚强领导下，各县区、各部门认真贯 彻落实国家、省、市有关决策部署，攻坚克难、担当作为，全市生态环境质量持续改善， 生态系统功能不断优化，生态环境治理体系日益健全，人民群众的生态环境获得感、幸 福感、安全感进一步增强。 一、2022 年度生态环境状况 （一）空气环境状况。空气质量持续改善。空气质量综合指数 3.50，同比改善 4.9%，全省排名第 3，空气质量连续 2 年达到国家二级标准。市城区 PM2.5 平均浓度 33.1 微克/立方米，好于年度目标 4.2 微克/立方米，全省排名第 5；空气质量优良天数 比率 84.7%，好于年度目标 0.7 个百分点，全省排名第 4。秸秆焚烧无通报火点。 （二）水环境状况。水环境质量总体优良。22 个国考断面水质优良率 90.9%，25 个 省考断面水质优良率 92%，完成 90.9%和 88%的年度目标任务。六大库区水质保持优良， 8 个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率 87.5%。大别山水生态补偿考核断面 P 值 为 0.742，连续 5 年达到小于 1 的目标要求。 （三）土壤环境状况。土壤环境风险得到有效管控。全市受污染耕地和重点建设用 地安全利用率达 100%，重点建设用地安全利用得到有效保障，农用地土壤环境状况保持 稳定。 （四）生态系统状况。自然生态状况保持稳定。全市森林覆盖率达 38.9%。完成人 工造林 2.7 万亩，封山育林 14.02 万亩，退化林修复 11.45 万亩，森林抚育 17.6 万亩。 持续强化自然生态保护，生物多样性保护水平不断提升。 （五）声环境状况。声环境质量总体向好。全市功能区声环境质量总体达标率 95%， 同比提升 5 个百分点。其中昼间达标率 100%，同比持平；夜间达标率 90%，同比提升 10 个百分点。 （六）核与辐射安全状况。全年无放射源辐射事故发生，全市辐射环境质量和重点 单位周围辐射环境水平良好。 （七）环境风险状况。全市环境安全形势保持稳定，全年未发生较大及以上突发环 境事件。 二、主要工作开展情况 2022 年，全市上下认真贯彻市委、市政府“突出生态优先”以及“深入推进生态文明建 设”的部署要求，主要开展了以下工作。 （一）深入开展绿色低碳发展行动。稳步推进碳达峰。成立碳达峰碳中和工作领导 — 9 — 小组，编制了《六安市碳达峰实施方案》，开展碳排放统计核算。坚决遏制“两高”项目 盲目发展，全面排查在建、拟建、存量“两高”项目，摸排建立 1 个拟建和 8 个存量“两高” 项目清单，实施台账管理。加快能源清洁低碳转型。严控煤炭能源消费总量，无新增用 煤项目。金寨县获批整县推进屋顶分布式光伏开发试点，国内首座兆瓦级氢能电站— 六安兆瓦级氢能综合利用示范站首台燃料电池机组并网发电。推动环保节能技改和物流 优化升级。引导重点行业深入实施清洁生产改造，3 家企业成功创建省级绿色工厂，14 家企业完成节能诊断。加快推进大宗商品“公转铁”“公转水”，全市铁路总里程达 356 公里，“公转铁”初具规模，东湖码头货运量持续增长，临淮岗复线船闸工程顺利实施。 强化生态文明宣传教育。健全完善生态环境宣传教育产品推送机制，形成立体化、多方 位、全覆盖的宣传网络，制作推送各类宣传产品 37 件。进一步规范四类环保设施向公众 开放，全年开展对外开放活动 29 次。围绕“六·五”环境日、全国生物多样性日、全国 低碳日等重要节点，通过开展主场活动、环保宣传“五进”等形式，组织开展“从这里 看见美丽中国”“六安这十年：生态六安”等系列宣传活动，营造浓厚生态环境保护氛 围。 （二）深入开展蓝天保卫战行动。强化大气面源污染治理。修订印发《六安市大气 污染防治七个专项行动方案》，由 4 位副市长担任组长，常态化开展专项整治和联合执 法行动。全年主动排查发现建设领域扬尘治理、散煤治理、餐饮油烟治理等方面问题 2268 个，均已完成整改。打好重污染天气消除攻坚战。完成重污染天气应急减排清单修订， 制定《六安市城区环境空气质量生态补偿办法》，编制印发空气质量限期达标规划。省 大气帮扶发现问题 103 个，均已完成整改。打好臭氧污染防治攻坚战。排查挥发性有机 物污染治理企业 501 家次，发现并整改问题 24 个。强化非道路移动机械、餐饮油烟、 加油站、汽修行业等面源 VOCs 治理，推动大气污染深度治理、燃煤锅炉超低排放改造、 VOCs 治理提标改造等 17 个重点减排项目，完成年度氮氧化物、挥发性有机物重点工程 减排任务。打好柴油货车污染治理攻坚战。强化机动车检验机构监管，对全市 29 家机动 车检验机构开展全覆盖检查，责令改正 15 家，注销资质 1 家。开展成品油产品质量监 督抽查，抽检成品油 111 批次，合格率 99.09%。治理高排放机动车 3516 台次，累计淘 汰老旧运营柴油货车 3550 辆。完成改造 105 艘船舶岸电系统受电设施改造，新建 7 个 标准岸电桩。 （三）深入开展碧水保卫战行动。强化水岸污染协同治理。制定 15 条主要河渠、 湖库保护方案，重点强化淠河、淠东干渠、城东湖、城西湖水污染治理。印发城东湖、 — 10 — 城西湖水体达标方案，推进 18 项工程和管理措施，2023 年 1-4 月，城东湖二水厂取水 口和城西湖沣河村断面水质均已达标。实施 9 个小流域综合治理项目，新增水土流失治 理面积 165.69 平方公里。开展河湖健康评价，6 条省级幸福河湖通过专家审查。完成小 南河水环境整治。持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。深入推进“厂—网—河”一体化综 合治理，与长江环保集团签署管网攻坚战合作框架协议。全市建成区范围内 2022 年度累 计新建市政污水管网 32.2 公里，修复改造老旧污水管网 30.74 公里。六安市河西污水 处理厂、东部新城污水处理厂二期、凤凰桥污水处理厂二期、霍邱县城北第二污水处理 厂均已投运，年度新增污水处理能力 16 万吨/日。持续打好巢湖综合治理攻坚战。印发 《六安市涉巢区域综合治理攻坚战实施方案》，确定 9 项治理工程，持续推动地表水污 染负荷消减、河湖水质改善、生态系统服务功能提升。实施杭埠河、丰乐河干流河道综 合治理。杭埠河及其支流丰乐河、民主河、朱槽沟等 4 条河流水质稳定达标。持续加强 饮用水水源地保护。推进饮用水水源地规范化建设，累计完成 99 个“千吨万人”以上水源 保护区和 51 个乡镇级水源保护区划定。市城区饮用水水源保护区调整方案获省批复。强 化饮用水水源地保护监测预警，完成 14 座水源地水质自动监测站建设。实施 700 处农 村集中供水工程维修养护项目，完成 88 处农村供水工程建设。 （四）深入开展净土保卫战行动。有效管控土壤环境风险。持续推进农用地土壤镉 等重金属污染源头防治行动，完成 40 家涉镉等重金属重点行业企业排查和 156 个地块 土壤污染状况调查。推进六安市硫酸厂、安徽浦信化工厂地块风险管控和治理修复。着 力加强固体废物污染治理。印发《打击跨省跨市非法转移倾倒危险废物行动方案》，加 大危险废物非法转移倾倒打击力度， 查处 2 件非法转移危险废物涉嫌环境污染犯罪案件。 持续提升尾矿库环境污染防治水平， 完成29座尾矿库污染防治成效调查评估及现状评价。 开展危险废物规范化环境管理评估，实现重点企业名录覆盖率、经营和产废单位抽查合 格率三个 100%。持续打好农业农村污染治理攻坚战。扎实推进农村生活污水治理，完成 44 个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效、88 个行政村生活污水处理设施建设、45 个 行政村农村环境综合整治和 9 条农村黑臭水体治理任务。 强化畜禽养殖粪污资源化利用， 全市规模场畜禽粪污处理设施装备配套率达 100%，畜禽粪污综合利用率达 94%。推进化 肥农药减量增效，测土配方施肥覆盖率达 92%，化肥使用量较上年实现负增长；累计建 成绿色防控示范区 41 个，主要农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达 53%。强化地下水污 染协同防治。开展 31 家土壤污染重点监管单位土壤和地下水自行监测，完成 5 个正规 垃圾填埋场和 1 个化工园区土壤和地下水环境现状调查评估。加强地下水管理和保护， — 11 — 强化地下水井开采信息维护，完善名录内开采井新增、退出信息动态更新机制，促进地 下水资源可持续利用。 （五）深入开展突出生态环境问题整改行动。制定突出环境问题整改验收核查考核 办法，建立领导干部包保突出环境问题整改制度，着力推进“1+1+N”突出生态环境问题整 改，有效解决了一批群众身边的突出环境问题。截至目前，三次中央生态环境保护督察 反馈的 37 个问题完成整改 34 个，剩余 3 个正按序时推进，转办的 513 个信访件全部完 成整改；三次省生态环境保护督察反馈的 136 个问题完成整改 124 个，剩余 12 个问题 正按序时推进，转办的 573 个信访件全部完成整改；七批次国家和省长江经济带生态环 境警示片披露的 21 个问题完成整改 18 个，剩余 3 个问题正按序时推进。 严格落实省委“自查从宽、被查从严”要求，持续开展突出生态环境问题“大排查、大 起底、大整改”工作，市四大班子领导分别赴各自包保县区（点位）督查突出生态环境问 题整改进展情况，推动问题整改；市人大常委会成立四个专项督查组，分别由四位副主 任带队对 8 个县区按季度开展明察暗访；市委督查办、市生态环境局、市电视台组成联 合暗拍组，不定期制作发现问题专题片。 2018 年-2021 年自查发现的 328 个问题，全部完成整改销号；2022 年以来自查发现 351 个问题，自查发现问题数量居全省第二；应于 2022 年完成整改的 275 个问题，全部 完成整改销号；应于 2023 年完成的 76 个问题已完成 38 个，剩余 38 个正按序时推进。 2022 年，全省突出生态环境问题整改核查考核我市得分 95.5 分，位居全省第二。 （六）深入开展生态环境安全行动。维护生态系统稳定性。制定全省首个自然保护 地内建设项目负面清单，加快推进自然保护地整合优化，进一步完善 19 个自然保护地勘 界成果，完成风景名胜区整合优化预案编制。组建森林碳汇工作小组，开展森林碳汇资 源本底调查和基础数据统计研究，在舒城县万佛山国有林场探索实施首个林业碳汇试点 项目。实施生物多样性保护重大工程。深入开展森林质量提升五大行动和生态廊道建设 行动，推进淠河湿地生态修复、老淠河沿岸城区段水毁修复、苏大堰及大雁河环境治理 等湿地保护修复系列工程。完成第三次全国农作物种质资源普查和收集行动。组织实施 重点水域水生生物资源监测，开展湿地野生动植物多样性调查，加强候鸟迁飞保护。深 化生态文明示范创建。霍山县成功创建国家级生态文明建设示范区，舒城县获得全国“绿 水青山就是金山银山”实践创新基地称号。“十三五”以来，我市 3 个县被命名为全国“绿水 青山就是金山银山”实践创新基地，3 个县成功创建国家级生态文明建设示范区，4 个县 （区）成功创建省级生态文明建设示范区，创建数量和质量均居全省前列。严密防控环 — 12 — 境风险。制定生态环境领域重大风险隐患工作台账，常态化开展生态环境领域风险隐患 排查整治，累计出动执法人员 484 人次，排查企事业单位 395 家次，发现问题隐患 79 个，全部完成整改。修订印发《六安市水源地突发环境事件应急预案》《六安市东、西 淠河和淠河总干渠“一河一策一图”环境应急响应方案》，成功举行淠河总干渠流域突发 水环境事件跨区域应急处置演练。 （七）深入开展现代生态环境治理行动。健全完善生态环境资金投入机制。金寨县 史河老城区段水生态修复与水生态资源开发运营 EOD 项目入选生态环境部第二批项目试 点，舒城县丰乐河流域 EOD 项目纳入省级试点，大别山革命老区史河（六安叶集段）EOD 项目、舒城县万佛湖及杭埠河流域 EOD 项目已经生态环境部评审，计划投入资金 70 余 亿元。推动实施城区供排水一体化特许经营项目，建立水环境综合治理项目政府付费分 担机制，城市智慧“水管家”“水当家”创新机制初见成效。加快补齐环境基础设施短板。健 全完善农村污水处理长效运维管理办法，各县区运维管理机制基本建立。建成危险废物 综合集中收集、贮存、转运平台，创美环保危险废物焚烧处置项目顺利投运，解决了我 市及周边区域危险废物处置难题。强化医疗废物收集处置监管，确保疫情期间 265 家医 疗卫生机构医废及时收运，隔离点和重点行业核酸检测医废得到有效处置。持续提升监 管执法效能。深入推进污染源“双随机一公开”监管，开展企业环保设施运行情况双随机 检查 2194 家次，非现场检查 173 家次，指导帮扶 77 家次。实施轻微违法违规行为免罚 清单制度，免罚 16 家次。严厉打击环境违法行为，办理行政处罚案件 48 件，罚款金额 约 680 万元。安徽绿实检测技术有限公司伪造比对监测数据、出具虚假比对监测报告案， 入选生态环境部 2022 年公布的第四批生态环境执法典型案例。 三、上一年度审议意见整改落实情况 市六届人大常委会第三次会议听取和审议了《关于我市 2021 年度环境状况和环境 保护目标完成情况的报告》，会议同意该报告并提出审议意见，主要包括提高政治站位， 深入贯彻落实习近平生态文明思想；全面压实责任，形成环境保护工作强大合力；突出 工作重点，坚决打好污染防治攻坚战；坚持问题导向，推进突出生态环境问题整改等四 个方面 17 项内容。市政府高度重视，及时研究部署整改工作，深入分析问题原因，逐项 制定整改措施，全力推动整改落实。截至目前，已整改落实 15 项，剩余 2 项正在推进， 一是“加快编制污水排放专项规划”，目前该规划已完成初稿编制，正对照《六安市国土 空间规划（2021-2035）》（送审稿）进行修改完善；二是“及时修订污水排放管理办 法”，目前该办法已完成修订，待审定后印发。