《乌拉特中旗国家级电子商务进农村牧区综合师范项目实施方案》（征求意见稿）.docx

乌拉特中旗国家级电子商务进农村牧区 综合示范项目实施方案 按照中共中央、国务院日前印发《关于实现巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于开展 2021 年电子 商务进农村综合示范工作的通知》 《商务部等 17 部门关于加 强县域商业体系建设，促进农村消费的意见》《内蒙古自治 区商务厅关于开展 2021 年电子商务进农村综合示范工作的 预通知》的要求，为全面实施乡村振兴战略，更好实施电子 商务进农村牧区项目，促进农牧业产业发展，拓展群众创业 致富渠道，增强乌拉特中旗农特产品、旅游产品的市场竞争 力，结合乌拉特中旗《“十三五”时期发展回顾、“十四五” 时期奋斗目标和主要任务》与乌拉特中旗实际，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜、分类 施策，以提升农村牧区电商应用水平为重点，线上线下融合 为抓手，健全农村牧区电商公共服务体系，推动旗域商业体 系转型升级，完善旗苏木镇、嘎查村三级物流配送体系，培 育新型农村牧区市场主体，畅通农牧产品进城和工业品下乡 双向渠道，促进农牧民收入和农村消费双提升，巩固拓展脱 贫攻坚成果，推进乡村振兴。 1 二、实施主体和工作目标 （一）实施主体 按国家相关要求和标准，采用政府采购的方式选定第三 方服务机构负责项目具体组织实施。 （二）总体目标 通过电子商务进农村牧区综合示范项目，在项目实施期 内，把乌拉特中旗建设成为城乡电子商务流通体系健全、农 村牧区电子商务氛围浓厚、电子商务应用水平显著提升、辐 射带动作用明显增强的国内有影响、区域领先、独具特色的 电子商务示范旗。推动电子商务政策、制度在乌拉特中旗取 得进展，电子商务在促进农村牧区经济发展、推进城镇化进 程、巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、提高农牧产品 商品率、方便农牧民生产生活等方面取得实效。完成旗级电 子商务公共服务中心、物流配送中心、全旗 100%的苏木镇级 电子商务公共服务站新建和升级改造任务、全旗 50%以上的 嘎查村级电子商务公共服务站新建和升级改造任务，培训、 孵化各类电商人才不少于 1500 人次，建立覆盖全旗的农牧 产品网络销售体系、农牧民网络消费服务体系、农村牧区青 年网络创业机制，使电子商务物流成本有序下降，农村牧区 商贸流通水平显著提高，让电子商务成为乌拉特中旗乡村振 兴新动力。 三、基本原则 ——以人为本，促进均等。坚持以人民为中心的发展思 想，以人民群众需求为导向，为人民群众提供精准有效的电 2 商公共服务。 ——政府主导，社会参与。切实发挥政府主导和引导作 用，强化公共财政保障。充分发挥市场机制作用，支持各类 主体平等参与并提供电商公共服务。 ——统筹资源，重点突破。统筹整合各类资源，避免重 复建设，突出问题导向，聚焦短板，着力提升电商公共服务 标准化水平。 ——因地制宜，因产制宜，因人制宜，构建乌拉特中旗 特色的电商发展模式。充分考虑乌拉特中旗地域面积、行政 区划、地理位置、产业结构、人才基础、生产生活习惯等特 点，因势利导，着力构建乌拉特中旗特色的电商发展模式。 ——完善机制，长效运行。积极探索市场化、专业 化、社会化的电子商务运营机制。 四、电子商务助力乡村振兴 根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意 见》、 《中共中央、国务院关于印发<乡村振兴战略规划（2018— 2022）>的通知》《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村 振兴局综合司 关于开展 2021 年电子商务进农村综合示范工 作的通知》和《内蒙古自治区人民政府关于推进乡村振兴战 略的实施意见》，结合乌拉特中旗实际情况，对国家级电子 商务进农村牧区综合示范项目助力乡村振兴做以下概括。 本项目可在产业振兴、农村牧区公共服务、人才振兴、 牧区现代化示范区建设、全域绿色有机高端农畜产品生产加 3 工服务输出基地建设五个方面对乡村振兴起到具体的助力 作用。 （一）助力产业振兴 1.农牧业产业硬实力与软实力提升 （1）农牧业产业硬实力提升 通过本项目中冷链基础设施的建设与运营，补齐乌拉特 中旗牛羊肉产业、奶制品产业、商贸流通业在发展电子商务 时的冷链设施短板。满足经营过程中供需双方对冷冻、冷藏、 打冷的需求，保障产品品质，延长储藏周期，延长销售周期。 通过本项目拟整合或建设牛羊肉分选分割流水线一条， 可进行牛羊肉脱酸、分等定级、分割、包装和初加工，促进 乌拉特中旗牛羊肉“由产品到商品”和“由商品到精品”的 转变，保障电子商务销售渠道对不同形态的产品需求。 