许发改粮食产业【2019】131号市发改委 财政局关于印发许昌市优质粮食工程项目申报实施方案的通知.doc

许昌市发展和改革委员会 文件 许 昌 市 财 政 局 许发改粮食产业〔2019〕131 号 许昌市发展和改革委员会 许昌市财政局 关于印发许昌市“优质粮食工程” 项目申报实施方案的通知 各县（市、区）粮食主管部门、财政局，市直相关粮食企业： 为加快推进我市“优质粮食工程”顺利实施，促进粮食流 通及产业发展工作，根据《河南省粮食局 河南省财政厅关于 印发“优质粮食工程”实施方案的通知》（豫粮〔2017〕7号） 精神，结合我市实际，市发展和改革委员会、市财政局共同研 究制定了《许昌市“优质粮食工程”项目申报实施方案》，现 印发给你们，请认真组织相关企业做好项目申报实施工作。 许昌市发展和改革委员会 许昌市财政局 2019 年 7 月 29 日 - 1 - 许昌市“优质粮食工程”项目申报 实施方案 为更好地发挥粮食流通对生产和消费的引导作用，稳妥推 动全市“优质粮食工程”，促进粮食流通及产业发展工作，促 进农民增收、企业增效，在更高水平上保障国家粮食安全。现 结合许昌粮食工作实际,特制定本申报方案。 一、总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足我市 粮食产业工作实际，聚焦粮食产业品牌不强、基础设施建设落 后、粮食社会化服务不健全等问题，针对粮食产业发展的薄弱 环节和制约瓶颈，充分发挥财政资金的引导作用，增强区域粮 食收储能力，引导各县（市、区）优质粮食工程项目建设取得 突破，突出粮食加工业特色发展，提高绿色优质粮油产品供给， 保障国家粮食安全。 二、突出重点 根据全市粮食行业发展现状，结合实际需要，主要支持收 储企业提升仓储设施建设水平，加工企业延伸产业链为重点， 发展订单粮食、主食加工、放心粮油、放心主食、质量监测、 应急配送等业务，鼓励推广使用先进的粮食处理新技术、新设 备，提升为民服务能力。具体支持重点是： - 2 - （一）粮食仓储设施。建设与地方储备粮（油）相适配的仓 房（油罐）及配套设施；对老旧仓房、仓内外道路、地坪等 配套设施进行维修改造； （二）清理检测设备。配置粮食（湿粮）清理、筛选设备， 购置粮食质量常规检测仪器设备、粮食快速检测设备、粮食质 量安全指标快速检测仪器及粮食熏蒸所需的相关安全设备；配 置接收、发放、输送、装卸、通风设备等。 （三）推进粮油加工业发展。支持主食和粮油加工企业积 极延伸产业链条，通过实施技术改造、扩大产能规模、研发优 质粮油产品、提高产品档次、建设放心粮油店(超市)，开展主 食物流配送等进一步做大做强，打造成为实力强、技术装备先 进、有核心竞争力的优质粮油企业。 （四）2017-2019 年全省优质粮食工程建设。积极推进各 县（市、区）参与实施的全省优质粮食工程建设项目，按时间 节点有序推进项目建设，尽早完成项目验收，投入使用，为周 边群众服务。 三、项目申报 （一）市直项目申报 市直“优质粮食工程”主要是在市直粮食企业范围内支持 仓储设施建设、粮油加工业发展等项目建设，满足粮食安全储 存、科学储存的需要。 1.支持项目类型 - 3 - （1）仓储设施提升改造项目。重点扶持市级地方国有或 国有控股粮食企业。主要是建设地方储备粮油所必须的仓房 （油罐）；对老旧仓房进行维修改造，建设与仓储配套的道路、 地坪、排水、消防、电力等基础设施；配置相应的熏蒸、通风、 粮情检测系统及烘干、清理、输送、检化验仪器设备等。 （2）粮油（主食）加工业项目。重点扶持粮油（主食） 网点、粮油便民店（超市）的推广建设、主食物流配送、设施 建设等；新产品开发、新技术、新生产线的投入应用；粮食行 业电子商务、粮食互联网的推广应用等的建设项目。 （3）优质粮食工程建设项目。已纳入 2017-2019 年度河 南省优质粮食工程建设项目范围，建设内容包括原址改造、地 坪等基础设施的建设；烘干、清理、输送、检化验设备，配置 相应的熏蒸、通风、粮情检测系统；质检体系建设项目等。 市直企业可根据实际情况确定项目申报类型，已获得市财 政支持的项目不能重复申报。