2016年自谋职业绩效评价报告.docx
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随州市曾都区财政项目支出绩效评价报告 项目名称：2016 年度曾都区“退伍军人自谋职业补助资金” 项目支出绩效评价 项目单位：随州市曾都区民政局 主管部门：随州市曾都区财政局 评价机构：随州正信会计师事务有限公司 二〇一七年十二月 目 录 摘 要....................................................................................................................................1 一、概述 ................................................................................................................................1 二、评价结论和绩效分析.......................................................................................................2 （一）评价结论 .....................................................................................................................2 （二）绩效分析 .....................................................................................................................2 三、经验教训和建议 ..............................................................................................................3 （一）经验 ............................................................................................................................3 （二）教训 ............................................................................................................................4 （三）建议 ............................................................................................................................4 前 言....................................................................................................................................5 一、项目基本情况..................................................................................................................5 （一）项目概况 .....................................................................................................................5 （二）项目绩效目标 ..............................................................................................................9 二、绩效评价工作情况 ........................................................................................................10 （一）绩效评价目的 ............................................................................................................10 （二）绩效评价设计过程.....................................................................................................10 （三）绩效评价框架 ............................................................................................................11 （四）证据收集方法 ............................................................................................................14 （五）绩效评价实施过程.....................................................................................................15 （六）本次绩效评价的局限性..............................................................................................17 三、绩效分析及评价结论.....................................................................................................18 （一）绩效分析 ...................................................................................................................18 （二）评价结论 ...................................................................................................................23 四、主要经验及做法、存在的问题和建议............................................................................25 （一）主要经验及做法 ........................................................................................................25 （二）存在的问题................................................................................................................25 （三）建议和改进举措 ........................................................................................................25 五、其他需说明的问题 ........................................................................................................25 六、附件 ..............................................................................................................................26 2 2016 年度曾都区“退伍军人自谋职业补助资金”项目支出 绩效评价报告 摘 要 一、概述 为加强我市曾都区财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的使 用效益，深入贯彻落实新《预算法》及中央、省、市关于推进预算绩效管 理的有关精神。为做好 2016 年度绩效评价管理工作，曾都区财政局根据 《省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（鄂政发[2013]9 号）、《湖 北省第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》（鄂财绩规[2014]3 号）、 《区财政局关于开展 2017 年度区本级财政支出绩效评价工作的通知》 （曾财发[2017]30 号）等文件要求。区财政局下达《曾都区财政局关于 委托第三方机构开展绩效评价工作的函》（曾财函[2017]89 号）文，委托 随州正信会计师事务有限公司成立项目评价小组，对随州市曾都区民政局 2016 年度承办的“退伍军人自谋职业补助资金”项目资金 500 万元支出 实施了绩效评价。调查了解 2016 年度曾都区“退伍军人自谋职业补助资 1 金”项目管理和使用是否达到了预期目标，分析衡量项目支出的效率、效 益和效果，探索和改进项目资金预算管理。 二、评价结论和绩效分析 （一）评价结论 根据财政部《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》 （财预[2013]53 号），参照所附《项目支出绩效评价共性指标体系框架》 评价标准，考虑到“退伍军人自谋职业补助资金”项目资金支出的自身特 点，合理确定绩效评价体系。本次绩效评价采用比较法和公众评判法相结 合的评价方法，将现场核查评定和公众评价相结合、定量与定性相结合， 采取了审阅资料、现场调研、发放调查问卷的形式。评价结论：随州市曾 都区民政局负责承办的 2016 年度“退伍军人自谋职业补助资金”项目资 金 500 万元支出绩效评价得分 86 分，评价结果类型为 A，绩效评价结果 等级为优。 （二）绩效分析 曾都区民政局负责承办的 2016 年度“退伍军人自谋职业补助资金” 项目资金 500 万元支出绩效评价得分 86 分，评价结果类型为 A,绩效等级 评定为优。各部分评价得分具体情况如下： 2 评价内容 标准分值 评价得分 投入 20 20 过程 30 25 效果 50 41 总分 100 86 区民政局承办的 2016 年度“退伍军人自谋职业补助资金”项目资金 500 万元支出绩效评价扣分 14 分，具体扣分情况如下： 1、根据对业务管理制度健全性考核，该单位未制定相应的内部业务 管理制度。根据本指标评分标准，本项指标扣 5 分。 2、根据项目资金实际拨付情况，以预算控制来考核项目资金使用的 经济性，“退伍军人自谋职业补助资金”项目 2016 年完成区级预算的 61.11%。根据本指标的考核标准，本项指标扣 4 分。 3、根据社会公众满意度调查问卷评分结果，根据本指标评分标准， 本项指标扣 5 分。 3 三、经验教训和建议 （一）经验 区民政局严格按照省定标准发放安置补助，以不错发、不漏发、不少 发、不多发为原则，做到退役军人安置补助申请通过后及时发放不拖延， 保证退役军人安置工作顺利进行。 （二）教训 项目实施单位的业务管理制度不健全，不能反映和考核业务管理制度 对项目顺利实施的保障情况。 （三）建议和改进举措 加强项目资金预算管理，在年中根据实际支出情况及预计将支出情况 对预算进行调整；为今后更好开展工作，建立相应的业务管理制度。 4 前 言 为加强我市曾都区财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的 使用效益，深入贯彻落实新《预算法》及中央、省、市关于推进预算绩效 管理的有关精神。为做好 2016 年度绩效评价管理工作，曾都区财政局根 据《省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（鄂政发[2013]9 号）、《湖 北省第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》（鄂财绩规[2014]3 号）、 《区财政局关于开展 2017 年度区本级财政支出绩效评价工作的通知》 （曾财发[2017]30 号）等文件要求。区财政局下达《曾都区财政局关于 委托第三方机构开展绩效评价工作的函》（曾财函[2017]89 号）文，委托 随州正信会计师事务有限公司成立项目评价小组，对随州市曾都区民政局 5 2016 年度承办的“退伍军人自谋职业补助资金”项目资金 500 万元支出 实施了绩效评价。调查了解 2016 年度曾都区“退伍军人自谋职业补助资 金”项目管理和使用是否达到了预期目标，分析衡量项目支出的效率、效 益和效果，探索和改进项目资金预算管理。 一、项目基本情况 （一）项目概况 1、项目立项背景。 根据《中华人民共和国兵役法》《中国人民解放军现役士兵服役条例》 《退役士兵安置条例》《国务院中央军委关于 2016 年士兵退出现役工作 的通知》（国发[2016]45 号）和《湖北省退役士兵安置办法》（省政府令 第 362 号）、湖北省民政厅湖北省财政厅联合下发的《关于对自主就业退 役士兵实行一次性经济补助的通知》（鄂民政发[2012] 98 号）文、《省人 民政府关于做好 2016 年退役士兵接受安置工作的通知》（鄂政发[2016] 5 号）文有关精神，随州市曾都区人民政府办公室下发了《区人民政府办 公室关于做好 2016 年退役士兵安置工作的通知》（曾政办发[2017] 2 号） 文，对 2016 年退役士兵的接收对象、安置原则、安置工作和安置工作纪 律方面作出具体布署。曾都区民政局复退军人安置科（挂“曾都区复员退 伍军人安置领导小组办公室”牌子）（以下简称区民政局安置办），具体承 6 办 2016 年度曾都区财政重点项目支出“退伍军人自谋职业补助资金”，区 级预算资金 500 万元。 2、项目实施情况。 区民政局根据《区人民政府办公室关于做好 2016 年退役士兵安置工 作的通知》（曾政办发[2017] 2 号）文的规定，由区民政局安置办负责组 织各镇、办事处、管委会相关部门具体实施。区民政局安置办组织做好退 役军人安置补助的统计、申报、发放工作。2016 年曾都区退伍军人安置 补助项目涉及 10 个镇（办）、管委会，安置补助了 226 名退伍军人（2015 年冬季退役军人及 2016 年秋季退役军人），其中：自谋职业补偿金项目涉 及退役义务兵 124 名，复员士官 99 名，选择老安置政策 1 人，安置遗留 人员 2 人，合计 226 人。按照义务兵每人 0.9 万元标准，士官每人[（军 龄-2）*0.18+0.9]万标准补助，合计补助金额 305.59 万元。