公报第3期(2023年).doc

六安市人民代表大会常务委员会 公 报 2023 第三号 目 录 六安市第六届人民代表大会常务委员会举行 第十一次会议…………………………………………………（1） 在六安市第六届人民代表大会常务委员会 第十一次会议上的讲话………………………………付新安（2） 市人大常委会审议市政府关于六安市 2023 年 上半年国民经济和社会发展计划执行情况 及下半年工作意见报告的意见………………………………（5） 关于六安市 2023 年上半年国民经济和社会发展 计划执行情况及下半年工作意见的报告 ………………………………………市发改委主任 戴立文（7） 关于全市 2023 年上半年经济运行情况的调研报告 …………………………………………市人大常委会调研组 （15） 六安市人民代表大会常务委员会关于批准六安市 2022年市本级财政决算的决议……………………………（20） 六安市人民代表大会财政经济委员会关于六安市 2022 年市本级财政决算（草案）审查结果的报告 — 1 — …………市人大常委会委员、市人大财经委委员 胡国弘 （21） 关于六安市 2022 年财政决算的报告 …………………………………… 市财政局局长 费小松（26） 市人大常委会审议市政府审计工作报告和 2023 年 上半年预算执行情况报告的意见…………………………（33） 关于六安市本级 2022 年度预算执行和其他财政收支 的审计工作报告…………………市审计局局长 朱晓琳（34） 关于六安市 2023 年上半年预算执行情况及下半年 工作意见的报告………………… 市财政局局长 费小松（41） 关于六安市本级 2022 年度国有资产管理情况的 综合报告……市财政局局长、市政府国资委主任 费小松 （49） 关于六安市属企业 2022 年度国有资产管理情况的 专项报告……市财政局局长、市政府国资委主任 费小松 （54） 关于城区园林绿化工作情况报告审议意见整改落实 情况的报告…………………… 市政府副秘书长 袁绪汉（59） 关于提请任免和接受辞职人员情况的报告…………………（65） 关于提请任命刘英姿等工作职务的议案……………………… （66） 关于提请任免方圆等工作职务的议案………………………… — 2 — （67） 六安市人民代表大会常务委员会 任免人员名单 （市人大）……………………………………（68） 六安市人民政府关于提请任免王晓晨、郑刚 同志职务的议案……………………………………………（69） 六安市人民政府关于提请任免王晓晨、郑刚 同志职务的议案……………………………………………（70） 六安市人民政府关于提请任免张为民、江善林 同志职务的议案……………………………………………（71） 供职报告……………………………………………王晓晨（72） 供职报告……………………………………………张为民（74） 六安市人民代表大会常务委员会 决定任免人员名单 （市政府）………………………………（77） 六安市监察委员会关于提请免去卢向阳同志 工作职务的报告………………………………………………（78） 六安市人民代表大会常务委员会 免职人员名单 （市监委）……………………………………（79） 六安市人民检察院关于提请任命张书德、金学芳 工作职务的报告……………………………………………（80） 关于市人民检察院人事任命事项有关情况的汇报…………… （81） 六安市人民代表大会常务委员会 — 3 — 任命人员名单 （市检察院）…………………………………（82） 辞职报告……………………………………………郑 刚（83） 辞职报告……………………………………………许秀旗（84） 辞职报告……………………………………………黄 勋（85） 六安市人民代表大会常务委员会关于接受郑刚 辞去六安市人民政府副市长职务 请求的决定……………………………………………………（86） 六安市人民代表大会常务委员会关于接受许秀旗 辞去六安市人民代表大会常务委员会委员、六安市 人民代表大会教育科学文化卫生委员会副主任委员 职务请求的决定………………………………………………（87） 六安市人民代表大会常务委员会关于接受黄勋 辞去六安市人民代表大会常务委员会委员职务 请求的决定…………………………………………………（88） 六安市第六届人民代表大会常务委员会 第十一次会议议程…………………………………………（89） 六安市第六届人民代表大会常务委员会 第十一次会议出席、因事请假、列席人员 名单…………………………………………………………（90） 六安市人民代表大会常务委员会公告………………………… （92） — 4 — 六安市优化营商环境条例……………………………………… （93） — 5 — 六安市第六届人民代表大会常务委员会 举行第十一次会议 六安市第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议于 2023 年 7 月 24 日至 25 日 在六安召开，市人大常委会主任付新安、副主任孟祥新分别主持第一次、第二次全体会 议，付新安在会议结束时发表讲话。 会议听取和审议了市人民政府关于六安市 2023 年上半年国民经济和社会发展计划 执行情况及下半年工作意见的报告、关于六安市 2022 年财政决算的报告，审查批准了六 安市 2022 年市本级决算；听取和审议了市人民政府关于六安市本级 2022 年预算执行和 其他财政收支的审计工作报告、 关于六安市 2023 年上半年预算执行情况及下半年工作意 见的报告、 关于六安市本级 2022 年度国有资产管理情况的综合报告和六安市属企业 2022 年度国有资产管理情况的专项报告、关于城区园林绿化工作情况报告审议意见整改落实 情况的报告；表决通过了有关接受辞职的决定和人事任免事项。此外，会议还审议并表 决通过了《六安市城市绿化条例》，待省人大常委会会议批准后予以公布实施。 会议期间，还举行了部分通过任命人员向宪法宣誓仪式。 市人大常委会组成人员 40 人出席会议。 列席会议的有：市委常委、常务副市长刘洪洁，市人大常委会党组成员、一级巡视 员黄应松，市中级人民法院院长宋从文，市人民检察院检察长唐保银，市监察委员会副 主任陈敏，市人大常委会各工作机构和办事机构负责人，部分省、市人大代表，各县区 人大常委会负责同志，市政府办、发改委、司法局、财政局、审计局、城管局负责同志。 — 1 — 在市六届人大常委会第十一次会议上的讲话 （2023 年 7 月 25 日） 付新安 各位副主任、秘书长、各位委员，同志们： 本次会议议程较多、内容重要、时间较紧，在大家的共同努力下，顺利完成了各项 预定任务，取得了圆满成功。会议听取和审议了市政府上半年计划、预算执行情况的报 告，2022 年度决算报告、审计工作报告，审查批准了 2022 年市本级决算；听取和审议 了市本级国有资产管理、城区园林绿化工作情况报告审议意见整改落实情况等报告，对 组成人员提出的审议意见，相关工委要及时整理交办并抓好跟踪督办。会议审议通过了 《六安市城市绿化条例》，下一步要按照程序做好报批工作。会议通过了有关接受辞职 的决定和人事任免事项，希望通过任命的同志不忘初心、践行誓言、勤勉工作，在新的 岗位上作出更大成绩，不辜负党和人民的期望与重托。 下面，结合本次会议议题，我再讲三个方面意见。 第一，坚定信心决心，推动经济持续健康发展。本次会议的重要任务就是听取和审 议市政府上半年计划、预算执行情况的报告，这是人大经济工作监督的重要内容，也是 对政府年初人代会确定目标任务完成情况的一次“半年审”。从相关报告和市人大常委会 前期调研的情况来看，今年以来，面对复杂严峻的国内外环境，在市委的坚强领导下， 市政府及有关部门深入贯彻习近平经济思想和习近平总书记关于做好当前经济工作的重 要论述，担当作为、克难奋进，大力实施绿色振兴赶超发展“八大工程”，推动全市经济 运行整体回升向好、发展质量稳步提升、民生福祉持续增进，经济社会运行呈现总体平 稳、结构向优、趋势向上的发展态势。成绩来之不易，凝聚着全市上下的艰辛付出和辛 勤汗水。对此，常委会组成人员在分组审议相关报告时，也给予了充分肯定和较高评价。 同时也要看到，当前外部环境依然复杂严峻，经济恢复基础尚不稳固，上半年有些经济 指标还没有实现时间过半、任务过半的目标，县区间发展不平衡问题和一些结构性矛盾 较为突出，部分市场主体生产经营困难，财政收支压力加大，等等。这些困难和问题都 需要在今后工作中认真研究解决。 — 2 — 做好下半年经济工作，市政府及相关部门要深入贯彻落实中央及省委、市委对经济 工作的部署安排，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，坚定不移 推动高质量发展。要锚定发展目标，坚定信心决心，聚焦年初人代会确定的目标任务， 大力实施绿色振兴赶超发展“八大工程”，全力以赴抓项目、促投资，抓工业、稳增长， 抓消费、激活力，抓民生、增福祉，力促年初既定目标任务全面完成。要坚持问题导向， 增强忧患意识，客观辩证看待经济运行中的风险挑战和矛盾问题，统筹发展与安全，着 眼当前和长远，在转方式、调结构、优环境、防风险上持续用力，努力推动制约高质量 发展的问题解决，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。要抢抓发展机遇，集聚发展 动能，抢抓产业升级、数字经济、绿色转型、区域合作等方面的新机遇，在“链上大合肥、 融入长三角、牵手大上海”上持续用力、久久为功，努力培育新的经济增长点，为绿色振 兴赶超发展持续注入新动能。要强化预算约束，加强财政收支管理，提高财政资源配置 效率，优化财政支出结构，集中财力保障重大战略部署落实，强化预算约束，确保财政 资金用到刀刃上，更好发挥财政支撑保障导向作用。要发挥审计作用，抓好问题整改， 各相关单位要认真对照审计反馈问题，举一反三，抓好整改，扎实做好审计整改“下半篇 文章”。 第二，聚焦中心大局，推动市委部署贯彻落实。今年上半年，在市委的坚强领导下， 市人大常委会深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市委确定的中心任务、部署的中 心工作，认真履行法定职责，积极践行全过程人民民主，各项工作按照既定目标序时推 进。同时，市人大常委会注重发挥职能作用，各位组成人员努力发挥自身优势，主动参 与、积极推动全市经济社会高质量发展，在优化营商环境、“双招双引”、生态环保、乡 村振兴、文明创建等方面做了大量富有成效的工作，为绿色振兴赶超发展作出了人大贡 献。下半年，我们要继续聚焦市委中心大局，围绕推进绿色振兴赶超发展“八大工程”， 充分发挥人大职能优势，找准服务大局的切入点和结合点，以高质量立法护航改革发展， 以高效能监督推动工作落实。要继续做好“双招双引”、突出生态环境问题督查、文明创 建等工作。各位组成人员要立足自身岗位，加强调研思考，多建发展之言，多献务实之 策，继续为老区绿色振兴赶超发展展现人大担当作为。 第三，坚持守正创新，推动人大工作与时俱进。6 月上旬，全国人大举行了省市人 大常委会负责同志学习班，对坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，更好发挥人 大在发展全过程人民民主中的重要作用作出全面部署。我们要对标习近平总书记对建设 “四个机关”的重要指示，对标赵乐际委员长“把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行 — 3 — 好，推动党的二十大确定的目标任务落实见效”的工作要求，坚持守根本政治制度之正， 创思路方法举措之新，推动我市人大工作与时俱进、创新发展。要进一步提高理论水平。 下半年，我们要运用好深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育这个 重大机遇、强劲东风，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，抓好主题教育 工作，打牢理论根基，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。同时，要结合 人大实际，学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度 的重要思想、全过程人民民主的重大理念，增强做好新时代人大工作的思想自觉和行动 自觉。要进一步改进调查研究。按照中央和省委、市委关于大兴调查研究的部署要求， 围绕立法、监督等重点事项以及地方人大工作和建设，科学确定调研课题，深入开展调 查研究，强化调研成果运用，努力在立法工作上打造精品力作，在监督工作中彰显人大 权威，在代表工作中提升服务水平，在自身建设上创造亮点品牌。要充分发挥来自人民、 服务代表的特点优势，积极问计于民、问计于代表，汇聚民意、集中民智，为加强和改 进人大工作作出新的贡献。要进一步拉高工作标杆。要深入组织开展“五大”要求、“六破 六立”大讨论，积极有效开展“争创一流机关”活动，通过组织学习、查摆问题、交流讨论、 整改提升，着力解决人大机关党员干部思想、作风和能力方面存在的问题，营造创新创 优、争先进位的良好干事创业氛围。各工作机构、办事机构要充分利用好外出调研考察 的机会，善于学习借鉴外地人大履职的创新做法和先进经验。常委会机关党组和青年干 部要加强学习研究，善于发挥参谋助手作用，共同为全市人大工作与时俱进、创新发展 贡献智慧和力量。 同志们，人大作为党领导下的政治机关，我们要深入贯彻中央决策部署及省委、市 委工作要求，始终以“实”的精神、“干”的状态、“创”的劲头抓好落实，努力取得更大成 绩，在主题教育中充分展现政治机关的责任担当。 — 4 — 市人大常委会审议市政府关于六安市 2023 年 上半年国民经济和社会发展计划执行情况及 下半年工作意见报告的意见 7 月 24 日至 25 日，市六届人大常委会第十一次会议听取和审议了市发改委主任戴 立文受市政府委托所作的 《关于六安市 2023 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况 及下半年工作意见的报告》。 