邹政字〔2020〕76号 邹城市职业教育创新发展实施方案.doc

邹政字〔2020〕76 号 邹城市人民政府 关于印发邹城市职业教育创新发展 实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门： 现将《邹城市职业教育创新发展实施方案》印发给你们， 请结合实际，认真抓好贯彻实施。 邹城市人民政府 2020 年 11 月 12 日 （此件公开发布） 邹城市职业教育创新发展实施方案 为深入贯彻落实《教育部、山东省人民政府关于整省推进 提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发 〔2020〕3 号）精神，进一步推动邹城市职业教育自我完善、自 我发展、自我革新，更好服务高水平发展、促进高质量就业， 根据《济宁市职业教育创新发展实施方案》（济政字〔2020〕 59 号），现结合我市实际，制定本方案。 一、总体思路和发展目标 （一）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，贯彻落实国家和省、济宁市出台的一系列促进职 业教育发展政策。牢固树立新发展理念，对接新兴科技产业和 市场需求，加强职业学校基本建设、专业建设和队伍建设，实 现职业教育优质发展、特色发展和内涵发展，不断提升职业教 育治理体系和治理能力现代化水平，为推动我市经济社会发展 提供高素质技能型人才支撑。 （二）发展目标。到 2022 年，全市中等职业教育年招生规 模总量达到 5000 人以上，占高中阶段招生比例达到 45%。深化 体制机制改革，强化校企合作和专业建设，促进产教融合，提 升职业教育办学水平和发展质量，用 3 至 5 年时间，建成多元办 学、产教融合、特色鲜明的现代职教体系，更好地服务邹城新 旧动能转换和乡村振兴等重大战略。 二、重点任务 （三）申报五年制高职学校，提升办学层次。充分发挥邹 城职业教育园区优势，以市高职校成功创建“全国中等职业教 育改革发展示范学校”为契机，努力申报五年制高等职业教育 学校，为进一步培养高素质技能型实用人才，丰富城市承载 力、提升城市品牌力和影响力，推动鲁西南片区职业教育高位 聚集。支持兖矿技师学院积极创设条件，达到高职学校设置标 准，纳入高等职业学校序列，更好服务区域经济社会发展。 （四）争创高水平中职学校，提高办学水平。建立创新发 展激励机制，列支专项建设资金，购置现代化实习实训设备， 提升办学水平。按照职普比例大体相当原则，新建或改建 1 处 中等职业学校。支持市高职校整合资源，深化教学改革，推动 专业升级、课程资源建设，办好职业院校技能大赛和职教高 考，全力提升学校教育教学质量，力争 2022 年达到省示范性学 校标准。利用 2 至 3 年时间创建省级高水平中等职业学校，着力 打造集中职教育、五年制高职教育、技术推广、劳动力转移培 训和社会生活教育为一体的职业学校。 （五）加强专业建设，夯实人才基础。探索对口贯通、分 段培养模式，建设中职与职业教育本科和应用型本科“3+4”专 业。按照教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位相对 接的原则，动态调整专业设置，主动适应区域产业结构优化升 级要求，重点建设面向本地重点产业、优势产业和战略性新兴 产业，强化汽车运用与维修、数控技术应用、计算机应用、学 前教育等专业，开设智能机器人课程，增设新能源汽车、网络 营销、现代农艺技术等专业，逐步形成结构合理、布局科学的 专业框架，为推动区域经济发展奠定坚实的人才基础。 （六）实施“职教高考”制度，推动职业教育发展。认真 落实山东省“职教高考”制度，贯彻执行“职教高考”改革实 施方案，加大政策引导，做好升学指导，主动适应专业类目调 整和考试科目分值调整，为应用型本科高校输送更多优质生 源。建立“职教高考”教育教学工作突出贡献单位和个人激励 机制，力争 2022 年学校职教高考升学人数达到 400 人。落实技 能大赛优秀选手和有突出贡献的技术技能人才接受本科层次职 业教育政策，为技术技能人才持续学习和发展提供更多机会。 科学评价初中学校升学情况，促进中等职业教育与普通高中教 育协调发展，全面普及高中阶段教育。初中学校要做好“普通 高考”与“职教高考”政策宣传，帮助学生理性认识自身特 长，正确选择适合自己发展成长的教育，为普通教育、职业教 育两种类型教育输送优质生源。 （七）深化校企合作，促进产教融合。围绕高端装备、高 端化工、新一代信息技术、新能源、新材料、医药、现代物 流、现代高效农业产业，摸清企业人才需求，加大校企合作扶 持引导力度，促进学校和企业合作育人、合作就业、合作发 展。