2016 年度退 伍军人安置补助资金实行社会化发放，区民政局通过代发银行中国邮政银 行随州市分行，由代发银行将每位退伍军人各项补助资金直接发放到个人 银行卡上。为及时发放退伍军人安置补助资金，2016 年区民政局安置办 分 2015 年冬季退役军人补助及 2016 年秋季退役军人补助二批上报，完成 安置的相关手续，及时汇总上报曾都区财政局社保科。严格按照湖北省民 政厅湖北省财政厅联合下发的《关于对自主就业退役士兵实行一次性经济 补助的通知》（鄂民政发[2012]98 号）文中的标准发放安置补助，以不错 发、不漏发、不少发、不多发为原则，做到退役军人安置补助申请通过后 7 及时发放不拖延，保证退役军人安置工作顺利进行，维护了本区退役军人 应享有的权利，促进了本区社会稳定和经济发展。 3、经费来源和使用情况。 （1）经费来源：在 2016 年 3 月 25 日曾都区第二届人民代表大会常务 委员会第 30 次会议通过的《曾都区 2016 年财政预算计划》（曾政发 [2016]5 号）文，批准的《2016 年区直预算内项目经费明细表》中“退伍 军人自谋职业补助资金”项目资金支出区级预算 500 万元。区民政局安置 办分别于 2016 年 4 月 5 日向区财政局申请《2015 年冬季自主就业一次性 经济补助 102 人（193.27 万元）》，2016 年 11 月 24 日向区财政局申请 《2016 年秋季自主就业发放一次性经济补助 124 人（112.32 万元）》，共申请发 放人数 226 人，金额 305.59 万元，项目资金申请明细如下： 序 号 单 位 2015 年冬季自主就 2016 年秋季自主就 业退役士兵一次性 业退役士兵一次性经 经济补助申请明细 济补助申请明细 申请人 申请人 申请金额 数 （人） （万元） 申请金额 数（人） （万元） 合 申请人 计 申请金额 数（人） （万元） 1 东 城 10 16.74 11 10.08 21 26.82 2 西 城 8 12.6 15 13.5 23 26.1 3 南 郊 11 19.44 16 14.4 27 33.84 4 北 郊 12 22.5 18 16.2 30 38.7 5 开发区 12 22.14 6 5.4 18 27.54 8 6 城南新区 2 3.06 7 6.3 9 9.36 7 万 店 14 29.16 13 12.24 27 41.4 8 府 河 5 10.35 8 7.2 13 17.55 9 洛 阳 7 12.06 10 9 17 21.06 10 何 店 15 30.6 20 18 35 48.6 11 区 直 3 5.22 3 5.22 12 区教育局 2 7 2 7 13 区电力公司 1 2.4 1 2.4 合 计 102 193.27 226 305.59 124 112.32 （2）项目资金使用情况 经区财政局区政府领导审批，区民政局 2016 年 4 月 29 日发放 2015 年冬季自主就业一次性经济补助 102 人（193.27 万元），2016 年 12 月 21 日发放 2016 年秋季自主就业发放一次性经济补助 124 人（112.32 万元）， 合计发放人数 226 人，金额 305.59 万元。项目资金发放明细见下表： 序 号 单 位 2015 年冬季自主就 2016 年秋季自主就 业退役士兵一次性 业退役士兵一次性经 经济补助发放明细 济补助发放明细 发放人 发放人 发放金额 数 （人） （万元） 发放金额 数（人） （万元） 合 发放人 计 发放金额 数（人） （万元） 1 东 城 10 16.74 11 10.08 21 26.82 2 西 城 8 12.6 15 13.5 23 26.1 9 3 南 郊 11 19.44 16 14.4 27 33.84 4 北 郊 12 22.5 18 16.2 30 38.7 5 开发区 12 22.14 6 5.4 18 27.54 6 城南新区 2 3.06 7 6.3 9 9.36 7 万 店 14 29.16 13 12.24 27 41.4 8 府 河 5 10.35 8 7.2 13 17.55 9 洛 阳 7 12.06 10 9 17 21.06 10 何 店 15 30.6 20 18 35 48.6 11 区 直 3 5.22 3 5.22 12 区教育局 2 7 2 7 13 区电力公司 1 2.4 1 2.4 合 计 102 193.27 226 305.59 124 112.32 （3）项目资金结余 2016 年度“退伍军人自谋职业补助资金”项目资金预算 500 万元， 使用 305.59 万元，项目结余 194.41 万元，完成预算的 61.11%。 （二）项目绩效目标 区民政局积极贯彻落实《关于对自主就业退役士兵实行一次性经济补 助的通知》（鄂民政发[2012] 98 号）文和《区人民政府办公室关于做好 2016 年退役士兵安置工作的通知》（曾政办发[2017] 2 号）文中的相关安 10 置政策，确定 2016 年项目绩效目标：认真落实自主就业退役士兵一次性 补助政策，严格按照规定将自谋职业补助发至每位退伍军人手中，促进曾 都区社会和谐，经济稳定发展。 二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的 通过对财政资金的使用情况进行绩效评价，衡量资金的“产出”与 “效果”，了解、分析、检验项目是否达到预期目标、资金管理是否规范、 资金使用是否有效，为以后年度安排财政资金提供重要依据。同时，及时 总结经验，分析存在的问题，采取措施进一步改进和加强财政支出管理， 切实提高财政资金使用效益。 （二）绩效评价设计过程 1、确定评价对象 “退伍军人自谋职业补助资金”项目属于曾都区财政局 2016 年度重 点支出项目，为接受社会监督，提高财政支出的整体效益，本次绩效评价 的对象是区民政局负责承办的 2016 年度“退伍军人自谋职业补助资金” 项目区级资金 500 万元。 2、选择绩效评价模式 当前的绩效评价的模式主要有二种：①投入-过程-效果模式、②投入 11 -过程-产出-效果模式。前者主要从投入、效果比值的效率角度测评绩效； 后者主要从项目执行的全过程来分析绩效情况。“退伍军人自谋职业补助 资金”项目属于社会保障和就业类支出项目，其带来的经济效益、社会效 益不可估量，无法用具体数据衡量，因此，针对 2016 年度“退伍军人自 谋职业补助资金” 项目资金 500 万绩效评价采用第一种模式较为科学合理， 这也和省财政厅文件中体现出来的绩效评价模式相吻合。 （三）绩效评价框架 1、绩效评价原则。项目评价遵循以下基本原则： （1）严谨科学。绩效评价严格执行规定程序，按照科学可行的要求， 采用定量与定性分析相结合、共性和个性指标相结合、书面审核和现场核 查相结合的方法，准确、合理地进行评价。 （2）公平公正。绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并 接受社会监督。 （3）分类实施。绩效评价在对项目资金按用途进行合理分类的基础上 组织实施。 （4）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果 应当清晰反映支出与产出绩效之间的紧密对应关系。 2、评价指标体系设计。 12 根据财政部《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》 （财预[2013]53 号）、省财政厅《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施 暂行办法》（鄂财绩发[2012]5 号）、中注协发布《会计师事务所财政支出 绩效评价业务指引》等相关文件以及参照所附《项目支出绩效评价共性指 标体系框架》的评级指标框架，按照以下思路确定评价内容并设计评价指 标体系： （1）投入管理。主要指项目立项和资金落实情况。