具体整改落实情况见附表。 — 13 — 四、存在问题 当前我市生态环境保护工作依然面临不少问题和挑战。一是少数地方和部门生态环 境保护责任落实仍不到位，一些地方和企业依法治污、依法保护的自觉性不够。二是生 态环境保护结构性压力依然较大，产业结构、能源结构、交通运输结构不优，农业污染 点多面广量大，资源环境承载压力日益增大。三是生态环境质量稳中向好的基础还不稳 固，与人民群众的现实需要和污染防治攻坚战的目标要求相比还有一定差距。四是生态 环境治理能力有待进一步提升，问题主动发现和整改工作机制不够健全，生态环境监测 和管理水平还不够高，环境基础设施仍存在短板。 五、2023 年生态环境保护工作安排 2023 年生态环境保护工作的总体思路是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，以改善生态 环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，以绿色振兴赶超发展 导航性工程为抓手，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性， 切实防范生态环境风险，不断健全现代环境治理体系，加快建设人与自然和谐共生的现 代化六安。具体目标为：完成省下达我市年度空气质量约束性指标任务；22 个地表水国 考断面水质优良比例 90.9%以上，25 个省控断面水质优良比例 92%以上，劣 V 类比例保 持为 0；农村生活污水治理率提高到 27%以上，农村黑臭水体累计治理率超过 45%；氮氧 化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮减排量及单位国内生产总值二氧化碳排放量完 成国家、省下达的年度目标任务。 （一）加快发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快推动产业结构、 能源结构、交通运输结构等调整优化，着力推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。 加大风电、光伏、抽水蓄能等发电项目建设力度，持续推进清洁能源替代和煤电机组“三 改联动”，推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”。严把高耗能高排放项 目准入关口，落实污染物排放区域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。持续 开展工业节能监察，确保规模以上工业单位增加值能耗降幅达到“十四五”下降目标序时 进度。加强生态文明宣传教育，深入开展绿色创建活动，推动形成绿色低碳生活方式。 （二）深入打好污染防治攻坚战。着力打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油 货车污染治理三个标志性战役，扎实推动大气污染防治“七个专项行动”，从严从实从紧 抓好各项管控措施，确保空气质量有效改善。认真做好 22 个国控断面、25 个省控断面、 8 个县级以上集中式饮用水水源地水质达标提升，重点强化霍邱县城东湖、城西湖水生 — 14 — 态环境保护。持续推进饮用水水源地规范化建设。严格管控涉重金属行业企业镉等污染 物排放，推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。加强“两公一住”等用地土壤污 染状况调查管理，有效保障安全利用。严格固体废物监督管理，巩固深化危险废物规范 化管理成效。按照《安徽省农村净水攻坚行动方案》要求，深入推进农村生活污水治理， 稳步推进农村黑臭水体治理，完成 40 个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效、77 个行 政村生活污水治理、45 个行政村环境综合整治任务。 （三）扎实推进突出生态环境问题整改。动态建立 2023 年度“1+1+N”突出生态环境 问题整改清单，实行“月调度、季督导、年考核”机制，加快推进突出生态环境问题整改， 确保按序时完成年度整改任务。对完成整改的问题全面开展回头看，严把验收关，形成 整改长效机制，严防问题反弹反复。加强责任倒查，鼓励主动发现问题、惩罚被动发现 问题，推动生态环境问题早发现、早解决。 （四）积极推进现代环境治理体系建设。建立并落实推动职能部门做好生态环境保 护工作长效机制。积极探索生态环境导向的开发模式（EOD）项目建设。认真落实生态环 境轻微违法违规行为免罚清单、生态环境监督执法正面清单制度，严格执行环保法律法 规，严守环境质量底线。持续推进重点污染源自动监控设备安装、联网、运维监管“三个 全覆盖”。深化行政执法与刑事司法衔接工作机制，加强生态环境领域公益诉讼工作，依 法打击监测数据弄虚作假以及违法犯罪行为。严格落实两个“100%”要求，及时有效收集 和处理医疗废物、医疗污水。常态化开展生态环境领域风险隐患排查，坚决防范和遏制 重特大突发环境事件，严守生态环境安全底线。 市人大常委会今天听取专项工作报告，进一步体现了对政府生态环境保护工作的监 督和支持。我们将坚持以习近平生态文明思想为指引，严格依法行政，自觉接受监督， 坚决扛起生态环境保护政治责任，深入打好污染防治攻坚战、主动战、精准战，全力守 护六安的好山好水，使老区的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美！ — 15 — — 16 — 六安市人民代表大会常务委员会关于加快推进 海绵城市建设工作的决定 （2023 年 5 月 30 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十次会议通过） 为深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，全面落实国务院关于推进海绵 城市建设工作的要求，加快推进海绵城市建设，保护和改善城市生态环境、提高城市发 展质量、促进人与自然和谐共生，努力将我市建设成为生态本底优良、生活环境优美的 宜居、韧性、智慧的海绵城市，根据市委部署，作出如下决定： 一、充分认识推进海绵城市建设的重要意义。习近平总书记在中央城镇化工作会议 上强调，要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。全市上下要深入践行习近 平生态文明思想，充分认识推进海绵城市建设，是落实习近平总书记重要讲话和指示精 神的政治责任，是城市规划建设治理工作的理念转变，是统筹开展生态环境保护工作的 有效抓手，是践行以人民为中心的发展思想、满足老区人民对美好生活向往需要的内在 要求，切实把思想和行动统一到中央及省、市委的部署上来，坚定信心，乘势而上，坚 定不移地为我市推进绿色振兴赶超发展打好坚实的生态基础。 二、准确把握推进海绵城市建设的目标要求。海绵城市建设是一项复杂的系统工程。 要坚持生态为本、自然循环，规划引领、统筹推进，政府主导、社会参与的原则，紧紧 抓住建设国家海绵城市建设示范城市的机遇，大力实行污水、涝水、供水、洪水、节水 等“五水共治”，积极构建系统化全域推进海绵城市建设的新格局，有效推动城市水生 态系统不断优化，城市水环境质量不断提高，城市水文化内涵不断彰显，努力打造宜居、 韧性、智慧海绵城市建设新典范。 三、落实落细推进海绵城市建设的任务举措。市人大常委会将切实发挥立法保障作 用，制定出台海绵城市建设管理条例，进一步强化与各县（区）人大常委会的协同联动， 加强有关法律法规贯彻实施情况的监督检查，为海绵城市建设提供坚强有力的法治保障。 市、县（区）人民政府要自觉担负起海绵城市建设的主体责任，高位推动海绵城市建设 工作，认真对照国家海绵城市建设示范城市的要求，全面梳理各类制度规范，明确各项 — 16 — 规划编制和指标体系要求，实行建设项目事前事中事后全流程管控。要强化措施，提高 项目资金使用效率，严格海绵城市各项指标的验收、核查，明确设施运行维护的责任主 体，确保海绵城市各项设施高质量建设、高效率运行。 四、大力营造海绵城市建设的浓厚氛围。各级各部门要充分发挥舆论引导作用，综 合运用广播电视、报刊、网络等全媒体平台，深入宣传海绵城市建设的重要意义，全面 普及海绵城市建设相关知识，大力营造全社会关心支持海绵城市建设的浓厚氛围。全市 广大人民群众是海绵城市建设的参与者、推动者和受益者，要积极响应中央及省、市委 号召，主动投身海绵城市建设新实践，共同为新阶段现代化幸福六安建设而努力奋斗！ — 17 — 关于六安市海绵城市建设及争创国家海绵 城市示范城市情况的报告 ——2023 年 5 月 29 日在六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十次会议上 市住房和城乡建设局局长 王聿炎 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据市人大常委会安排，受市政府委托，现将我市海绵城市建设及争创国家海绵城 市示范城市情况报告如下，请予审议。 海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生 态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、 自然净化的城市发展方式。推进海绵城市建设是贯彻落实二十大报告中提出的“推动绿 色发展，促进人与自然和谐共生”思想的重要内容和举措。自 2019 年开始，我市按照 国家、省关于建设海绵城市的要求，大胆实践、开拓创新，依托生态资源禀赋，谋划和 实施了一大批海绵建设项目，建立“智慧水管家”，从源头小区到受纳水体的全环节系 统治理水平显著提高，海绵城市建设取得了一定成效，实现了从破题建设到示范提升的 转变。 一、我市海绵城市建设情况 （一）工作成效 1.高位推动，构建有力组织保障。坚持高站位策划、高规格推进、高标准落实，市 级成立了由市委、市政府主要负责同志担任组长的海绵城市建设工作领导组，各县区均 成立海绵城市建设工作领导组。市、县（区）海绵城市建设的责任主体更加明确，市级 至县（区）级上下联动的组织架构体系更加完善。2019 年以来，市委、市政府主要负责 同志亲自谋划、亲自推动，经常性召开各类涉水会议，研究部署相关工作；多次实地督 查调度相关项目，及时协调解决相关问题。 2.建章立制，加强体制机制建设。目前，我市已制定《六安城市防洪规划》《六安 — 18 — 市排水（雨水）防涝综合规划》《六安市城区海绵城市专项规划》等 20 余项专项规划， 《六安市海绵城市建设技术标准》《六安市海绵城市规划技术导则》等 9 项标准规范， 《六安市系统化全域推进海绵城市建设管理暂行办法》等 20 余项管控制度。形成了以规 划为引领、管理办法为总纲、工作方案为要求、2 个地方标准为指导、各单位出台的配 套文件为补充的制度体系，建立了政府统筹、多专业融合、各部门分工协同的工作机制。 3.综合发力，推进海绵项目建设。坚持项目为王，施行项目储备库、前期工作库、 项目建设库“三库联动”调度机制。近三年水利项目和涉水投资 150 多亿元，完成淠史 杭流域治理、部分城镇防洪减灾工程、六大水库来水区域水土保持项目。近五年已实施 海绵类项目 115 个，投资约 45 亿元，33.1%的建成区达到海绵城市建设要求，城区污水 处理厂处理能力达 41.5 万吨/天，排涝泵站排涝能力达 142.1 立方米/秒，生活污水集 中收集率达 69.7%。 4.开拓创新，探索智慧管理模式。2019 年，我市引进长江生态环保集团推进 水环境综合治理高质量发展，围绕城区厂网河一体、供排水一体、建管运维一体、 城乡一体，创新“水当家”“水管家”城市水资源水环境水生态水安全管理模式， 长江生态环保集团担当“水管家”，承担建设、运营、维护等职责；住建等九部 门担任“水当家”，承担规划计划、投资决策、监测考核等职责。“水管家”建 立了国内首个智慧调控系统，奠定了智慧海绵基础，该模式获国家发改委肯定推 广，获评安徽省十大改革案例。 （二）海绵城市示范城市申报工作情况 为贯彻习近平总书记关于海绵城市建设的重要指示批示精神，推进海绵城市建设。 自 2021 年开始，财政部、水利部、住建部连续三年开展“十四五”系统化全域推进海绵 城市建设示范竞争性选拔工作，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市分批 开展典型示范，系统化全域推进海绵城市建设，中央财政对示范城市给予定额补助（补 助资金 10 亿元）。今年是申报工作的最后一年，各城市竞争非常激烈。 为全力做好国家海绵城市示范城市申报工作，2022 年底，市委市政府主要领导先后 作出批示，要求集中力量、全力以赴做好申报工作。期间，市委书记叶露中带队赴省住 建厅等相关单位汇报我市海绵城市建设情况，争取支持；市长潘东旭、副市长胡雪松多 次调度推动申报工作。4 月 26 日，国家财政部、住房城乡建设部、水利部正式启动开展 “十四五”第三批系统化全域推进海绵城市建设示范申报工作，市委书记叶露中、市长 潘东旭和市政府分管领导坚持每天调度工作进展情况，申报专班全天候编制申报方案及 — 19 — 相关资料；5 月 10 日，市委书记叶露中、市长潘东旭亲自带队参加省竞争性选拔答辩， 我市被省级部门确定为省内唯一推荐参加国家竞争性选拔示范城市；5 月 19 日，我市申 报材料通过国家级专家评审， 并确定为参加国家级示范城市竞争性选拔答辩的 17 个城市 之一；5 月 24 日，市委书记叶露中再次带队参加国家竞争性选拔答辩，我市成功入围第 三批示范城市，目前评审结果正在公示。 