通过本项目建设电子商务三级公共服务体系、三级物流 体系和商贸流通体系中的硬件基础设施，大幅提升乌拉特中 旗的农村公共服务、快递物流和商贸流通的服务能力。 （2）农牧业产业软实力提升 从全国供给侧角度来看，目前农副产品产能相对过剩， 产品同质化程度较高，产业或产品硬实力水平整体相对较低。 而需求侧对产品的供应链、品质、品牌、标准化、售后服务 等提出了日益增高的要求。所以着力打造农牧业产业软实力， 是产业弯道超车、扩大市场份额的重要且高效的途径。 本项目将具体从流通渠道、供应链整合与管理、品牌、 4 标准化、供应链金融、质量追溯、营销、技能培训 8 个方面 提升乌拉特中旗的农牧业产业软实力。 2. 旅游产业的宣传推广与文创产品的开发 乌拉特中旗旅游资源丰富，旅游产业在旗委旗政府的充 分重视下，取得了突破性发展，并列入了十四五规划，这是 乌拉特中旗产业结构调整和经济转型升级的重要成果。但在 近三年以来，内蒙古草原、民族、历史、文化等主题旅游产 业竞争日趋激烈。当此之际，如何实施“旅游+”战略，如 何在竞争中树立乌拉特旅游的旗帜，发挥更强有力的经济带 动作用是各旅游旗的重要议题。本项目的实施为此提供助力 ——加大对乌拉特中旗有希热庙、德岭山水库、风蚀冰臼地 质公园、二狼山水库、温更塔拉、杭盖部落草原旅游区、乌 拉特文化、鸿雁文化等一批优质旅游资源和文化的宣传推广 和文创产品的成体系开发。 首先，制定《乌拉特中旗旅游产业互联网媒体宣传推广 3 年计划》，构建乌拉特中旗旅游品牌体系。有计划、成体 系的充分利用互联网媒体强大的传播力量和传播覆盖面，将 乌拉特中旗旅游产业和品牌推向全国，讲好乌拉特中旗旅游 品牌故事。最大限度的获取流量，做大潜在旅游人口漏斗， 为增加旅游人口和收入打下坚实的基础条件。 同时，文创产品的开发与推广也是旅游产业收入提升的 一个有效途径。本项目将通过电子商务公共服务中心，整合 和打造包括但不仅限于牛羊肉、奶制品、小杂粮产品、特色 餐饮产品、民族服饰、羊绒产品、纪念册等文创产品，促进 5 “游购娱吃住行”复合服务能力的发展。 （二）农村公共服务提升 电子商务作为新的生产力，已在促进社会进步与经济发 展中取得了突出的成绩，但广大农村牧区的覆盖率、服务种 类和服务能力仍十分有限，尤其表现在公共服务方面。本项 目可在苏木镇、嘎查村电商服务、农村牧区商贸流通服务、 苏木镇、嘎查村快递物流服务三个具体领域提升农村牧区公 共服务。 （三）助力人才振兴和招商引资 乡村振兴的根本是人才的振兴。乌拉特中旗人口基数相 对较小，地域面积广阔，农牧和旅游产业季节性强且结构相 对单一，农村空心化、人口老龄化严重，是乌拉特中旗发展 人才振兴的客观挑战。面对这些挑战，更要发扬“绣花针” 的精神，做足做细人才振兴工作。本项目可在人才的固流、 回流和引流方面提供助力。 人才的固流方面，针对乌拉特中旗各类经营主体和个人 在电子商务相关领域的转型升级、创业、就业提供一站式的 服务。包括创建和提升相关基础设施和平台，完善服务类目， 提高服务质量，加强技能培训等。助力现有各类人才能够在 本地更好的发展，达到人才固流的目的。 人才的回流方面，针对乌拉特中旗籍在外发展的各类人 才开展包括但不仅限于电子商务方面的产业政策、创业政策、 投资政策、产品、品牌及基础设施条件的宣传推介，吸引人 才、资源、技能、资金回流乌拉特中旗，并对于有意回流的 6 人才，加强固流措施。 人才的引流方面，聚焦乌拉特中旗农村主导产业（含旅 游）的人才、资源、技能及资金需求，整合相关资源，召开 线下或线上形式的“乌拉特中旗乡村振兴主题招商推介会”。 并通过党媒央媒、传统互联网媒体和自媒体持续传播，吸引 相关人才、资源等关注乌拉特中旗，助力乌拉特中旗发展。 同时，积极参加相关展览、展会、论坛等，推广乌拉特中旗 故事、产业和政策，吸引更多关注，为产业长期发展服务的 同时，促进人才的引流。 同时，联合人社部门，建立乌拉特中旗人才资源库，便 于精准掌握人才信息，细化管理，挖掘人才潜力，支持人才 发展。 最后，本项目通过创业孵化、就业培训等服务，计划培 育 10 个以上年销售额在 20 万元的网商；培育推荐 10 名优 秀学员进入电商商务相关企业任职；孵化农牧产品、旅游产 品、民族产品主题网红 10 名。 （四）助力牧区现代化示范区建设、全域绿色有机高端 农畜产品生产加工服务输出基地建设和党组织领办合作社 通过本项目的实施，可在“四个实现”、“1+5+N”、“五 个全域化”、“输出基地”、党组织领办合作社等方面起到 具体助力： 1.产品设计：为全域绿色有机高端农畜产品生产加工服 务输出基地提供全程产品设计服务，实现“产品到商品”“商 7 品到精品”的转变。 2.销售渠道建设：绿色有机农副产品的电子商务销售渠 道建设，全力推进下游畅通工程，实现优质优价优渠道的“三 优”目标； 3.