会议认为，今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央及省委经济工作会议精神，大力实施绿色 振兴赶超发展“不掉队、赶上来”八大工程，认真执行市六届人大二次会议有关决议， 全力拼经济、奋力抓发展，有力落实稳经济各项政策措施，经济运行总体平稳、发展质 量逐步提高。《报告》比较全面地总结了上半年经济运行情况，对下半年工作安排稳妥 可行。 会议同意这个《报告》，并指出，受复杂多变的内外部环境影响，稳增长的压力依 然很大，实现经济社会高质量发展的任务仍然艰巨繁重。我们要认识到发展面临的风险 与挑战，精准把握发展机遇，坚定不移实施绿色振兴赶超发展战略，努力推动经济实现 质的有效提升和量的合理增长。为此，提出如下意见： 一、坚定发展信心决心，确保完成全年目标任务。要强化全市经济动态监测，分析 研判我市经济发展现状，认识到我市经济转型发展的现实成效和发展质量稳步提升的客 观实际，增强发展的信心和决心。要持续巩固全市经济恢复向好态势，推深做实绿色振 兴赶超发展八大工程，坚持问题导向，采取更加具有针对性的措施，狠抓各项工作落实， 攻坚克难，奋起直追，力保完成市六届人大二次会议确定的各项目标任务。 二、深化区域携手合作，实现全市经济加快发展。要抢抓“链上大合肥、融入长三 角、牵手大上海”战略机遇，加快推进合六同城化重点合作事项，坚持合六产业、科创、 园区、市场互联，围绕合肥主导产业，错位布局，打造全省具有重要影响力的新能源汽 车零部件产业基地、全国知名的氢能及燃料电池汽车自主创新和产业化高地。要加强各 县区、开发区与沪苏浙地区开发区的联系，密切捕捉招商信息。要压实上海对口合作专 班责任，加快对口合作项目建设，促进全市经济加快发展。 — 5 — 三、发挥投资关键作用，增强经济发展内生动力。坚持把“双招双引”作为落实 “三位一体”决定性工程的重要内容和有力抓手，优化全市主导产业，针对性选择细分 领域重点招商，强化招商引资签约项目全流程管理，加强调度，顶格推进，力促招引项 目早日落地、投产投用。要健全完善开发区管理运行机制，强化开发区在招大引强和项 目承载中的主阵地、主平台作用，为全市经济高质量发展提供有力支撑。 四、落实落细惠企政策，推动营商环境持续优化。要大力支持民营经济发展，聚焦 企业发展突出问题，着力解决企业诉求，把已经明确延续和优化实施的部分阶段性税费 优惠政策落实到位。要加强国家金融政策在我市的落实力度，帮助企业降低融资成本。 要坚持“简政放权”，主动靠前服务，积极推动优化营商环境领域的体制机制创新，加 大对各类侵害企业权益的违法行为惩处力度，着力打造市场化、法治化、国际化营商环 境高地。 五、多措并举提振消费，助力市场加速复苏回暖。要组织开展丰富多样的特色促消 费活动，用好汽车消费券、旅游消费券等措施，培育消费新模式新场景，推进全域旅游， 扩大服务供给，引导市民恢复消费信心，提高人流物流资金流活跃度。加强财政资金扶 持，畅通国际物流服务，及时兑现外资外贸奖补，支持企业开拓国际市场，稳住外资外 贸基本盘。 六、着力完善民生保障，促进经济社会稳定发展。要全面做好稳就业保民生工作， 兜牢民生保障底线。要巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，不断提升群众幸福感、 获得感和满意度。要统筹安全与发展，有效防范化解各类风险，确保地方政府债务风险 可控，推动全市经济社会健康向好发展。 — 6 — 关于六安市2023 年上半年国民经济和社会发展 计划执行情况及下半年工作意见的报告 ——2023 年 7 月 24 日在六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议上 市发改委主任 戴立文 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市人民政府委托，向会议报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况 及下半年工作意见，请予审议。 一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况 今年以来，面对复杂多变的内外部环境，全市上下以“开局就是决战、起步就是冲 刺”的精神状态，全力拼经济、奋力抓发展，全面落实稳经济各项政策措施，全面实施绿 色振兴赶超发展“不掉队、赶上来”八大工程，经济运行恢复向好，发展质量稳步提高。 上半年全市 20 项主要经济指标中，13 项增幅高于全省，11 项居全省前 5。与年初 人代会确定的预期目标相比，除了 5 项指标年度核算【全员劳动生产率、研究与试验发 展经费投入强度、常住人口城镇化率、粮食总产量、能耗双控及生态环境质量】、共有 6 项指标实现“时间过半、任务过半”【一般公共预算收入、城镇常住居民人均可支配收入、 农村常住居民人均可支配收入、城镇新增就业、外贸进出口、直接利用外资】，6 项指 标按照序时推进【地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投 资、到位境内资金、规上农产品加工业产值】。全市实现地区生产总值 1024.5 亿元，增 长 6.6%、高于全省 0.5 个百分点，居全省第 5 位、与去年同期持平，连续 18 个季度累 计增幅高于全省；规上工业增加值增长 8.5%，高于全省 1.6 个百分点，居全省第 4 位； 固定资产投资增长 10.3%，高于全省 5.3 个百分点，居全省第 7 位；社会消费品零售总 额 645.8 亿元，增长 9.5%，高于全省 2.2 个百分点，居全省第 4 位；一般公共预算收入 — 7 — 完成 97.7 亿元，完成年度预算 56%，增长 7.7%，居全省第 5 位；城镇常住居民人均可 支配收入增长 6.4%，高于全省 0.8 个百分点，居全省第 2 位；农村常住居民人均可支配 收入增长 9.1%，高于全省 1.2 个百分点，居全省第 4 位。（详见附表） （一）抓发展稳实体，经济运行稳定向好。全面落实减税降费政策，上半年全市累 计减税降费 12.6 亿元，惠企利民 17.5 万户次。建立惠企政策“免申即享”平台，惠及 1.1 万家企业，兑现金额近 7 亿元。全市新登记各类市场主体 50653 户，增长 49.6％，其中 新登记企业 14785 户，增长 26.5%。“四上”企业达到 3172 户，较去年同期净增 576 户。 农业生产增势良好，夏粮总产量 74.9 万吨、增长 2.4%，农林牧渔业总产值增长 4.7%， 居全省第 4 位。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，深入推进 “138+N”“6969”工程，全市新增产业发展带头人 3367 名，新培育家庭农场、农民专业合 作社 3445 个。农业特色产业综合产值预计达 437.2 亿元，增长 12.4%；6 个现代农业产 业园新引进投资额 3000 万元以上市场经营主体 40 家，累计发展至 218 家，实现综合产 值 196.2 亿元。累计建成长三角农产品生产加工供应基地 39 个。工业生产总体平稳，工 业用电量增长 9.2%、居全省第 4 位。新兴产业较快成长，163 家高新技术企业通过专家 评审。累计培育国家级专精特新“小巨人”23 户、省级专精特新冠军企业 14 户、省级专 精特新企业 154 户，舒城县精密电子基础件产业集群成功入选首批国家级中小企业特色 产业集群。建筑业保持平稳，实现总产值 146.7 亿元，增长 7.3%；商品房销售面积增速 居全省第 4 位。积极推进服务业“锻长补短”，全市规模以上服务业企业达 214 家，5 家 服务业企业申报获得省服务业发展引导资金 636 万元。 （二）抓项目强支撑，有效投资不断扩大。始终坚持“投资为纲、项目为王”理念， 紧盯项目建设关键环节和全链条督导服务，“甘特图”式管理加快项目推进。548 个纳入 省重点项目完成投资 530.8 亿元、占年度计划 53.3%；新开工亿元项目 128 个、开工率 74.9%，新竣工亿元项目 64 个、竣工率 56.6%。今年前 2 批参加全省开工动员项目 128 个，总投资 644.2 亿元，目前已开工 125 个，开工率 97.7%，已纳统 108 个，纳统率 84.4%，开工率、纳统率均居全省第 3 位。投资结构持续优化，“积树成林”落地建设项目 422 个，完成投资 224.1 亿元，工业投资增长 50.2%，居全省第 4 位；“老树发新干”工程 实施技改项目 394 个，完成投资 54.5 亿元，技改投资增长 73%，居全省第 1 位；房地产 投资占全市投资比重由去年同期的 37.3%下降至 27.3%。市本级政府性投资计划项目完 成投资 62 亿元，占年度目标 56.5%。新增发行地方政府专项债券项目 49 个，发行债券 资金 32.5 亿元；争取中央预算内投资项目 63 个，下达中央预算内资金 14 亿元，已超去 — 8 — 年全年规模。“双招双引”成效明显，出台《六安市招商引资工作导则》，按月召开全市 招大引强调度推进会，构建 1 个指挥部、6 支产业招商纵队、3 个驻外招商联络处的 “1+6+3”招商大格局。上半年，全市新签约固投亿元以上项目 188 个、固投总规模 903.2 亿元，实现到位境内资金 516.3 亿元。抢抓“投资安徽行”风口，在市内外举办招商推介 活动 20 余场，现场签约项目 40 个，总投资 200 亿元。 （三）抓融合促开放，协同发展步伐加快。深化与上海市对口合作，初步形成一批 合作成果。与松江区共建六松现代产业园，已招引落地项目 4 个，总投资 67.5 亿元。与 上海碳谷绿湾共建的六金化工园区运营管理有限公司注册成立。在上海成功举办六安·上 海对口合作暨投资环境说明会。全市在沪新建营销渠道 51 个，销往上海农产品 32.8 万 吨，销售额 78.1 亿元。与上海交银资本、正海资本设立 10 亿元新兴产业基金，市城投 公司在上交所成功发行 30 亿元公司债。29 所学校、12 家医院与上海成功签订合作协议。 大力推进合六同城化发展，全力打造新能源汽车零部件产业基地，全市已签约新能源汽 车产业配套项目 168 个、总投资 1064.6 亿元，已开工项目 120 个、总投资 739.3 亿元。 与中科院合肥物质科学院共建的安徽工业技术创新研究院六安院，引进创新创业团队 29 家，孵化注册企业 19 家，共建实验室 2 个。霍山县与合肥经开区、叶集开发区与蜀山 经开区签订合作协议。结合“徽动全球·万企出海”活动，组织 20 余家外贸企业出国参展， 56 家外贸企业参加 133 届广交会。建立铁海联运工作专班推进外贸企业降本增效，铁海 联运运输量超 800 标箱。上半年全市实现进出口总额 52.4 亿元，增长 24.7%，居全省第 4 位。 （四）抓改革促创新，发展动能不断壮大。突出开发区发展实体经济为主的功能定 位，围绕体制机制改革 11 个课题，制定《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质 量发展实施方案》，全面深化开发区管理制度改革。深入开展“千名干部联万企”、市场 主体诉求办理集中攻坚行动，创新建立“我和市长聊聊天”交流机制，今年以来共收办各 类企业诉求 5972 个。创新实施营商环境“体验官”制度，搭建政企沟通桥梁。持续提升行 政审批质效，全面推进企业开办 1 个工作日常态化、0.5 个工作日最优化，实现不动产登 记全业务类型 1 日办结、涉企业务即时办结。深入开展办理建筑许可改革，10 个工作日 完成社会投资低风险项目全流程审批。推行“个转企”改革，在全省领先颁发“个转企”营 业执照。创新技术交易模式，利用“羚羊”工业互联网等线上平台，推动企业技术需求、 高校先进成果“上平台”，实现研发资源与企业需求精准高效对接。成功争取国家国土绿 化试点示范、农村黑臭水体治理试点和海绵城市示范等 3 个项目，获得中央财政资金 14 — 9 — 亿元。霍山县温泉小镇、石斛小镇、金寨县天堂寨旅游电商小镇成功创建省级特色小镇， 霍山县入选省级现代化中小城市培育试点。 （五）抓市场促消费，经济活力不断迸发。开展“徽动消费 乐享六安”、啤酒龙虾 节等系列促消费活动 300 余场次，发放消费券 3000 多万元。上半年批发、零售、住宿、 餐饮销售额（营业额）分别增长 17.8%、17.3%、12%、23.2%。组织电商企业参加各类 线上促消费活动，实现网络零售额 65.6 亿元，增长 33.6%。在上海举办“五五购物节·六 安周”活动，活动期间累计实现线下销售 1657.3 万元，线上销售及达成意向订单 1.12 亿 元。大力实施旅游富民工程，全市新、改建民宿 28 家，全市达 194 家。成功创建省级 旅游度假区 1 个，获评国家 4A 级旅游景区 1 个。发布“安徽人游六安”“六安人游六安” 系列优惠活动，开行“乐游长三角·六安号”红色旅游专列 6 趟，“五一”期间 15.6 万上海 游客来六安游玩。上半年，全市共接待游客 3186.6 万人次，实现旅游总收入 216.7 亿元， 分别增长 46.7%、28.5%。其中“五一”期间，累计接待游客 335.5 万人次，实现旅游总收 入 16.4 亿元。 （六）抓民生强保障，群众生活持续向好。建立“重诺言、畅渠道、决诉求”工作+ 《六安民声呼应》机制，有效解决群众合理诉求，推动信访形势好转，我市百万人信访 总量居全省先进第 3。持续开展 10 项暖民心行动，全市暖民心行动知晓率 68.7%、满意 度 90.6 分。统筹安排就业补助资金 2 亿元，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业， 城镇新增就业 2.1 万人，完成年度任务 67.7%，“政录企用”工作做法先后获《中国组织人 事报》、人民网等媒体报道。