二、存在问题和不足 一是系统化全域推进仍需加强。海绵城市建设是一项系统性工程，特别是国家示范 城市建设工作需全市上下共同努力、合力推进，需市县区上下联动，方能在系统化全域 推进上落实。二是制度机制落实有待强化。目前，我市各项海绵城市建设制度机制基本 建立，但在全流程管控、法制化监管等方面仍需强化。三是海绵基础设施等短板仍需补 齐。城市防洪排涝、雨污水管网系统排查整治和雨水、污水厂尾水资源再生利用任务重； 市政道路、小区等源头环节海绵基础设施完善等方面工作仍有较大提升空间。 三、下一步工作 （一）目标再明确。围绕打造江淮流域红绿相融洪涝统筹的智慧海绵城市建设典范， 通过四个重点片区建设，争当水源保护人水和谐、红绿相融城市更新、海绵新区生态开 发、洪涝统筹涝污联治、政企联合智慧海绵五个示范。确保到 2025 年实现：城市堤防防 洪能力全面达标；50%以上建成区面积达到海绵城市建设要求；内涝积水区段 100%消除； 城市净水厂进水BOD平均浓度达 100 毫克/升；城市生活污水集中收集率达 72%；再生水 利用率达 44.2%。 （二）思路再明晰。坚持问题导向和目标导向，统筹流域区域、城市和设施体系三 个层级，协同新老城区全域推进，示范期内分批实施 8 类 111 个项目，共计投入海绵建 设资金 39 亿元。流域区域层级：投资 12.15 亿元，实施淮河流域行蓄洪区建设、淠河 城区右岸防洪治理等 14 个项目，构建“上拦-中固-下排”的防洪工程体系。城市层级： 投资 16.97 亿元，实施 74 个项目，新城区全面落实海绵城市全过程管控；老城区结合 城市更新增加海绵元素，提升人居环境；建设海绵智慧平台，与城市生命线、城市水管 家、水利信息化平台实现“四网融合”。设施体系层级：投资 9.93 亿元，实施 23 个项 目，增强城市防洪排涝能力，开展污水提质增效，建设安全、生态、可持续的城市水循 环系统。 （三）机制再完善。进一步完善资金保障、建设管理、长效运行、技术支撑等各项 长效机制，尤其是加快海绵城市立法工作，制定《六安市海绵城市建设管理条例》，及 — 20 — 时将我市海绵城市示范建设中的成功经验以法规形式固定下来，同时，通过完善制度设 计解决示范建设中发现的问题和困难，推进我市海绵城市建设迈上新台阶。 （四）管控再加强。进一步分解落实各项建设管控要求，确保实现全过程规范。在 立项及规划设计阶段，严格要求建设项目在立项申请报告、规划设计方案、施工图设计 文件中明确海绵城建设内容、规模和相关指标；在建设及验收管理阶段，将海绵相关的 建设工程质量纳入工程质量监督机构的日常监管中，并将海绵城市建设要求纳入竣工验 收；在运行维护阶段，及时落实运维责任主体，并由行业主管部门按职责分工对所属行 业海绵设施的运行维护效果加强监管。 主任、各位副主任、秘书长、各位委员今天听取专项工作报告，充分体现了对我市 系统化全域推进海绵城市建设和示范城市创建工作的重视与支持！我们将不负所望，以 “乘风破浪会有时、直挂云帆济沧海”的信心和决心，抢抓机遇，开拓进取，全面开展 海绵城市示范城市建设，提高城市的承载力、宜居性、包容度和人民群众获得感、幸福 感！ — 21 — 市人大常委会审议市中级人民法院关于 商事审判执行工作情况报告的意见 5 月 29 日至 30 日，市六届人大常委会第十次会议听取和审议了市中级人民法院副 院长杨理受院长宋从文委托所作的《关于商事审判执行工作情况的报告》。会议认为， 全市法院积极贯彻习近平法治思想，认真履行商事审判执行职能，化解各类商事纠纷， 维护司法公平正义，为创优法治化营商环境提供良好服务和保障。《报告》总结了 2020 年以来全市法院商事审判执行工作情况和为创优法治化营商环境提供司法服务保障的主 要做法，分析了存在的问题，并提出了下一步工作措施等。会议同意这个《报告》。 会议指出，我市审判机关商事审判执行工作还存在一些困难和问题，主要表现为商事 纠纷案件持续上升与办案力量不够的矛盾持续凸显、审判执行质效仍有差距、服务保障仍 有不足、司法能力仍需提升等。为进一步加强和完善商事审判执行工作，会议提出了以 下意见： 一、深入加强学习，提高政治站位。深入学习贯彻习近平法治思想和“法治是最好 的营商环境”重要指示要求，充分发挥司法裁判的示范、引领和保障作用，以更好的审判 质效、更优的诉讼服务保护和激发市场主体活力，赢得市场主体信赖，推动营商环境与 司法办案更好地相融互促。要切实转变观念，把创优法治化营商环境作为检验作风的重要标 尺，树牢“人人都讲营商环境，人人都是营商环境”的理念，站在抓好商事审判执行工作就是 抓营商环境的高度，深入对照查摆，认真检视差距，积极主动作为，努力把商事审判执行工 作由“赶上来”推向“走在前”。 二、严格司法行为，着力提升质效。进一步完善案件质量监管体系，坚持程序与实 体并重，强化审判流程管理，从源头减少上诉和申请再审、上访案件。要摆正法院审判 和法官办案的关系，加强对法庭、法官司法职务行为的指导和监督，确保商事审判执行 行为始终在法治轨道下运行。要全面准确贯彻诉讼证据规则，围绕证据“三性”主动作为， 履行法院依职权取证职责，使法律事实最大限度符合客观事实，防范虚假证据干扰司法 秩序，增强审判权威。要规范自由裁量权，统一裁判标准和尺度，避免“同案不同判”。 — 22 — 要规范案件受理、审理、执行等环节司法行为，及时做好法律文书的送达及信息反馈， 防止有案不立、拖延立案、拖延执行及以“终结本次执行”替代执行完毕。要规范全市诉 讼费用执行标准和收退程序，解决好“同城不同标准”的问题。要按照“亲清政商关系”要 求，充分听取当事人意见，并周到释理、说法、答疑，体现法院“温度”。要认真落实市 人大常委会关于推进人民法院进一步解决执行难的决议，聚力解决“执行到位率低”问题。 要正确处理“惩治失信”与“信用修复”以及强制措施实施方式与合法合理支持企业正常生产经 营的关系，提高执行效能。 三、完善运行机制，凝聚各方合力。一要完善诉源治理体系。全面落实《安徽省多 元化解纠纷促进条例》，进一步深化商事案件诉源治理，从人力、财力、制度上协调好 诉讼、调解、仲裁等救济手段之间的关系，构建衔接配套、便民利民的纠纷多元化解机 制。二要用好繁简分流机制。大力推进繁简分流走深走实，落实简案快审快结，繁案集 中力量精审细办，为提高办案效率和质量提供支持。三要发挥仲裁等机构作用。加强法 院与司法行政、律协、仲裁等机构合作，推动调解、仲裁、公证等与诉讼的有机衔接， 引导市场主体多渠道、多途径解决商事纠纷。司法行政机关要指导、支持和推动仲裁机 构主动作为，向审判机关贴近、向基层延伸，更好发挥诉前调解与仲裁作用。四要加强 司法延伸服务。深入开展“法律八进”，加强不同类别商事案件产生原因、风险防范研究， 及时向营商环境办公室、企业主管部门、行业协会以及企业发出司法建议，引导企业避 免同类风险。五要加强府院联动。推动府院联动由政府与法、检机关联动以及个案协调 向制度化、常态化转变，共同会商纠纷化解路径；要加强重点领域信息共享和风险防控， 落实重点事项“点对点”会商、重要事项“点对点”查询和“点对点”专线查控，形成合力。 四、加强自身建设，提升司法能力。加强审判机关政治建设和法官队伍革命化、正 规化、专业化、职业化建设，切实加强正确的“三观”教育，坚定不移推进公正司法、廉 洁司法，努力锻造一支公正廉洁、敢于担当、善于作为，既精通专业又具政治意识、社 会视野的法官队伍。坚持系统观念和系统治理，实现商事案件审判执行的政治、社会、 法律效果有机统一。要积极适应商事案件发展规律和特点，研究新情况，直面新问题， 不断提升破产重整、互联网金融、知识产权、大数据服务等领域办案水平。要加强业务 培训，有针对性地组织新型案件、疑难案件分析研讨，提高处理疑难复杂案件的能力。 要建立健全员额法官动态调优机制，确保商事审判执行力量。要严格落实错案责任追究 制度，发挥惩戒机制作用，增强法官工作责任心。要进一步推进审判执行事务公开，自 觉接受监督，切实提升司法透明度。 — 23 — 关于商事审判执行工作情况的报告 ——2023年5月29日在六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十次会议上 市中级人民法院副院长 杨 理 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受宋从文院长委托，我向本次常委会议报告法院商事审判执行工作情况，请予审议。 2020 年以来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻习近平法治思想，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，坚持为人民司法、 为大局服务、充分发挥商事审判职能作用，保护公平竞争，彰显司法正义，妥善化解各 类商事纠纷，助力打造法治化营商环境，为全市经济社会发展提供有力司法服务和保障。 三年来，全市法院商事审判执行队伍共有 44 个集体和 113 名干警获市级以上表扬表彰， 2022 年市中院获评“全市优化营商环境工作优秀单位”，破产审判、执行攻坚、常态化 走访企业等工作取得良好成效。 一、基本情况 2020 年以来（截至今年 4 月 30 日），全市法院共受理各类商事案件 64481 件，占 全市民商事案件的 40.25%，占全市民事、刑事、行政案件的 35.36%。市中院受理各类商 事案件 6099 件，占市中院全部民商事案件的 37.18%，占市中院全部民事、刑事、行政 案件的 32.1%。商事纠纷类型较为集中，买卖合同、金融借款合同、物业服务合同、建 设工程施工合同、房屋买卖合同等前 5 大类案件占全部商事案件的 62.48%。审结各类商 事案件 62883 件，结案标的额 315.73 亿元，占全部民商事案件结案标的额的 69.65%。 市中院审结各类商事案件 5943 件，结案标的额 75.21 亿元，占全部民商事案件结案标 的额的 73.5%。 全市法院受理商事执行案件 25503 件，执结 24290 件，案件执结率 95.24%，执行到 — 24 — 位金额 44.48 亿元。市中院受理商事执行案件 183 件，执结 174 件，案件执结率 95.08%。从受理案由看，传统商事执行案件仍然占比居前，买卖合同纠纷案 9312 件，占 比 38.34%；金融借款合同纠纷案 5284 件，占比 21.75%；建设工程合同纠纷案 2433 件， 占比 10.02%。 二、主要做法和成效 （一）提高政治站位，全方位开展司法服务工作 一是加强组织领导，全面统筹商事审执工作。全市两级法院党组切实扛起服务大局 司法为民的政治责任，把服务和保障经济社会发展作为落实习近平法治思想和党的十九 大、二十大精神的具体实践，通过党组会和党组理论学习中心组、党支部、青年理论学 习小组等多种形式开展学习，厚植稳商、安商、暖商情怀。始终将商事审判执行作为重 点工作任务抓紧抓实，院党组会和院务会坚持月度研究法治化营商环境建设工作，定期 通报执法办案情况，并将其纳入审判质效考核体系，推动全市法院同向发力、同频共振。 二是延伸司法服务，创优法治化营商环境。紧紧围绕绿色振兴赶超发展战略，制定 服务和保障全市经济社会高质量发展 18 条意见，常态化落实服务保障民营经济发展 9 条 28 项具体举措。出台《全市法院“改作风、办实事、优环境”正负面清单》。积极开 展“送法进企业”活动，到企业开展民法典宣讲、举办合同法讲座，解答企业在经营活 动中遇到的法律难题。编写《企业常见法律风险防范 100 问》，发布 12 个依法保护民 营企业和企业家合法权益代表性案例，普及法律知识，释明裁判规则。自全省开展营商 环境考核以来，全市法院聚力打造公平稳定可预期的法治化营商环境，考核位次逐步实 现由省内排名居中向排名靠前。“执行合同”指标从 2020 年第 9 位上升至 2022 年第 5 位，“办理破产”指标由第 8 位上升至第 4 位。 三是坚持以上率下，主动担当为企纾困解难。开展全市法院领导班子集中走访企业 和企业家活动，46 位两级法院领导班子成员分别实地走访 145 家企业，精准对接企业多 元司法需求。中院主要领导积极开展“访企解难”活动，面对面现场办公，为企业排忧 解难。在六安钢铁控股集团等 12 家重点企业设立联系点，常态化排查涉企商事纠纷苗头 隐患，推动商事纠纷源头化解。 （二）坚持能动司法，服务经济社会高质量发展 一是护航商事主体发展。新冠疫情防控三年来，六安法院依法保障企业减负纾困， 出台统筹推进疫情防控和服务保障经济社会发展 14 条意见，助力中小微企业恢复发展。 妥善审理商事合同纠纷案件，依法及时审结买卖、租赁、运输、仓储及企业经营等合同 — 25 — 纠纷案件 26005 件，有效规范了市场交易行为。加强知识产权司法保护，落实民事、行 政、刑事“三合一”审判机制，指定裕安区法院统一受理标的额 100 万元以下的市域知 识产权一审民事案件。2020 年以来，两级法院共审结知识产权纠纷案件 1645 件，其中 调解和撤诉 1069 件，调解撤诉率达 64.98%，“霍山石斛”驰名商标认证案入选安徽省 知识产权司法保护十大典型案例，裕安区法院被省高院授予“全省法院知识产权审判工 作先进集体”称号。坚持依法平等保护原则，依法审理公司决议、解散、盈余分配、股 东资格确认等案件 653 件，充分保护中小股东权益；通过合理确定保全担保数额、引入 保全责任险担保等方式，降低企业保全成本。对生产经营存在严重困难的企业，依法提 供减交、缓交诉讼费等司法救助。准确适用证据规则，通过制作音频、编印诉讼须知、 签署诚实诉讼承诺书等，告知虚假陈述、虚假举证的后果。在审理张某诉乔某借款纠纷 案件中，张某虚假陈述，法院依法对其罚款 5 万元，被《人民法院报》作为典型案例报 道。