拟申请支持的项目须是 2017 年 1 月 1 日以来的新开工项目，且所有项目须保证在 2019 年 10 月 31 日前完成全部项目建设并出具竣工验收报告，否则补助资金 将全部收回。 2.申报主体及条件 市直“优质粮食工程”项目以市级粮食仓储企业、粮油加 工企业为主体，具体条件是： （1）粮食仓储企业。地方国有或国有控股粮食企业，具 - 4 - 有独立法人资格，产权明晰，3 年内无搬迁计划。实施仓储设 施提升改造项目的企业，总仓容须不低于 4 万吨，近 3 年参与 了政策性粮食收购，且承担有地方储备粮油任务；有油罐建设 项目的单位，建成后罐容须不低于 1000 吨。 （2）粮油（主食）加工企业。具有独立法人资格，须纳 入许昌市粮油加工业统计范围，按时报送报表，正常生产，具 有完善的生产线和一定的配送能力。纳入到本地粮食应急保障 体系粮油加工经营企业优先支持。2019 年 6 月底前已停产歇业 倒闭的企业、涉嫌违纪违法案件的企业、在 2017-2019 内享受 过财政扶持的企业均不在此次申报扶持范围内。 3.补助标准、方式、额度及数量 市直“优质粮食工程”项目补助标准按单个企业所申报项 目企业总投资的 50%进行补助，单个粮食仓储企业补助总额不 超过 150 万元，补助企业数量不超过 3 个；单个粮油加工企业 补助总额不超过 10 万元，补助企业数量不超过 2 个（具体申 报企业数量见附表 1）。具体补助额度以最终项目审核确定情 况为准。 项目通过审核后，根据项目完成情况进行补助。其中，已 完工的项目按照企业投资总额的 50%采取一次性发放的方式予 以补助；未完工项目在规定时间竣工验收完成后再拨付补助资 金。 （二）县（市、区）项目申报 - 5 - 县（市、区）“优质粮食工程”主要是以河南省 2017-2019 年“优质粮食工程”项目为依托，引导鼓励各县（市、区）做 好粮食仓储基层设施建设工作，加大对粮油加工业的扶持力度， 更好的维护国家粮食安全。 1.支持项目类型 （1）优质粮食工程建设项目。已纳入 2017-2019 年度河 南省优质粮食工程建设项目范围，建设内容包括原址改造、地 坪等基础设施的建设；烘干、清理、输送、检化验设备，配置 相应的熏蒸、通风、粮情检测系统；质检体系建设项目等。 （2）粮油（主食）加工业项目。重点扶持在许昌域内注 册、生产的规模化地方粮油（主食）加工企业。主要是粮油 （主食）网点、粮油便民店（超市）的推广建设、主食物流配 送、设施建设等；新产品开发、新技术、新生产线的投入应用； 粮食行业电子商务、粮食互联网的推广应用等的建设项目。 各县（市、区）根据实际情况，认真研究推荐企业确定一 种项目类型申报，同一企业不可同时申报两种类型项目。拟申 请支持项目须是 2017 年 1 月 1 日以来的新开工项目， 且在 2019 年 10 月 31 日完成全部建设内容并出具竣工验收报告，否则将 不予支持奖励。 2.申报主体及条件 县（市、区）“优质粮食工程”项目主要以县（市、区） 地方粮食仓储企业和粮油加工业为申报主体，具体申报条件为： - 6 - （1）粮食仓储企业。地方国有或国有控股粮食企业，具 有独立法人资格，产权明晰，3 年内无搬迁计划，纳入到 2017-2019 年河南省“优质粮食工程”项目申报范围，并确定 实施 2017-2019 年河南省“优质粮食工程”项目。 （2）粮油（主食）加工企业。具有独立法人资格，须纳 入许昌市粮油加工业统计范围，按时报送报表，正常生产，具 有完善的生产线和一定的配送能力。纳入到本地粮食应急保障 体系粮油加工经营企业优先支持。2019 年 6 月底前已停产歇业 倒闭的企业，涉嫌违纪违法案件的企业、在 2017-2019 内享受 过财政扶持的企业及省直粮油（主食）加工企业均不在此次申 报扶持范围内。在市直及县（市、区）均注册入统且是同一法 人的粮油（主食）加工企业不能两地同时申报，只能选择其一 进行申报。 3.扶持奖励方式、标准、额度及数量 县（市、区）“优质粮食工程”项目将通过审核后，根据 项目竣工完成情况采取一次性发放的方式予以扶持奖励。