鼓励企业利用资本、技术、管理等要素，采取独资、合 资、合作等方式，依法举办或参与举办职业教育。推进产教融 合型企业认证工作，对纳入认证目录的，给予“金融+财政+土 地+信用”组合式激励。推行引企入校、引校入企、现代学徒制 和企业新型学徒制等工学一体化人才培养模式。 （八）建设高水平实训基地，提升服务社会能力。充分利 用国家有关政策，支持山东能源集团（兖矿集团）、荣信集 团、太阳宏河纸业、机器人产业园、鲁南汽车城、美丽乡村示 范村等参与共建集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会 技术服务于一体的高水平校外职业教育实训基地。实训基地开 放共享，辐射区域内学校和企业，共建共管，服务学校教学与 企业生产，服务大学毕业生实习实训和就业创业，提升育人水 平，吸引优秀人才。 （九）建设“双师型”教师队伍，提高教师业务能力。简 化优秀人才担任职业学校专任教师的招聘程序，建立健全公开 招聘高层次、高技能人才担任职业学校教师制度。职业学校新 进专业专任教师原则上应具有 3 年以上企业工作经历和相关专 业技术资格。推动企业工程技术人员、高技能人才和职业学校 教师双向流动，企业人员到职业院校担任兼职教师纳入其业绩 考核评价，职业院校专业教师可在校企合作企业兼职。专业课 教师（含实习指导教师）每 5 年到企业或生产服务一线实践累 计不少于 6 个月。实施暑期教师培训计划、青年技能名师建设 计划，加强职业教育骨干教师队伍建设，2022 年“双师型”教 师平均比例达到 70%以上。鼓励支持聘请一线优秀教师、技术 技能人才担任兼职教研员，形成专兼结合、动态管理的教研员 队伍，建立完善的职业教育教研体系。 （十）注重技能培训，提高服务能力。通过实施技能培 训、提供创业服务、创造就业岗位，将培训、创业、就业有机 结合，形成“三位一体”培训模式，使广大农村劳动力和城镇 下岗失业人员都能学到一技之长，促进社会全员就业。加强部 门协作，联合开办退役士兵就业技能、农村干部管理能力、养 老护理员、残疾人电子商务、旅游景区讲解员、农家乐乡村旅 游等培训班，年培训不少于 30000 人日，不断提高服务区域经 济社会发展能力。 （十一）提升职教质量，培养技能型人才。健全德技并 修、工学结合的育人机制，坚持立德树人，着力培养学生的科 学人文素养、工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能 力。推进课堂改革，全面落实国家和省课程标准，改进教学方 式方法，深化创新创业教育改革，促进学以致用、用以促学、 学用相长。聚焦课堂“主阵地”，实施教学提质升级专项行 动，建设符合项目式、模块化教学需要的教学创新团队，普及 项目教学、案例教学、情境教学、模块化教学等，提升课堂教 学质量。探索实施学分制改革，启动“1+X 证书”制度试点工 作。深入推进中职学生综合素质评价制度，推行“文化素质+专 业技能”中职学业水平考试制度。 （十二）扩大对外开放交流。积极与国内先进职业院校及 德国、韩国等职业技术院校对接，建立长期合作关系，推动技 能人才培养与国际接轨。选派学校教师出国培训、访学，开阔 视野，提高教学能力和水平。 三、政策措施 （十三）健全职业教育管理机制。由市教育体育局牵头建 立完善教育教学、学生管理、学籍学历、考试招生等教育业务 统一管理的机制。加强年轻后备干部的培养使用，优化中层干 部和教师队伍。加强学校内部管理改革，通过竞聘等方式对中 层干部进行选拔优化，通过绩效考核、培训进修等方式提升优 化教师队伍。 （十四）完善经费保障长效机制。持续加大职业教育投 入，确保新增财政性教育经费投入向职业教育倾斜，逐步提高 市高级职业技术学校生均拨款。探索建立“基本保障+发展专项 +绩效奖励”的财政拨款制度。严格落实教育费附加不低于 30% 和地方教育附加不低于 30%用于职业教育。市财政每年从教育 附加中列支 5000 万元职业教育发展资金，主要用于保障职业学 校公用经费，支持职业学校服务新旧动能转换、新兴产业急需 的专业和专业群以及公共实训基地建设。拓展职业教育筹资渠 道，充分利用社会资金和市场机制，盘活资金来源，助推职业 教育发展。 （十五）强化技能人才待遇保障。出台职业学校紧缺专业 教师招聘办法，健全完善职业学校招聘兼职教师相关政策，落 实学校 20%编制员额内自主招聘兼职教师政策，参照高级专业技 术职务人员平均薪酬水平核拨财政经费。梳理技能技术人才招 聘政策，确保高职院校毕业生与普通高校毕业生在公务员招 录、事业单位和国有企业招聘中享有同等待遇。