2020 年以来，两级法院依法惩治虚假诉讼 44 件，有效维护了商事诉讼秩序。 二是加强破产审判工作。充实破产审判工作力量，组建“3 法官+2 助理+2 书记员” 专业团队，负责中院破产案件审理与对基层法院指导工作。推动成立破产管理人协会， 加强管理人行业自律。开展破产积案清理专项行动，2020 年以来，全市法院共受理破产 清算案件 261 件，已办结 192 件。出台工作指引，推动简单破产案件简易审、普通破产 案件加快审。全市办理有产破产案件结案平均周期由 2020 年的 846 天，连续三年下降 至 2022 年的 169 天，今年一季度我市“办理破产”指标位居全省第 1。坚持府院联动， 全市法院均与政府建立常态化府院联动机制，统筹解决企业破产中的社会稳定、民生保 障、财产接管处置等重难点问题。截至目前，全市府院联席会议共协调解决涉破产清算 问题 34 个。2020 年以来，全市 7 家企业经破产重整获得新生,100 余家“僵尸企业”有 序退出市场，盘活资产 40 多亿元，化解债务 120 多亿元，释放低效用地近 4000 亩、厂 房 20 余万平米，兑付职工债权 3000 余万元。 三是提升审判工作效能。针对近年金融案件易发多发情况，成立金融调解委员会、 金融巡回法庭，组织专门力量高效化解金融纠纷，营造良好金融法治环境。三年来，共 审结涉金融类纠纷案 11229 件。推行精审快审，运用简易与小额诉讼程序共审结金融类 纠纷 10088 件，平均审理周期 23.45 天，大幅降低了市场主体诉讼时间成本。服务党政 工作大局，依法稳妥审结涉军地租赁合同系列纠纷，受到中央军委政治部、人力资源和 社会保障部联合表彰。强化涉房商事案件审判执行工作，审慎平衡各类主体利益，依法 审结涉房地产商事案 4915 件，以高质量的司法服务维护了市场秩序。 — 26 — 四是创新审判工作机制。充分发挥多元化纠纷解决机制以及繁简分流诉讼程序对商 事纠纷的源头化解作用，大力推进商会等行业联动调解及公证、仲裁联合调解，将商事 纠纷化解融入基层社会治理之中。2020 年以来，市县（区）两级诉前调解案件 101182 件，调解成功 68383 件，调解成功率为 67.58%，使商事纠纷在诉讼前端得以化解。大力 推行繁简分流，坚持要素式审判，2022 年一审、二审案件平均审理时间分别为 34.99 天、 33.7 天，同比分别缩短 10.89 天、14.12 天，推动涉企案件审理驶入“快车道”。 五是提升司法服务能力。积极应用移动微法院、诉讼服务网，实现“网上+跨域” 快捷立案，开通涉民企诉讼服务“绿色通道”，实行“一窗通办”。成立审判辅助事务 中心，引入第三方参与两级法院审判辅助事务集中办理，集约建设 12368 诉讼服务热线、 电子送达、卷宗扫描三大中心，实现资源共享。深化智慧法院建设，建成互联网法庭 58 套、标准化科技法庭 142 个。2020 年以来，网上开庭 11197 次，让企业共享便捷高效司 法服务。今年一季度全市法院从立案到开庭平均用时 17.84 天，居全省第 1。 （三）兑现胜诉权利，保障市场主体合法权益 一是深化府院联动，凝聚执行合力。鉴于全市商事执行案件逐年增多（近 3 年年均 增长 22.43%），我们认真落实市委全面依法治市委员会关于加强综合治理从源头切实解 决执行难问题的实施意见，推动成立市切实解决执行难工作领导小组，明确 27 家成员单 位具体职责，形成攻坚合力。不断细化、完善部门间协作，与税务部门建立审判执行与 税务执法协调联动机制，与保险行业共建“保险+执行”融合机制，与不动产登记机构建 立“点对点”专线，与供电公司就强制执行工作达成协议，与市公安局、市检察院就拒 执罪开展协同配合，与公证处、商业银行共同设立“法拍贷”，加速涉案财产的执行与 处置。 二是秉持善意理念，传递执行工作温度。坚持“活封活扣”，审慎采取保全措施， 对涉企案件财产保全进行评估，最大程度保障企业正常生产经营。开展“江淮风暴”执 行攻坚行动，集中执结拖欠企业债务、涉民生等 7 类重点案件 13082 件，拘传 617 人次， 拘留 118 人次，罚款 22.3 万元，移送追究刑事责任 6 人，执行到位金额 9.05 亿元。金 寨县法院坚持执行力度与人文关怀相结合，及时执行兑现涉 130 多位农民工报酬案，入 选最高法院典型案例。建立正向激励机制和信用修复机制，引导并督促当事人主动履行， 从源头上减少执行案件增量。2020 年以来，共删除失信记录 9481 条，降低因诉讼执行 对企业信用产生的不利影响。 三是深化科技赋能，保障智慧执行。推动执行指挥中心“实体化”运作，深度运用 — 27 — 智慧执行 APP、执行指挥管理平台，确保异地线上指挥不掉线。持续开展“6·18”“双 十一”网络司法拍卖活动，2020 年以来全市法院共网拍成交标的物 1470 件，成交率 44.6%，成交额 17.64 亿元。组建“执行 110”并投入实战，通过全日制值班，电话网络 全线连接，及时发现财产线索和被执行人行踪，并迅速采取强制措施，有效维护胜诉方 权益。 （四）注重能力提升，锻造过硬商事审判执行队伍 一是不断增强履职能力。聚焦商事审判执行队伍革命化、正规化、专业化、职业化 建设目标，优化审判力量配备，全市法院共有商事审判员额法官 187 人，占员额法官总 数的 57.89%。注重法官能力素质提升，组织员额法官赴中国政法大学、西南政法大学轮 训，与皖西学院签订战略合作协议，适时进行商事审判业务指导和培训，常态化开展岗 位练兵、技能竞赛，培育复合型商事审判人才。强化司法责任担当，持续加压奋进，涌 现出魏晶晶、丁庆武等审判工作先进典型。 二是大力提升办案质量。聚焦商事审判中办案质效方面存在的短板不足，开展“案 件质量建设年”活动。建立商事案件“发改提指”判前沟通、判后分析、跟踪督办机制， 常态化开展发改案件点评会，统一商事案件裁判标准。今年一季度两级法院一审判决案 件发改率 0.73%，同比下降 1.52 个百分点，位居全省第 1。一审案件服判息诉率、生效 案件服判息诉率均位居全省第 5，商事案件办理质效不断提升。 三是强化纪律作风建设。聚焦党风廉政建设和反腐败工作，在商事审判执行领域扎 实开展纪律作风建设和警示教育，严格执行防止干预司法“三个规定”和新时代政法干 警“十个严禁”等铁规禁令，持之以恒正风肃纪，以零容忍态度严肃查处违纪违法行为， 努力打造让党放心、让人民满意的审判执行队伍。 三、存在的问题和困难 （一）商事审判执行质效还需进一步提高。商事审判执行工作服务经济社会发展大 局的定位还需要强化，个别干警释法说理不到位，运用证据规则能力有待提升，一定程 度上存在“机械办案”“就案办案”现象。人案矛盾仍然突出，全市法院法官人均办案 数从 2020 年的 205.48 件上升到 2022 年的 335.23 件，超常的办案压力一定程度上也影 响到办案质效。 （二）商事审判职能延伸作用发挥不够充分。延伸司法服务工作还存在薄弱点，如 在法治宣传方式上较为单一，微博、抖音等新媒体平台的利用不够，案前、案中、案后 与当事人沟通交流、释法说理不够充分，致使有的案件案结事未了，常态化发布涉企典 — 28 — 型案例不多，司法为企的方法路径还需进一步拓展和创新。 （三）商事纠纷多元化解合力发挥不够。对商事矛盾纠纷的前端化解工作力度不够， 多元化解的明确分工和各方职责压得不实，工作效果不尽人意。与此同时，专业商事调 解组织缺乏规范管理，非诉商事调解队伍人员素质参差、良莠不齐，诉源治理尚未形成 合力。 （四）营商环境领域府院联动机制还需强化。府院联动机制虽已建立，但常态化工 作机制的具体落实和有效运转尚需加强，特别是在破产审判、商事案件执行方面，各方 尚需加强配合，共同营造“共建共治共享”的多元合作营商环境。 四、加强和改进工作的措施和建议 （一）坚持依法履职，进一步提升审判质效。自觉将商事审判执行工作置于党委政 府中心工作大局之中，充分发挥商事审判职能作用，努力打造一流法治化营商环境。树 牢社会主义正确司法理念，将案结事了、释法说理、人民满意融入商事审判执行全过程， 推动执法办案“三个效果”有机统一。建立健全更加科学的案件繁简识别分流机制，充 分运用小额诉讼、简易程序、要素式审判等推进简案快审，不断提高为企解纷效率。狠 抓商事审执队伍建设，加强条线业务指导，增强审委会、院庭长监管对案件质效的监督 把关作用，准确运用证据规则，确保同类商事案件裁判尺度统一。 （二）坚持延伸服务，进一步强化司法保障。加强司法宣传，利用新闻发布会、 “两微一抖”新媒体等平台发布典型案例，增进商事审判执行工作的社会知晓度和认同 度。深入开展“法律八进”、巡回审判，走进企业“以案释法”。持续推动诚信体系建 设，注重在商事审判中培育和践行社会主义核心价值观。加强调查研究，及时制发司法 建议，推动商事主体依法诚实守信经营。 （三）坚持多元共治，进一步推动源头解纷。坚持在党委统一领导下推动商事纠纷 诉源治理实体化运行，建立健全科学合理考评体系，建议将基层调解工作纳入平安建设 考核体系，推动属地党委政府、职能部门落实多元解纷责任。强化诉源治理组织保障， 多渠道选拔能力素质过硬的人员进入商事调解队伍，推动多方力量向解纷和疏导端用力。 （四）坚持府院联动，进一步优化营商环境。探索建立政府和法、检机关协同联动 机制，持续推动府院联动由个案协调向制度化、常态化转变，以联席会议、联合调研等 形式，推进和保障涉经济社会发展诉求快速解决。建立健全执行领域信息共享机制，推 动设立法院与车管所、公积金管理中心“点对点”查控专线，扩大人、财、物查控互联 共享范围，提高商事案件执行效率。 — 29 — 商事审判执行是人民法院工作的重要组成部分，事关营商环境优化和经济社会高质 量发展。全市法院将认真贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要论断， 在市人大及其常委会有力监督下，找准司法服务保障经济社会发展的着力点，进一步提 升商事审判执行工作质效，为不断开创现代化幸福六安建设新局面作出更大贡献。 关于法院商事审判执行工作情况的调研报告 市人大常委会调研组 根据市人大常委会年度工作安排，黄应松副主任于 4 月 19 日至 21 日带领调研组，对我 市法院 2020 年以来商事审判执行工作情况进行了调研。调研组先后到霍邱县、金安区实地调 研，分别召开市直相关单位负责人和城区部分企业、律师代表座谈会，通过听取汇报、走访 企业、座谈交流，广泛了解情况，充分听取意见。现将有关情况报告如下。 一、基本情况及主要成效 2020 年以来，全市法院积极贯彻习近平法治思想，认真履行商事审判执行职能，化 解各类商事纠纷，为创优法治化营商环境提供司法服务和保障。截至今年 4 月底，全市 法院累计受理商事案件 64481 件（其中市中级法院受理各类商事案件 6099 件），审结 62883 件，结案标的额 315.73 亿元；累计受理商事执行案件 25503 件，执行案件立案标 的额 160.97 亿元，执行到位额 44.89 亿元，执行到位率 37.25%。 （一）围绕创优法治化营商环境，服务保障经济社会发展。市和县、区两级法院党组自 觉强化政治意识、提高政治站位，坚持正确处理经济社会发展和法治建设的关系，坚持 司法为民、服务大局，把商事审判执行列入党组工作重要议程，定期研究司法办案和营 商环境建设工作，并纳入机关年度目标考核和基层法院审判质效考核体系，推动全市法 院系统合力抓好营商环境。建立健全创优营商环境制度规范，制定服务和保障全市经济 社会高质量发展 18 条意见，常态化落实服务保障民营经济发展 9 条 28 项具体措施，出 台“改作风、办实事、优环境”正负面清单。市中级法院主要负责同志亲力亲为、率先 垂范，组织开展全市法院领导班子成员集中走访企业和企业家活动，在 12 家重点企业设 立服务保障经济联系点，面对面把脉问诊、点对点给予帮扶。 （二）发挥商事审判职能作用，维护市场主体合法权益。一是平等保护市场主体权 益。全市法院坚持平等保护原则，依法维护市场主体财产权益和其他权益，审结股权转 — 30 — 让、盈余分配、股东资格确认等纠纷案件 653 件，保护中小股东权益，增进市场主体投 资信心。审结知识产权纠纷案件 1645 件，护航市场主体创新动能。通过合理确定保全担 保数额、引入保全责任险担保、依法提供缓减免诉讼费等方式，降低企业诉讼成本，为 市场主体解困纾难。二是依法维护市场经济秩序。审结商事合同案件 58468 件，促进市 场主体进一步强化契约意识，维护市场交易安全和商业诚信。三是积极防范化解经济风 险。组建金融调解委员会、金融巡回法庭等平台，审结金融类纠纷 11229 件，有效化解 金融风险。认真贯彻落实房地产宏观调控政策，审理涉房地产案件 4915 件，审慎平衡各 方利益，促进房地产市场健康有序发展。四是依法办理企业破产重整案件。推动成立破 产管理人协会，促进管理人行业自律管理。出台指引推动简单破产案件简易审、普通破 产案件加快审，优化破产审判力量，与地方政府建立常态化府院联动机制，开展破产积 案清理专项行动，全市法院受理破产案件 261 件、办结 192 件，全市 7 家破产企业经破 产重整获得新生，100 余家“僵尸企业”有序退出市场，盘活资产 40 余亿元，化解债务 120 余亿元，释放低效用地近 4000 亩、厂房 20 余万平米。 （三）加强服务保障能力建设，提升商事审判执行质效。一是多举措提升商事审判 质量。制定全市法院审判质效双提升工作方案，聚焦工作短板和不足，针对性开展“案 件质量建设年”活动，一审和生效案件服判息诉率均位居全省第五，商事案件质量有所 提升。深化院庭长审判管理和监督机制，建立商事案件“发改提指”判前沟通、判后分 析、跟踪督办机制，发布保护企业和企业家合法权益典型案例，统一商事案件裁判标准。 二是多途径推动商事审判提速。