新建、改扩建公办园 21 个，增加公办学位 5880 个，全市 普惠性幼儿园覆盖率达 93%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达 58.9%。深入推进医疗卫 生资源“补短板”，三级医疗机构增至 9 家，实现县级全覆盖。全市城镇职工养老、居民 养老、失业、工伤保险参保人数均超额完成年度目标任务。兜牢兜实基层“三保”底线， 上半年全市“三保”支出 134.8 亿元，重点支出有效保障。持续巩固脱贫成果，下达财政 衔接资金 21.6 亿元。农村居民最低生活保障标准调整为 721 元/人/月，城市调整为 756 元/人/月。全市发放低保资金 5.8 亿元，惠及困难群众 19.3 万人；特困救助资金 2.8 亿元， 救助 4.8 万人。空气质量优良天数比例 81.8%，居全省第 6 位。落实电力油气安全风险 管控体系，全力做好电力迎峰度夏，能源供应安全稳定。启动“惠民菜篮子”活动 5 次， 让利于民 248.5 万元，重要民生商品量足价稳。 上半年，在全市上下共同努力下，虽取得了一些成绩，但经济发展仍然面临 需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，实体经济仍较困难，电子信息、铁基 — 10 — 材料等行业呈现负增长，房地产市场回暖较慢，消费恢复不及预期，财政收支平 衡压力加大。部分县区、部分领域增长放缓明显，区域发展不平衡矛盾突出。部 分指标对照“时间过半、任务过半”要求仍有一定差距，完成年初人代会确定的各项 目标任务压力较大。 当前，六安同全省一样，正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期， 六安的赶超发展处在爬坡过坎、滚石上山的关键阶段。随着长三角一体化、中部崛起、 革命老区振兴发展、长江经济带、淮河生态经济带、皖北承接产业转移集聚区和 上海六安对口合作、松江六安结对帮扶、合六同城化等“6+3”重大政策机遇持续彰 显扩大，我市经济高质量发展动能不断积蓄。综合分析，预计下半年全市经济有 望延续稳定恢复、回升向好态势。 二、下半年工作安排意见 下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府及市委的一系列工作部署，在市人大 常委会的监督指导下，全面落实“五大要求”，坚决做到“六破六立”，加快推 进绿色振兴赶超发展“八大工程”，不断发挥政策效力、激发主体活力、稳定市场信 心，巩固经济恢复向好基础，确保完成年度各项目标任务。重点抓好以下六个方 面工作： （一）推进政策落实，稳住经济增长。落实党中央“稳中求进”工作总基调，扎实 推进稳经济各项政策落实。加强财政收支管理，坚持过“紧日子”，重点保障“三保”支 出。发挥“我与市长聊聊天”专项工作实效，持续开展“保主体、扶企业、增信心”行动， 强化困难企业诊断救治，对停产半停产企业“一企一策”进行帮扶，持续推进惠企政策“免 申即享”“即申即享”。加大企业升规纳限政策兑现力度，推动“四上”企业培育纳规。 出台金融支持“亩均论英雄”改革白名单制度，推广“专精特新贷”。研究制定回乡安 居、就业创业等接续政策，支持刚性和改善型住房需求，促进房地产市场平稳健 康发展。大力发展铁海联运，推动物流降本增效。抢抓消费旺季，积极发放家电、汽 车、文旅等消费券，充分利用暑期、节庆等加大研学、康养等主体产品、活动宣传推介。 筹备开展国际羽绒博览会、首届叶集定制家居暨供应链产业博览会等品牌展会。继续大 力实施旅游富民工程，推进悠然南山旅游度假区创建国家级旅游度假区、大湾 4A 级景 区创建，做优做强民宿产业，加强文旅项目开发。 （二）狠抓项目投资，增长发展动能。认真落实“管行业必须管投资”要求，强化行 — 11 — 业主管部门抓项目、抓投资责任。坚持以“精重促”行动为抓手，强化项目谋划，加快项 目前期，充分发挥重大项目要素保障常态化会商机制作用，依托“有效投资 E 服通”线上 调度机制，加强“线上”问题提交与“线下”联动服务，聚焦审批、选址、用地、环评、能 评等关键环节，实行台账管理、专班负责、甘特图式推进，形成工作闭环，确保项目尽 快建成、见效。做好企业数字化诊断和改造，谋划建设市级工业互联网综合服务平 台，打造“5G+工业互联网”场景应用示范标杆，推动传统产业转型升级、新兴产业 加快发展。对照中央预算内投资、政府专项债券、政策性开发性金融工具（基金） 支持领域，加强项目储备和前期工作，持续做好项目需求申报，争取更多资金支 持。积极通过 REITs、产权交易等方式盘活存量资产，常态化开展重点项目融资对 接，加快已获资金支持项目建设进度，确保资金争得来、用得好。把握国家、省“十 四五”规划实施中期评估、调整机遇，争取更多重大事项、重大项目纳入国家、省“大盘 子”。 （三）聚力“双招双引”，壮大主导产业。始终把“双招双引”作为经济工作 的“第一战场”，以“投资安徽行”系列活动为抓手，积极宣传推介六安。积极 参与世界制造业大会，谋划“六百”项目对接、展览展示、招商洽谈、交流合 作等活动，争取签约落地一批优质项目。推深做实“1+6+3”招商机制，发挥 六个招商纵队和上海、武汉、合肥三个驻外招商联络处关键作用，在京津冀、 长三角、中三角、珠三角等地组织产业专题招商推介活动，聚焦重点产业、 重点区域深耕细作、靶向施策、精准招商。深入研究主导产业细分领域，制 定“双招双引”产业细分目录，强化错位互补招商，瞄准细分领域方兴未艾产 业，编制《六安市主导产业（未来产业）发展规划》，增强产业发展布局前 瞻性，形成产业积聚、集群。创新人才招引方法，落实人才招引政策，加大 保障力度“引才”、支持重点企业“育才”、引导重点企业“留才”、提高服务水 平“安才”，加快招引一批紧缺人才。 （四）深化区域合作，促进协同发展。坚持链上大合肥、融入长三角、牵手大上 海，主动靠上去、全力融进去。加快合六同城化步伐，坚持产业、科创、园区、市场 “四个链接”合肥，推进新能源汽车产业配套基地建设“2361”行动计划，实现错位布局、 互补发展，打造全省具有重要影响力的新能源汽车零部件产业基地、全国知名的氢能及 燃料电池汽车自主创新和产业化高地。推深做实合肥高新区霍邱现代产业园区合作，高 标准启动合六（金安）市际合作园区建设，推动两地产业协作发展。推动基础设施联网 — 12 — 升级，力争沿江高铁、六庆铁路早日开工建设。坚持对标沪苏浙，推进各县区、开发区 与沪苏浙地区的开发区建立“朋友圈”，学习借鉴先进经验。深化与上海市对口合作、 与松江区结对合作帮扶，聚焦“四加十见效”，建立督查评估调度机制，持续发挥“一办 六专班”工作效能，推动对口合作走深走实，努力将上海支持的 14 个对口合作项目打造 成示范性、标杆性项目。编制《对口上海市产业招商图谱》和两地加工制造业领域对口 合作规划。开展企业“上海行”“六安行”等活动，推动两地企业增进交流、产需对接、扩 大合作。坚持把开发区高质量发展作为“一把手”工程，推动开发区体制机制改革取得成 效。 （五）优化生态环境，助推绿色振兴。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，提 升大气污染精细化管控水平，强化挥发性有机物治理，推进“一企一策”“一园一案”精准 治污。持续做好 22 个国控断面、25 个省控断面、8 个饮用水水源地水质达标提升规范 化建设。严格管控涉重金属行业企业镉等污染物排放，加强“两公一住”等用地土壤污染 状况调查管理。提升中小微企业危险废物规范化管理水平，严厉打击跨地区非法转移倾 倒危险废物。持续抓好中央和省级反馈问题整改，确保问题按期销号。及时修订市固定 资产投资项目节能审查实施办法，坚决遏制“两高”项目盲目发展，完善能源消费总量和 强度双控制度，强化重点用能企业管理，抓好年耗能 5000 吨标准煤以上重点耗能企业节 能诊断成果运用，实施“一企一策”，挖掘节能潜力。有序实施碳达峰行动，积极发展太 阳能、风能、生物质能、抽水蓄能等清洁能源。 （六）提升保障能力，增进民生福祉。持续办好民生实事，用心用情办好《民生呼 应》反映问题，加快暖民心行动重点任务推进，持续提高群众满意度。推深做实“鸿雁人 才计划”，稳步壮大创新型专业技术人才队伍。落实就业优先政策，支持高校毕业生、退 役军人等重点群体就业。谋划出台新一轮促进城镇居民增收政策，确保收入增速继续保 持全省前列。积极推进集团化办学，稳步推进学校项目和体育设施建设。加快推进城市 社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设，提升基层卫生服务能力，推进安徽中医药大 学第四附属医院项目落地。持续推进“应保尽保”，落实落细“全域受理、全域通办”医保 便民服务，全面落实分级诊疗制度。积极推进公办托育机构建设，促进 3 岁以下婴幼儿 照护服务发展。深入开展全国文明城市创建活动。常态化开展重要商品和服务价格监测 分析预警，推进“惠民菜篮子”制度化运行。做好政策性粮食收购，严格执行迎峰度夏（冬） 有序用电方案，全力保障粮食能源安全。高效统筹发展与安全，持续防范化解重大风险。 做好全市 2023 年下半年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大、使命 — 13 — 光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的 坚强领导下，在市人大常委会的监督指导下，紧紧围绕年初确定的各项目标任务， 真抓实干、奋勇争先，全力保障经济平稳健康运行，加快推动六安在现代化进程 中不掉队、赶上来。 — 14 — 关于全市 2023 年上半年经济运行情况 的调研报告 市人大常委会调研组 按照市人大常委会年度工作安排，为做好市六届人大常委会第十一次会议听取和审 议市政府关于 2023 年上半年计划、预算执行情况及下半年工作意见报告的有关工作，7 月上旬，市人大常委会副主任汪龙照率财经（预算）工委赴霍山县、金安区调研了部分 企业和在建项目，了解企业生产经营状况及项目进展情况，并听取了霍山县、金安区政 府关于上半年经济运行情况的汇报。7 月 11 日，汪龙照副主任主持召开全市上半年经济 形势座谈会，听取市发改委、经信局、财政局等有关部门汇报，深入剖析经济运行中存 在的问题和困难，研判下半年经济运行走势，提出意见建议。同时，委托未实地调研的 县区人大财经委同步开展调研，提供调研报告作为参考。 一、全市上半年经济运行基本情况 今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻党的二十大精神，全面落实中央及省委经济工作会议精神，大力实施绿色振兴赶超 发展“不掉队、赶上来”八大工程，认真执行市六届人大二次会议有关决议，全力拼经济、 奋力抓发展，有力落实稳经济各项政策措施，经济运行总体平稳、回升向好。 上半年，根据统计部门已公布的数据，市六届人大二次会议批准的国民经济和社会 发展计划目标中，有 6 项指标达到预期，10 项增速可比指标中，9 项高于全省平均水平。 （一）三次产业稳定增长。农业发展保持稳定。全市夏粮总产量 74.9 万吨，增长 2.4%。农林牧渔业总产值增长 4.7%，居全省第 4 位。工业经济增速靠前。今年以来，全 市规上工业增速继续保持高于全省平均水平，居全省前列。支柱产业优势明显。上半年， 全市装备制造业累计产值增长 20.8%，高于全市平均水平 16.7 个百分点，其中，新能源 产业板块产值增长 35.5%，高于全市平均水平 31.4 个百分点。1-6 月，全市工业用电量 增长 9.2%。服务业加快恢复发展，上半年全市实现旅游总收入 216.7 亿元，同比增长 — 15 — 40.7%。 （二）发展后劲不断积蓄。投资增长保持稳定。1-6 月，全市固定资产投资增长 10.3%，高于全省 5.3 个百分点，工业投资增长 50.2%，高于固定资产投资增速 39.9 个百 分点。投资结构持续优化，工业投资占比 26.7%，同比提高 7.1 个百分点，其中，制造 业投资占比 22.5%，较同期提高 8.1 个百分点。全市纳入省重点项目完成投资 530.8 亿元， 占年度计划的53.3%。 市本级政府性投资计划项目完成投资62亿元， 完成年度目标56.5%。 市场消费稳步回升。全市社会消费品零售额增幅 9.5%，高于全省平均水平 2.2 个百分点， 居全省第 4 位。上半年，实现进出口 52.39 亿元，同比增长 24.7%，高于全省 21.3 个百 分点，居全省第 4 位。“双招双引”成效明显，上半年，全市新签约固投亿元及以上项目 188 个，固投总规模 903.2 亿元。 （三）质量效益显著提升。财政收支任务完成过半。上半年全市一般公共预算收入 完成年初预算的 55.96%，增长 7.7%，居全省第 5 位，一般公共预算支出 307.39 亿元， 增长 12.98%，完成年初预算的 60.48%。全市争取上级转移支付资金 298.75 亿元，增长 6.54%。税收结构持续优化。工业税收占比由 2019 年的 25.4%提升至 40.13%。金融信贷 稳健运行，6 月末，新增贷款 388.8 亿元，完成省下达全年目标任务的 64.8%。全市金融 机构本外币存款余额 4222.3 亿元，增长 9.2%，贷款余额 3723.3 亿元，增长 13.4%。金 融存贷比 88.18%。 （四）区域合作势头强劲。与上海对口合作、与松江区结对合作帮扶成效初显。与 松江区共建六松现代产业园，已招引落地项目 4 个，总投资 67.5 亿元；在上海成功举办 六安·上海对口合作暨投资环境说明会，现场签约项目 10 个，总投资 153.9 亿元。全市在 沪新建营销渠道 51 个，销往上海农产品 28.5 万吨，销售额 64.4 亿元。