落实学校办学 自主权，由学校在限额内自主设立内设机构，按权限和程序报 批、备案，自主设置岗位，自主确定用人计划，自主确定召开 标准、内容和程序，经邹城市人力资源和社会保障部门审核 后，公开招聘岗位信息、自主招聘各类人才，实行事后备案。 实施好“邹鲁英才”计划，对引进的全日制博士、硕士研究 生、高级专业技术职务资格人员、高技能拔尖人才、行业企业 一流人才等担任职业学校教师的，在工资、津贴、住房、子女 就学等方面落实相关优惠待遇。 （十六）牢固树立教学中心地位。坚持“以学生为主体、 以教师为主导、以教学为中心、以质量为生命”的教学理念， 层层落实职业学校教学管理责任。校长主要精力用于抓教学管 理，在人力、物力、财力的安排和使用上，确保优先向教学工 作倾斜，把提高教学水平和质量作为校长任期内重要责任目 标。积极参加和举办职业省市级院校技能大赛，发挥技能大赛 引领教学改革的作用，将大赛与常规教学融为一体，增强大赛 的普惠性，真正达到以赛促学、以赛促教、以赛促改。精准把 握“职教高考”改革动向，深化技能教学改革，健全科学评价 体系。 （十七）加速职业教育信息化进程。全面推进智慧校园建 设，完善职业学校基础网络建设，逐步提升数字化校园的应用 能力和水平。利用信息化手段，构建学生实习实践教学管理系 统，建立专业要求与企业岗位技能要求相衔接的网络管理平 台，为学生实践实习提供指导服务，为企业所需专业技能人才 提供引导服务。深入推进教学改革创新，促进信息技术与教育 教学深度融合，提升教师教学能力和信息技术应用能力。 四、组织保障 （十八）强化党对职业教育的领导。坚持以习近平总书记 关于职业教育工作、关于山东工作的重要讲话和指示批示精神 为根本遵循，把党对职业教育的全面领导落到实处，确保职业 教育正确方向，确保职业教育改革发展各项任务全面落实。全 面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师生思想 政治教育，把社会主义核心价值体系贯穿于人才培养全过程， 培育和传承好工匠精神。加强职业学校党的建设，健全组织体 系，把全面从严治党落实到办学治校全过程，领导和促进学校 工会、共青团等群团组织和学生会建设。 （十九）建立健全统筹协调机制。建立邹城市职业教育工 作联席会议制度，市委市政府主要负责人担任总召集人，市政 府分管负责人担任召集人，市政府办公室、教育体育、人力资 源社会保障、发展改革、工信、财政、农业农村、国资、税务 等部门为成员单位。每年至少召开两次职业教育联席会议，研 究解决职业教育发展中的重大事项和突出问题，督促各部门落 实职业教育改革发展的相关职责和任务。制定“一县一策” “一校一策”实施方案，报济宁市教育局备案。 （二十）完善职业教育宣传机制。依托新闻报刊、广播电 视等传统媒体和微博、微信等新媒体，加大对职业教育的宣传 力度，倡导“技能成才技能报国”的思想，动员全社会理解职 业教育、关心职业教育、支持职业教育。用心讲好职教故事， 传播职教声音，营造人人皆可成才，技能成就人才的良好环 境，让每个人都有人生出彩的机会，努力办好人民满意的职业 教育。 附件：邹城市职业教育创新发展任务清单 附件 邹城市职业教育创新发展任务清单 序号 工作任务内容 责任部门（单位） 市教育体育局、市发展改革局， 市高级职业技术学校 1 制定“一县一策”“一校一策”实施方案，报济宁市教育局备案 2 到 2022 年，全市中等职业教育年招生规模总量达到 5000 人以上，占高 市教育体育局，各职业学校 中阶段招生比例达到 45% 3 申报五年制高等职业教育学校，提升高职院校办学水平，落实国家高职 市教育体育局、市财政局、市人 扩招政策。支持兖矿技师学院积极创设条件，达到高职学校设置标准， 力资源社会保障局，各职业学校 纳入高等职业学校序列 4 按照职普比例大体相当原则，新建或改建 1 处中等职业学校。支持市高 级职业技术学校整合资源，深化教学改革，提升教育教学质量，力争 市教育体育局、市财政局，各职 2022 年达到省示范性学校标准，利用 2 至 3 年时间建成省级高水平中等 业学校 职业学校，并力争把学校建成集中职教育、五年制高职教育、技术推 广、劳动力转移培训和社会生活教育为一体的职业学校 序号 工作任务内容 责任部门（单位） 5 探索对口贯通、分段培养模式，建设中职与职业教育本科和应用型本科 “3+4”专业。