品牌建设：发展“乌拉特”区域公共品牌，推动草原 畜产品和特色手工艺品及进入国家、自治区名优品牌目录， 发挥品牌带动效应。 4.流通标准建设：制定乌拉特中旗农牧业主导产业的流 通标准化体系，指导当地企业按照市场需求标准进行产品的 规划设计和分等定级。并对外广泛输出“乌拉特标准”，形 成标准优势，扩大乌拉特产业和产品的影响力。 5．质量安全追溯建设：对于有机绿色产品施行从地头 到餐桌的全流程质量安全追溯，为乌拉特中旗有机绿色产品 做好“身份证”。 6.镇村商贸流通体系、电子商务公共服务体系、快递物 流服务体系：助力“美好生活共享区”建设。 7.旅游宣传推广：提供旅游资源及文化的宣传推广服务， 文创产品的开发服务。 8.牧民电商技能培训：带给牧民听得懂、用得上、能致 富的电子商务实用能力。 9.产业融合发展、联户经营和党组织领办合作社：为传 统经营主体、新型经营主体、专业合作社提供全流程、一站 式的电子商务转型升级和创业服务。 8 五、建设内容 （一）完善农村电子商务公共服务体系 立足农副、手工、民俗、乡村旅游等特色产业，统筹加 工、包装、品控、营销、金融、物流等服务，加强品牌和标 准建设，拓宽农产品销售渠道。整合邮政、供销、快递、金 融、政务等资源，拓展农村电商站点代买代卖、小额存取、 信息咨询、职业介绍等便民服务功能，鼓励多站合一、服务 共享，增强便民综合服务能力。具体建设内容如下： 1.电子商务公共服务中心 电子商务公共服务中心是面向全旗相关经营主体和群 众提供电子商务公共服务的空间载体，致力于地方电子商务 产业发展，为各类经营主体开展电子商务业务提供一站式、 全流程的电子商务服务。公共服务中心在乌拉特中旗电子商 务事业发展和示范旗项目的实施过程中发挥着“火车头”、 “大管家”和“服务员”的作用。 电子商务公共服务中心采用“9+1” 的建设与运营模 式：9 个功能，1 个市场机制。在乌拉特中旗城区选择面积 不低于 2000 平米的室内场地，并进行适当的装修和基础设 施购置，用于实现电子商务公共服务中心的 9 大功能：农牧 产品销售服务中心、产品营销中心、供应链管理中心、仓储 物流管理中心、苏木镇、嘎查村电商服务站点管理中心、电 子商务培训中心、公共直播基地、创业孵化基地及服务接待 区。同时，公共服务中心要积极探索市场化机制，建立 1 个 9 以增值业务为基础的市场化运营机制，市场机制的建立有利 于服务中心的长效运营和服务提升。 电子商务公共服务中心“9+1”模式简介： （1）农牧产品销售服务中心：该中心聚焦乌拉特中旗 农副、手工、民俗、文创等产品的销售渠道建设工作，这是 国家推行电子商务进农村牧区综合示范项目的重要目的之 一。根据产品的不同属性，着力开发农贸农批、商超、社区 连锁、福利集采、传统电商、社区团购、自媒体电商、旅游 景区等渠道。目的在于建立和完善乌拉特中旗相关产品的多 元化销售渠道，我们可以称之为“下游畅通工程”。 （2）产品营销中心：该中心联合相关种养殖、加工与 流通企业，重点进行以下 6 项工作： ①“产品到商品”、“商品到精品”的研发与提升工作； ②品牌的建设、提升与宣传推广工作； ③产品流通标准化的建设与宣传推广工作； ④重点产品的追溯体系的建设与应用推广工作； ⑤重点产业（含旅游）、产品的营销策划工作。 ⑥产业、产品、品牌、标准化、追溯、营销策划相关管 理系统的建设与运营工作。 （3）供应链管理中心：该中心以电子商务公共服务中 心和乌拉特礼物旗舰店为依托，建立流通业（含电子商务） 选品基地。中心聚焦全国优秀产品“引进来”，乌拉特中旗 10 产品“走出去”的供应链整合与管理工作。 “引进来”：从全国遴选 500 款以上优秀的民生产品， 供应旗内电子商务经营主体及其他流通主体，同时保障苏木 镇、嘎查村商贸流通体系的产品供应。 “走出去”：针对乌拉特中旗初级农牧产品、深加工农 牧产品、手工艺品、旅游文创产品及民族服饰产品等进行整 合和供应链管理，同时加强品牌、流通标准化及追溯的应用 与推广。针对乌拉特中旗优势农牧产业，建立或整合牛羊肉 分选分割线一条，以满足品种、品质、部位、养殖周期、质 保、包装等产品分等定级的需要，为乌拉特中旗牛羊肉“由 产品到商品，由商品到精品”提供有力的示范支撑。 最后，该中心承担供应链管理过程中所需的管理系统的 建设工作。 （4）仓储物流管理中心：该中心聚焦旗、苏木镇、嘎 查村三级物流配送体系的建设与管理。通过与邮政、供销、 快递物流、商贸流通等企业开展市场化合作，发展农村物流 共同配送，在整合旗域电商快递基础上，搭载日用消费品、 农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓共配， 降低物流成本。