中国科学院关于加强间接费用管理与核算的指导意见.doc

中国科学院文件科发条财字〔2016〕170 号中国科学院关于加强间接费用管理与核算的指导意见院属各事业单位：为落实《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11 号）和《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的通知》的精神，依据国家有关法律、法规及财务规章制度和《中国科学院关于加强科研项目和资金管理的指导意见》（科发条财字〔2014〕204 号）相关规定，结合我院各单位科研活动的实际情况，现就我院加强间接费用管理与核算提出如下指导意见：一、主要目标 1 （一）本指导意见旨在进一步加强我院属各单位间接费用的管理，规范间接费用使用和财务核算，充分发挥间接费用在运行保障和科研激励中的作用，不断提高科研基础保障能力和管理水平，调动和激励科研人员的研发积极性和创造性，增强科研人员改革的成就感和获得感，为顺利推进我院“率先行动”计划和研究所“一三五”规划的实施提供保障。二、适用范围（二）本指导意见适用于中国科学院所属单位承担的各类项目间接费用。有明确间接费用管理要求的，从其规定。三、加强间接费用的统筹管理、合理安排预算（三）间接费用是指单位在组织实施科研项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，主要用于弥补单位为项目（课题）研究提供的现有仪器设备以及房屋，水、电、气、暖等消耗，有关管理费用的补助支出，以及激励科研人员的绩效支出等。（四）间接费用应纳入单位统一管理，统筹安排使用。各单位应结合自身实际情况，合理确定间接费用分配规则，处理好公共成本补偿和对科研人员激励的关系。为科研项目的顺利开展提供基础保障，建立合理的公共费用分摊机制，科学合理补偿因承担科研任务而产生的公共成本或支出；兼顾激励科研人员的科研积极性，在核定的间接费用范围内，根据科研人员在项目工作中的实际贡献，结合项目研究进度和完成质量，公正、合理安排绩 2 效等人员支出，充分发挥绩效支出的激励作用。（五）各单位应不断完善预算管理制度，原则上将间接费用纳入总体预算统筹安排，通过预算管理的方式提升间接费用的使用效益。四、建立科研绩效管理机制，统筹安排绩效支出（六）各单位应当建立和完善科研绩效管理机制，在对科研活动实施绩效管理的基础上，结合我院岗位绩效工资制的相关要求，由单位相关管理部门会同项目（课题）团队统筹安排绩效支出。在遵循公开、公平、公正的原则上，合理安排，充分发挥绩效支出的激励作用，调动和激发科研人员的研发积极性和创造性。（七）间接费用中绩效支出应当与项目（课题）实际绩效评价结果挂钩，对于年度执行情况不良或中止、中期评估不合格、结题验收不合格的项目（课题），单位应当建立惩罚机制，收回或扣除部分或全部绩效支出。五、明确间接费用的核算管理，提高财务信息质量（八）为保证单位成本支出信息的客观性,间接费用的核算可以采取收入管理或成本费用分摊（计提）的模式。各单位应根据自身实际情况确定适合的间接费用核算模式。核算模式应遵循一贯性原则，一经确定不得随意变动。（九）间接费用支出采用直接列支和分摊方式核算，对绩效工资及相关人员成本支出直接在相关成本费用科目核算；对支撑及消耗性支出采用分摊方式在相关成本费用科目核算，单位应科 3 学、合理制定费用分摊依据和办法，准确计量消耗性费用。（十）各单位应加强科研项目成本核算,完善基础条件建设, 有效合理核算科研项目应承担的直接费用支出,科学合理的分摊使用间接费用，进一步提高财务信息质量。六、规范间接费用的使用管理，严禁各类违规支出（十一）间接费用的管理和使用将纳入科研信用评价体系，各单位应加强间接费用的使用管理，严格按照规定的资金开支范围使用间接费用。应建立完善内部审批权限和流程，相关部门加强对间接费用使用的监督复核。（十二）间接费用支出应遵循合理性、合法性、相关性、真实性原则。严禁虚构经济业务、使用虚假票据报销，严禁用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等与科研活动无关支出，严禁以任何方式牟取私利。不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。七、加强制度建设，制定内部实施细则（十三）各单位应加强制度建设，根据国家相关规定及本指导意见,结合本单位具体情况，建立健全本单位间接费用管理机制和管理方式，制定本单位间接费用使用管理及核算管理的实施细则。实施细则中应当明确规定间接费用的管理方式、责任机制、核算方式、使用范围等具体内容。（十四）细则制定后，各单位要进一步加强本指导意见和单位细则的宣贯、培训工作，将政策规定的学习落实到科研业务部 4 门和管理等部门。（十五）为确保政策落地，条件保障与财务局将对各单位间接费用实施细则的制定和执行进行检查，检查结果将与资源配置挂钩。中国科学院 2016 年 12 月 30 日抄送：财政部。中国科学院办公厅 2016 年 12 月 30 日印发 5