应用移动微法院、诉讼服务网，实现“网上＋跨域”快 捷立案，开通涉民企诉讼服务“绿色通道”，实行“一窗通办”。成立审判辅助事务中 心，引入第三方参与法院审判辅助事务集中办理，实现 12368 诉讼服务热线、电子送达、 扫描三大中心建设市级集约。坚持要素式审判，去年全市法院一审、二审案件平均审理 周期分别为 35 天和 34 天。深化智慧法院建设，全市法院建成互联网法庭 58 套，标准 化科技法庭 142 个。三是多方法攻坚执行难。推动成立市级切实解决执行难工作领导小 组，明确成员单位具体职责，推动形成攻坚合力。与税务部门建立审判执行和税务执法 协调联动机制，与不动产登记中心建立“点对点”专线，与公证机构、商业银行共同设 立“法拍贷”，加速涉案财产执行与处置。深化科技赋能，加强执行指挥中心“实体化” 运转，深度运用智慧执行 APP、执行指挥管理平台，持续提升案件执行质效。组建“执 行 110”团队，实行 24 小时在线执勤，尽最大努力排查、跟踪被执行人行踪和财产线索， 及时采取强制性执行措施。四是多渠道推进涉企矛盾化解。坚持将商事纠纷化解融入社 — 31 — 会治理大格局，推深法院调解平台建设，建立健全与商会、公证、仲裁等联动联调机制， 发挥多元解纷效能。积极开展诉前调解，2020 年以来累计开展诉前调解 101182 件，调 解成功 68383 件，调解成功率 67.58%。 二、存在的困难和问题 （一）商事纠纷案件数逐年攀升，案多任重问题持续凸显。近年来，随着经济快速 发展，传统的和新兴业态的市场交易日益活跃，随之而来的交易纠纷也不断增多，特别 是持续三年的新冠疫情带来经济下行和市场主体经营困难，因违约导致的诉讼案件频繁 发生。同时，我市大调解机制和诉源治理相对滞后，特别是商事案件的仲裁解纷作用发 挥得不够（我市仲裁机构 2020 年以来受理商事案件 620 件，仅占商事纠纷的 0.96%）， 大量商事案件涌入法院诉讼环节。三年来，全市两级法院累计受理民商事案件 167891 件 （商事案件为 64481 件），其中 2020 年受理 41916 件（商事案件为 14681 件），2021 年受 理 53006 件（商事案件为 20312 件），2022 年受理 53353 件（商事案件为 21452 件），案件 逐年攀升，员额法官人均审理民商事案件达 240 件以上，满负荷甚至超负荷工作，压力 越来越大，一定程度上不利于案件质量提升。 （二）商事审判执行质效仍有差距，市场主体获得感有待提升。有的法官“重程序 轻实效”，少数法官过于依赖当事人举证而不积极依职权履行调查取证职责，导致有的 案件认定证据客观性较弱，以致当事人不服而上诉上访；有的案件适用法律错误，有的 违反法定程序，导致商事案件因质量问题被二审或再审改判或发回重审的时有发生；有 的案件办理没有达到政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，存在机械办案问题， 当事人可以享有的权益未得到相应保障。据统计，2020 年以来市中级法院依照二审和再审 程序审理商事案件 5829 件，其中因事实不清改判或发回重审 42 件，因法律适用改判或发回 重审 1 件，因违反程序改判或发回重审 13 件。特别是商事案件执行仍然是工作的重点、难 点，执行工作勇于克难、积极作为不够，有的法官过于依赖当事人提供被执行人财产信 息，依职权全方位主动查控被执行人财产信息的手段不多、措施不力，有关协助单位配 合也不够，对转移财产、逃避执行的“老赖”惩治不力，以致执行到位率不能有效提升， 生效判决未能充分兑现，市场主体获得感不强、心理落差大。2020 年以来，全市法院执 行案件到位率 37.25%，其中执行完毕 6803 件，占比 28.01%；终结执行（达成执行和解）7520 件，占比 30.96%；经查控暂无履行能力终本案件 9872 件，占比 40.64%；不予执行、驳回申 请 95 件，占比 0.39%。 （三）规范化服务保障有不足，创优环境有待上下持续发力。从调研座谈反映看， — 32 — 有的基层法院接收案件材料环节没有署明时间，一定程度上影响了当事人诉讼权利的行 使；个别案件为提高结案率，将“经查控暂无履行能力终结本次执行”作为执行完毕且 反馈不及时，有的同一案件出现两次或多次终结执行，陷于“立案终结再立案再终结” 的循环；不同法院对案件受理费的预收取和退还执行尺度不一致；有的为应对考核中的 “结案率”和“审判时限”，对提起诉讼和申请执行存在暂缓立案现象；少数主审法官 过于依赖司法辅助人员处理案件，不当“主治医师”、不亲自“把脉问诊”，直接影响 案件质量，甚至发生错判误判；当事人与承办法官在工作场所“见面”难，诉求无法充 分表达，导致案件诉求走向二审乃至更高层级；少数法官简单草率处理问题，就案办案、 机械司法，判前释法、判后答疑工作不够耐心细致，致使案结事不了，甚至引发信访事 项；极少数法官自我约束不严，形象欠佳，有损司法公信力。 （四）新型商事案件不断出现，法官知识更新亟待加强。当前，我市经济社会发展 步伐加快，商事领域新型案件不断增多，互联网金融、知识产权、破产重整以及大数据 时代下数据服务等商事案件审理的复杂性、专业性越来越高，依靠传统的商事审判、执 行方式和经验，已不能满足现实需要，亟需与时俱进更新知识，建设一支懂法律、懂经 济、懂科技的复合型人才队伍。破产案件申请亦为多发，破产还是重整无一不涉及债权 人权益保护、职工安置、经济发展与社会稳定，要求法官坚持系统观念、辩证思维、法 治思维，从政治、法律、社会等多方面去权衡，需要法官不仅有执行法律的能力、监督 破产程序的能力，还需具备政治判断力、社会风险处理能力以及企业经营管理方面知识。 但从现状看，我市有的法官熟悉法律，但在经济、财务、金融、企业管理等方面知识储 备不够，与做好现阶段商事审判工作要求存在一定落差，还不完全适应实际工作需要。 三、意见和建议 （一）深入加强学习，提高政治站位。习近平总书记指出“法治是最好的营商环 境”，强调要“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。要深入学习和 贯彻落实习近平法治思想，把商事审判执行置于优化营商环境之中，充分发挥司法裁判 的示范、引领和保障作用，以更好的审判质效、更优的诉讼服务保护和激发市场主体活 力，赢得市场主体信赖，推动营商环境与司法办案更好地相融互促。要切实转变观念， 把创优法治化营商环境作为检验作风的重要标尺，树牢“人人都讲营商环境，人人都是 营商环境”的理念，站在抓营商环境就是抓法治建设的高度，深入对照查摆，认真检视 差距，积极主动作为，敢于并善于抓营商环境，努力把商事审判执行工作由“赶上来” 推向“走在前”。 — 33 — （二）严格司法行为，着力提升质效。进一步完善案件质量监管体系，强化审判流 程管理，坚持“程序与实体并重”，从源头上减少申诉和申请再审、上访案件。要摆正 法院审判和法官办案的关系，加强对法庭、法官司法职务行为的指导和监督，充分发挥 审判委员会作用，确保重大疑难商事案件正确处理。要全面准确贯彻诉讼证据规则，围 绕证据“三性”主动作为，加强对当事人举证的引导，履行法院依职权取证职责，做到 去伪存真，使法律事实最大限度符合客观事实，防止虚假证据扰乱审判秩序和公平正义， 增强审判权威，提升社会认同度。要规范自由裁量权，统一裁判标准和尺度，避免“同 案不同判”。要规范案件受理、审理、执行等各环节司法行为，并及时做好法律文书的 送达和信息反馈，防止有案不立、拖延立案、拖延执行及以“终结本次执行”替代执行 完毕。要规范全市诉讼费用执行标准和收退程序，解决好“同城不同标准”的问题。要 按照“亲清政商关系”要求，在工作场所依法充分听取当事人意见，并周到释理、说法、 答疑，体现法院“温度”。要严格落实市委全面依法治市委员会关于加强综合治理从源 头切实解决执行难问题的实施意见和市人大常委会关于推进人民法院进一步解决执行难 的决议，健全和完善司法机关之间、司法机关与行政机关之间信息共享、支持配合机制， 深化大数据管理与运用，切实打破信息壁垒，推动执行联动向信息化、常态化转变，主 动担当作为、强化措施保障，并正确处理“惩治失信”与“信用修复”以及强制措施实 施方式（范围）与合法合理支持企业正常生产经营等关系，努力破解“执行难”，提高 执行效能，增强社会公众对执行工作的满意度。 （三）完善运行机制，凝聚各方合力。一要完善诉源治理格局。各地各部门要全面 落实《安徽省多元化解纠纷促进条例》要求，进一步深化商事案件诉源治理，从人力、 财力、制度上协调好诉讼、调解、仲裁等救济手段之间的关系，构建衔接配套、便民利 民的纠纷多元化解机制。二要用好繁简分流机制。大力推进繁简分流走深走实，落实简 案快审快结，繁案集中力量精审细办，探索建立市域重要、疑难、复杂类案相对集中审 理或建立专业法庭、专业法官会议等方式，为提高办案效率和质量提供支持。三要发挥 仲裁等机构作用。加强法院与司法行政、律协、仲裁等机构合作，推动调解、仲裁、公 证等与诉讼的有机衔接，引导市场主体多渠道、多途径解决商事纠纷。司法行政机关要 指导、支持和推动仲裁机构主动作为，向审判机关贴近、向基层延伸，更好发挥诉前调 解和仲裁作用。四要加强司法延伸服务。在深入开展“法律八进”、常态化走访企业的 基础上，加强不同类别商事案件产生原因、企业经营风险防范措施的研究，及时向营商 环境办公室、企业主管部门、行业协会以及企业发出司法建议，由“个案会诊”向“普 — 34 — 惠服务”转变，引导企业避免类似风险。五要加强府院联动。推动府院联动由政府与法、 检机关联动以及个案协调向制度化、常态化转变，共同会商纠纷化解路径；要加强重点 领域信息共享和风险防控，落实重点事项“点对点”会商、重要事项“点对点”查询和 “点对点”专线查控，形成合力。 （四）加强自身建设，提升司法能力。加强审判机关政治建设和法官队伍革命化、 正规化、专业化、职业化建设，切实加强正确的“三观”教育，努力锻造一支敢于担当、 善于作为，既精通专业又具政治意识、社会视野的法官队伍，全面提高做好新时期商事 审判和执行工作的能力。坚持系统观念和系统治理，实现商事案件审理执行的政治、社 会、法律效果有机统一。要积极适应商事案件发展规律和特点，研究新情况，直面新问 题，不断提升破产重整、互联网金融、知识产权、大数据服务等领域办案水平。要加强 业务培训，有针对性地组织新型案件、疑难案件分析研讨，提高处理疑难复杂案件的能 力。要建立健全员额法官动态调优机制，确保商事审判执行力量。要严格落实错案责任 追究制度，发挥惩戒机制作用，增强法官工作责任心。要进一步推进审判执行事务公开， 自觉接受监督，切实提升司法透明度。 — 35 — 关于落实市人大常委会审议 刑事诉讼监督工作情况报告意见的报告 市人大常委会： 2022 年 11 月 24 日至 25 日，市六届人大常委会第七次会议听取和审议了市人民检 察院《关于刑事诉讼监督工作情况的报告》。会议充分肯定了全市检察机关刑事诉讼监 督工作取得的成效，同时，也指出了刑事诉讼工作中存在的系统监督观念需要强化、监 督质效需要提升、运行机制需要完善等问题和不足，并提出了要提高政治站位，严格职 责落实；勇于担当作为，提升监督质效；完善运行机制，增强监督合力等加强和完善刑 事诉讼监督工作的审议意见。全市检察机关认真落实审议意见的要求，有针对性地采取 措施，进一步加强和改进刑事诉讼监督工作，推动了审议意见的深入落实。现将有关情 况报告如下，请予审议。 一、深入学习领会，提高政治站位，进一步增强做好刑事诉讼监督工作的责任感 全市检察机关认真学习把握审议意见中关于“提高政治站位，严格职责落实”的要 求，教育引导全体干警从讲政治的高度认识、领会和推动刑事诉讼监督工作，切实履行 好检察监督职责。 一是注重政治引领，形成齐抓共进良好格局。深入学习贯彻党的二十大精神和习近 平法治思想，把党的领导贯穿到刑事诉讼监督工作全过程、各方面，严格落实重大事项 请示报告制度。今年以来，市检察院就刑事检察工作中的重大事项向市委、市委政法委 请示汇报 11 件次。把握在监督中办案与在办案中监督的辩证关系，明确检察长、分管检 察长、部门负责人、员额检察官的各自职责，检察长作为第一责任人，带头靠前指挥， 带头领办督办，分管检察长主管把关，部门负责人主抓落实，员额检察官具体负责，引 导干警增强做实做优诉讼监督工作的思想自觉和行动自觉，推动刑事诉讼监督与捕诉业 务均衡发展。 — 36 — 二是深入学习审议意见，研究部署整改措施。市检察院高度重视市人大常委会的审 议意见，先后召开党组会、检委会进行专题学习，逐条研究制定具体整改措施，并形成 文件及时下发，要求全市检察机关认真学习，对照整改。各基层检察院采取多种形式， 深入学习领会审议意见的精神实质，充分认识当前强化刑事诉讼监督的重要性和必要性， 充分认识自身工作中存在的问题和不足，结合市检察院提出的整改措施逐项对照、主动 认领，进一步强化了诉讼监督意识，明确了加强和改进诉讼监督工作的着力方向。 三是提升业务素能，打造专业化诉讼监督队伍。不断充实刑事检察队伍力量，该条 线现有员额检察官 53 名，占全市员额总数的 37%，现有检察官助理和书记员 87 名，占 全市总数的 43%。市检察院面向基层院遴选刑事条线员额检察官 1 名、检察官助理 2 名。 充分发挥资深检察官的经验优势，搞好“传、帮、带”，促进办案干警快速成长。完善 业务培训练兵机制，通过举办刑检业务竞赛、岗位练兵、专家授课等方式，以练促学、 以学促用，不断提升检察干警的政治素养和业务能力。刑事检察队伍中，现有全省十佳、 优秀公诉人 7 名，全省检察业务专家 1 名。 四是坚持系统观念，助力推进社会治理。在刑事诉讼监督工作中注重打通“个案办 理—类案监督—系统治理”路径，加强溯源治理、系统治理。今年以来，对办案中发现 的社会管理不到位等问题，向有关职能部门发出检察建议 11 份，且均被采纳。