建设或改造旗级物流配送中心、苏木镇、嘎 查村快递物流站点、规划配送路线等，提高自动化和信息化 水平，辐射周边苏木镇、嘎查村。 同时，该中心承担旗苏木镇、嘎查村三级物流配送体系 所需的管理系统的建设工作。 11 （5）苏木镇、嘎查村电商站点管理中心：该中心聚焦 苏木镇、嘎查村两级电商站点的建设与管理工作。通过整合 邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展农村电商站点 代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能， 苏木镇级实现电商站点 100% 覆盖，嘎查村级实现电商站点 50%覆盖（多站合一、服务共享），增强便民综合服务能力。 （6）电子商务培训中心：该中心聚焦培育农村电商创 业带头人。依托旗域电商公共服务体系等，完善产品包装、 摄影美工、直播带货、网店运营等课程，加强对具备条件的 返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等的实操技能 培训，发挥电商致富的示范性、引领性。注重培训后续跟踪 服务，提高创业就业转化率。项目实施期内，实现培训 1500 人次。 （7）公共直播基地：该基地聚焦建设乌拉特中旗直播 电商体系。随着传统电商的开设、运营成本和技术门槛的不 断提高，成本低、参与度高、体验性强、技术门槛相对较低 的直播电商受到了销售者和消费者的青睐，建立乌拉特中旗 公共直播基地，为政府、企业、合作社、电商经营主体及个 人等提供一个公共的直播基地已是发展电子商务的标准配 置。直播基地主要承担传统企业直播电商转型孵化与实践、 就创业孵化与实践、品牌及产品宣传推广、产品销售等工作。 （8）创业孵化基地：基地采用实体入驻和“云入驻” 两种入驻形式，聚焦乌拉特中旗电子商务企业、有意转型电 子商务的传统企业、返乡农民工、大学生、退伍军人、合作 12 社社员等的电子商务创业就业孵化工作。为其提供包括办公 场地、创客公寓、仓储、物流、网货研发、供应链支持、金 融、技术支持、技能培训、信息资源推荐、品牌建设、营销 策划、宣传推广等一站式、全流程的服务，旨在于助推乌拉 特中旗电子商务企业更好更快发展， 促进传统企业转型升级， 增强乌拉特中旗群众电子商务创业和就业能力，计划培育 10 个以上年销售额在 20 万元的网商；培育推荐 10 名优秀学员 进入电子商务相关企业任职；孵化农牧产品、旅游产品、民 族产品主题主播 10 名。 （9）服务接待区：该区聚焦提升电子商务公共服务中 心的服务体验，用以接待各类客商、企业和群众进行业务洽 谈和服务对接。该区域可引进茶饮企业或图书企业进驻，提 升服务中心的服务体验。 （10）1 个市场机制：主要服务包括产品供应链（含农 资）、金融、技术支持（含农技）、规划设计、大数据服务、 数字乡村服务、信息服务、营销推广、管理咨询、财务咨询、 人力资源、展览展会等。 2.苏木镇、嘎查村电商服务站点体系 苏木镇、嘎查村电商服务站点体系是电子商务进农村牧 区实现电子商务基层普惠服务的具体载体。结合乌拉特中旗 特殊的旗情，采取苏木镇站点 100% 覆盖，嘎查村级站点 50% 覆盖的建设布局，响应商务部“鼓励多站合一、服务共享， 增强便民综合服务能力”的建设要求，切实做到按需配置和 高效运营。 13 具体做法是与供销、邮政、快递、现有商贸流通主体、 苏木镇客运站、嘎查村基层两委等积极开展合作，新建或在 其原有场地基础条件上进行基础条件升级与服务革新。 充分融合三级物流配送体系、农村商贸流通企业转型升 级及苏木镇、嘎查村电商站点的建设与服务内容，采取“一 站多能，复合经营”的基本思路，具有业务集中、运营统一、 服务高效、节约成本、避免重复建设等优势，站点可开展以 下 13 项细分服务： （1）电子商务代买代卖：为苏木镇、嘎查村居民，提 供电商代买服务，让每个群众都能享受到互联网丰富、优质、 价廉的产品。为有产品销售需求的苏木镇、嘎查村居民，提 供产品线上线下代卖服务。 （2）充值缴费：为苏木镇、嘎查村居民提供话费充值、 水电暖费用缴纳、社保缴纳等便民服务。 （3）票务服务：为苏木镇、嘎查村居民提供包括汽车 票、火车票、机票、旅游票等的预定和购买服务。 （4）小额存取：与当地银行合作，为苏木镇、嘎查村 居民提供小额存取服务。 （5）信息咨询：为苏木镇、嘎查村居民提供包括政策 咨询、创业资讯、就业咨询、人力资源咨询、行业咨询、市 场咨询、调查研究等服务。 （6）职业介绍：与 58 同城、智联、中华英才、Boss 直 聘、旗人社局等开展合作，为乌拉特中旗企业和苏木镇、嘎 查村居民提供求职发布及招聘信息发布服务。 14 （7）供需调研：为更好地开展苏木镇、嘎查村商贸流 通业务，开展苏木镇、嘎查村居民的产品供应与产品购买需 求调研，构建能够适应本地消费需求的现代农村牧区流通服 务体系。 （8）日用消费品和农资下乡：根据当地需求，组织上 游供应链资源进行产品供给，满足苏木镇、嘎查村居民的日 用消费品和农资需求，提高产品流通效率，弥补农村牧区市 场缺位和基础短板，扩大农村牧区居民消费水平。 （9）农牧产品进城：组织苏木镇、嘎查村企业、合作 社、农户的初级产品、预包装产品及深加工产品，通过区域 线下市场、全国线下市场和互联网流通平台进行产品销售， 促进农产品多渠道、高效率上行。 （10）集中采购：整合苏木镇、嘎查村商贸流通主体和 大客户的产品需求，向上游供应主体进行集中采购，降低产 品采购价格，降低物流运输成本，提高物流运输效率。 （11）小型仓储：根据日用消费品及农资下乡、农牧产 品进城、集中采购的需要，在苏木镇级服务站建设小型仓储， 以满足小批快频的货物仓储周转需要。 （12）电商宣传：于苏木镇级服务站构建以视频播放、 宣传手册领取、刊物借阅等形式的电子商务宣传推广体系， 提升广大群众懂电商和用电商的意识。 （13）相关管理系统和电子商务平台的应用培训：向服 务站点的工作人员提供相关管理系统和电子商务平台的应 用培训，提升站点的管理与服务能力。 15 （二）健全旗苏木镇、嘎查村三级物流配送体系 支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合 作，发展农村物流共同配送，在整合旗域电商快递基础上， 搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向、降低物流成 本。支持建设和改造旗级物流配送中心、苏木镇快递物流站 点，提高自动化和信息化水平，辐射周边嘎查村。具体建设 内容如下： 1.建设和改造旗级物流配送公共服务中心 （1）旗级物流配送公共服务中心的建设和改造。乌拉 特中旗地域广阔、人口稀少，民营快递物流企业规模和业务 体量较小，苏木镇/嘎查村网点、配送形式、配送路线、配 送时间等各方面无法保障服务质量，邮政在以上方面具有独 特的优势，以物流园区为硬件基础，充分与邮政合作健全旗 苏木镇、嘎查村三级物流配送体系。 旗级物流配送公共服务中心的核心价值是通过资源整 合，服务于全旗快递物流企业和广大群众，为全旗快递物流 企业提供统仓共配的统一服务载体和管理平台，提高快递物 流企业的运行效率，降低物流成本，提高物流服务质量。 （2）旗级物流配送公共服务中心的运行机制。整合全 旗现有快递物流资源，成立快递物流配送联盟， 实行“1＋N+X” 的建设模式： “1”：1 个旗级物流配送中心； “N”：邮政、“四通一达”、顺丰、京东等 N 个快递 物流企业； 16 “X”：旗级物流配送公共服务中心可在疫情、地震、 战争等公共事件和自然灾害发生时立即转为公共应急保障 库。 物流中心采用“六个统一”的运行机制，即统一场所、 统一平台、统一管理、统一车辆、统一支付、统一配送。 2.建设和改造苏木镇、嘎查村快递物流站点 依托苏木镇、嘎查村电商站点，对其进行系统性规划， 适应性改造和配置，使其能够符合旗级物流配送公共服务中 心的“六个统一”的管理机制和基本功能，结合电商服务站 点和农村商贸流通网络的建设，使之实现“一站多能，复合 经营”，辐射周边嘎查。 介于乌拉特中旗的特殊旗情，目标是全旗镇（苏木）级 快递物流服务 100%覆盖，全旗村（嘎查）级快递物流服务 50% 覆盖。 3.补齐冷链基础设施短板 冷链设施是发展现代畜牧业产品流通的必要元素和有 效手段。基于乌拉特中旗农牧业的产业特性和电子商务对冷 链设施的需求，建设产地冷链基础设施势在必行。因乌拉特 中旗产业区域分散，单个主体使用冷链频次较低、时长较短、 储量较小的特点，采用移动冷库和传统冷库两种建设方式较 为符合实际需要。 于牛羊驼肉、奶制品主产地或加工、流通企业建设移动 冷链柜机或传统冷库，满足经营过程中供需主体对冷冻、冷 藏、打冷的需求，促进各经营主体保障产品品质，延长储藏 17 周期和销售周期。 冷库业务采取政策性配置、市场化销售、租赁、代存储 等的推广运营形式，服务种养植主体、生产加工主体、生鲜 果品从业主体、快递物流主体、商贸流通主体，补齐了乌拉 特中旗产地冷链短板。 （三）推动农村商贸流通企业转型升级 支持邮政、供销、农村传统商贸流通企业运用大数据、 云计算、移动互联网等现代信息技术，加快数字化、连锁化 转型升级，实现线上线下融合发展；支持有实力的电商、邮 政、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链，为农村中小企 业和零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务， 弥补农村市场缺位和基础短板，打造适应本地消费需求的现 代流通服务体系。具体建设内容如下： 1.