优质 粮食工程建设项目按企业所需配套资金的 50%予以奖励；粮油 （主食）加工业项目按项目企业投资总额的 50%予以扶持奖励， 单个粮油加工企业最高扶持奖励总额不超过 10 万元；各县 （市、 区）具体申报企业数量见附表 1。具体扶持奖励额度以最终项 目审核确定情况为准。 四、申报程序和申报材料 - 7 - （一）申报程序 1.企业申报。按照申报条件，各县（市、区）确定申报的 项目单位自愿向县粮食、财政部门提出申请，编写申报材料。 项目申报单位对项目申报材料的真实性负责，并附项目申报单 位承诺书（附件 3）。市直企业直接向市发改、财政部门提出 申请。 2.县级初审。各县（市、区）粮食、财政部门要对各建设 项目单位申报的建设内容和资金情况进行审核，逐户逐项实地 核查，然后按照申报数量要求确定推荐项目单位，并于 2019 年 8 月 20 日前，联合行文将申报材料（含电子版）报市发改、 财政部门，不按时报送的视同自动放弃； 3.市级评审。市发改、财政部门组织专家对各地、各单位 上报的项目进行评审，公示无异议后，确定拟支持项目单位。 （二）申报材料 1.县粮食、财政部门联合推荐文件； 2.经当地粮食、财政部门盖章的《许昌市“优质粮食工程” 项目资金申请表》； 3.企业营业执照复印件、上年度财务审计报告； 4.项目批文、项目建设实施方案； 5.申报企业对所提供资料真实性承担责任承诺书； 6.项目开工、完成及项目进度情况的合同、协议、发票、 招投标文件、竣工报告等佐证材料及其他需要提供的资料。 - 8 - 申报材料应编制成册，一式三份，并加盖骑缝章。 五、资金管理 （一）全市“优质粮食工程”的项目监管以市发改部门为 主、资金监管以市财政部门为主。对未按照计划实施的项目、 违规建设项目，不能按时完工的项目，补助奖励资金要及时收 回。 （二）补助奖励资金的使用，须在申报的项目范围内进行， 不得违规购买、更新小汽车，不得新建办公楼、培训中心等楼 堂馆所。奖励资金须专账管理，确保专款专用、不得挪用。 （三）市发改部门会同财政部门将按照有关规定对项目实 施情况、补助奖励资金使用情况进行绩效考核评价。 六、保障措施 （一）加强领导，健全组织。市发改、财政部门联合成立 以市发改委主任彭占亭同志为组长，市发改、财政部门的分管 领导为副组长，相关科室人员为成员的全市“优质粮食工程” 项目领导小组，研究重大事项，指导全市“优质粮食工程”项 目建设工作，领导小组下设办公室，办公室设在市发改委粮食 产业发展科，具体负责项目的实施。市纪委监委驻市发改委纪 检监察组全程对项目实施进行监督。 （二）精心设计，科学规划。市发改、财政部门将加强全 市“优质粮食工程”建设规划设计，结合全市粮食行业实际， 摸清各单位建设需求，理清建设思路，坚持需求导向、为农服 - 9 - 务，面向基层、近民利民，对总体建设规模、功能布局等进行 统一规划、合理规划，确定项目点和数量。 （三）明确分工，加强考核。市发改、财政部门要加强对 全市“优质粮食工程”项目的监督指导，并协调配合，各司其 职，各负其责，齐心协力，确保全市“优质粮食工程”项目顺 利进行。市发改、财政部门负责政策制定、督促政策落实及项 目实施情况，协调解决工作实施中的重大共性或政策性问题； 各县（市、区）粮食、财政部门在同级人民政府的领导下负责 组织企业申报，对申报材料进行审核、督促进度等并对项目进 行验收和绩效评价；各县（市、区）财政部门负责专项资金拨 付、资金监管等。各申报企业要认真编制申报材料，对材料真 实性负责。 （四）落实责任，严肃纪律。各县（市、区）粮食、财政 部门要严格审核把关项目申报材料，明确工作目标任务、时间 节点和工作措施，狠抓工作落实，积极配合审计部门对项目工 作进行全过程审计。各项目单位要建立项目公示、公告制度， 及时将项目名称、实施内容、进度计划、资金安排及中标单位、 监理单位和具体责任人、举报电话等情况在一定范围内张榜公 布或公示，主动接受职工群众和社会监督。要规范项目建设程 序，完善责任落实机制，细化落实责任，严肃工作纪律，实行 专项督导，严格监管项目质量、进度和建设内容，建立绩效追 踪问责、全程监管制度，做到干成事、不出事，发现问题，及 - 10 - 时纠正。