金安区检 察院在办理顾某某等人涉黑案件中针对霍邱县临淮岗镇在基层组织建设、信访维稳、财 物管理、工程建设等方面存在的用人考察不全面、项目管理不规范等问题，向该镇政府 提出检察建议，建议内容均被采纳。主动融入“数字中国”战略，运用好大数据开展诉 判不一专项监督行动、刑事立案专项监督行动、刑拘下行案件专项监督行动、刑罚执行 同步监督专项行动等四个专项诉讼监督行动，以专项带全局，做到重点突破、协同推进。 五是加强督导调度，带动诉讼监督工作全面提速。对少数涉及刑事检察重要业务指 标后进的情况，实行重点指导、抓点引导、驻点督导，对刑事诉讼监督工作坚持月通报、 季调度，对工作后进的县区检察院现场办公，落实改进和提速措施，实现了刑事诉讼监 督业务整体趋势向好目标。 二、坚持问题导向，突出工作重点，进一步提升刑事诉讼监督工作质效 为有效落实“勇于担当作为，提升监督质效”的审议意见，全市检察机关针对诉讼 监督工作中存在的薄弱环节，不断强化措施，一体推进整改，取得较大进步。 一是诉前与诉后相结合，注重监督全程性。坚持提前介入，对命案、涉黑涉恶等重 大、复杂、社会关注度高的案件，通过提前阅卷及引导侦查取证，及时发现并纠正侦查 — 37 — 机关办案过程中的违法现象以及立案监督线索。今年以来，监督公安机关立案 30 件，同 比上升 130%；监督撤案 79 件，同比上升 29%；发出纠正违法通知书 222 份，同比上升 722%。舒城县检察院在提前介入卞某某等人涉黑案时，针对侦查机关在涉黑财产处置、 辨认程序等方面存在的不规范行为发出纠正违法通知书，并就卞某某涉嫌洗钱罪监督公 安机关立案。注重严查细审，审查逮捕阶段，针对依法决定逮捕但需要继续侦查取证的 案件以及证据不足不捕的案件，认真撰写继续侦查或补充侦查提纲，就证据合法性补正、 证据链完善等提出意见并在做出决定后跟踪督促；审查起诉阶段，针对需要退回补充侦 查的案件，一律制作退查提纲，列明补查事项并说明理由。既注重对公安机关移送犯罪 事实的审查，又注重对案件中可能存在的漏捕漏诉情况的审查。今年以来，通过调取证 据、讯问核实、实地核查等方式，共纠正漏捕 13 人，同比上升 116%；纠正遗漏同案犯 28 人，同比上升 300%。强化跟踪问效，注重在监督实效上下功夫，建立按月跟踪和个案跟 踪相结合的制度， 市检察院刑事诉讼监督专班每月 20 日向县区检察院反馈相关部门尚未 反馈结果的监督事项，提示跟踪反馈，次月 5 日通报监督质效。对有影响和办理难度大 的涉黑涉恶、职务犯罪案件实行定案定人，专人跟踪监督，确保监督质效。 二是实体与程序相结合，体现监督全面性。注重抓住工作重点，重点审查另案处理、 在逃人员以及退查未移送审查起诉案件中人员的实际处理情况，始终保持对严重暴力犯 罪、多发性侵财类案件的打击力度，确保宽严相济、宽严有度。认真做好抗诉工作，坚 持“慎重、准确”原则，对法院的判决、裁定进行全方位审查，重点关注法院审理过程 中的程序错误、刑期计算错误及事实、证据认定错误等问题；在监督的合法性和合理性 上着力，根据刑事审判违法等问题程度选择适当的监督手段，综合运用口头监督、检察 建议、纠正违法等方式，依法提出纠正意见。今年以来，因自首认定、缓刑适用等问题， 依照二审程序提出抗诉 3 件，与去年同期持平，目前法院改判 2 件，抗诉采纳率 100%； 因事实认定、法律适用等问题，依审判监督程序提请抗诉 4 件，去年同期为 0，目前法 院裁定发回重审 1 件且改判；因超期立案、违反法定审理期限等问题，发出纠正违法通 知书 16 份，去年同期为 0，法院均已回复。落实检察长列席审委会制度，一方面对法院 的审判活动进行过程性监督，另一方面发挥检察机关监督职责督促相关部门依法履职， 帮助法院解决审判过程中的难题。今年以来，全市两级院检察长共列席审委会 9 次，同 比上升 800%。 三是日常与专项相结合，突出监督针对性。在刑罚执行监督中，坚持日常监督与专 项监督相结合，依法保障在押人员合法权益，确保监管场所的安全与稳定，保障刑罚正 — 38 — 确执行。重点加强监管活动监督，坚持每日两次巡查、每周一小查、每月一大查、重大 节日全面查、发现问题及时查制度，积极配合看守所抓好安全措施、值班制度的落实。 今年以来，针对看守所在监管活动中存在违法违规情形，提出书面纠正意见并被采纳 2 件；针对法院、公安等办案单位在监管活动中存在违规违法情形，提出书面纠正意见并 被采纳 11 件，同比上升 450%。认真开展监外执行监督，建立健全监外执行罪犯基础台 账，做到实时动态监督，以抓脱管、漏管为切入点，不断加大监外执行检察监督力度。 加强社区矫正工作监督，从交付、矫正措施、执行等关键环节入手，针对社区矫正人员 脱管漏管问题，提出书面纠正意见 8 件，同比上升 60%；针对矫正管理不规范等问题， 提出书面纠正意见 10 件，同比上升 233%，依法促进社区矫正工作规范有序进行。年初， 市检察院部署开展为期两个月的全市社区矫正巡回检察活动，3 月中旬巡回检察组对裕 安区检察院、区司法局开展社区矫正检察，采取查阅台账资料、抽选矫正对象谈话、大 数据比对矫正人员出行住宿与外出请假情况等方式核查社区矫正人员是否存在脱漏管情 形，针对区检察院及司法局存在的管理问题，提出了整改意见。常态化开展涉企案件“挂 案”清理专项行动，着力优化法治化营商环境。 三、加强探索创新，完善协作机制，进一步推动刑事诉讼监督工作高效开展 根据“完善运行机制，增强监督合力”的审议意见，全市检察机关立足诉讼监督职 能，加强已出台制度机制的执行力，探索符合司法规律的新机制，推动诉讼监督工作创 新发展，进一步增强了诉讼监督实效。 一是健全行政执法与刑事司法衔接长效机制。认真落实省检察院、省公安厅、省司 法厅印发的《安徽省关于规范行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，规范执法司 法信息共享、案情通报、案件移送制度，加强与市场监督管理局、农业农村局等行政执 法部门沟通协调，确定专门部门和人员负责行政执法与刑事司法衔接信息共享平台的使 用及监督工作，对可能涉嫌刑事犯罪的案件及时介入，引导行政执法机关调查取证、及 时固定证据。同时，对于检察机关决定不起诉的案件，对被不起诉人需要给予行政处罚 的，做到及时向同级主管机关提出检察意见。今年以来，向主管机关提出检察意见 151 份。 二是用好侦查监督与协作配合机制。加强侦查协作配合办公室作用，建立“日常联 系+轮流派驻+团队咨询”工作模式，指导县、区院分类确定派驻事宜；会商市公安局研 究办案信息共享方式，构建“线上+线下”“实时+定期”数据共享模式。市检察院开展 了对公安机关刑拘后未捕未诉案件、证据不足不捕及不构成犯罪不捕案件专项排查，发 — 39 — 现监督线索 13 条。 三是建立监检衔接工作机制。为切实推进行贿受贿一起查工作机制，依法精准有力 惩治行贿犯罪，全市两级院于今年 3 月与监察机关进行会商，就办理职务犯罪案件中的 提前介入、线索移送、指定管辖、洗钱犯罪等问题进行交流研讨。市检察院与市监委还 就进一步加强职务犯罪查办、行受贿一起查协作配合机制进行沟通。今年以来，共受理 行贿犯罪案件 3 件，去年同期为 0。全市两级院对 2018 年以来办理的贿赂犯罪案件进行 梳理，对案件中行贿信息收集汇总，建立行贿人员信息库。 四是完善检察内部监督机制。强化内部协作，由刑事检察部门发挥监督主责、控告 申诉部门配合挖掘监督线索、案件管理部门进行实时动态监控。完善内部监管，通过部 门负责人、检察官联席会、检察委员会等多级监督，以集体讨论、提级办理、案件评查、 检务督察为主要监督措施，做好权力运行的内部监督。落实内部考核，根据本院刑事诉 讼监督办案质效考核办法， 对 2022 年度刑事诉讼监督工作先进个人、 集体予以通报表扬。 五是强化外部监督制约机制。树牢“监督者自身更需监督”的理念，继续实行人民 监督员、执法执纪监督员、乡镇检察联络员等制度，在办理拟不捕、不诉以及刑事申诉 等案件时进行公开听证，认真听取监督员的意见，促进检察权依法公正行使。同时，各 县区院均聘任了特邀检察官助理，人员来自税务、自然资源和规划、生态环保等业务直 接相关部门，通过借助“外脑”，实现行政执法部门和检察机关优势互补，多维度、深 层次提升办案质效。 六是推进信息化智能化建设。成立以检察长为组长的数字检察工作领导小组，依托 省检察院的大数据法律监督平台，开展大数据法律监督专项行动，做到发现一类问题、 办成一批案件、促进一域治理。市检察院结合基层检察院法律监督优势领域，按照市检 察院牵头主抓，基层检察院探索试点的模式，选取裕安区检察院围绕涉案“跑分”犯罪 团伙使用的客户端 IP 地址与该 IP 发生的所有银行交易流水进行了构建大数据模型试点 探索。 认真落实市人大常委会审议意见，是牢固树立“以人民为中心”的发展思想和人大 意识的基本要求，是全市检察机关强化法律监督的职责所在，符合人民群众对检察工作 的新要求、新期待。在今后的工作中，全市检察机关将把贯彻执行审议意见继续摆在重 要位置，进一步强化监督观念、提升监督质量、完善监督机制、增强监督效果，努力推 动刑事诉讼监督工作迈上一个新台阶，为强化刑事诉讼监督、维护司法公平正义作出新 的更大贡献。 — 40 — 六安市人民检察院 2023 年 5 月 25 日 关于提请任免和接受辞职人员情况的报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 经主任会议研究决定，提请市六届人大常委会第十次会议任免和接受辞职的人员共 32 人次，其中任命 12 人次，免职 17 人次，批准免职 1 人次，接受辞职 2 人次。即： 一、市人大常委会主任付新安提议任命魏向阳为市人大常委会民宗侨外工委主任， 胡春雷为市人大常委会城建环资工委副主任；免去黄炳恒的市人大常委会代表资格审查 委员会委员职务，黄勋的市人大常委会民宗侨外工委主任职务，费先祥的市人大常委会 信访办公室主任职务，孙黎的市人大常委会城建环资工委副主任职务，杜劭祥的市人大 常委会监司工委副主任职务，汪孟常的市人大常委会教科文卫工委副主任职务。 二、市监察委员会主任李敏提请任命梁金波为市监察委员会副主任，周玲玲为市监 察委员会委员；免去黄家中的市监察委员会委员职务。 三、市中级人民法院院长宋从文提请任命刘艳、林莉为市中级人民法院审委会委员， 高华为市中级人民法院立案一庭庭长，魏晋为市中级人民法院立案一庭副庭长，王芬、 卢文乐为市中级人民法院民事审判一庭副庭长；免去张有春、毛方余的市中级人民法院 审委会委员、审判员职务，程宗林的市中级人民法院审委会委员职务，魏晋的市中级人 民法院民事审判一庭副庭长职务，张德兵的市中级人民法院民事审判一庭副庭长、审判 员职务，孙如意、卫平海的市中级人民法院审判员职务。 四、市人民检察院检察长唐保银提请任命刘文为市人民检察院副检察长、检委会委 员，徐俊为市人民检察院检察员；批准免去陈盛源的舒城县人民检察院检察长职务；免 去杜晓光、张宏彬、黄立权的市人民检察院检察员职务。 五、黄应松请求辞去市人大常委会副主任职务，黄炳恒请求辞去市人大常委会委员 职务。 任命人员因工作需要，免职人员因工作需要、岗位变动、职级调整和达到任职年龄 — 41 — 界限等，接受辞职人员因职级调整和达到任职年龄界限，提请任命人员于 5 月 17 日通 过法律知识考试，成绩合格。 上述人员的有关材料已发给大家，请各位在审议时参阅。 特此报告，请审议。 六安市人大常委会人选工委 2023 年 5 月 23 日 关于提请任免魏向阳等工作职务的议案 市六届人大常委会第十次会议： 因工作需要，经市人大常委会主任会议研究决定，现提议任命魏向阳为六安市人大 常委会民族宗教侨务外事工作委员会主任，胡春雷为六安市人大常委会城乡建设环境与 资源保护工作委员会副主任；免去黄炳恒的六安市人大常委会代表资格审查委员会委员 职务，黄勋的六安市人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会主任职务，费先祥的六安 市人大常委会信访办公室主任职务，孙黎的六安市人大常委会城乡建设环境与资源保护 工作委员会副主任职务，杜劭祥的六安市人大常委会监察和司法工作委员会副主任职务， 汪孟常的六安市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会副主任职务。 请审议。 六安市人大常委会主任：付新安 2023 年 5 月 24 日 — 42 — 六安市人民代表大会常务委员会 任免人员名单 (2023 年 5 月 30 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十次会议通过) 任命： 魏向阳为六安市人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会主任； 胡春雷为六安市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会副主任。 免去： 黄炳恒的六安市人大常委会代表资格审查委员会委员职务； 黄 勋的六安市人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会主任职务； 费先祥的六安市人大常委会信访办公室主任职务； 孙 黎的六安市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会副主任职务； 杜劭祥的六安市人大常委会监察和司法工作委员会副主任职务； 汪孟常的六安市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会副主任职务。 — 43 — 关于提请任免梁金波等同志工作职务的报告 六安市人大常委会： 因工作需要，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法》第五十条、《中华人民共和国监察法》第九条之规定，提请任命： 梁金波为六安市监察委员会副主任； 周玲玲为六安市监察委员会委员。 免去黄家中的六安市监察委员会委员职务。 特此报告。 六安市监察委员会主任：李 敏 2023 年 4 月 25 日 — 44 — 六安市人民代表大会常务委员会 任免人员名单 (2023 年 5 月 30 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十次会议通过) 任命： 梁金波为六安市监察委员会副主任； 周玲玲为六安市监察委员会委员。 免去： 黄家中的六安市监察委员会委员职务。 — 45 — 供 职 报 告 梁金波 （2023 年 5 月） 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 今天，很荣幸接受市六届人大常委会第 次会议审议我的任职。这既是对我的肯定 和信任，同时也是对我的鞭策和激励，我深感责任重大，使命光荣。 我于 1992 年 7 月毕业于安徽蚌埠服装工业学校，同年 9 月分配到原六安行署计划 委员会工作，历任办事员、科员，2000 年 8 月加入中国共产党，2001 年 12 月任市发展 计划委员会副科长，2003 年 9 月任市招商局科长，2009 年 4 月至 2013 年 2 月任市招商 局党组成员、副局长，其间：2011 年 1 月至 2013 年 1 月任六安驻广东联络处主任，专 职负责驻外招商引资工作。2013 年 2 月任舒城县委常委、县纪委书记，2017 年 12 月任 舒城县委常委、县纪委书记、监委主任，2018 年 9 月任市纪委常委，2020 年 12 月至 2023 年 2 月任市纪委常委、秘书长、三级调研员；2023 年 2 月至 3 月任六安市纪委副书记、 秘书长、市监委副主任人选；2023 年 3 月至今任六安市纪委副书记、市监委副主任人选。 工作期间，本人政治立场坚定、锐意进取，顾全大局，服从组织安排。在工作中积 极主动，任劳任怨，敢于担当，先后参与“十五”、“十一五”、“十二五”六安市国民经济 和社会发展规划起草工作，编制六安地区农业资源利用规划，牵头起草的《六安改革开 放 20 年经济社会发展回顾和未来展望》收录原国家计划委员会出版的文献目录。积极参 与了宁西铁路六安段等一批重点项目的前期筹备工作。会同市直有关单位筹备参加多届 中部地区洽谈会、高新技术对接会、皖苏、皖浙、皖粤、皖港等会展招商，筹备承办了 — 46 — 第三届安徽国际徽商精英年会，搭建对外宣传平台，签约合作项目。2001 年，组织上安 排我协助市政府办筹建原六安市政务服务中心，在较短的时间内中心正式挂牌运行，属 全省第三家，实现了便企便民“一窗式”受理、“一站式”审批，极大地提高行政审批效率。 在驻外招商期间，主动与各地商会、企业家对接宣传，按时完成市委、市政府确定的招 商引资目标任务，为我市的经济社会发展贡献自己一份力量。 在舒城县纪委工作 6 年间，适逢纪检职能强化、体制变革的转型期，在市纪委、县 委的坚强领导下，我和同事们一道，一方面，坚定不移正风肃纪反腐。先后查处全县林 业、房产、公安、水利、医疗卫生系统等一批典型腐败案件。常态化加强扶贫领域作风 纪律监督检查和专项巡察，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障。6 年全县纪检监察机关 共处置问题线索 2461 件，立案 1473 件，党纪政务处分 1208 人，移送司法机关 38 人， 挽回直接经济损失 5400 余万元。另一方面，稳妥推进纪检监察体制改革。平稳有序完 成县乡监察体制改革，设立县委巡察“一办四组”。完成了派驻机构改革，深化乡镇（开 发区）纪（工）委“三转”，全县 394 个行政村均设立村务监督委员会，在非公企业、村、 街道设立纪检组织，纪检组织组建率 100%。投入 400 万元建成全省领先的县级纪律审 查谈话场所，受到中央纪委及省市纪委领导的充分肯定。县纪委监委连续荣获全省第七、 第八轮基层纪检监察信访目标管理考核先进单位，全市纪检监察系统先进集体等荣誉称 号。 2018 年到市纪委工作，主要协管信访、案管、信息技术及办公室工作，几年来，着 力把握推动纪检监察工作高质量发展主线，精心谋划重点改革举措。一是紧盯重点信访 举报。建立健全信访接访、流转办理、应急处置等制度机制，建立重点信访举报挂牌督 办工作机制，对中央纪委国家监委转交、省委、省纪委监委和市委主要领导签批的重点 信访件，实行领导包案、挂牌督办、跟踪推进、定期销账。去年全市检举控告件总量同 比下降 18.8%，重复举报件总量同比下降 56.55%，荣获全市信访工作先进单位。二是紧 盯审查调查安全。牢固树立“全周期管理”理念，制定《留置场所工作手册》《与留置对 象首次谈话工作指引》等文件，创新开展留置安全“五防”做法，得到中央纪委和省纪委 的充分肯定，《华东之窗》专门刊发工作做法。从严从实加强办案安全监管，守牢安全 底线，多年实现办案安全“零事件”“零事故”。三是紧盯模范机关建设。将支部建设与纪 检监察工作紧密结合，探索开展审查调查介入式监督试点，推进学习型党组织建设，打 造书香支部，委机关获得市直创建模范机关先进单位。圆满完成监委业务用房及配套用 — 47 — 房和留置专区建设，稳步推进廉政中心维修改造项目建设，为有效保障监督检查和审查 调查等工作奠定坚实基础。 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今天市人大常委会审议我的任职，是对我 的充分信任和鼓励，我将始终心存敬畏、常怀感恩。如果本次常委会审议通过对我的任 命，我一定倍加珍惜，在市监委会主任的直接领导下，忠于宪法，恪尽职守，担当作为， 坚持依法监察，严格执法，推进纪法贯通、法法衔接。坚定不移服从大局，主动接受市 人大及其常委会和各类监督，虚心听取人大代表批评意见。严格廉洁自律，始终做到心 有所畏、行有所止，绝不辜负组织的信任和重托。 如果本次常委会审议没有通过对我的任命，我也会正确对待，服从安排，一如既往 地努力做好各项工作。 谢谢大家！ — 48 — 关于提请任免刘艳等同志工作职务的报告 六安市人大常委会： 因工作需要，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法》第五十条、《中华人民共和国人民法院组织法》第四十三条规定，经我院党组研 究，提请任命： 刘艳为六安市中级人民法院审判委员会委员； 林莉为六安市中级人民法院审判委员会委员； 高华为六安市中级人民法院立案一庭庭长； 魏晋为六安市中级人民法院立案一庭副庭长； 王芬为六安市中级人民法院民事审判一庭副庭长； 卢文乐为六安市中级人民法院民事审判一庭副庭长。 因达到任职年龄界限和工作岗位变动，提请免去： 张有春的六安市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务； 毛方余的六安市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务； 程宗林的六安市中级人民法院审判委员会委员职务； 魏晋的六安市中级人民法院民事审判一庭副庭长职务； 张德兵的六安市中级人民法院民事审判一庭副庭长、审判员职务； 孙如意的六安市中级人民法院审判员职务； 卫平海的六安市中级人民法院审判员职务。 特此报告。 — 49 — 六安市中级人民法院院长：宋从文 2023 年 5 月 15 日 关于市中级人民法院人事任命事项 有关情况的汇报 市六届人大常委会第十次会议： 依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华 人民共和国人民法院组织法》有关规定，市中级人民法院院长宋从文提出了提请任免刘 艳等同志工作职务的报告。市人大常委会人选工委根据《六安市人民代表大会常务委员 会任免地方国家机关工作人员办法》中相关规定，对拟任免人员的书面材料进行了初审， 并于 5 月 17 日会同监司工委赴市中级人民法院对刘艳等 6 位同志进行了任前了解。现 将了解情况汇报如下。 刘艳，女，汉族，中共党员，1969 年 2 月出生，安徽六安人，本科学历，1989 年 4 月参加工作,2016 年 11 月入额，现任刑事审判二庭庭长。该同志理想信念坚定，对党忠 诚，始终将“讲政治”贯穿于执法办案工作始终；工作主动担当作为，严厉打击各类刑事 犯罪，高质高效办理刑事案件，坚守人民情怀，用情用心做群众工作，为人民群众提供 良好的社会环境；严守纪律规矩，强化作风建设，严格落实“三个规定”精神，不办金钱 案、人情案、关系案。该同志近三年年度考核情况分别为：优秀、优秀、称职。 林莉，女，汉族，中共党员，1973 年 3 月出生，安徽六安人，法律硕士，1993 年 9 月参加工作，2016 年 11 月入额，现任民事审判一庭庭长。该同志始终坚持党对法院工 作的绝对领导，在政治上思想上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致；工作履职尽责，勤勉敬业，忠于事实与法律，始终坚持司法为民、公正司法，注重 案结事了和案件审理三个效果的统一；纪律意识强，严守新时代政法干警“十个严禁”， — 50 — 坚持清白做人、干净做事。该同志近三年年度考核情况分别为：优秀、优秀、称职。 高华，男，汉族，中共党员，1976 年 9 月出生，安徽舒城人，本科学历，1998 年 12 月参加工作，2016 年 11 月入额，现任立案一庭副庭长。该同志政治立场坚定，对党绝 对忠诚，注重提升政治素养，深刻领悟“两个确立”的决定性意义；工作兢兢业业，能吃 苦、不畏难，在快审团队和诉讼服务等工作中不断拉高工作标杆，提升工作质效；严格 要求自己，时刻牢记制度红线，严守法纪底线，坚持清正廉洁。该同志近三年年度考核 情况分别为：称职、称职、优秀。 魏晋，男，汉族，中共党员，1981 年 7 月出生，安徽六安人，本科学历，2004 年 12 月参加工作，2016 年 11 月入额，现任民事审判一庭副庭长。该同志深入学习习近平新 时代中国特色社会主义思想，始终在思想上行动上与党中央保持高度一致；工作上坚持 以人民为中心的发展思想，坚持司法为民、公正司法，注重案件审理的质量、效率和效 果；严格落实“三个规定”“十个严禁”，拒说情，拒吃请，始终保持警醒的头脑。该同志 近三年年度考核情况分别为：称职、称职、称职。 王芬，女，汉族，民革党员，1984 年 9 月出生，安徽巢湖人，法律硕士，2008 年 10 月参加工作，2016 年 11 月入额，现任民事审判一庭审判员。该同志始终拥护共产党的 领导，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，坚持“一切工作从政治上看”；工作上认真办 理每一起案件，维护人民群众合法权益，担任少年法庭审判员和小学法治副校长，在妇 女儿童权益保护、法治宣传等方面做出积极贡献；坚持秉公执法，自觉筑牢底线、不碰 红线。该同志近三年年度考核情况分别为：优秀、优秀、优秀。 卢文乐，男，汉族，中共党员，1979 年 9 月出生，安徽六安人，本科学历，1996 年 12 月参加工作， 2016 年 11 月入额，现任民事审判一庭审判员。该同志深入学习习 近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两 个维护”；工作上坚持司法为民、公正司法，注重释法明理，坚持快办案、办好案，努力 做到案结事了；强化作风建设，始终严格要求自己，严格落实“三个规定”精神，自觉净 化朋友圈、社交圈，干干净净做人、踏踏实实做事。该同志近三年年度考核情况分别为： 称职、优秀、称职。 市中级人民法院党组研究决定，提请任命刘艳、林莉为市中级人民法院审委会委员， 高华为市中级人民法院立案一庭庭长，魏晋为市中级人民法院立案一庭副庭长，王芬、 卢文乐为市中级人民法院民事审判一庭副庭长。刘艳等 6 人的个人简历及现实表现详见 市中级人民法院的提请报告（六中法〔2023〕50 号）。 — 51 — 以上任命人员符合法律程序和任职资格条件，连同报告请予一并审议。 市人大常委会人选工 委 2023 年 5 月 24 日 六安市人民代表大会常务委员会 任免人员名单 (2023 年 5 月 30 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十次会议通过) 任命： 刘 艳为六安市中级人民法院审判委员会委员； 林 莉为六安市中级人民法院审判委员会委员； 高 华为六安市中级人民法院立案一庭庭长； 魏 晋为六安市中级人民法院立案一庭副庭长； 王 芬为六安市中级人民法院民事审判一庭副庭长； 卢文乐为六安市中级人民法院民事审判一庭副庭长。 免去： 张有春的六安市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务； 毛方余的六安市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务； 程宗林的六安市中级人民法院审判委员会委员职务； 魏 晋的六安市中级人民法院民事审判一庭副庭长职务； 张德兵的六安市中级人民法院民事审判一庭副庭长、审判员职务； 孙如意的六安市中级人民法院审判员职务； — 52 — 卫平海的六安市中级人民法院审判员职务。 关于提请任免刘文等同志工作职务的报告 六安市人大常委会： 因工作需要，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法》第五十条，《中华人民共和国人民检察院组织法》第三十八条，《中华人民共和 国检察官法》第十八条、第二十条之规定，经院党组研究决定，提请任命： 刘文为六安市人民检察院副检察长、检察委员会委员； 徐俊为六安市人民检察院检察员。 