项目立项重点评价 立项的规范性、绩效目标合理性和绩效指标的明确性；资金落实重点评价 资金到位率和到位的及时性。 （2）过程管理。主要指业务管理和财务管理情况。业务管理重点评价 管理制度健全性、制度执行有效性和工作质量可控性；财务管理重点评价 管理制度健全性、资金使用合规性和财务监控有效性。 （3）项目绩效。主要指项目实施的经济性、效率性、有效性和公平性。 经济性重点评价项目实施预算控制情况；效率性重点评价项目目标任务完 成数量、质量和实施进度；有效性重点评价通过项目实施退伍军人得到一 定生活保障，促进了社会和谐发展；公平性重点评价社会公众对项目资金 支出满意度。 3、绩效标准 （1）计划标准：是以事先制定的目标、计划、预算、定额等预计数据 13 作为评价财政支出绩效的标准。 （2）行业标准：是建立在基础数据较为完备的情况下，以一定的行业 许多群体的相关指标数据作为样本，运用数理统计的方法计算和制定出该 行业的评价标准。 （3）历史标准：是以本地区、本单位或同类部门、单位的绩效评价指 标的历史数据作为样本，运用一定的统计学方法计算出各类指标的平均历 史水平作为评价的标准。 （4）定量与定性标准：定量标准是建立在数据资料及有关统计信息的 基础上，综合运用统计学的方法，按照资料的收集、数据的整理、统计应 用分析的三个步骤，对标准值进行测定。定性标准一般是根据评价指标的 概念与内涵，运用一定的评语确定财政支出绩效结果。 （5）其他标准：经财政部门或其他部门确认的其他标准。 4、评价方法 按照《省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（鄂政发[2013]9 号）和中注协发布《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》等文件的 要求，通常的项目支出绩效评价方法有以下几种方法： （1）比较法：指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同 部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标的实现程度的一种评价方 14 法。 （2）成本效益分析法：指将一定时期内的支出与效益进行对比分析， 评价绩效目标的实现程度得一种评价方法。 （3）因素分析法：是一种通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果 的内外因素，评价绩效目标的实现程度的评价方法。 （4）最低成本法：是一种指对效益确定却不易计量的多个同类对象的 实施成本进行比较，评价绩效目标的实现程度的评价方法。 （5）专家（公众）评议法：指通过专家评价、公众问卷及抽样调查等 对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度的一种评价方法。 （6）其他适宜的评价方法。 根据评价人员对相关资料的收集与分析，结合本次对“退伍军人自谋 职业补助资金”项目支出进行绩效评价的目的，和项目自身的实际情况、 项目的特殊性、数据资料的收集情况，选择比较法和专家（公众）评议法 作为本次财政支出项目绩效评价的方法。 （四）证据收集方法 本次绩效评价的采用的证据收集方法主要有案卷研究、资料收集、座 谈会、实地调研、问卷调查，具体如下： 15 1、案卷研究 从现有的关于“退伍军人自谋职业补助资金”项目相关的文件、国家 和地方的发展政策和战略规划、各种相关的研究和咨询报告等文档资料中 寻找相关数据资料。 2、资料收集 根据绩效评价的有关情况向区民政局收集相关资料。为便于资料的收 集查阅，制定资料收集清单。 3、实地调研 实地调研主要是指现场勘查方法，现场勘查是指通过询问、核对、勘 查、检查等方法对区民政局 2016 年度的“退伍军人自谋职业补助资金” 500 万元情况进行调查，获取绩效评价业务需要的基础资料。 4、座谈会 项目工作组人员邀请区民政局的相关领导、管理人员、工作人员参与 座谈会，为绩效评价提供有效信息，直接或间接了解被评价单位的信息。 5、问卷调查 项目工作组人员通过对曾都区“退伍军人自谋职业补助资金”项目支 出公众满意度进行调查，设计了相关问卷，项目工作组人员合理选择问卷 16 发放的范围，对相关对象进行问卷访问，对问卷调查结果进行整理和分析。 （五）绩效评价实施过程 1、评价依据 （1） 《中华人民共和国预算法》； （2） 《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285 号） ； （3） 《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416 号）； （4） 《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发 [2012]5 号） ； （5）《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》（鄂财函[2014]376 号）； （6） 《湖北省第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》（鄂财绩规 [2014]3 号） ； （7）中注协发布《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》； （8） 《区财政局关于开展 2017 年度区本级财政支出绩效评价工作的通 知》 （曾财发[2017]30 号）； （9） 《曾都区财政局关于委托第三方机构开展绩效评价工作的函》 （曾 财函[2017]89 号）; （10）曾都区民政局按照本次绩效评价通知要求提供的文件资料； （11）评价工作人员通过现场调查、核实等获得的资料； 17 （12）其他相关资料。 2、前期准备。一是项目评价小组依据评价方案制定了项目评价任务 清单和工作计划，明确了评价小组各成员的职责分工；二是评价小组指导 项目实施单位开展绩效自评，收集自评报告、自评打分结果和自评依据证 据资料。 3、组织实施。项目评价按以下两个步骤实施： （1）书面审核。评价小组对报送的自评报告及相关依据证据材料的完 整性、及时性、有效性进行审核，初步了解项目实施情况。 （2）现场核查。评价小组结合自评报告，按照项目资金的使用去向进 行现场核查。一是从投入管理、业务管理、财务管理及项目资金使用的经 济性、效率性、有效性进行核查，采集相关依据证据资料，采用比较法、 专家（公众）评议法等评价方法，进行评价分析，并完成评价工作底稿； 二是设计访谈提纲，组织开展现场访谈、问卷调查并进行相关分析，作出 调查结论。 4、分析评价。一是结合书面审核和现场核查情况，对照绩效评价指 标及评分细则，按评价指标层级逐级进行评价分析并打分，确定项目资金 绩效评价初步结果；二是根据初步评价结果在综合分析的基础上拟定项目 资金绩效评价报告初稿，分别提交区财政局、区民政局征求意见。评价小 组根据各方书面反馈意见对报告修改完善后，形成项目资金绩效评价报告 18 报区财政局。 （六）本次绩效评价的局限性 本次绩效评价的局限性主要体现在以下几个方面： 一是绩效评价是一项综合性工作，涉及财务管理、经济学、社会学、 工程造价等多个专业领域，绩效评价报告的数据来源方式多种多样，有问 卷调查、访谈、基础表核查、查阅文件等，渠道不同，获取数据的真实性 和完整性也会有所不同；绩效评价研究方法众多，选取不同的研究方法也 会影响绩效评价的效果。这些客观情况的存在，导致绩效评价业务存在一 定的局限性。 二是评价方法有待改进。在进行绩效评价中，公众评判的打分方式被 普遍采用。但此种方式下，评价可能面临以下问题： （1）定性指标的主观性较强：主观性可能带来随意性，这对评分标准 描述及评价人员的素质提出较高要求； （2）定量指标的评分转换：需要设立基准，这要求对纵向（历史）和 横向（其他类似项目）指标的把握，而这些问题都还没有得到很好解决。 