健全农村商贸流通网络，打造现代流通服务体系 加强旗电子商务公共服务中心及旗物流配送服务中心 的在农村商贸流通的保障和协调能力，依托苏木镇、嘎查村 电商服务站点和镇（苏木）快递物流站点，整合和引进有实 力的电商、供销、邮政、快递、苏木镇客运站和连锁流通企 业共同构建农村商贸流通网络，使该网络成为集电商服务、 快递物流服务、商贸流通服务于一体的“一站多能，复合经 营”的便民服务新势力。这样统筹实施的优势在于业务集中、 运营统一、服务高效、节约成本、避免重复建设，同时也有 利于培育壮大农村商贸流通主体，打造一批数字化和连锁化 程度高，适应本地消费需求的现代农村流通服务体系，弥补 18 了农村市场缺位和基础短板，扩大了农村居民消费水平。 介于乌拉特中旗的特殊旗情，目标是全旗苏木镇级商贸 流通网络 100% 覆盖，全旗嘎查村级商贸流通网络 50% 覆 盖。 实施过程中应满足以下 7 个基本要求： （1）资源整合，市场经营，以直营和加盟为乌拉特中 旗农村商贸流通体系的组网形式。 （2）一站多能，复合经营。 （3）以人为本，选址先选人。 （4）选址要便利群众，利于商贸流通经营，同时满足 电商服务站点和快递物流站点的功能需要。 （5）充分调研，因地制宜选品，构建适应本地消费需 求的产品体系。 （6）十统一的运营机制：统一品牌、统一形象设计、 统一功能设计、统一区域划分、统一管理、统一供应链（集 中采购）、统一仓储、统一配送、统一结算和统一考核。基 于十统一的运营机制，构建乌拉特中旗农村连锁商贸流通的 新网络。 （7）加大对站点负责人在服务、电商、营销、管理、 仓储物流、软件使用等多方位的培训，使之充分胜任站点的 运营管理，成为服务农村电商、苏木镇物流和农村商贸流通 的新势力新动能。 19 2.现代信息技术赋能传统商贸流通 根据参与农村商贸流通体系建设和运营的各主体，如邮 政、供销、连锁流通企业、农村传统商贸流通企业、电商等 的运营连锁化和管理数字化的需要，构建或升级店铺管理、 快递物流管理系统、进存销管理系统、财务管理系统等运营 管理标准化工具，并加强对相关人员的应用培训。通过现代 信息技术赋能传统商贸流通的建设，可有效简化事务性工作、 优化流程、提高效率、节约成本、释放人力效能、激活数据 价值，切实满足业务发展诉求，极大促进传统商贸流通的数 字化和连锁化转型升级，以及供应链向农村的高效下沉，打 造适应本地消费需求的现代流通服务体系。 3.品牌体系建设 品牌是农牧业产业和旅游产业发展的一个高地，作为发 展相对滞后的农牧业产业，建设一个科学实用的品牌体系， 并持续运营，已是旗（县）农牧业经济和农村电商发展的标 准配置，也是 2021 年电子商务示范旗（县）建设的重要内 容之一。抢占品牌高地并持续推广宣传，意味着掌握整个产 业的话语权，是产业发展弯道超车的重要途径，是给乌拉特 中旗农业经济与旅游经济赋予品牌力量。 品牌体系建设重点针对乌拉特中旗农牧业产业、旅游产 业，具体做法是“1—3—10”品牌建设计划： “1”为 1 个区域公共品牌，从乌拉特中旗的历史文化、 地理环境、风土人情、民族特色、产业优势和特色等角度出 发，建设一个能够充分展现“乌拉特中旗故事”的区域公共 20 品牌，区域公共品牌是“1—3—10”品牌体系的龙头。介于 区域公共品牌市场传播价值较低的特点，其应用场景一般为 政府性宣传、外联或招商。 “3”为 3 个产业品牌，选择乌拉特中旗极具优势的 3 个产业（如有机农业、旅游产业、畜牧产业等），建设 3 个 产业品牌，着重建设其市场化功能，向社会和市场讲好“乌 拉特中旗产业故事”，以品牌的建设和持续宣传带动 3 个产 业的品牌化发展之路，实质性响应和拱卫区域公共品牌。其 应用场景主要为市场。 “10”为 10 个企业品牌，于确立的 3 个主导产业中优 选 10 企业（或合作社），为其提供全量的品牌建设及运营 服务，使其成为 3 个产业品牌的企业和产品支撑，发展自身 的过程中，带动全旗农牧业产业及旅游产业品牌化发展， “讲好乌拉特中旗产品故事”。其应用场景为市场。 建设品牌的初衷是为了引导主导产业品牌化发展，是为 了通过宣传推广，扩大品牌的知名度，提升品牌的美誉度。 具体做法是： （1）制定《乌拉特中旗品牌兴业 3 年规划》。从顶层 设计的角度设定目标，清晰思路，明确方法，强化管理。 （2）全面的宣传推广。利用全媒体矩阵对乌拉特中旗 “1—3—10”品牌体系进行宣传推广。可采用的宣传推广形 式有：电视媒体、党媒央媒、平面媒体、互联网媒体、发布 会、事件营销等。 （3）品牌的管理。建立区域公共品牌、产业品牌的申 21 请、指导与核查机制和企业品牌的规范与指导机制，同时建 立乌拉特中旗品牌大数据系统，达到品牌打得出去、用得起 来、可控可管的目的。 4.标准化体系建设 这是农牧业产业和农村电商高质量发展的又一高地，也 是电子商务示范项目中的重要建设内容之一。