提请批准免去： 陈盛源的舒城县人民检察院检察长职务。 因达到任职年龄界限等，提请免去： 杜晓光的六安市人民检察院检察员职务； 张宏彬的六安市人民检察院检察员职务； 黄立权的六安市人民检察院检察员职务。 特此报告 六安市人民检察院检察长：唐保银 2023 年 5 月 8 日 — 53 — 关于市人民检察院人事任命事项 有关情况的汇报 市六届人大常委会第十次会议： 依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华 人民共和国人民检察院组织法》有关规定，市人民检察院检察长唐保银提出了提请任免 刘文等同志工作职务的报告。市人大常委会人选工委根据《六安市人民代表大会常务委 员会任免地方国家机关工作人员办法》中相关规定，对拟任免人员的书面材料进行了初 审，并于 5 月 17 日会同监司工委赴市人民检察院对徐俊同志进行了任前了解（刘文属 于市管干部，不需要进行任前情况了解）。现将了解情况汇报如下。 徐俊，男，汉族，1988 年 11 月生，六安市裕安区人，法学专业本科学历，在职法 律硕士。2010 年 12 月参加工作，2023 年 4 月入额。现任六安市人民检察院第六检察部 三级检察官助理。该同志能深入学习党的二十大精神，自觉以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，政治立场坚定；工作经历丰富，业务能力较强；能积极履行岗位职 责，对群众信访能做到件件有回复，提升了信访群众对检察机关的信任感；始终严格要 求自己，保持简单朴素、勤俭节约的生活作风，坚持廉洁自律。该同志近三年年度考核 为：称职、称职、优秀。 — 54 — 市人民检察院党组研究决定，提请任命刘文为市人民检察院副检察长、检委会委员， 徐俊为市人民检察院检察员。刘文等 2 人的个人简历及现实表现详见市人民检察院的提 请报告（六市检发〔2023〕12 号）。 以上任命人员符合法律程序和任职资格条件，连同报告请予一并审议。 市人大常委会人选工委 2023 年 5 月 24 日 供 职 报 告 刘 文 （2023 年 5 月） 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 十分荣幸在这里接受市人大常委会的审议并决定我的任职， 这是组织的关怀和信任， 更是鞭策和激励！我深表感谢并真诚接受组织和人民的选择。 我于 1968 年 12 月出生，金安区人，1991 年 7 月毕业于安徽大学法律系。参加工作 后，先后任原六安地委政法委办事员、科员、副主任科员、研究室主任、政治处主任。 期间，于 1992 年至 1994 年下派霍邱县姚李镇从事社会治安综合治理工作，1993 年 10 月参加全国律师资格考试并取得资格，1994 年 11 月加入中国共产党，2002 年 3 月参加 市委党校青干班学习。 2004 年 7 月至 2013 年 12 月任市社会治安综合治理办公室副主任； 2013 年 12 月至 2015 年 2 月任市综治办主任；2015 年 2 月至 2019 年 2 月任市委政法委 副书记、综治办主任；2019 年 2 月至 2021 年 10 月任市委政法委副书记；2021 年 10 月 至 2023 年 4 月任六安经济技术开发区工委委员、纪工委书记；2023 年 4 月任市检察院 党组副书记，一级调研员。系五届市纪委委员。 — 55 — 我出生在农村，童年在半耕半读中度过，生活的艰辛锻炼了我勤奋务实的品格；学 生时代，改革开放的浪潮培养了我追求真理、爱国为民的情怀；参加工作以后，长期在 政法委工作，埋头于案牍，奔走联系于政法各部门，造就了我冷静而热情的性格。回顾 走过的路，取得的点滴成绩和进步，都离不开组织的培养、领导的关怀和同志们的帮助。 在政法委工作期间，主要负责社会治安综合治理、平安建设、扫黑除恶以及法学会、 见义勇为基金会等工作。近年来，一是高强度推进扫黑除恶。在扫黑除恶专项斗争中， 负责市扫黑办工作，全面落实上级部署要求，多次接受中央、省督导，受到好评。按照 全国扫黑办“一十百千万”行动和“六清”行动要求，牵头对 28 件黑社会性质组织、恶势力 犯罪集团案件进行会商，统一了政法部门思想，提升了案件办理质效。扎实推进线索清 仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源专项行动。为期三年的扫黑 除恶专项斗争，经过全市共同努力，综合绩效排名全省第五，受到省扫黑除恶领导小组 通报表彰；在全国扫黑办组织开展的民意调查中，我市扫黑除恶满意度成效评价居全省 第一。二是高标准建设“两个平台”。按标准化要求，全面建成市、县、乡、村四级综治 中心；积极申报“雪亮工程”中央重点支持城市项目，争取中央重点支持资金 2400 万元， 四级综治中心视频监控建设联网应用平台全部建成并投入使用。三是高质效夯实基层基 础。按照“四个一（一地受理、一键分流、一网融合、一元统筹）”模式，建立健全了矛 盾纠纷多元化解线上线下联动工作机制。深化拓展六安城区网格化服务工作。持续推进 平安乡村、平安单位等创建活动，取得了一定成效。在全省率先全面建成市、县两级法 学会、见义勇为基金会。政法队伍教育整顿期间，负责线索核查组的工作，共受理各类 线索 1236 条，对每条线索的办理情况逐条进行审核，对 24 条重点线索进行挂牌督办， 保证了核查质量。 在开发区工作期间，聚焦纪检监察监督首责，一体推进“三不腐”，坚持不懈纠四风、 树新风，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动营造风清气正的政治生态， 为园区打造“工业强市主阵地、高质量发展增长极”提供坚强保障。创新开展“一改两为” 专项监督，对工委管委各部门进行全覆盖专项督查，弥补了开发区工委巡查职能的欠缺； 在全市率先建立了营商环境监督员制度，征集意见建议，定期通报整改情况；加大小微 权力“监督一点通”平台宣传推广应用力度，认真解决群众“急难愁盼”问题；牵头对长期 信访举报问题进行集中攻坚，成功化解了丁某某、储某某等信访积案，引导金领欢乐世 界、大众二手车市场等重点疑难信访问题走司法程序；加强疫情防控，文明创建等重点 工作全过程监督。2022 年 4 月疫情期间，连续 22 天吃住在单位、工作在小区，加强昼 — 56 — 夜巡查和督查，有效推动了防控措施的全面落实。 近几年，特别是扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿期间，虽然工作繁忙，但始 终不忘坚持政治理论和业务学习，加强党性锻炼和修养，坚决把衷心拥护“两个确立”、 忠诚践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把学懂弄通习近平新时代中国 特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持学原文、读原著、悟原理、知原义，努力做 到学思用贯通、知信行统一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。进一步 转变工作作风，到基层调查研究的频次明显增加，担当作为的意识明显增强，“马上就办” 的习惯基本养成。严格执行中央八项规定精神，时刻按照党员领导干部廉洁从政的规定 严格要求和约束自己，力求清清白白做人，干干净净做事。 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，这次市委提名我为六安市人民检察院副检 察长人选，深感责任重大、本领恐慌。如果本次会议通过对我的任命，我将以此为新的 起点，不忘初心，牢记使命，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，恪尽职守，公正司法， 自觉接受监督，努力为六安检察事业和绿色振兴赶超发展做出积极贡献。如果本次会议 没有通过对我的任命，说明还不具备相应的素质和条件，我会更加努力工作，以实际行 动赢得信任和支持。 谢谢大家！ — 57 — 六安市人民代表大会常务委员会 任免人员名单 (2023 年 5 月 30 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十次会议通过) 任命： 刘 文为六安市人民检察院副检察长、检察委员会委员； 徐 俊为六安市人民检察院检察员。 批准免去： 陈盛源的舒城县人民检察院检察长职务。 免去： 杜晓光的六安市人民检察院检察员职务； 张宏彬的六安市人民检察院检察员职务； 黄立权的六安市人民检察院检察员职务。 — 58 — 辞 职 报 告 市人大常委会： 因职级调整，本人申请辞去市人大常委会副主任职务。 申请人：黄应松 2023 年 5 月 16 日 — 59 — 辞 职 报 告 市人大常委会： 因本人达到任职年龄界限，请求辞去市人大常委会委员职务。 申请人：黄炳恒 2023 年 5 月 16 日 — 60 — 六安市人民代表大会常务委员会关于 接受黄应松辞去六安市人民代表大会常务委员会 副主任职务请求的决定 （2023 年 5 月 30 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十次会议通过） 因职级调整，黄应松提出辞去六安市人民代表大会常务委员会副主任职务。根据 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条第一 款的规定，六安市第六届人民代表大会常务委员会第十次会议决定：接受黄应松辞去六 安市人民代表大会常务委员会副主任职务的请求，报六安市人民代表大会备案。 — 61 — 六安市人民代表大会常务委员会关于 接受黄炳恒辞去六安市人民代表大会常务委员会 委员职务请求的决定 （2023 年 5 月 30 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十次会议通过） 因达到任职年龄界限，黄炳恒提出辞去六安市人民代表大会常务委员会委员职务。 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条 第一款的规定，六安市第六届人民代表大会常务委员会第十次会议决定：接受黄炳恒辞 去六安市人民代表大会常务委员会委员职务的请求，报六安市人民代表大会备案。 — 62 — 六安市第六届人民代表大会常务委员会 第十次会议议程 一、听取和审议市人民政府关于 2022 年度环境状况和环境保护目标完成情况的报 告 二、听取和审议市人民政府关于海绵城市建设及争创国家海绵城市示范城市情况的 报告，并做出相关决定 三、听取和审议市中级人民法院关于商事审判执行工作情况的报告 四、审议市人民检察院关于落实市人大常委会审议刑事诉讼监督工作情况报告意见 的报告 五、审议《六安市优化营商环境条例（草案修改稿）》 六、审议人事任免案 七、审议市人大常委会有关接受辞职的决定草案 — 63 — 六安市第六届人民代表大会常务委员会 第十次会议出席、因事请假、 列席人员名单 出席人员（41 人） 主 任：付新安 副主任、党组副书记：束学龙 孟祥新 司 敏 黄应松 汪龙照 霍绍斌 秘书长：潘 健 委 员（按姓名笔画为序排列）： 万 青 方 昕 王友年 王永峰 朱洁平 刘英姿 许秀旗 孙良业 孙 黎 杜劭祥 李卫东 李向阳 李 凌 汪海洋 宋长安 张克定 周自伦 周其胤 赵劲松 胡国弘 钟建武 高长根 高 扬 黄 勋 黄炳恒 黄炳根 章 勇 彭 军 韩同禄 韩 锋 鲍丙华 漆学富 魏向阳 请假人员（4 人）：王达林 刘延友 杨春林 罗伟伟 — 64 — 列席人员（38 人）： 王 红 市委常委、市人民政府副市长 宋从文 市中级人民法院院长 唐保银 市人民检察院检察长 闫浩滨 市监察委员会副主任 杨 理 市中级人民法院副院长 冯先民 市生态环境局局长 王聿炎 市住建局局长 高 兰 省人大代表、裕安区委教育工委委员、城北小学党总支书记、校长 邓业九 省人大代表、安徽兰迪节能玻璃有限公司车间主任 徐晓春 市人大代表、霍邱经济开发区生态环境工作站站长 程 洁 市人大代表、金寨县生态环境保护综合执法大队长 赵德龙 市人大代表、安徽邸铺电子商务有限公司总经理 王双胜 市人大代表、舒城县房管中心服务大厅工作人员 殷 杰 市人大代表、安徽知勤律师事务所主任 屠钟根 市人大代表、六安金利置业公司执行董事长、总裁 高 洁 市人大代表、安徽皋兴律师事务所合伙人 王广鹏 市人大代表、安徽中擎建设集团董事长 张大喜 霍邱县人大常委会副主任 江 馗 金寨县人大常委会副主任 李 燕 霍山县人大常委会副主任 李家响 舒城县人大常委会副主任 宣红兵 金安区人大常委会副主任 高宗福 裕安区人大常委会副主任 汪晓峰 叶集区人大常委会副主任 朱红涛 市人大常委会办公室副主任 杨 军 市纪委监委驻市人大机关纪检监察组组长 江 洋 市人大常委会办公室副主任 费先祥 市人大常委会信访办公室主任、二级调研员 汪孟常 市人大常委会教科文卫工委副主任、二级调研员 — 65 — 杜 宇 市人大常委会研究室副主任 王巍巍 市人大常委会人选工委副主任 杜继军 市人大常委会法工委副主任 何王扉 市人大常委会财经工委副主任 吕文军 市人大常委会农工委副主任 周 斌 市人大常委会民宗侨外工委副主任 胡春雷 市人大常委会机关副处级干部 黄家中 市司法局副局长 秦 飞 市委外事办专职副主任 — 66 — 六安市人民代表大会常务委员会 公 报 编辑·出版 六安市人民代表大会 2023 常务委员会办公室 第二号(总第一百五十六号) 二Ｏ二三年六月十二日