三是评价项目的长期效益是项目实施单位建成后就存在的，本次评价 的时间范围只是其中的一年，导致评价准确性受到制约。由于实行的是年 度绩效评价，许多项目支出成果的长期社会效益还很难显现，必然会影响 19 到评价的结论。 四是社会信息的不对等性，可能导致评价结果出现差异。如发放调查 问卷时，面对社会公众，而社会公众对该项目资金的使用情况不了解不熟 悉，导致调查欠全面。 五是绩效评价报告在使用上存在一定的局限性。绩效评价报告只能用 于本次报告载明的评价目的，不能用于其他方面；本次的评价报告仅供区 财政局、区民政局使用；没有征得委托方、相关政府部门或随州正信会计 师事务有限公司的同意，绩效评价报告的内容不得被摘抄、引用或披露于 公开媒体（法律、法规规定及相关当事方另有约定的除外）。 三、绩效分析及评价结论 （一）绩效分析 1、投入管理(20 分) （1）立项规范性（2 分） 根据《中华人民共和国兵役法》 《中国人民解放军现役士兵服役条例》 《退役士兵安置条例》《国务院中央军委关于 2016 年士兵退出现役工作 的通知》（国发[2016]45 号）和《湖北省退役士兵安置办法》（省政府令 第 362 号）、湖北省民政厅湖北省财政厅联合下发的《关于对自主就业退 20 役士兵实行一次性经济补助的通知》（鄂民政发[2012] 98 号）文、 《省人 民政府关于做好 2016 年退役士兵接受安置工作的通知》（鄂政发[2016] 5 号）文有关精神，随州市曾都区人民政府办公室下发了《区人民政府办 公室关于做好 2016 年退役士兵安置工作的通知》（曾政办发[2017] 2 号） 文，从以上可知绩效评价项目立项的规范性，符合指标满分标准，本项目 得分 2 分。 （2）绩效目标合理性（4 分） 湖北省民政厅湖北省财政厅联合下发的《关于对自主就业退役士兵实 行一次性经济补助的通知》（鄂民政发[2012]98 号）文、随州市曾都区人 民政府办公室下发了《区人民政府办公室关于做好 2016 年退役士兵安置 工作的通知》（曾政办发[2017]2 号）文，提出的工作目标。项目所设定 的绩效目标依据充分，符合客观实际，符合国家相关法律法规、国民经济 规划和政府决策。符合指标满分标准，本项目得分 4 分。 （3）绩效指标明确性（4 分） 湖北省民政厅湖北省财政厅联合下发的《关于对自主就业退役士兵实 行一次性经济补助的通知》（鄂民政发[2012]98 号）文、随州市曾都区人 民政府办公室下发了《区人民政府办公室关于做好 2016 年退役士兵安置 工作的通知》（曾政办发[2017]2 号）文，提出的工作目标。依据绩效目 标设定的绩效指标清晰、细化、可衡量。符合指标满分标准，本项目得分 21 4 分。 （4）资金到位率（5 分） 根据区民政局提供的资料，申请拨付区级项目资金 305.59 万元，截 止 2016 年 12 月资金全部到位。 根据评价标准资金到位及时率 100%得满分，本项目得分 5 分。 （5）资金到位及时率（5 分） 根据区民政局提供的资料，区级财政承担“退伍军人自谋职业补助资 金”项目资金 305.59 万元，区财政局根据各级领导审批后的申报资金， 拨付到区民政局专户，由区民政局通过邮储银行直接代发给退伍军人个人 银行卡上。 根据评价标准资金到位及时率 100%得满分，本项目得分 5 分。 2、过程管理（30 分） （1）管理制度健全性（5 分） 区民政局按照 《关于对自主就业退役士兵实行一次性经济补助的通知》 （鄂民政发[2012]98 号）文制定的要求和标准，对 2016 年退伍军人自谋 职业进行一次性补助资金。区民政局内部没有制定相应的业务管理制度， 根据评分标准，本项目得分 0 分。 22 （2）制度执行有效性（5 分） 按照《关于对自主就业退役士兵实行一次性经济补助的通知》（鄂民 政发[2012]98 号）文制定的要求和标准对 2016 年退伍军人自谋职业进行 一次性补助资金。2016 年发放的二次自主就业退役士兵一次性经济补助， 申请和审核、发放手续健全，没违反省级文件相关规定。根据评分标准， 本项目得分 5 分。 （3）工作质量可控性（5 分） 自主就业退役士兵一次性经济补助，在镇、社区、管委会、区民政局 安置办审核手续齐全后及时向区财政局社保科申报资金，经区政府、区财 政局审批后，区财政局拨款区民政局。根据工作质量可控性考核标准，本 项目得分 5 分。 （4）财务管理制度健全性（5 分） 区民政局项目资金支出严格按《预算法》和《行政单位会计制度》相 关规定执行，“退伍军人自谋职业补助资金”项目资金支出能做到专款专 用，以上符合财务管理制度健全性考核标准，本项目得分 5 分。 （5）资金使用合规性（5 分） 区民政局根据 2016 年度安排的项目预算，依项目资金的使用用途， 2016 年自主就业退役士兵一次性经济补助资金的拨付有完整的审批程序 23 和手续。以上符合资金使用合规性考核标准，本项目得分 5 分。 （6）财务监控有效性（5 分） 区民政局为保障项目资金的安全，按照省级文件要求实行了社会化发 放， 补助资金由区民政局直接发放到中国邮政银行随州市分行的个人卡上， 规范运行。根据财务监控有效性考核标准，本项目得分 5 分。 3、项目绩效管理（50 分） （1）预算控制（10 分） “退伍军人自谋职业补助资金”项目 2016 年区级经费预算 500 万元， 实际使用区级预算 305.59 万元。完成区级预算的 61.11%。根据本指标的 考核标准，实际完成率大于或小于 100%，扣 4 分，本项目得分 6 分。 （2）项目进度与质量（10 分） 区民政局严格按照省定标准发放安置补助，以不错发、不漏发、不少 发、不多发为原则，做到退役军人安置补助申请通过后及时发放不拖延， 保证退役军人安置工作顺利进行。根据本指标的考核标准，按质按量全面 完成得满分。本项目得分 10 分。 （3）退伍军人保障情况（15 分） 退伍军人自谋职业经济补助和自主就业经济补助的发放，保证了退伍 24 军人安置工作顺利进行，维护了曾都区退伍军人应享有的权利，确保了社 会稳定。根据本指标的考核标准，本项目得分 15 分。 （4）社会公众满意度（15 分） 本次问卷调查旨在了解社会公众对“退伍军人自谋职业补助资金”项 目资金的管理和使用情况的满意程度。本次问卷发放的对象为社会群众 （A），退伍军人及家属（B），从业人员（C）。并以这些对象的加权得 分作为衡量公众满意度的标准。 最终得分=A 类得分×30%+B 类得分×40%+C 类得分×30% = 80×30%+86×40%+100×30%=88.4 分 2016 年“退伍军人自谋职业补助资金”社会公众满意度调查问卷按 “社会群众”，“退伍军人及家属”和“从业人员”三大类分别发放调查问 卷 20 份，共计 60 份调查问卷，收回 60 份。调查问卷最终得分 88.4 分，根据评分标准在 80-89 分之间为良，本项得分 10 分。 5、绩效目标完成情况分析 （1）预算控制。2016 年“退伍军人自谋职业补助资金”项目区级预 算资金 500 万元，实际支付金额 305.59 万元，完成预算的 61.11%。主要 原因是当年实际退役军人人数不易确定。 （2）项目目标 2016 年已全面完成，资金已全面发放到位，确保了社 25 会稳定发展。 （二）评价结论 1、评分结果 根据财政部《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》 （财预[2013]53 号），参照所附《项目支出绩效评价共性指标体系框架》 评价标准，考虑到“退伍军人自谋职业补助资金”项目资金支出的自身特 点，合理确定绩效评价体系。本次绩效评价采用比较法和公众评判法相结 合的评价方法，将现场核查评定和公众评价相结合、定量与定性相结合， 采取了现场调研、发放调查问卷的形式。评价结果：区民政局负责承办的 2016 年度“退伍军人自谋职业补助资金”项目资金 500 万元支出绩效评 价得分 86 分，评价结果类型为 A，绩效等级评定为优。