合六同城化持续 推进，紧抓合肥打造“新能源汽车之都”机遇，全力建设新能源汽车零部件产业基地，截 止 6 月底，全市已签约智能电动汽车配套产业项目 168 个，总投资 1064.64 亿元。 （五）民生支出保障有力。上半年全市财政民生支出 266.95 亿元，增长 15.21%， 占一般公共预算支出比重 86.84%，较上年同期提高 1.68 个百分点。落实已经明确延续 和优化实施的部分阶段性税费优惠政策，上半年累计减税降费 12.57 亿元，惠企利民 17.45 万户。城镇新增就业 2.1 万人，完成年度任务 67.7%。 二、需要关注的困难和问题 上半年，全市经济受复杂多变的内外部环境影响，需求收缩、预期转弱、发展不平 衡等问题仍较为突出，实现经济社会高质量发展的压力依然很大。 — 16 — （一）稳增长的压力较大。部分主要指标未能实现“时间过半、任务过半”。上半年， 规上工业增加值增速低于年初预期目标 2.5 个百分点，社会消费品零售总额增速低于目 标 0.5 个百分点，到位境内资金增速低于目标 11.6 个百分点。部分重点指标有所下滑， 全市固定资产投资、工业用电量、一般公共预算收入等指标增速较一季度均有不同程度 回落。截至 6 月底，工业用电量增速较 5 月下降 4.8 个百分点。 （二）实体经济经营困难。全市规模以上工业企业产品销售率为 97.2%，较去年同 期下降 1.1 个百分点，低于全省 1 个百分点。受下游市场需求不足影响，电子信息、铁 基材料产业负增长，降幅持续扩大，1-6 月累计产值分别同比下降 12.4%、9.3%。房地产 市场仍处于低位运行，相关建筑建材行业生产经营困难，增长乏力，上半年产值同比下 降 1.4%。企业盈利空间受挤压。1-5 月，规上工业企业营业收入同比增长 2.8%，低于成 本增幅 0.4 个百分点，利润总额同比下降 9.8%。 （三）投资动力有所减弱。1-6 月，全市固定资产投资增速虽然高于全省平均水平， 但是位次较去年同期后退 4 位，工业投资较去年同期后退 3 位，房地产投资下滑 9 位。 民间投资动力不足，1-6 月，全市有 2 个县区民间投资增速为负，增速最快和最慢的相 差 44.2 个百分点。体量大、牵动性强的大项目不多，我市落地百亿元以上项目没有实现 县区全覆盖。 （四）消费需求不及预期。大宗商品消费疲软。1-5 月，全市家用电器和音像器材 类商品零售增幅 0.9%，低于线上消费品零售额增速 7.2 个百分点。消费增长仍然缓慢。 1-6 月，社会消费品零售总额累计增长 9.5%，低于 2019 年 2.1 个百分点，未恢复至疫情 前水平。6 月当月限上消费品零售额下降 0.2%，消费基础需进一步巩固。 （五）县区发展不平衡。1-6 月份，有 4 个县区规上工业增加值增速低于全市平均 水平，增长最慢的县区较增长最快的县区相差 26.8 个百分点，固定资产投资增长最慢的 县区较增长最快的县区相差 25.4 个百分点。一般公共预算收入累计增长最慢的县区较增 长最快的县区相差 18.8 个百分点，县区差异化明显。 （六）财政收支矛盾显现。财政收入质量不高。上半年全市税收收入完成 64.95 亿 元，增长 9.88%，低于年初预期目标 2.92 个百分点，税收收入占比 66.53%，低于年初预 期目标 3.57 个百分点。其中，主要受采矿业企业利润下降影响，企业所得税同比下降 11.91%。政府性基金收入不及预期。上半年，全市政府性基金预算收入 44.85 亿元，下 降11.07%， 其中国有土地使用权出让收入43.2亿元， 下降9.99%， 仅为年初预算的26.97%。 同时“三保”刚性支出增长，债务还本付息进入高峰期，财政支出压力较大。 — 17 — 三、对下半年工作的建议 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的 重要之年，确保我市经济社会发展稳中求进具有重要意义。我们不仅要认识到发展面临 的风险与挑战，做好长期应对内外部环境变化的准备，又要精准把握发展机遇，坚定不 移实施绿色振兴赶超发展战略，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 （一）增强发展信心，奋力实现赶超目标。要完整、准确、全面贯彻新发展理念， 科学分析研判宏观经济走势，把握我市经济转型发展富有成效、发展质量稳步提高的客 观实际，坚定赶超发展的信心和决心。要扎实做好稳增长的各项工作，采取更加具有针 对性的措施，对标对表，查漏补缺，努力完成人代会通过的年度目标任务。要拉高发展 标杆，真抓实干，奋力实现主要指标在全省争先进位。 （二）抢抓战略机遇，推动全市加快发展。必须牢牢把握“链上大合肥、牵手大上 海、融入长三角”这一重大战略机遇，借势而上、趁势而为。要重点围绕合六同城化 18 项合作事项，加快推动合六市域（郊）铁路等同城化标志性工程进程，高标准启动合六 （金安）市际合作园建设，全力打造新能源汽车零部件产业基地、氢能及燃料电池自主 创新和产业化高地。加强与沪苏浙地区开发区的联系，充分发挥专班职能，压实工作责 任，推动与上海市对口合作、与松江区结对合作帮扶取得实质性进展。 （三）扩大有效投资，持续增强发展动能。要以大力实施工业强市、开发区创新升 级、“双招双引”“三位一体”决定性工程为抓手，深入分析主导产业细分领域，瞄准靶向 发力，错位互补招引，着力提高招商引资实效，为绿色振兴赶超发展注入强劲动能。要 坚持“投资为纲、项目为王”理念，扎实做好项目前期谋划和储备工作，积极向上争取资 金、额度支持。要推深做实“精重促”行动，强化“三库”联动，加快推进项目建设，确保 谋划项目精选择、签约项目早开工、在建项目快建成。 （四）提升服务效能，不断优化营商环境。要推深做实“千名干部联万企”和“四送 一服”行动，高度重视停产半停产企业帮扶工作，加大惠企政策落实力度，完善清单式闭 环式工作机制，打通政策落实堵点，统筹推动各项政策直达企业。要等高对接长三角地 区改善营商环境的政策措施和具体标准，着力破除阻碍市场发展的制度性约束，及时修 订完善相关制度。要注重保障市场主体合法权益，建立畅通、统一、高效的市场主体投 诉渠道，营造公平公正的法治化营商环境。 （五）激发市场活力，大力促进消费增长。要着力促进汽车、家电、餐饮等重点领 域消费提升，发挥财政资金撬动作用，利用各类消费券引导社会消费。做好“龙虾节”“荷 — 18 — 花节”等我市地方特色消费文章，围绕提升消费体验，打造更多的消费热点和消费场景。 要发挥文化和旅游消费的带动作用，优化文旅服务模式，提升消费者满意度和获得感， 持续激发消费新活力。要着力稳外贸外资，组织外贸企业外出参加展会，鼓励企业积极 开拓“一带一路”沿线新兴市场，促进跨境电商发展，支持企业“走出去”；优化对外资企 业的走访服务，及时兑付奖补资金。 （六）聚焦群众关切，切实增进民生福祉。要扎实做好保供稳价工作，着力保障困 难群众基本生活，兜牢民生保障底线。着力落实就业优先政策，突出抓好重点群体就业 工作，加强相关政策协调配合。要巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，不断缩小城 乡收入差距，让发展成果惠及更多群众。要统筹好安全和发展，着力防范化解重点领域 风险，确保地方政府债务风险可控，为全市经济社会稳定健康发展创造良好环境。 — 19 — 六安市人民代表大会常务委员会关于批准 六安市 2022 年市本级财政决算的决议 （2023 年 7 月 25 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议通过） 六安市第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议，听取了市财政局局长费小松 受市人民政府委托所作的《关于六安市 2022 年财政决算的报告》和市审计局局长朱晓琳 受市人民政府委托所作的 《关于六安市本级 2022 年度预算执行和其他财政收支的审计工 作报告》。会议结合审议审计工作报告，对 2022 年市本级财政决算（草案）进行了审查， 同意市人民代表大会财政经济委员会提出的 《关于六安市 2022 年市本级财政决算 （草案） 审查结果的报告》，决定批准 2022 年市本级财政决算。 — 20 — 六安市人民代表大会财政经济委员会 关于六安市 2022 年市本级财政决算（草案） 审查结果的报告 ——2023年7月24日在六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议上 市人大常委会委员、市人大财经委委员 胡国弘 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 7 月 19 日上午，财政经济委员会召开会议听取了市财政局《关于六安市 2022 年财 政决算的报告》,并结合财经（预算）工委对市审计局《关于六安市本级 2022 年度预算 执行和其他财政收支的审计工作报告》和市直 10 个单位部门决算（草案）的初审情况， 对 2022 年市本级财政决算（草案）和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下： 2022 年市直一般公共预算收入 31.01 亿元，为预算的 118.17%，增长 35.89％。加上 级补助收入 62.94 亿元、债务转贷收入 5.49 亿元、上年结余 5.87 亿元、动用预算稳定调 节基金 10 亿元、调入资金 11.34 亿元，收入总量为 126.65 亿元。一般公共预算支出 110.65 亿元，完成预算的 94.06%，增长 10.42%。加上解上级支出-3.84 亿元（下级上解 收入与上解上级支出对冲后）、债务还本支出 5.01 亿元、安排预算稳定调节基金 7.84 亿 元，支出总量为 119.66 亿元。收支相抵，结转下年使用 6.99 亿元。 2022 年市开发区一般公共预算收入 10.61 亿元，为预算的 96.91%，增长 5.15%。加 上级补助收入 1.33 亿元、债务转贷收入 0.5 亿元、动用预算稳定调节基金 0.9 亿元、上 年结余 0.2 亿元，收入总量为 13.54 亿元。一般公共预算支出 8.98 亿元，完成预算的 99.52%，增长 2.14%。加上解上级支出 3.45 亿元、债务还本支出 0.52 亿元、安排预算稳 定调节基金 0.55 亿元，支出总量为 13.5 亿元。收支相抵，结转下年使用 400 万元。 2022 年市直政府性基金预算收入 30.07 亿元，为预算的 42.94%，下降 53.21%。加 — 21 — 上级补助收入、债务转贷收入、调入资金等 45.55 亿元，收入总量为 75.62 亿元。政府性 基金预算支出 65.03 亿元，完成预算的 98.95%，下降 26.62%。加调出资金、债务还本支 出等 9.9 亿元，支出总量为 74.93 亿元。收支相抵，结转下年使用 0.7 亿元。 2022 年市开发区政府性基金预算收入 2.22 亿元，为预算的 21.01%，下降 89.03%。 加上债务转贷收入、上级补助收入、调入资金等 4.04 亿元，收入总量为 6.26 亿元。政府 性基金预算支出 5.24 亿元，完成预算的 96.7%，下降 74.78%。加债务还本支出 0.85 亿 元，支出总量为 6.09 亿元。收支相抵，结转下年使用 0.17 亿元。 2022 年市直国有资本经营预算收入 7.28 亿元，为预算的 97.11%，增长 215.77%。 加上级补助收入、上年结余等 0.29 亿元，收入总量为 7.57 亿元。市直国有资本经营预算 支出 2.03 亿元，完成预算的 74.51%，增长 41.8%。加调出资金 5.54 亿元，支出总量为 7.57 亿元，年末无余额。 2022 年市开发区国有资本经营预算上级补助收入 8 万元、上年结余 1 万元，当年支 出 7 万元，结转下年使用 2 万元。 2022 年市直社会保险基金保险费收入 52.22 亿元。加财政补贴收入、利息收入、上 年结转收入等 102.56 亿元，收入总量为 154.78 亿元。市直社会保险待遇支出 79.07 亿元。 加上转移支出等 6.87 亿元，支出总量为 85.94 亿元。收支相抵，滚存结余 68.84 亿元。 2022 年市开发区社会保险基金按项目分别纳入市直和金安区管理，未单独编制社会 保险基金预算。 财政经济委员会认为，2022 年市人民政府及其财政等部门认真贯彻落实市委、市政 府决策部署，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，积极应对减收增 支不利因素，实施了稳经济一揽子政策和接续政策措施，稳定了全市经济大盘，财政运 行总体平稳，除政府性基金预算收支外，基本完成了市六届人大一次会议批准的预算任 务。 根据《安徽省预算审查监督条例》规定，市人大常委会财经（预算）工委对市直 10 个单位的部门决算（草案）和市本级财政统筹管理的部门预算重点专项资金安排使用及 绩效评价情况进行了审查，形成了《关于 2022 年市直 10 个单位部门决算（草案）的审 查报告》（附后）。 经审查，财政经济委员会建议市人大常委会批准市人民政府提出的 2022 年市本级财 政决算（草案），同意市财政局局长费小松受市人民政府委托所作的《关于六安市 2022 年财 政决算的报告》。 — 22 — 针对 2022 年市本级决算审查反映出的问题，财政经济委员会提出如下建议： 一、进一步提升财政预决算水平。强化部门预决算意识，及时总结和改进部门预决 算编制过程中存在的问题，减少预决算差异。加强项目库建设，督促部门充分开展项目 论证，科学测算项目实施时限及金额，编实编细项目预算。建立健全部门预决算编制质 量考核工作机制，压实编制部门主体责任。组织开展对部门负责人及财务人员的预算法 律法规政策学习和业务指导、业务培训，进一步提高财政预决算分析及业务水平。 二、进一步加强财政资金绩效管理。加强和改进财政绩效管理，建立科学的绩效评 价指标体系。