要把我市“优质粮食工程”项目，作为我市加快推进 粮食供给侧结构性改革的重要内容，精心谋划、抓好落实，采 取切实有效措施解决实施中的问题，认真探索、积累经验、有 序推进，为提升我市粮食安全的保障水平和能力、促进农民增 收发挥积极作用。 市发展和改革委员会联系人：田冬 冯斐 联系电话：0374-2963085 邮箱：xcltykjfzk@126.com 市财政局联系人：刘文兴 联系电话：0374-2676390 附件：1.许昌市“优质粮食工程”项目申报 企业数量分配表 2.许昌市“优质粮食工程”项目资金申请表 3.许昌市“优质粮食工程”项目承诺书 4.项目申报材料编制格式 5.“优质粮食工程”项目申报汇总表 附 件1 - 11 - 许昌市“优质粮食工程”项目 申报企业数量分配表 各县（市、区） 粮食仓储企业 粮油加工企业 市直 3 2 建安区 4 3 长葛市 3 2 襄城县 0 1 禹州市 1 2 合计 11 10 附 件2 - 12 - 许昌市“优质粮食工程”项目资金申请表 企业名称 企业性质 通讯地址 邮 编 联系人 联系电话 现有仓容（吨） 日加工能力 申请项目类型 项目总投资 （万元） 项目名称 中央及省级财政 补助资金（万元） 企业申请财政补 助资金（万元） 需地方配套及企业自 筹资金（万元） 企业自筹资金（万元） 项目背景 建设内容 - 13 - 项目 进度 资金预算及来源 项目实现目标及 效果 企业申报资料真 实性和自筹资金 承诺 法人代表签字： （企业公章） 县级审核 意见 县粮食部门意见（签章） 2019 年 月 市级审核意见 市发改部门意见（签章） 2019 年 月 - 14 - 日 日 县财政部门意见（签章） 2019 年 月 日 市财政部门意见（签章） 2019 年 月 日 附 件3 许昌市“优质粮食工程”项目承诺书 为充分体现公开、公平、公正和诚实守信原则，本单位 在参与许昌市“优质粮食工程”项目申报过程中特作以下承诺， 保证无任何违规、违纪行为，接受社会各界监督。若有违反， 甘愿承担相关法律责任。 1.不提供虚假材料、虚假项目。 2.不以行贿等任何不正当手段，向任何单位或个人谋取不 正当照顾。 3.不以提供不正当利益等方式谋求评审专家照顾。 4.项目获得批准后，在补助奖励资金使用范围内，严格按 照规定，保质保量按时完成项目建设任务。 5.主动自愿接受各级粮食、财政等相关管理部门对本项目 建设进行核查、验收和审计，同时配合做好项目绩效评价管理 工作。 承诺单位（盖章）： 法人代表（盖章/签字）： 联系电话： 2019 年 月 日 - 15 - 附件 4 项目申报材料编制格式 第一部分 申请表 许昌市“优质粮食工程”项目资金申请表 第二部分 基本情况 一、企业基本情况 二、营业执照、组织机构代码证、自有土地证明（农民合 作社可提供仓房租赁协议） 三、上年度财务审计报告 四、食品生产许可证、由企业基本账户开户银行出具的企 业信用等级证明、ISO9000 族或 HACCP 管理体系、原产地、绿 色食品等认证证书（此项由粮油（主食）加工企业提供） 第三部分 已完工项目相关佐证资料 第四部分 未完工项目建设规划及进展情况 一、目标及原则 二、总体布局 三、建设内容 四、实施计划 五、投资测算及来源 六、项目进展情况相关佐证资料 第五部分 证明材料 一、许昌市“优质粮食工程”项目承诺书 - 16 - 二、现场核查报告 备注：项目承诺书由项目申报单位出具；现场核查报告由当地粮食 主管部门出具。 - 17 - 附 件5 县（市、区）“优质粮食工程”项目申报汇总表 单位：粮食部门（盖章） 序 号 县（市、 区） 项目单位名称 项目地址 财政部门（盖章） 主体 类型 主体 性质 申报项目 类型 项目总 投资（万 元） 其中：申请 中央及省 财政补助 （万元） 拟申请地 方财政补 助（万元） 项目建设内容 项目开始 时间 合 计 填报人： 注：1、主体类型指国有粮食企业、加工企业、农民合作社或以上联合。 2、主体性质指国有和民营。 - 18 - 填报时间： 项目（拟） 竣工时间 许昌市发展和改革委员会办公室 2019 年 7 月 29 日印发 - 19 -