目前，农牧产 品流通的核心痛点之一是：缺少流通标准或所推行的标准脱 离市场。基于此，为促进乌拉特中有机农业生态化、标准化 和品牌化发展，建立以市场需求为导向的有机农产品流通标 准体系显得尤为重要，优化乌拉特中旗农牧业产业结构，提 高商品化率，扩大乌拉特中旗有机农产品的影响力，延伸产 业链具有奠基性的意义。具体流程是： （1）组建由部委有关部门及专家、自治区、市、旗有 关部门及专家、研究机构（含高校）、行业智库、有关商协 会、乌拉特中旗领导、行业专家、流通业主流企业、新闻媒 体等组成的中国（乌拉特中旗）有机农产品（选择 1—2 个 优势产业）流通标准体系建设委员会。 （2）制定出目标明确、路径清晰、方法科学、分工合 理的工作机制。 （3）综合乌拉特中旗及全国有机农产品种植现状、流 通渠道需求及消费者需求，编制《中国（乌拉特中旗）有机 农产品流通标准体系》。 （4）标准体系的发布端口：新华社。 （5）标准体系的推广与应用。根据有关部门关于电子 22 商务示范项目标准化体系建设的要求和乌拉特中旗实际情 况，可采取以下措施进行标准体系的推广和应用： ①召开有机农产品流通标准体系发布会，由新华社作为 官方媒体发布端口，并邀请中央 17 套领衔全媒体矩阵式的 宣传推广。选定部分媒体平台签订长期的宣传推广协议。 ②积极参加全国省级以上农产品交易会，在行业内推广 乌拉特中旗标准、乌拉特中旗品牌和乌拉特中旗产品。 ③召开全旗政企参加的农产品流通标准体系培训会，并 配发《标准》手册； ④分批次将乌拉特中旗大中小型农产品供应主体（有机 农产品加工厂、种植合作社、商贸企业、个体种植户）纳入 流通标准指导企业，逐步形成区域标准优势。 5.农牧产品销售服务中心 农牧产品销售服务中心作为落实商务部“拓宽农产品销 售渠道”要求的重要抓手，旨在开发拓展乌拉特中旗农牧产 品的销售渠道，做好“产地店小二”，预开发的销售渠道有： 农贸农批、商超、社区连锁、福利集采、传统电商、社区团 购、自媒体电商、特殊渠道等。 农牧产品销售服务中心包括对内服务和对外联通两个 方面： （1）对内服务：网货研发、产品展示、流通标准体系 制定与推广、品牌体系建设与运营、资质认证咨询、供需信 息集散、集货、仓储、代发货、售后服务、物流调配、营销 策划、电商培训、直播基地等农牧产品上行的产地端全链条 23 服务，为农牧产品销售保驾护航。 （2）对外联通：淘宝、天猫、京东、拼多多、832 平台、 本来生活网等主流传统电商平台的对接引进、店铺开设及产 品供应等；抖音、快手等新型电商的对接引进、宣传推广及 产品供应；传统农牧产品流通渠道的整合与引进，整合全国 优秀网货，为乌拉特中旗各类产品流通主体（电商为主）提 供选品和供应链支持；配合乌拉特中旗乡村振兴和电商产业 相关的招商引资工作。 6.关于甘其毛都口岸贸易的展望 甘旗毛都是内蒙古中部一个重要的全年性开放口岸，本 项目可在条件允许的情况下，以甘旗毛都口岸为依托，开展 农副产品及服装等的跨境贸易（包含跨境电商）。 7.部队的物资供应 完善驻扎在乌拉特中旗的部队的物资供应，为部队供应 优质的米面粮油、农副产品和生活用品，是乌拉特中旗的义 务，也是带动乌拉特中旗商贸流通业的有效途径，更是该项 目的价值体现之一。 8.挖掘旅游人口红利，提振特色餐饮业和农牧产品消费 提振特色餐饮业方面，一是挖掘和开发能够充分代表内 蒙古和乌拉特中旗的餐饮产品和文化，形成“舌尖上的乌拉 特”餐饮文化系列，其中包括菜品、酒水、礼仪、音乐歌曲、 特色伴手礼及旅游攻略等元素。二是向全旗中高端餐饮企业 推广，形成独具特色、丰富饱满的乌拉特中旗餐饮文化，提 高乌拉特中旗旅游体验和餐饮服务品质。 24 提振农牧产品消费方面，一是与旅游公司、导游、客运 公司或人员合作，将游客倒流推荐至乌拉特中旗电子商务公 共服务中心，电子商务中心提供一站式的农特产品和文创产 品参观和销售服务。二是在各大旅游景区以合作或租赁的形 式开设乌拉特中旗特色产品店，进行农特产品和文创产品的 展示销售。 （四）培育农村电商创业带头人 依托旗域电商公共服务体系等，完善产品包装、摄影美 工、直播带货、网店运营等课程，加强对具备条件的返乡农 民工、大学生、退伍军人、合作社社员等的实操技能培训， 发挥电商致富的示范性、引领性。注重培训后续跟踪服务， 提高创业就业转化率。实施过程中应坚持 3 个原则：“听得 懂”，“用得上”，“能致富”。具体建设内容如下： 1.充分调研，精准把握广大干群的知识与技能需求 按照分类调研的方法，把全旗的培训对象分为：全旗各 级有关干部、企事业单位有关人员、传统企业/合作社、电 商从业主体、创业/待业/失业人员（含返乡农民工、大学生、 退伍军人等）5 个类别，充分调研其电子商务知识与技能的 需求，做到 3 个精准：人群精准、需求精准和响应精准。 