具体情况如下表： 评价内容 标准分值 评价得分 投入 20 20 过程 30 25 效果 50 41 总分 100 86 注：根据《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》中第三十八条的绩效 评价结果级别判定，评价结果级别评定是根据综合评分方法取得的计分结 果确定所属等级。通常评价结果类型包括 A+、A、B+、B、C、D 六种，相 26 对应评价结果级别为优、良、中、差。具体参照下表： 评价计分结果 评价结果类型 评价结果级别 90 分-100 分（含 90 分 A+ 优 85 分-90 分（含 85 分） A 优 80 分-85 分（含 80 分） B+ 良 70 分-80 分（含 70 分） B 良 60 分-70 分（含 60 分） C 中 60 分以下 D 差 2、评价结论。 通过对书面资料及社会调查，区民政局承办的“退伍军人自谋职业补 助资金”项目，已经按照各级相关文件的规定，顺利完成 2016 年的绩效 目标。经评价，本次绩效评价总分 86 分，评价结果类型为 A，绩效评价 结果级别为优。 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 （一）主要经验及做法 区民政局严格按照省定标准发放安置补助，以不错发、不漏发、不少 发、不多发为原则，做到退役军人安置补助申请通过后及时发放不拖延， 保证退役军人安置工作顺利进行，维护本区退役军人应享有的权利，确保 社会稳定，利于经济发展。 27 （二）存在的问题 1、区级项目预算资金未全面完成。主要原因是 2016 年实际退伍军人 人数的不确定性造成。2016 年度“退伍军人自谋职业补助资金”项目资 金预算 500 万元，使用 305.59 万元，项目结余 194.41 万元。 2、项目实施单位的业务管理制度不健全，不能反映和考核业务管理 制度对项目顺利实施的保障情况。 （三）建议和改进举措 加强项目资金预算管理，在年中根据实际支出情况及预计将支出情况 对预算进行调整；为今后更好开展工作，建立相应的业务管理制度。 五、其他需说明的问题 本次绩效评价所需资料主要由区民政局提供，区民政局对提供资料的 真实性、合法性、完整性负责。 六、附件 1、2016 年度曾都区“退伍军人自谋职业补助资金”项目支出绩效评 价工作方案； 2、2016 年度曾都区“退伍军人自谋职业补助资金”项目支出绩效评 28 价指标体系及评分表； 3、社会公众满意度调查问卷； 4、项目单位绩效自评报告。 随州正信会计师事务有限公司 2017 年 12 月 22 日 附件 1： 曾都区 2016 年度“退伍军人自谋职业补助资金”项目支出 29 绩效评价工作方案 为深入贯彻落实新《预算法》和中央、省、市关于推进预算绩效管理 的有关精神，做好 2016 年度绩效评价管理工作，根据《省人民政府关于 推进预算绩效管理的意见》（鄂政发〔2013〕9 号）、《湖北省第三方机 构参与预算绩效管理工作暂行办法等文件要求》。区财政局下达《曾都区 财政局关于委托第三方机构开展绩效评价工作的函》（曾财函〔2017〕89 号）文，我事务所于 2017 年 10 月接受随州市曾都区财政局委托，对 2016 年度随州市曾都区民政局承办的“退伍军人自谋职业补助资金” 项目区 级资金 500 万元进行绩效评价。 一、评价目的 通过对财政资金的使用情况进行绩效评价，衡量资金的“产出”与 “效果”，了解、分析、检验项目是否达到预期目标、资金管理是否规范、 资金使用是否有效，为以后年度安排财政资金提供重要依据。同时，及时 总结经验，分析存在的问题，采取措施进一步改进和加强财政支出管理， 切实提高财政资金使用效益。 二、评价主体和范围 本次受托评价主体是区民政局承办的“退伍军人自谋职业补助资金” 项目资金绩效评价。评价范围是 2016 年度区财政预算资金 500 万元的支 出情况。 30 三、评价指标体系设计 按照以下思路确定评价内容并设计评价指标体系： （1）投入管理。主要指项目立项和资金落实情况。项目立项重点评价 立项的规范性、绩效目标合理性和绩效指标的明确性；资金落实重点评价 资金到位率和到位的及时性。 （2）过程管理。主要指业务管理和财务管理情况。业务管理重点评价 管理制度健全性、制度执行有效性和工作质量可控性；财务管理重点评价 管理制度健全性、资金使用合规性和财务监控有效性。 （3）项目绩效。主要指项目实施的经济性、效率性、有效性和公平性。 经济性重点评价项目实施预算控制情况；效率性重点评价项目目标任务完 成数量、质量和实施进度；有效性重点评价通过项目实施退伍军人的保障 水平；公平性重点评价社会公众的满意度。 四、实施的程序 （一）前期准备（2017 年 10 月） 所里成立评价工作组，组织相关人员开展绩效评价相关文件和业务培 训学习，明确评价小组各成员的职责分工。 （二）组织实施（2017 年 10 月-11 月） （1）书面审核。评价小组对收集的相关基础资料和报送的自评报告及 31 相关依据证据材料的完整性、及时性、有效性进行审核，初步了解项目实 施情况。 （2）现场核查。评价小组结合自评报告，按照项目资金的使用去向进 行现场核查。一是从投入管理、业务管理、财务管理及项目资金使用的经 济性、效率性、有效性进行核查，采集相关依据证据资料，采用计划标准、 历史标准等评价标准，运用比较法、成本效益分析法等评价方法，进行评 价分析，并完成评价工作底稿；二是设计访谈提纲或调查问卷，组织开展 现场访谈、问卷调查并进行相关分析，作出调查结论。 （3）评价分析和撰写评价报告。一是整理书面审核和现场核查情况， 对照绩效评价指标及评分细则进行评价打分，并按确定的权重配比确定绩 效评价初步结果；二是根据初步评价结果在综合分析的基础上拟定绩效评 价报告初稿，分别提交区财政局、被评单位征求意见。评价小组根据各方 书面反馈意见对报告修改完善后，形成绩效评价报告报区财政局。 （三）评价标准 1、评价小组主要采用计划标准、历史标准等评价标准，运用比较法、 专家意见法等评价方法开展该项目支出绩效评价。 2、评价指标权重设定方法。本项目评价指标权重设计方法采用的是 专家意见法。 32 五、评定方法 （一）评价得分。采用定性评价与定量评价相结合方法，对定性评价 指标采用分析打分，对定量评价指标采用量化打分，总分按百分制。 （二）绩效评价等级。评价结果分为优、良、中、差四个档次，根据评 价分值，确定评价对象对应的档次。具体分值与档次见下表： 评价分值与评价等级表 评价计分结果 评价结果类型 评价结果级别 90 分-100 分（含 90 分） A+ 优 85 分-90 分（含 85 分） A 优 80 分-85 分（含 80 分） B+ 良 70 分-80 分（含 70 分） B 良 60 分-70 分（含 60 分） C 中 60 分以下 D 差 六、其他 （一）本方案自 2017 年 10 月 10 日起实施。 33 附件 2 2016 年度曾都区“退伍军人自谋职业补助资金”项目支出绩效评价体系及评分表 一 级 二级 三级指 指 指标 标 指标解释和说明 评分标准 得分 标 项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项 立项规 范性（2 投 入 管 理 (2 0 分) 分） 项目 立项 1、全部符合得 2 分；2. 设立；2.所提交材料、文件是否符合相关的要求；3.事前是否 一项不符合得 0 分。 2 已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估集体决策等。 项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用 （10 分） 目立项的规范情况。评价要点：1.