充分利用信息化手段，持续加大预算绩效监控力度，对项目资金绩效目标 实现程度和预算执行进度实行“双监控”。加强部门绩效评价考核，规范自评程序和内 容。充分运用好绩效评价结果，发挥绩效评价对财政资金的跟踪问效作用，进一步完善 责任追究机制。全面清理规范现行政策项目，加大统筹整合各类专项资金力度，优化财 政投入方式。 三、进一步规范预算编制与执行。按照预算法关于四本预算的功能定位编报预算， 严格控制各类预算之间资金的调入调出，规范资金列报和使用。做好项目基础管理和预 算执行前期准备，加强财政支出进度调度，确保资金到位后及时安排使用，提高财政资 金使用效益。严格按照人大批准的预算执行，涉及预算调整的依法报人大常委会审查和 批准。 四、进一步防范地方政府债务风险。认真贯彻落实中央《关于加强地方人大对政府 债务审查监督的意见》，加强政府性债务的监管。科学规范举债融资行为，制定好偿债 计划，依法依规合理举债。全力化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量，及时偿还到期 债务本息。强化债务风险常态化监测，加强对市本级及县（区）债务风险指标的监控， 加大对县（区）政府性债务管理工作指导和督查检查力度。 五、进一步加大审计监督力度。按照中央、国务院决策部署要求，加大对重大投资 项目、转移支付、地方政府债务、重点民生资金等的审计力度。高度重视审计查出问题 和审计部门提出的建议，认真做好审计查出问题整改工作，建立整改清单，明确整改时 间，实行销号制度。加大审计情况通报，督促责任主体及时整改落实。强化审计结果运 用，加强对违法违规问题的追责，维护审计监督的严肃性。 以上报告，请予审议。 — 23 — 关于 2022 年市直 10 个部门决算（草案） 的审查报告 根据年初工作安排，为市人大常委会审批 2022 年市本级财政决算提供参考依据， 财经（预算）工委在常委会副主任汪龙照的带领下，对 2022 年市直 10 个部门决算（草 案）进行了审查。 一、基本情况 财经（预算）工委于制定决算（草案）初审工作方案，方案对 10 个市直部门的 2022 年决算（草案）进行审查。本次委托会计师事务所对 10 部门决算编制的合法性和真实性、 部门决算与部门预算的衔接性等方面，对决算草案文本进行了重点审查。审查期间，市 财政局及相关单位密切配合，积极支持，保证了审查工作的顺利进行。7 月 7 日，财经 委听取会计师事务所对 10 个部门预算审查结果汇报。 从审查的情况看，市财政局和各预算部门认真贯彻落实预算法和《安徽省预算审查 监督条例》等法律法规，预算编制方案更加合理科学、预算执行和管理更趋规范，有力 保障了经济社会事业发展，预算资金分配和使用的规范性、安全性和有效性得到进一步 提高。市财政部门不断规范部门决算编制工作，认真审核部门决算草案，按照法定时间 报送决算草案文本，编审水平不断提升。 二、存在问题 （一）部门预决算收支差异大。10 个部门决算收入比预算收入净增加 87,343.38 万 元，决算支出比预算支出净增加 89,591.98 万元。差异变动加大的主要原因是市本级追加 （减）各部门专项经费、市本级追加工资福利支出、中央、省本年度追加投资等。其中 市住建局新增专项债资金 80,100.00 万元和本级追加增人增资及各项奖励及配套单位部 分养老保险及住房公积金等 11,742.53 万元是造成预决算收支差异大的主要原因。 （二）部分部门年末结余数额较多。10 个部门资金上年结转结余 5,130.07 万元。其 中市住建局年末结转结余 3,619.43 万元，市信访局年末结转结余 298.09 万元，市农业农 村局年末结转结余 269.00 万元。主要原因：一是因工程项目实际施工进度不满足支付工 程进度款条件或工程项目虽完工但未办理竣工决算导致资金未及时支付结算；二是因疫 情原因导致相应工作没有正常开展；三是历年零星结余资金滚存。 — 24 — （三）对决算编制不够精准。部分单位对《预算法》、《安徽省预算审查监督条例》 等法律法规学习不到位，对决算编制工作重视不够，在预算编制和决算编制时不够准确。 有些财务人员业务素质不高、工作责任心不强，项目支出分类不细致、项目支出计入的 支出科目不准确。 三、意见建议 （一）进一步提高决算认识。部门决算是财政决算的重要组成部分，是政府作出宏 观决策，制定公共政策，进行公共管理的重要数据信息来源。各部门单位要充分认识决 算的重要性，切实增强决算责任主体意识，积极提升决算编报质量，确保决算数据全面、 真实、准确地反映年度预算执行和部门全部收支情况，注重决算结果利用，不断提升财 政决算水平。 （二）进一步提升预算执行效率。各部门要统筹安排好年度预算资金的使用，严格 按预算按计划执行。在预算执行过程中，各预算单位要加大预算执行力度，加强对重大 项目、重大资金的调度，提高财政资金的使用效率。财政部门要强化预算约束、严肃预 算执行，加大统筹安排各类预算资金力度，对统计年度不能支出的项目及资金进行清理， 盘活用好存量资金。 （三）进一步增强预决算编制科学性。各部门各单位要及时将上级转移支付资金编 入年初预算。细化年初预算编制，提高部门年初预算的到位率。各预算单位要强化预算 法治意识，加大工作计划性和前瞻性力度，结合历年增减变动情况，科学规划、细化部 门收入、支出预算，强化预算刚性约束，规范预算追加调整，严格规范预算追加事项， 切实缩小预算和决算之间的差距。 市人大常委会财经（预算）工委 2023 年 7 月 24 日 — 25 — 关于六安市 2022 年财政决算的报告 ——2023 年 7 月 24 日在六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议上 市财政局局长 费小松 主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 受市政府委托，我向市人大常委会报告 2022 年全市财政决算和草案情况，请予审 查。 2022 年，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚 决贯彻市委市政府决策部署， 严格执行市六届人大一次会议审查批准的预算， 全面落实 “疫 情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，积极财政政策提升效能，更加注重精准、可 持续，强化财政资源统筹，加大重点领域支持力度，为稳定全市经济大盘和完成全年经 济社会发展主要目标任务提供了有力支撑。在此基础上，财政改革发展各项工作取得新 进展，财政决算情况总体较好。根据预算法有关规定，重点报告以下情况： 一、2022 年财政决算情况 （一）一般公共预算收支决算情况 2022 年，全市一般公共预算收入 161.26 亿元，为预算的 101.88%，增长 9.33%。加： 上级补助收入 301.11 亿元、债务转贷收入 32.29 亿元、动用预算稳定调节基金 15.26 亿 元、调入资金 64.58 亿元、上年结余 20.99 亿元，收入总量为 595.49 亿元。全市一般公 共预算支出 528.31 亿元，完成预算（含预算调整数，下同）的 96.15%，增长 9%。加： 上解上级支出 8.78 亿元、债务还本支出 25.40 亿元、安排预算稳定调节基金 11.83 亿元， 支出总量为 574.32 亿元。收支相抵，结转下年使用 21.17 亿元。 2022 年，市直一般公共预算收入 31.01 亿元，为预算的 118.17%，增长 35.89％。加： 上级补助收入 62.94 亿元、债务转贷收入 5.49 亿元、上年结余 5.87 亿元、动用预算稳定 — 26 — 调节基金 10 亿元、调入资金 11.34 亿元，收入总量为 126.65 亿元。市直一般公共预算 支出 110.65 亿元，完成预算的 94.06%，增长 10.42%。加：上解上级支出-3.84 亿元（下 级上解收入与上解上级支出对冲后）、债务还本支出 5.01 亿元、安排预算稳定调节基金 7.84 亿元，支出总量为 119.66 亿元。收支相抵，结转下年使用 6.99 亿元，主要是上级转 移支付资金。 2022 年，市开发区一般公共预算收入 10.61 亿元，为预算的 96.91%，增长 5.15%。 加：上级补助收入 1.33 亿元、债务转贷收入 0.5 亿元、动用预算稳定调节基金 0.9 亿元、 上年结余 0.2 亿元，收入总量为 13.54 亿元。市开发区一般公共预算支出 8.98 亿元，完 成预算的 99.52%，增长 2.14%。加：上解上级支出 3.45 亿元、债务还本支出 0.52 亿元、 安排预算稳定调节基金 0.55 亿元，支出总量为 13.5 亿元。收支相抵，结转下年使用 0.04 亿元。 （二）政府性基金预算收支决算情况 2022 年，全市政府性基金预算收入 133.95 亿元，为预算的 64.56%，下降 46.81%， 主要是土地出让收入减少。加：上级补助收入、债务转贷收入、调入资金等 182.12 亿元， 收入总量为 316.07 亿元。全市政府性基金预算支出 247.19 亿元，完成预算的 94.98%， 下降 25.06%，主要是土地出让收入下降，对应安排的支出减少。加：调出资金、债务还 本支出等 54.85 亿元，支出总量为 302.04 亿元。收支相抵，结转下年使用 14.03 亿元。 2022 年，市直政府性基金预算收入 30.07 亿元，为预算的 42.94%，下降 53.21%。 加：上级补助收入、债务转贷收入、调入资金等 45.55 亿元，收入总量为 75.62 亿元。市 直政府性基金预算支出 65.03 亿元，完成预算的 98.95%，下降 26.62%。加：调出资金、 债务还本支出等 9.9 亿元，支出总量为 74.93 亿元。收支相抵，结转下年使用 0.7 亿元。 2022 年，市开发区政府性基金预算收入 2.22 亿元，为预算的 21.01%，下降 89.03%。加：债务转贷收入、上级补助收入、调入资金等 4.04 亿元，收入总量为 6.26 亿元。市开发区政府性基金预算支出 5.24 亿元，完成预算的 96.7%，下降 74.78%。加： 债务还本支出 0.85 亿元，支出总量为 6.09 亿元。收支相抵，结转下年使用 0.17 亿元。 （三）国有资本经营预算收支决算情况 2022 年，全市国有资本经营预算收入 40.22 亿元，为预算的 121.58%，增长 112.36%。加：上级补助收入、上年结余等 0.31 亿元，收入总量为 40.53 亿元。全市国 有资本经营预算支出 8.02 亿元，完成预算的 99.86%，增长 144.33%。加：调出资金 32.5 亿元，支出总量为 40.52 亿元。收支相抵，结转下年使用 0.01 亿元。 — 27 — 2022 年，市直国有资本经营预算收入 7.28 亿元，为预算的 97.11%，增长 215.77%。 加：上级补助收入、上年结余等 0.29 亿元，收入总量为 7.57 亿元。市直国有资本经营预 算支出 2.03 亿元，完成预算的 74.51%，增长 41.8%。加：调出资金 5.54 亿元，支出总 量为 7.57 亿元，年末无余额。 2022 年，市开发区国有资本经营预算上级补助收入 8 万元、上年结余 1 万元，当年 支出 7 万元，结转下年使用 2 万元。 （四）社会保险基金预算收支决算情况 2022 年，全市社会保险基金保险费收入 68.93 亿元。加：财政补贴收入、利息收入、 上年结转收入等 199.93 亿元，收入总量为 268.66 亿元。全市社会保险待遇支出 96.36 亿 元。加：转移支出等 6.89 亿元，支出总量为 103.25 亿元。收支相抵，滚存结余 165.41 亿元。 2022 年，市直社会保险基金保险费收入 52.22 亿元。加：财政补贴收入、利息收入、 上年结转收入等 102.56 亿元，收入总量为 154.78 亿元。市直社会保险待遇支出 79.07 亿 元。加：转移支出等 6.87 亿元，支出总量为 85.94 亿元。收支相抵，滚存结余 68.84 亿 元。 2022 年，市开发区社会保险基金按项目分别纳入市直和金安区管理，未单独编制社 会保险基金预算。 2022 年市直一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预 算收支决算情况，详见决算草案。草案在报市委、市政府审议和提请市人大常委会审查 之前，已经市审计局审计。 （五）其他情况说明 1.政府债务情况 2022 年，全市举借政府债务 179.31 亿元，其中：新增债券 130.49 亿元，全部用于 公益性项目建设；再融资债券 48.12 亿元，全部用于偿还到期政府债券本金；地方政府 向国际组织借款转贷收入 0.7 亿元，全部用于通过审核的外债转贷项目建设。全市偿还 政府债务 84.16 亿元，其中：本金 53.49 亿元（再融资债券偿还 48.12 亿元、财政资金偿 还 5.37 亿元），利息 30.67 亿元（财政资金偿还）。2022 年底，全市政府债务余额 955.28 亿元，控制在省批准的 1005.99 亿元限额以内。 2022 年，市直举借政府债务 46.93 亿元，其中：新增债券 32.77 亿元、再融资债券 13.78 亿元、地方政府向国际组织借款转贷收入 0.38 亿元。市直偿还政府债务 22.7 亿元， — 28 — 其中：本金 14.29 亿元（再融资债券偿还 13.78 亿元、财政资金偿还 0.51 亿元），利息 8.42 亿元（财政资金偿还）。2022 年底，市直政府债务余额 260.37 亿元，控制在市人大 常委会批准的 268.63 亿元的限额以内。 2022 年，市开发区举借政府债务 3.73 亿元，其中：新增债券 2.98 亿元、再融资债 券 0.75 亿元。