动态调整专业设置，强化汽车运用与维修、数控技术应 市教育体育局、市财政局，各职 用、计算机应用、学前教育等专业，开设智能机器人课程，增设新能源 业学校 汽车、网络营销、现代农艺技术等专业，逐步形成结构合理、布局科学 的专业框架 6 认真落实山东省“职教高考”制度，贯彻执行“职教高考”改革实施方 案，加大政策引导，做好升学指导。建立“职教高考”教育教学工作突 市教育体育局、各职业学校 出贡献单位和个人激励机制，力争 2022 年学校职教高考升学人数达到 400 人 7 围绕高端装备、高端化工、新一代信息技术、新能源、新材料、医药、 现代物流、现代高效农业产业，摸清企业人才需求，加大校企合作扶持 市发展改革局、市教育体育局、 引导力度，推进产教融合型企业认证工作，对纳入认证目录的，给予 市财政局、市人力资源社会保障 “金融+财政+土地+信用”组合式激励。推行引企入校、引校入企、现代 局、市自然资源和规划局等 学徒制和企业新型学徒制等工学一体化人才培养模式 8 利用国家有关政策，支持山东能源集团（兖矿集团）、荣信集团、太阳 市发展改革局、市教育体育局、 宏河纸业、机器人产业园、鲁南汽车城、美丽乡村示范村等参与共建集 市财政局、市人力资源社会保障 实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平校 局、市自然资源和规划局 外职业教育实训基地 9 简化优秀人才担任职业学校专任教师的招聘程序，建立健全公开招聘高 市人力资源社会保障局、市财政 层次、高技能人才担任职业学校教师制度 局、市教育体育局 序号 工作任务内容 责任部门（单位） 10 推动企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动，企业人 员到职业院校担任兼职教师纳入其业绩考核评价，职业学校专业教师可 市教育体育局、市工业和信息化 在校企合作企业兼职。加强职业教育骨干教师队伍建设，2022 年“双师 局、市人力资源社会保障局 型”教师平均比例达到 70%以上 11 加强部门协作，联合开办退役士兵就业技能、农村干部管理能力、养老 市教育体育局、市人力资源社会 护理员、残疾人电子商务、旅游景区讲解员、农家乐乡村旅游等培训 保障局、市退役军人局、市农业 班，年培训不少于 30000 人日 农村局、各职业学校 12 聚焦课堂主阵地，实行“做中学、做中教”、项目教学、案例教学、情 市教育体育局、各职业学校 景教学、模块化教学等为主体的课堂教学模式 13 探索实施学分制改革，启动“1+X 证书”制度试点工作 市教育体育局、市人力资源社会 保障局 14 选派学校教师出国培训、访学，开阔视野，提高教学能力和水平 市教育体育局、市政府办公室， 各职业学校 15 出台职业学校紧缺专业教师招聘办法，落实学校 20%编制员额内自主招 市委编办、市人力资源社会保障 聘兼职教师政策，参照高级专业技术职务人员平均薪酬水平核拨财政经 局、市财政局、市教育体育局 费 序号 工作任务内容 责任部门（单位） 16 持续加大职业教育投入，确保新增财政性教育经费投入向职业教育倾 斜，逐步提高市高级职业技术学校生均拨款。探索建立“基本保障+发 展专项+绩效奖励”的财政拨款制度。严格落实教育费附加不低于 30% 市财政局、市人力资源社会保障 和地方教育附加不低于 30%用于职业教育。列支职业教育发展资金，主 局、市教育体育局 要用于保障职业学校公用经费，支持职业学校服务新旧动能转换、新兴 产业急需的专业和专业群以及公共实训基地建设 17 落实学校办学自主权，由学校在限额内自主设立内设机构，按权限和程 序报批、备案，自主设置岗位，自主确定用人计划，自主确定召开标 市委编办、市人力资源社会保障 准、内容和程序，经邹城市人力资源和社会保障部门审核后，公开招聘 局、市教育体育局 岗位信息、自主招聘各类人才，实行事后备案 18 加强职业教育工作，鼓励支持聘请一线优秀教师、技术技能人才担任兼 职教研员，形成专兼结合、动态管理的教研员队伍，建立完善的职业教 市教育体育局、各职业学校 育教研体系 19 全面推进智慧校园建设，完善职业学校基础网络建设。构建学生实习实 践教学管理系统，建立专业要求与企业岗位技能要求相衔接的网络管理 市教育体育局、各职业学校 平台 20 市教育体育局、市政府办公室、 建立职业教育工作联席会议制度，每年至少召开两次，研究解决职业教 市发展改革局、市财政局、市人 育发展中的重大事项和突出问题，督促各部门落实职业教育改革发展的 力资源社会保障局、市自然资源 相关职责和任务 和规划局等 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部。 邹城市人民政府办公室 2020 年 11 月 12 日印发 — 15 —