项目是否按规定的程序申请 绩效目 标合理 性（4 分） 以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。评价要点： 1.是否符合国家相关法律法规、国民经济规划和政府决策；2. 1、全部符合得 4 分；2. 是否与项目实施单位或者委托单位职责密切相关；3.项目是否 一项不符合得 0 分。 促进事业发展所必需；4.项目预期产出效益和效果是否符合正 常的业绩水平。 34 4 依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用 绩效指 以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。评价要点：1.是否 标明确 将项目绩效目标细化分解为具体的目标；2.是否通过清晰、可 性（4 分） 衡量的指标值予以体现；3.是否与项目年度任务数或计划数相 1、全部符合得 4 分；2. 一项不符合得 0 分。 4 对应；4.是否与预算确定项目投资额或资金量相匹配。 实际到位资金与计划投入资金的比率，用以反映资金落实情况 1.资金到位率等于 100% 资金到 对项目实施的总体保障程度。资金到位率=（实际到位资金/计 得满分；2.资金到位率 位率（5 划投入资金）*100%，实际到位资金：一定时间（本年度或项 小于 80%得 0 分；3.资 分） 目期）内实际落实到具体项目的资金。计划投入资金：一定时 金到位率在 80%-100% 间（本年度或项目期）内计划投入到项目的资金。 之间，得 2 分。 资金 5 落实 （10 分） 项目及时到位资金与应到位资金的比率，用以反映和考核项目 到位及 资金落实的及时程度。到位及时率=（及时到位资金/应到位资 时率（5 金）*100%，及时到位资金：截至规定试点实际落实到具体项 分） 目的资金。应到位资金：按照合同或项目进度要求截至规定时 点应落实具体项目的资金。 1.资金到位及时率等于 100%得满分；2.资金到 位及时率小于 80%得 0 分；3.资金到位及时率 5 在 80%-100%之间，得 2 分。 项目实施单位的业务管理制度是否健全，是否制定科学合理的 管理制 度健全 性（5 分） 过 程 管 理 （15 分） 1、全部符合得 5 分；2. 况。评价要点：1.是否已制定或具有相应的业务管理制度和计 一项不符合得 0 分。 0 划；2.业务管理制度是否合法、合规、完整。 项目实施是否符合相关业务管理规定，用以反映和考核业务管 业务 管理 计划，用以反映和考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情 制度执 行有效 性（5 分） (3 0 工作质 分) 量可控 性（5 分） 理制度的有效执行情况。评价要点：1.是否遵守相关法律法规 1、全部符合得 5 分；2. 和业务管理规定；2.项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料 一项不符合得 0 分。 5 是否齐全并及时归档。 项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施， 用以反映和考核项目实施单位对项目质量的可控情况。评价要 1、全部符合得 5 分；2. 点：1.是否已制定或具有相应的项目质量要求或标准；2.是否 一项不符合得 0 分。 5 采取了相应的项目质量检查、验收等必要的控制措施或手段。 财务 管理制 项目实施单位的财务制度是否健全，用以反映和考核财务管理 1、全部符合得 5 分；2. 管理 度健全 制度对资金规范、安全运行的保障情况。评价要点：①是否已制 一项不符合得 0 分。 （15 性（5 分） 定或具有相应的项目资金管理办法；②项目资金管理办法是否 35 5 分） 符合相关财务会计制度的规定。 项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和 资金使 用合规 性（5 分） 考核项目资金的规范运行情况。评价要点：①是否符合国家财 经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；② 资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；③项目的重大开支 是否经过评估认证；④是否符合项目预算批复或合同规定的用 途；⑤是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。 财务监 控有效 性（5 分） 经济 性 （10 分） 预算控 制 （ 10 分） 项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要 的监控措施，用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制 情况。评价要点：①是否已制定或具有相应的监控机制;②是否 采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段。 1、符合全部五项（5 分）；2、符合其中四项 （4 分）；3、符合其中 三项（3 分）；4、符合 其中二项（2 分）；5、 符合其中一项及以下（0 分）。 1、全部符合（5 分）； 2、其中一项不符合（0 1、实际完成率等于 100% 项目实施单位是否按照预算计划全部完成。用以反映和评价项 得满分；2、实际完成率 目的完成程度。 大于或小于 100%，扣 4 6 分。 项目进 性 度与质 项目实施单位是否按照规定时限内按质按量全部完成项目。用 1、按质按量全面完成得 （10 量 （ 10 以反映和评价项目的实施的工作效率。 满分；2、未完成得 0 分。 分） 分） 效 有效 退伍军 (5 性 人保障 通过自主就业一次性补助，退伍生活的保障情况，促进社会稳 0 （15 情况（15 定和谐发展。 分) 分） 分） 公平 社会公 通过问卷调查了解社会公众对项目产出效果、解决民众关心的 按照满意度调查的优秀 性 众满意 热点问题等方面的满意程度，反映和评价项目支出所带来的社 （90-100 分）、良好 （15 度 （ 15 会效益。 （70-89 分）、合格 分） 分） 目 5 分）。 效率 项 5 10 绩 全面完成得满分，未全 面完成根据情况适当扣 15 分。 （60-69 分）、不合格 （60 分以下）给予该项 指标打分：优秀（15）； 36 10 良好（10）；合格 （5）；不合格（0）。 总 分 100 100 86 37 附件 3： 2016 年度曾都区“退伍军人自谋职业补助资金”项目资金支出 社会公众满意度调查问卷 问卷编号：No.________调查时间：___________调查地点：___________ 调查人员：___________调查对象：___________性 别：___________ 授权单位：随州市曾都区财政局 您好！我们是随州市曾都区财政局安排的调查员。为做好财政资金绩效评价，了 解社会公众对项目资金使用的满意度，我们设计了问卷调查。请您选择合适的答案填 写。您所填问卷将是匿名的，对于您的问卷内容我们将严格予以保密，您所提供的意 见仅用于统计分析，谢谢您的合作！ 