市开发区偿还政府债务 1.89 亿元，其中：本金 1.36 亿元（再融资债券偿 还 0.75 亿元、财政资金偿还 0.61 亿元），利息 0.53 亿元（财政资金偿还）。2022 年底， 市开发区政府债务余额 16.02 亿元，控制在市人大常委会批准的 18.12 亿元的限额以内。 2.税收返还和转移支付情况 2022 年，省对我市税收返还 10.14 亿元、转移支付资金 290.96 亿元，其中转移支付 资金较上年增加 23.79 亿元，增长 8.1%，主要是新增增值税留底退税转移支付资金和补 充县区财力转移支付资金增加。2022 年，市对区级税收返还 2.78 亿元、转移支付资金 （含省级转移支付）85.24 亿元，增长 14.92%，其中一般转移支付 76.03 亿元，专项转 移支付 9.2 亿元。 3.预备费使用情况 2022 年，市直安排预备费预算 1.3 亿元，预算执行中使用 1.3 亿元，用于新冠肺炎 疫情应急处置、新冠病毒疫苗接种费用及健康驿站建设等。 4.预算稳定调节基金情况 2022 年初市直预算稳定调节基金余额 16.37 亿元，2022 年预算动用 10 亿元，用于 平衡预算。加清理各类结余资金安排 7.84 亿元，2022 年末市直预算稳定调节基金余额 14.21 亿元。2023 年动用预算稳定调节基金 12 亿元，目前余额为 2.21 亿元。 5.“三公”经费情况 2022 年，市直“三公”经费财政拨款支出合计 0.3 亿元，较年初预算减少 0.12 亿元， 主要是各部门单位贯彻落实过“紧日子”要求，从严控制和压减“三公”经费支出。 二、2022 年全市预算执行效果 （一）落实积极财政政策。认真落实更大力度减税降费政策，全市累计新增减税降 费及退税缓税缓费 58.1 亿元，有力减轻市场主体负担。及时出台“稳企惠企暖企”“抗疫 保供”等政策，兑现奖补资金 0.33 亿元。阶段性减免房屋租金，全年为 4243 户市场主体 减免房租 1.21 亿元。全市争取发行新增专项债券 123 亿元，增长 8.16%，支持交通基础 设施等 82 个项目建设。新增“4321”新型政银担合作贷款 88 亿元，增长 52.24%，担保费 率降至 0.42%，中小微企业融资成本进一步降低。兑付创业担保贷款财政贴息资金 0.8 — 29 — 亿元，促进新发放贷款 14 亿元。落实常态化直达资金机制，中央直达资金支出 109.3 亿 元，支出进度达 96.4%，惠企 1251 户、利民 1196.5 万人次。 （二）促进经济加快发展。落实“扩投资增动能赶超发展”激励机制，兑现县区奖励 资金 1.3 亿元。大力支持“双招双引”，全市累计兑现招商引资落地项目财政奖补资金 11.52 亿元。建立升规纳统激励机制，兑现 151 户企业奖励资金 0.2 亿元。投入资金 0.16 亿元，支持新增国家级专精特新“小巨人”14 户，省冠军企业 6 户。拨付资金 0.23 亿元， 促进六安智能电动汽车产业配套基地启动建设。落实“雁阵计划”，兑现 176 家企业上市 挂牌市级奖励资金 0.41 亿元。加快政府投资基金运作，市级新设立 3 个子基金、投资 13 个项目，撬动社会资本 1 亿元。 （三）助力乡村全面振兴。全市一般公共预算农林水支出 98.25 亿元，增长 4.94%。 投入衔接推进乡村振兴补助资金 22.01 亿元，其中用于产业占比达 60.86%，超过年初目 标任务 5.86 个百分点。投入资金 11.29 亿元，支持新建高标准农田 43 万亩。整合资金 25.47 亿元，统筹支持农业“138+N”“6969”工程。全市土地出让收入用于农业农村资金占 比达 12.6%，超过规定标准 3.2 个百分点。拨付资金 8.3 亿元，落实稳定实施耕地地力保 护补贴、稻谷补贴政策。拨付资金 1.38 亿元，支持粮食生产防灾救灾，推动粮食总产实 现“十九连丰”。推进农业保险扩面、增品、提标，特色品种由 36 个增加到 47 个，政策 性农业保险为 130.01 万户次农户提供风险保障 1043.37 亿元。 （四）强化民生领域保障。全市财政民生支出 453.49 亿元，占一般公共预算支出比 重为 85.8%，较上年提高 0.5 个百分点。投入资金 149 亿元，推动 20 项民生实事年度目 标任务顺利完成以及支持实施 10 项暖民心行动。投入疫情防控资金 14.77 亿元，支持全 民免费接种新冠病毒疫苗，市级建成集中隔离点 4 个。统筹安排就业补助资金 1.88 亿元， 拨付 8911 户企业失业保险稳岗返还资金 0.71 亿元。全市教育支出 97.4 亿元，增长 6.6%，规模、增幅分别居全省第 4 和第 6 位。投入资金 11.89 亿元，支持新开工棚户区 安置房 6507 套，完成城镇老旧小区改造 45 个、农村危房改造 529 户，惠及群众 13229 户。 （五）推动生态环境改善。全市投入资金 41.89 亿元，支持打好蓝天、碧水、净土 三大保卫战，生态环境明显改善。投入 21.62 亿元用于水污染防治，支持开展集中式饮 用水水源地保护和重点领域水污染防治等。完善大别山区水环境生态补偿机制，争取合 肥市提高补偿标准 0.2 亿元，并将资金使用范围由项目建设拓展至项目建后管养。投入 资金 4.8 亿元，支持实施城区水环境综合治理。投入资金 2.47 亿元，完成人工造林 2.6 — 30 — 万亩、森林抚育 17.6 万亩等，森林覆盖率达 45.51%。 三、落实市人大决算决议情况 （一）深入推进财政重点改革。全面实施零基预算改革，推进市级专项资金跨部门 统筹整合，打破基数依赖和支出固化格局取得实质性突破。全面上线预算管理一体化系 统，贯通省、市、县、乡四级，打通预算管理业务全流程，促进财政资金规范高效运行。 率先实施省以下财政体制改革，按照“理顺关系、简约易行，财力下沉、属地管理，市区 一体、发展共享”的原则，从 2022 年 7 月起，实施新的市与区分税制财政体制，进一步 调动市区发展经济、做大财政蛋糕的积极性。 （二）切实加强预算执行管理。开展财政承受能力评估，制定应对减收增支工作方 案，确保财政运行平稳。严格落实过“紧日子”要求，出台压减一般性支出等硬措施，累 计压减 1.7 亿元，统筹用于疫情防控和重点民生保障等领域。坚持“三保”支出在预算安 排、预算执行、库款保障“三个优先”，加大财力下沉和库款调度频次，县级“三保”支出 有效保障。出台加强预算执行管理加快支出进度 10 条具体措施，坚持预算执行进度月度 通报机制，不断提高资金使用效益。 （三）持续推进预算绩效管理。市级出台事前绩效评估等多个制度办法，绩效评价 范围拓展至四本预算、重大政策、下级政府财政运行等，并将市直部门预算绩效管理纳 入年度市政府目标管理绩效考核内容，全市基本建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效 管理体系。进一步做实财政审计联动机制，强化预算安排与审计意见、绩效评价、预算 执行挂钩机制，预算管理效能进一步提升。 （四）着力防范政府债务风险。强化法定债务还本付息预算约束，实行“年计划、 月提醒、日对账”机制，全市按时足额偿还到期政府债务本息。建立偿债备付金制度，防 范集中到期风险。推动各级稳妥化解隐性债务存量，健全常态化监控机制，全市超额完 成化解任务，债务风险总体可控。 （五）认真落实人大监督要求。严格执行市人大及其常委会有关决议，对人大财经 （预算）工委提出的审查意见，逐条研究落实举措。配合预算联网监督，定期推送财政 政策、政府预决算、部门预决算、财政收支月报等信息。依法向人大报告地方政府债务、 国有资产、预算绩效等管理情况，高质量完成主办建议 3 件，满意率 100%。 2022 年，全市各级财政部门攻坚克难，奋勇争先，取得了较好的成绩，市财政管理 工作作为全省唯一地市连续两年获省政府表彰激励。同时，我们也清醒地认识到，财政 运行还存在一些困难和问题，主要是：受减税降费、疫情冲击、房地产市场下行等多重 — 31 — 因素影响，收入预期目标未完成，但各领域支出增长刚性较强，财政收支处于紧平衡状 态；财政资金统筹和使用效益尚需提高；绩效管理质量和结果运用有待提升；政府债务 逐渐进入还本付息高峰期，风险防范不容忽视，等等。我们高度重视这些问题，将积极 采取有效措施加以解决。 四、扎实做好 2023 年财政改革发展工作 （一）依法加强财政收支管理。深入贯彻落实预算法及其实施条例，严格执行市人 大批准的预算，提高预算管理的规范化法治化水平。依法依规组织财政收入，提高收入 征管效率和质量。深入盘活资金资产资源，多渠道增加政府可用财力。严格落实过“紧日 子”要求，继续压减一般性支出，严控预算追加和调整调剂，腾出更多财力保障重点领域 需求。 （二）落实落细积极财政政策。深入落实国家稳经济一揽子政策和接续政策措施， 健全财政政策与金融、产业等政策协同机制，引导撬动金融资源和社会资本支持我市产 业发展，夯实财源基础。健全专项债券项目常态化储备机制，管好用好政府债券资金， 充分发挥专项债券在稳增长、扩内需、补短板的积极作用。 （三）持续深化财政管理改革。深入实施零基预算改革，持续提高财政资金配置效 率。实施预算指标核算管理改革，进一步硬化预算约束、规范预算管理行为。深入实施 预算绩效管理，推动绩效管理不断提质增效。深化国资国企改革，持续巩固拓展国企改 革三年行动成果，统筹好改革发展和稳定的关系，推动国有企业提质增效。 （四）防范化解财政运行风险。认真落实地方政府债务限额管理和预算管理要求， 确保债务还本付息不留缺口。严格落实隐性债务化解方案，坚决遏制隐性债务增量，稳 妥有序化解隐性债务存量，牢牢守住不发生区域性债务风险的底线。加强县级“三保”预 算编制审核，强化财政运行监测预警，切实兜牢“三保”底线。 （五）着力加大监督检查力度。健全财会监督体系，开展财经纪律专项整治工作， 强化财会监督和各类监督贯通协调，进一步严肃财经纪律，切实管好用好财政资金。依 法接受人大预决算审查，持续配合开展预算联网监督，研究吸收人大代表意见建议。认 真落实审计发现问题整改，举一反三，完善制度，不断提升财政管理水平。 主任、各位副主任、秘书长，各位委员：做好 2023 年财政工作任务繁重、使命光 荣。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大常委会的监督，认真落实本次会议审 查意见，积极发挥财政职能作用，攻坚克难，砥砺奋进，扎实做好各项财政工作，为六 安绿色振兴赶超发展贡献新的力量！ — 32 — 市人大常委会审议市政府审计工作报告和 2023 年上半年预算执行情况报告的意见 7 月 24 至 25 日，市六届人大常委会第十一次会议听取和审议了市审计局局长朱晓 琳、市财政局局长费小松受市人民政府委托所作的《关于六安市本级 2022 年度预算执 行和其他财政收支的审计工作报告》和《关于六安市 2023 年上半年预算执行情况及下半 年工作意见的报告》。 会议认为，今年以来，市政府及财政、审计等部门，坚持稳字当头，实施积极的财 政政策，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济持续回升向好，为绿色振兴赶超发 展提供了坚实的财政支撑。与此同时，市政府认真贯彻落实市人大常委会《关于对审计 查出问题整改监督的若干规定》，坚持问题导向，拓展审计广度，开展专项资金审计， 建立问题整改清单，提出审计建议，审计监督职能作用得到有效发挥。会议同意以上两 个报告，并提出如下意见建议： 一、统筹做好财政收支平衡。要全面落实已确定的各项政策，发挥财政职能作用， 夯实财政平稳运行基础。要通过盘活财政存量资金、提高国有资产使用效益、积极争取 中央财政及专项债券资金，提高财政保障能力。要加强财政收入调度、强化财政收入征 管，推动形成新的税收增长点，确保全年目标任务完成。要强化财政支出管理，牢固树 立过紧日子思想，加强“三公”经费管理，严控一般性支出，强化重大任务和基本民生 等刚性支出保障，严格预算调整。 二、防范化解地方政府债务风险。要加强地方政府专项债券项目管理，科学合理编 制预期收益和融资平衡方案，促进融资规模与项目收益相平衡。要加快项目建设进度， 及时拨付资金，尽快形成实物工作量。要建立政府偿债备付金制度，防范地方政府债务 兑付风险。要完善防范化解隐性债务风险长效机制，严肃查处违法违规举债融资行为。 要落实向人大报告政府债务管理情况制度，依法接受人大对政府债务的全口径审查和全 过程监管。 三、不断加大财会审计监督力度。市政府要健全财会监督体系，强化财会监督和各 类监督贯通协调，加大重点领域财会监督力度，开展财经纪律专项整治工作，筑牢财政 资金安全“防火墙”。要加大审计查出问题整改力度，压实整改部门主体责任，加强整 — 33 — 改工作通报调度，加大追责和问责力度，及时公开审计结果和审计查出问题整改情况， 接受社会监督。11 月份向市人大常委会会议报告审计问题整改落实情况。 关于六安市本级 2022 年度预算执行和其他 财政收支的审计工作报告 ——2023年7月24日在六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议上 市审计局局长 朱晓琳 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市人民政府委托，我向市人大常委会报告市本级 2022 年度预算执行和其他财政 收支工作情况，请予审议。 根据《审计法》和市委审计委员会第七次会议批准的 2023 年审计项目计划，市审 计局对市本级 2022 年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计结果表明，2022 年全市各级各部门认真落实市委、市政府决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展， 保障财政平稳运行，扎实做好“六稳”“六保”工作，市本级预算执行和其他财政收支情况 较好，全市经济持续稳定恢复、稳中向好，高质量发展迈出新步伐。 一是财政运行总体平稳有序。