2.组织专班，制定培训计划和编制课程 采用按需定制的基本思路，组织包括有关行政部门、专 业智库、行业专家、商协会、优秀企业家、地方代表等为成 员的培训计划和课程编制小组，制定出科学合理、与时俱进、 务实求真、切实可行的培训计划和课程，保障“听得懂、用 25 得上、能致富”的培训效果。 3.形式多样，确保质量，跟踪服务，确保成效 不同的培训对象有不同的需求，每种需求的充分满足需 要采取不同的培训形式。初拟采用包含但不仅限于以下的多 种培训形式：会议（报告会、座谈会、分享会等）、现场指 导、游学、企业实习、校企联合、一对一孵化、书籍发放及 远程指导等。通过复合型的培训形式，让学员听到、看到、 学到、用到，确保培训质量。 跟踪服务方面，一是建立完善的跟踪服务计划和考核机 制，杜绝“一锤子”培训；二是做好服务记录，建立服务档 案，深挖并破解学员在学习和实践过程中难点、痛点和堵点； 三是聚焦成效，建立农村电商培训转化机制，向优秀学员发 放分别由相关学校、人社部门、行业协会或知名企业发放的 结业证书或实习证书，便于学员的职业发展。 本项目实施期内计划开展电子商务相关培训 1500 人次， 培育 10 个以上年销售额在 20 万元的网商；培育推荐 10 名 优秀学员进入电商商务相关企业任职；孵化农牧产品、旅游 产品、民族产品主题网红 10 名。 26 六、资金安排 乌拉特中旗电子商务进农村牧区综合示范项目专项资金安排表 序号 项目名称 具体内容 1 一、完善农村电子商务公共服 电子商务公共服务中心 2 务体系 苏木镇、嘎查村电商服务站点 3 公共服务中心及站点运营 4 建设和改造旗级物流配送中心 5 二、健全旗苏木镇、嘎查村三 建设和改造苏木镇、嘎查村快递物流站点 6 级物流配送体系 补齐冷链基础设施短板 7 苏木镇、嘎查村快递配送补贴 8 苏木镇、嘎查村商贸流通网络 9 现代信息技术赋能传统商贸流通 10 三、推动商贸流通企业转型升 品牌体系建设 11 级 标准化体系建设 资金额度 资金占比 商务厅指导比例 150 万 15% ≤15% 300 万 30% ≥30% 470 万 47% ≥40% 农牧产品销售服务中心 12 13 四、培育农牧区创业带头人 培育农牧区创业带头人 80 万 8% ≤15% 14 合计 电子商务进农牧区综合示范项目 1000 万 100% 100% 27 七、工作进度安排 乌拉特中旗电子商务进农村牧区综合示范项目工作进度安排表 阶段划分 时间安排 工作内容 制定乌拉特中旗电子商务进农村牧区工作实施方案，组建电子商务 筹备阶段 2021 年 10 月—2022 年 4 月 工作领导小组和领导小组办公室，召开电子商务进农村牧区工作会议， 研究部署全旗电子商务进农村牧区综合示范具体任务。建立完善的资金 和项目管理制度，按照相关程序确定项目承办企业。 基本建成电商公共服务体系。基本建成三级物流配送体系。开展电子 重点实施阶段 2022 年 4 月—2022 年 12 月 商务相关培训工作。建设苏木（镇）商贸流通体系，推动传统商贸流通企 业转型升级。过程中做好项目档案管理，迎接中期验收。 全面建成电商公共服务体系、三级物流体系、传统商贸流通企业转 全面铺开阶段 2023 年 1 月—2023 年 12 月 型升级和农村电子商务创业带头人培育工作。健全完善电商政策法规， 健全项目实施档案。 对示范项目的建设、运营状况、指标完成情况等进行全面的梳理和 总结提升阶段 2024 年 1 月—2024 年 12 月 总结，查找不足，总结经验，形成电子商务进农村牧区的经验模式，迎 接上级验收。 28 八、保障措施 （一）强化组织领导 严格按照国家、自治区、市有关部门要求，整合运用 全旗各方面资源和力量，充分发挥乌拉特中旗电子商务进 农村牧区领导小组的作用，加强工作指导和监督，促进各 项政策落实到位。 （二）加强督导检查 旗商务局牵头，组织财政局、乡村振兴局等部门，定 期对项目实施进行督导巡查，对虚报进展、数据不实等行 为给予通报批评，并责令限期整改，追究相关人员的责 任。同时，聘请第三方监理单位进行监督指导。 （三）强化宣传引导 坚持正确舆论导向，利用各类媒体，采取有效形式， 加大对项目的宣传和普及，提高农民群众对农村电商的认 知度，营造良好的发展氛围。做好电商数据的统计和监测 工作，及时向商务部、商务厅、市商务局报送、公开相关 信息。 （四）加强资金管理 强化项目资金管理，规范资金使用，确保资金及时足额 拨付，如发现虚列、截留、挤占、挪用项目资金的行为，按 相关规定进行查处，并追究责任。 （五）注重经验总结 总结项目工作成效及经验，以及推动对实施过程中的问 题和不足进行整改。对亮点工作和典型案例要加大宣传推广 29 力度。充分挖掘工作经验和成果，总结形成“乌拉特中旗特 色的电商模式”。 30