1、您对本区退伍军人自谋职业补助政策的宣传情况和方式是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 2、您对区民政局相关工作人员服务态度是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 38 3、您对本区退伍军人自谋职业补助发放的及时性是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 4、您对办理退伍军人自谋职业补助办事效率和手续是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 5、您对 2016 年度本区退伍军人自谋职业补助的发放标准是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 6、您对本区退伍军人自谋职业补助一次性发放的时间安排是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 7、您对本区退伍军人自谋职业的就业现状是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 8、您对本区给予退伍军人自谋职业的优惠政策是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 9、您对本区提供给退伍军人自谋职业的技能培训是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 10.您对本区退伍军人自谋职业补助发放的组织管理是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 如果您对项目资金还存在有见解性的意见或建议，请您在此处进行说明 39 本次调查到此结束，谢谢合作！ 附件 4： 曾都区 2016 年度退伍军人安置补助 项目绩效自查报告 40 一、 项目主要内容和用途 本项目是为认真贯彻落实退役军人安置工作，保障退役军人合法权益 而制定的一项社会保障项目，属于经常性项目。是我国国防建设的重要工 作之一，也是构建和谐社会的一项重要举措。区民政局严格按照《退役士 兵安置条例》、《中华人民共和国兵役法》等规定落实执行退役军人的安 置工作，保证绩效目标顺利实现。 二、项目涉及范围、资金分配 2016 年曾都区退伍军人安置补助项目涉及 10 个镇（办）、管委会，226 名退伍军人（2015 年冬季及 2016 年秋季退役），其中：自谋职业补偿金 项目涉及退役义务兵 124 名，复员士官 99 名，选择老安置政策 1 人，安 置遗留人员 2 人，合计 226 人，金额 305.59 万元。 三、项目政策依据、立项情况 本项目是根据《退役士兵安置条例》、《中华人民共和国兵役法》、 《湖北省退役士兵安置工作安置办法》以及《湖北省民政厅办公室关于印 发湖北省自主就业退役士兵一次性经济补助发放管理办法的通知》（鄂民 办发［2012］17 号），《关于对自主就业退役士兵实行一次性经济补助 的通知》（鄂民政发［2012］98 号），《省人民政府关于做好 2016 年退 役士兵接收安置工作的通知》（鄂政发[2016]51 号）和《区人民政府关 41 于做好 2016 年退役士兵接收安置工作的通知》（曾政办发[2017]2 号） 的有关文件精神而制定。 本项目是曾都区为做好退役军人安置工作，全面兑现各项补助政策， 鼓励本区退役军人自谋职业，促进就业，切实维护其合法权益而制定的具 体多方面优惠保障措施。其目的在于促进本区稳定发展，鼓励适龄青年积 极参军保家卫国，促进国防建设，保障社会和谐、稳定发展，具有立项实 施的必要性。 关于本项目由上至下，从国家到区政府均有相应的、明确的政策文件， 项目立项不违反现有的相关法律、法规。与其他已实施的项目不重复，与 本部门或其他部门的项目也不重复，且规划上无影响目标实现的重大缺陷， 项目具有可行性。 四、项目的绩效目标、绩效指标设定情况 绩效目标项目一：城镇退伍士兵自谋职业补助 子项目一的发放对象包括 2016 年冬季办理自谋职业对象 3 人，发放一 次性自谋职业补助 9.4 万元，是对于符合条件自愿申请自谋职业的城镇退 役士兵按照国家标准及时准确全面发放一次性自谋职业补助。 项目二：自主就业对象一次性经济补助 子项目二的发放对象包括 2015 年冬季及 2016 年秋季自主就业退役退 42 役士兵 223 人，按照义务兵每人 0.9 万元标准，士官每人[（军龄-2） *0.18+0.9]万标准补助，共计发放一次性自谋职业补助 296.19 万元。对 符合条件自主就业退役士兵按照国家标准及时准确全面发放一次性经济 补助。 绩效指标 按照退伍安置补助的具体情况，本项目设定了 4 项产出类指标、4 项 效益类指标。其中： 1、产出类指标包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标 4 项 具体指标，具体体现如下： （1）城镇退役士兵自谋职业补助 3 人，按照每人各自标准补助。本人 签订自谋职业手续齐全后，由本科室及时向财政局社保科申报资金，由邮 政储蓄银行代发自谋职业经济补助，共计发放 9.4 万元，兑现了安置补助 政策，维护其合法权益； （2）自主就业经济补助 223 人，按照义务兵每人 0.9 万元标准，士官 每人[（军龄-2）*0.18+0.9]万标准补助。本人安置手续齐全后及时向财 政局社保科申报资金，由邮政储蓄银行代发自主就业经济补助，共计发放 296.19 万元，兑现了安置补助政策，维护其合法权益。 43 2、效益类指标包括经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响 4 项具体指标，具体体现如下： 退伍军人自谋职业经济补助和自主就业经济补助都是为了保证退伍 军人安置工作顺利进行，维护我区退伍军人应享有的权利，确保社会稳定， 有利于全区经济发展；落实退伍军人安置政策能有效改善退伍军人生活， 促进我区社会稳定和谐，树立良好风气环境；同时，退伍军人自谋职业补 政策是国防建设的重要工作，也是政府的一项长期政策，具有可持续影响。 五、项目实施过程 退伍军人安置补助资金项目由区民政局安置科以及各镇、办事处、管 委会负责具体实施。区民政局组织做好退役军人安置补助的统计、申报工 作，并由区民政局会同财政局组织安置补助的相关发放实施工作。退伍军 人安置补助资金实行社会化发放，通过财政局国库集中支付系统直接支付 给代发银行，有代发银行邮政储蓄银行将每位退伍军人各项补助资金发放 到位。为及时发放退伍军人安置补助资金，民政局安置办分批上报，完成 安置手续的及时汇总上报财政局社保科。 本区严格按照以上标准发放安置补助，以不错发、不漏发、不少发、 不多发为原则，做到退役军人安置补助申请通过后及时发放不拖延，保证 退役军人安置工作顺利进行，维护本区退役军人应享有的权利，确保社会 稳定，利于经济发展，体现了项目的经济性。 44 六、主要经验做法、存在的问题和建议 （一）存在问题。2016 年财政预算项目绩效对预算资金的精确度存在 问题。2016 年区财政预算金额 500 万元，截止至 2016 年 11 月底实际发 放安置补助金额 305.59 万元，2016 年度实际发放安置补助金额远小于预 算金额。结合实际情况分析，主要在于实际退伍军人人员差异，编报项目 预算时间早于确定年度，预算人数多于实际退役军人人数，退役士官服役 时间不易确定等，预算数与实际支出数会产生较大差异。 （二）改进措施与建议 1、提高项目资金预算精确度。建议在年中根据 实际支出情况及预计将支出情况对预算进行调整，减少预算与最终决算的 差异。2、建议在税收优惠、财政扶持和银行信贷方面适当加大对退役军 人自主创业的扶持优惠力度，以提高退役士兵自主创业积极性。 附件 1.附 2016 年区直预算内项目经费明细表 2.附《湖北省民政厅办公室关于印发湖北省自主就业退役士兵一次性 经济补助发放管理办法的通知》（鄂民办发［2012］17 号）， 3.附《关于对自主就业退役士兵实行一次性经济补助的通知》（鄂民 政发［2012］98 号） 45 4.附《省人民政府关于做好 2016 年退役士兵接收安置工作的通知》 （鄂政发[2016]51 号） 5.附《区人民政府关于做好 2016 年退役士兵接收安置工作的通知》 （曾政办发[2017]2 号） 6.附退伍军人安置补助资金申报审批表及支付凭证复印件 46