全市一般公共预算收入增长 9.3%，高于年初预期目 标 0.8 个百分点；税收占比 66.8%，高于全省平均水平 4.2 个百分点。一般公共预算支出 528.3 亿元，增长 9%，其中争取上级转移支付 314.6 亿元，增长 8.8%，为全市高质量发 展提供了必要的财力支撑。 二是积极财政政策加力提效。认真落实优化营商环境、惠企暖企等政策，全市新增 减税降费 58.1 亿元，惠及市场主体 9.1 万户。加强对实体经济融资支持力度，新增 “4321”政银担贷款 88 亿元。 落实阶段性减免房租政策， 为 4243 户市场主体减免房租 1.21 亿元。 — 34 — 三是民生保障水平持续提高。 全市民生支出453.49亿元， 占一般公共预算支出85.8%， 较上年提高 0.5 个百分点。其中：教育支出 97.4 亿元，增长 6.6%；科学技术支出 6.13 亿元，增长 24%。乡村振兴支出 98.25 亿元，增长 4.94%，其中用于产业项目资金占比 60.86%，超过年度目标 5.86 个百分点。 四是财政体制改革深入推进。积极推动零基预算改革，跨部门统筹整合专项资金， 建立产业扶持基金管理“1433”机制，推进财政工作和财政资金提质增效。开展市与区分 税制财政管理体制改革，有效破解制度运行不畅问题，进一步调动市区发展经济、做大 财政蛋糕的积极性。 五是审计整改成效明显提升。强化政治担当，把加强党对审计工作的集中统一领导 贯彻到审计工作各方面、全过程，落实党中央、国务院关于建立健全审计整改长效机制 的要求，建立整改闭环机制，推动问题整改。至 2023 年 5 月，上年度审计发现的 96 个 问题，已整改 95 个，促进增收节支资金 4.46 亿元，盘活存量资金 3.05 亿元，完善规章 制度 20 项，有效推动审计整改成果转化为治理效能。 一、市本级预算执行审计情况 2022 年度市本级一般公共预算收入 41.62 亿元，加上级补助收入等，收入总量 140.19 亿元。支出 119.63 亿元，加上解上级支出等，支出总量 133.16 亿元，结余 7.03 亿元。 政府性基金收入 32.29 亿元，加债务转贷收入等，收入总量 81.88 亿元。支出 67.27 亿元，加债务还本支出等，支出总量 81.02 亿元，结余 0.86 亿元。 国有资本经营预算收入 7.28 亿元，加上年结余等，收入总量 7.57 亿元。支出 2.03 亿 元，加调出资金等，支出总量 7.57 亿元。 社会保险基金预算收入 52.22 亿元，加财政补贴收入，上年结余等，收入总量 154.78 亿元。支出 79.07 亿元，加转移支出等，支出总量 85.94 亿元，年末滚存结余 68.84 亿元。 审计结果表明，财政部门强化财政收支管理，增强财政保障能力，预算执行情况总 体较好。发现的主要问题有： 1.预算管理有待优化。预算编制不够准确，预算稳定调节基金留存超比例。收入预 算编制不精准，税收收入预算数和实际执行数差距较大。财政收入统筹力度有待加强，4 家企业 2.13 亿元土地出让金逾期未缴纳。1 个县区未及时缴纳市县分成收入 1050.58 万 元。 2.支出效益有待提升。预算执行进度有待加快，13 个部门整体预算执行率低于全市 — 35 — 平均数（91.08%）。6 个部门管理的 1.18 亿元转移支付资金分配不及时。绩效管理水平 有待提高，17 个部门绩效目标设置不合理，缺乏可操作性。2 个部门绩效评价结果运用 不到位，资金分配不及时等问题继续存在。 3.专项债券管理有待规范。资产管理制度不健全，项目变更、登记、核算不规范。 部分项目未能在预期时间内实现收益，具体为：2019 年发行的 2 个土地收储项目至今未 完工，无法按期出让土地；8 个棚改项目完工后土地未出让；3 个立体停车场竣工后至今 未开展运营。1 个项目 236.55 万元收益收缴不到位。 二、部门预算执行审计情况 采用大数据分析方式对市直 78 个一级预算单位和 92 个二级预算单位的预算执行情 况进行了审计全覆盖，对市交通局、市生态环境局、市城管局、市科技局、市数管局、 市重点工程处 6 个部门及其所属的 35 个单位开展现场审计，涉及资金 28.12 亿元。审计结 果表明，各部门单位预算管理情况总体较好。发现的主要问题有： 1.预算管理不够科学。3 个单位预决算编制不准确，部分项目支出预算编制不细致。 10 个项目共计 0.14 亿元支出进度较低。1 个单位 19.2 万元存量资金未清缴。2 个单位 138.85 万元代管资金管理使用不合规。 2.财务管理不够规范。1 个单位 117.46 万元费用报销无合规票据。1 个单位 144.55 万元支出账务处理不正确，205.95 万元往来款项长期未清理。1 个单位选择招标代理单 位及劳务公司未履行政府采购程序，金额 913.08 万元。 3.绩效管理不够精准。4 个单位部分项目绩效目标设置不合理，未细化量化。7 个 项目绩效评价报告指出的运维管护不到位、资源利用率低等问题整改不到位。5 个项目 存在拨付不及时、分配程序不规范、结余资金未收回等问题，资金 756.55 万元。1 个项 目未制定资金管理制度，支出管理松散，资金 1035 万元。 4.财经法纪意识有待增强。1 个单位大额支出未经集体审定。2 个单位代付应由个 人承担的社保费用等 28.44 万元。 4 个单位在未开展项目考核、 未收到检测报告等情况下， 违反合同约定支付费用共计 984.52 万元。1 个单位公务用车管理不严格，未建立车辆管 理台账并对车辆使用情况进行考核，未执行定点维修制度。 三、县区政府财政收支审计情况 对霍邱县 2021 年财政收支情况进行了审计，审计结果表明，霍邱县政府不断强化 财政管理，统筹资金保障重点支出，财政运行整体较为平稳。发现的主要问题有： 1.预算管理水平有待提高。预算编制不完整，收入预算少编 174.58 万元，支出预 — 36 — 算少编 22840 万元。10 个部门实体账户未按规定撤销，38 个单位 105.27 万元备用金未 清理。2 项专项资金存在违规奖补、县级配套不到位等问题。 2.财政资源统筹力度有待加强。财政专户中 3059.59 万元存量资金和 21460.13 万元 暂付款未清理。2 个乡镇违规出借财政资金 370 万元。1 个部门 412.81 万元非税收入上 缴不及时，8 家企业欠缴土地出让金 2410.91 万元。 3.国有资产管理工作有待改进。公租房管理中存在住户信息不完整，入住资格审核 程序不规范，部分人员不符合入住条件和部分租户欠缴租金等问题。直管公房中存在低 价出租和违规转租等问题。 四、国有企业财务收支审计情况 对市正天水利勘测设计公司、市测绘院、市保安集团、市规划设计院 4 家国有企业 及其 15 家子公司（分公司）2021 年至 2022 年财务收支情况进行了审计，审计结果表明， 4 家企业经营管理较规范，营收能力持续增强，期间实现经营收入 32447.71 万元，净利 润 6311.92 万元，上缴国有资本经营收益 1310.82 万元。发现的主要问题有： 1.经营管理水平有待提高。4 家企业通过少计收入，虚增费用等方式，调节利润 3109.1 万元。3 家企业未建立业务管理制度，业务资料不完整，无法反映项目履约和进 展情况。1 家企业定价机制不健全，同一业务不同合同之间定价差异较大。1 家企业违规允 许他人以本单位名义承揽业务，收取费用 61.58 万元。 2.财务管理有待规范。4 家企业共计 924.99 万元往来款项长期挂账未清理。3 家企 业现金管理中存在超限额使用现金，坐支现金等现象。3 家企业资产管理不规范，存在 资产入账不准确，存货出入库登记不完整等现象。3 家企业违规支付应由主管部门承担 的人员工资、工程款等费用 267.89 万元。 3.内控制度有待完善。2 家企业法人治理结构不完善，存在经营管理层人员配备不 到位，未按规定召开董事会和监事会等问题。2 家企业薪酬制度执行不到位，存在无依 据发放绩效奖金和超合同支付个人补助等现象。3 家企业未开展内部审计工作，未建立 对子公司的绩效考评制度。 五、专项资金审计情况 （一）涉疫资金使用情况专项审计调查 对全市 2020 年至 2022 年疫情防控专项资金及捐赠物资分配管理情况进行了审计， 全市疫情防控总费用 29.25 亿元，已支付 24.76 亿元，其中：财政资金 20.55 亿元，融资 3.49 亿元，捐赠 0.72 亿元，另有捐赠物资 1134.4 万件。审计结果表明：全市上下在市委、 — 37 — 市政府的坚强领导下，认真落实疫情防控的部署和要求，为我市有效应对疫情防控，维 护经济社会平稳发展做出了贡献。发现的主要问题有： 1.资金管理方面。2 个单位在疫情防控资金中列支电梯安装费用、办公设备购置费 用等 74.71 万元。3 个单位 1402.86 万元费用报销附件不齐全，缺少合同、购置清单等。 2 个单位 936.36 万元大额支出未履行集体决策程序。 2.防控工作开展方面。2 个县区未收回为兄弟市县垫付的隔离费用等支出 1687.39 万元。2 个县区未建立应急物资保障体系。1 个单位于 2020 年支付 20.39 万元货款后， 至今未收到物资。5 个单位资产管理制度不完善，资产登记、出入库等台账记录不完整。 3.捐赠物资管理方面。4 个单位捐赠资金管理制度不健全，未进行专账核算。4 个 单位未按规定公示捐赠资金分配结果。 3 个单位未按捐赠用途使用捐赠资金 431.33 万元。 1 个单位未向捐赠对象出具安徽省公益事业捐赠票据，金额 10.42 万元。 （二）“暖民心”行动专项审计调查 对全市 2022 年度“老年助餐”“安心托幼”两项“暖民心”行动的推进落实情况进行了审 计，审计结果表明，全市积极推进“暖民心”行动，提升了群众的幸福感、获得感。发现 的主要问题有： 1.老年助餐行动方面。3 个县区 10 个项目未开展运营。部分项目运营中存在就餐登 记信息不完整、食品安全操作程序不合规等问题。 2.安心托幼行动方面。延时服务管理存在收费标准不明晰、标准未公开，延时服务 人数上报数据不准确等问题。部分幼儿园建筑设计不规范，存在绿地率不达标，设施不 齐全等问题。 （三）市本级城镇老旧小区改造项目专项审计调查 对金安区、裕安区 12 个老旧小区改造项目的资金管理、工程建设等方面进行了审 计，总投资 7199.81 万元。审计结果表明，该项目在完善社区功能、优化小区环境等方 面取得一定成效，有效地提升了居民生活质量。发现的主要问题有： 1.前期谋划水平有待提升。裕安区老旧小区改造方案内容不完善，缺少项目概况、 现状分析、改造需求和方案设计等内容。 2.建设质量监督有待加强。抽查的 5 个项目普遍存在工程质量问题。9 个项目竣工 验收程序不规范，10 个项目竣工后未及时办理竣工结算，合同金额 8214.32 万元。 3.资金管理有待规范。金安区因资金管理部门多，沟通协调不畅，导致 657.88 万元 工程款支付不及时。裕安区 352 万元资金未按资金分配方案进行分配。 — 38 — 六、国有资产及自然资源资产管理审计情况 结合预算执行审计、经济责任审计、自然资源资产审计等项目，关注了行政事业性 国有资产和自然资源资产管理使用情况。发现的主要问题有： （一）行政事业性国有资产方面 1.资产管理工作有待加强。4 个单位购买的办公家具、设备或信息系统等资产未入 账，金额 200.26 万元。2 个单位因未开展清查盘点等原因导致资产账实不符。1 个单位 资产报废后未及时处置，金额 23.13 万元。1 个单位 300 万元拆迁款长期未收回。 2.资产使用效益有待提升。1 个单位 5037.77 平方米房产闲置。1 个单位未经批准无 偿出借房产，面积 60 平方米。3 个单位的执法设备、信息服务平台等资产未有效利用， 价值 735.67 万元；1 个单位管理的苗木资产游离于账外，底数不清；1 个单位管理的重点 工程建设拆除的市政物资移交混乱，闲置浪费严重。 （二）自然资源资产方面 1.部分指标完成率不高。1 个县年度补充耕地任务和造林任务未完成，“十三五规划” 的 2 项矿产目标和 5 项水利目标未完成。 2.水资源开发利用管理不够规范。1 个县未建立用水台账，年终上报市水利局的分 项用水总量和按季度上报的分项用水量不一致。22 个乡镇编制的集中式饮用水水源地保 护区划分方案内容不完整。 3.生态环境保护工作还存在短板。1 个县畜禽规模养殖场分级管理制度落实不到位， 部分项目未开展环境影响评价。1 个县污水处理工作中存在无依据调整管网规划，个别 污水处理厂排放不达标等问题。 七、审计建议 （一）紧扣重大决策部署，推动政策落地落实见效。认真贯彻习近平总书记考察安 徽考察六安重要讲话精神，深入落实中央及省、市经济工作会决策部署和稳经济一揽子 政策措施，推进全市经济社会稳定发展。践行以人民为中心的发展思想，完善民生项目 管理机制，压实管理责任，加大跟踪问效，规范资金管理和投资项目管控，保障工程质 量，持续提升人民群众的幸福感和获得感。 （二）深化财政体制改革，提高财政支持和保障能力。持续全面贯彻新发展理念， 深化预算管理改革，提升预算编制的完整性、科学性和准确性。强化预算约束和绩效管 理，深化绩效评价结果运用，增强预算执行的时效性和规范性。加强财政收入统筹管理， 健全收入组织部门之间的协调机制，确保收入及时足额上缴。优化转移支付资金和直达 — 39 — 资金管理机制，强化跟踪监管，确保资金精准高效惠企利民。 （三）加强资源资产管理，促进国有资产保值增值。深化国资国企改革，完善法人 治理结构，夯实决策管理、财务管理、资产产权管理等基础性工作，提升经营管理能力， 推动企业高质量发展。落实财政部门国有资产监督管理职责，压实单位资产管理主体责 任，加快推进资产管理与预算管理有机结合，积极有效盘活闲置资产。加强自然资源资 产管理利用，提高资源及生态环境保护绩效，提高自然资源节约集约利用水平。 （四）健全风险防范机制，提高风险防范化解能力。高效统筹发展与安全，全面提 高风险防范意识，做好风险预警和处置，增强风险防控能力。坚决兜牢基层“三保”底线， 压实县区主体责任，切实强化预算审查和动态监控。严格落实债券资金“借、用、管、还” 全过程管理，建立专项债券项目对应资产的登记和统计报告制度，提高项目运营效率和 资产收益，实现融资规模与项目收益相平衡。 本报告反映的是市本级 2022 年度预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。 对这些问题，市审计局依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告。审计指出问题后， 有关县区、部门和单位正在积极整改，市审计局将跟踪督促，年底前报告全面整改情况。 主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，面对新的形势和任务，做好各项 审计工作意义重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面把握扎实推进中国式 现代化对审计工作提出的新要求新任务，依法全面履行审计监督职责，自觉接受人大的监 督，攻坚克难、勇毅前行，为奋力开创现代化幸福六安建设新局面作出新的更大贡献！ — 40 — 关于六安市 2023 年上半年预算执行情况 及下半年工作意见的报告 ——2023 年 7 月 24 日在六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议上 市财政局局长 费小松 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市人民政府委托，向市人大常委会报告 2023 年上半年预算执行情况及下半年工 作意见，请予审议。 一、上半年预算执行情况 2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启 下的关键一年。今年以来，全市财政部门坚决贯彻市委市政府决策部署，严格执行 市人大六届二次会议批准的预算，坚持稳字当头、稳中求进，积极的财政政策加 力提效，注重精准、更可持续，推动经济持续回升向好，为绿色振兴赶超发展提供 了坚实的财政支撑。在此基础上，财政运行总体平稳。 （一）一般公共预算收支情况 上半年，全市一般公共预算收入 97.66 亿元，较上年同期（下同）增长 7.7%。 分级次看，市本级收入 24.5 亿元，下降 0.42%，主要是市直上年非税收入基数较高 （市直收入 18.36 亿元、下降 3.91%，市开发区收入 6.14 亿元、增长 11.72%）；金 寨县收入 13.53 亿元，增长 22.29%；霍山县收入 11.66 亿元，增长 18.15%；金安区 — 41 — 收入 9.12 亿元，增长 10.91%；叶集区收入 3.34 亿元，增长 7.45%；裕安区收入 8.82 亿元，增长 6.6%；舒城县收入 12.74 亿元，增长 5.68%；霍邱县收入 13.95 亿元， 增长 3.47%。分项目看，税收收入 64.95 亿元，增长 9.88%，其中：增值税 32.42 亿 元、增长 18.7%，主要受去年制造业中小微企业缓税于今年入库等因素带动；企业 所得税 6.84 亿元，下降 11.91%，主要受采矿业企业利润下降影响；个人所得税 1.17 亿元，增长 24.64%；非税收入 32.7 亿元，增长 3.63%。 上半年，全市一般公共预算支出 307.39 亿元，增长 12.98%，较上年同期提高 5.79 个百分点。分级次看，市本级支出 64.21 亿元，增长 12.91%（市直支出 60.37 亿元、增长 13.68%，市开发区支出 3.84 亿元、增长 2.05%）；金寨县支出 51.9 亿 元，增长 46.85%，主要是国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用力度加大； 叶集区支出 12.66 亿元，增长 33.08%，主要是上年基数较低，同时国有资本经营预 算调入一般公共预算统筹使用力度加大；裕安区支出 39.37 亿元，增长 14.57%，主 要是上年基数较低；舒城县支出 38.04 亿元，增长 7.61%；霍山县支出 24.88 亿元， 增长 4.7%；霍邱县支出 46.86 亿元，下降 0.64%，主要是去年支付 2020 年抗洪抢险 支出 1.92 亿元，今年无此项支出；金安区支出 29.47 亿元，下降 0.85%，主要是去 年同期补助城乡居民基本养老保险基金 0.8 亿元、机关事业单位基本养老保险基金 0.2 亿元，今年暂未支付。分科目看，社会保障和就业支出 54.85 亿元，增长 20.4% ；教育支出 53.34 亿元，增长 16.8% ；城乡社区支出 42.27 亿元，增长 98.97%；住房保障支出 8.66 亿元，增长 13.78%等。 （二） 政府性基金预算收支情况 上半年，全市政府性基金预算收入 44.85 亿元，下降 11.07%，其中国有土地使 用权出让收入 43.2 亿元，下降 9.99%（市直收入 8.06 亿元、下降 15.02%，市开发 区收入 0.13 亿元、下降 74.03%）。全市政府性基金预算支出 100.41 亿元，下降 50.01%，主要是土地出让收入下降，对应安排的项目支出减少，其中市本级支出 21.81 亿元，下降 67.5%。 （三）国有资本经营预算收支情况 上半年，全市国有资本经营预算收入 55.71 亿元，增长 8.28 倍，主要是盘活 政府存量资产带动相关收入增加，其中市本级收入 11.41 亿元，增长 68.19 倍。全 市国有资本经营预算支出 8.75 亿元，增长 74.34%，其中市本级支出 2.02 亿元，增 长 34.41%。 — 42 — （四）社会保险基金预算收支情况 上半年，全市社会保险基金预算收入 110.94 亿元，增长 1.67%，其中市本级收 入 25.38 亿元，下降 23.51% 。全市社会保险基金预算支出 77.66 亿元，增长 12.71%，其中市本级支出 10.35 亿元，增长 10.37%。 二、上半年财政运行主要成效 （一）财政收支运行总体平稳。收支任务完成过半。依法依规组织收入，开展税 源摸排，挖掘增收潜力，上半年全市一般公共预算收入完成年初预算的 55.96%、超 序时进度 5.96 个百分点，增长 7.7%、居全省第 5 位；按月通报预算执行进度，推 动支出加速提效，全市一般公共预算支出完成预算的 59.72%，超序时进度 9.72 个 百分点。收入质量保持稳定。上半年税收收入增长 9.88%，居全省第 7 位；税收占 比为 66.5%，较上年提高 1.3 个百分点，居全省第 8 位。民生支出保障有力。上半 年全市财政民生支出 266.95 亿元，增长 15.21%，超过一般公共预算支出增幅 2.23 个百分点，占比达 86.84%，较上年同期提高 1.68 个百分点。过紧日子坚决落实。 印发《关于进一步厉行节约坚持过紧日子的通知》，按照“不搞一刀切，但该切的 要切到位”的原则，提出 12 条具体压减措施，市级压减非刚性非急需支出 0.14 亿 元，统筹用于重点领域支出。 （二）积极财政政策加力提效。加快预算执行进度。及时批复部门预算和下达预算 指标，2023 年市级预算批复较预算法规定时限提前 14 天。上半年，全市一般公共预算 支出增长 12.98%，增幅较上年提高 5.79 个百分点，其中中央直达资金支出进度 53.8%，超序时进度 3.8 个百分点，快速惠企利民。加快政府专项债券发行使用。围 绕专项债券支持领域，今年申报纳入省“赛马”机制项目 88 个，已发行专项债券 32.54 亿元，拨付进度 100%，保障 49 个新续建公益性项目建设。建立专项债券使 用“周调度、月通报、季约谈”工作机制，每月将专项债券支出进度通报到县区 和市直部门主要负责人，对支出进度后 3 位的市直部门、县区实施预警，推动专项 债券项目尽快形成实物工作量，上半年全市新增专项债券支出 31.4 亿元，支出进度 96.51%。加大向上争取力度。上半年，全市争取转移支付 298.75 亿元、增长 6.54%。 成功争取国家国土绿化试点示范、农村黑臭水体治理和海绵城市示范等 3 个项目，获得 中央财政资金 14 亿元。提高惠企资金兑现效率。加快资金分配下达进度，会同有关部 门提前谋划安排上级转移支付资金，对中央、省下达的助企纾困资金，按照已明确的资 金分配方案，对符合政策的企业 3 天内拨付到位；其他资金第一时间分配下达。开通 — 43 — “免申即享”平台，实现惠企政策申报、审核、资金兑现一网通办、免申即享，上半年 全市已兑付惠企政策资金 2.01 亿元，惠及企业 825 家。 （三）推动经济持续回升向好。落实减税降费政策。落实已经明确延续和优化实 施的部分阶段性税费优惠政策，坚持把该减的税费减到位，突出对中小微企业、个 体工商户以及企业提升创新能力等支持，进一步稳定市场预期，增强经济发展动力， 上半年全市累计减税降费 12.57 亿元，惠企利民 17.45 万户次。推动财政金融协同发 力。紧抓上海市与六安市对口合作机遇，出资市产业投资基金 2 亿元与上海交银资本、 正海资本设立 10 亿元新兴产业基金，引导更多金融资源投入我市智能制造、新材料等产 业。发挥政府性融资担保机构支小支农作用，缓解中小微企业融资难、融资贵问题， 上半年新增“4321”新型政银担合作贷款 44.26 亿元,其中惠商纾困贷等特色金融产 品担保费率降至 0.2%。兑现创业担保贷款财政贴息 0.39 亿元，推动金融机构发放贷 款 19.17 亿元。有效扩大政府投资。上半年，市级统筹拨付政府性投资计划项目资金 26.45 亿元，重点支持交通、水利、城市建设、社会公益事业等项目。围绕国务院、省 政府关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的通知精神，加大盘活资产力度，筹集资金 支持重点项目建设。促进居民消费持续增长。上半年，市级兑现人才购房补贴 0.8 亿元， 惠及 1136 人。发放汽车消费补贴 289.5 万元，对购车价格 8（含）-15 万元、15（含）-25 万元、25（含）-30 万元、30（含）万元以上的，每台分别补贴 2000、3000、3500 和 4000 元，促进汽车消费 1.8 亿元。统筹专项资金，支持上海五五购物节“六安周”活动开展， 推动我市优质特色农产品进沪市场。 （四）民生保障水平稳定提升。落实就业优先政策。统筹安排就业补助资金 1.6 亿 元，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业。发放失业保险金 1717 万元、惠及 1.1 万人次，发放失业补助金 439 万元、惠及 0.98 万人次。全市“减缓补”失业保险、养老 保险费 8163 万元，惠及市场主体 1.47 万个。发放就业见习岗位、公益性岗位补贴 1126 万元，帮助 2575 人实现就业。持续加大教育投入。上半年，全市教育支出 53.34 亿元、 增幅 16.8%，居全省前列。出台《六安市 2023-2030 年加大财政教育投入实施方案》， 力争到 2030 年，各教育阶段生均经费达到全省平均水平。保障困难群众基本生活。上 半年，全市发放低保资金 5.8 亿元，惠及困难群众 19.3 万人；特困救助资金 2.8 亿元， 救助 4.8 万人；统筹发放临时救助资金 837.94 万元，帮助困难群众 4016 人次；发放基 本生活费 1900 万元，救助孤儿和事实无人抚养儿童 2857 人；发放残疾人两项补贴 8100 万元，惠及 8.2 万人。提升基本公共卫生服务水平。城乡居民医疗保险财政补助标准由 — 44 — 每人每年 610 元提升至 640 元，人均增加 30 元。基层公共卫生服务经费人均财政补助 标准由 84 元提高至 89 元，人均增加 5 元。支持 10 项暖民心行动。上半年，拨付财政 资金 2.28 亿元，推动建设类项目全面开工，参保培训类项目有序开展，补助补偿类项目 按序时发放。 （五）农业农村投入不断加大。持续加大财政投入。上半年，全市农林水支出 51.96 亿元，增长 7.4%。严格落实提高土地出让收入用于农业农村投入比例要求，上半年土地 出让收入用于农业生产发展、农村基础设施建设等方面 6.52 亿元、占比 15.7%，高于政 策要求 6.1 个百分点。着力巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”要求，上 半年投入衔接推进乡村振兴补助资金 21.56 亿元，其中中央衔接资金 7.88 亿元，较上 年增加 0.4 亿元，资金已全部匹配到项目。统筹整合涉农资金 22.66 亿元，其中用于 支持乡村产业发展占比 64%。投入村级集体经济资金 0.62 亿元，扶持 136 个村集体经济 发展。全力保障粮食安全。计划投入农田建设补助资金 12.17 亿元，支持新建高标准农 田 50 万亩，持续提升粮食综合生产能力。上半年，通过“一卡通”发放耕地地力保护补 贴 6.05 亿元、实际种粮农民一次性补贴 0.52 亿元，促进农民生产积极性。加快提升粮食 生产机械化水平，争取上级农机购置与应用补贴资金 1.22 亿元，已发放 0.37 亿元。出台 机插秧专项贷政策，对插秧机购置主体给予专项贷款全额贴息，累计放贷 0.6 亿元，购 置插秧机 1417 台。支持建设集中育秧设施，全市通过衔接资金安排育秧中心等建设资金 达 2.06 亿元。深入推进政策性农业保险，2023 年上半年兑现农业保险保费财政补贴资金 2.7 亿元，为农户提供 80.1 亿元的风险保障。在霍邱县、舒城县、金安区、裕安区持续 推进大宗粮食作物完全成本和种植收入保险试点，对特色农业保险产品实施动态更新， 保险产品品种由上年度 47 个增加到本年度 61 个，最大限度满足特色农业保险需求。根 据农户需求，会商“防贫保”承保机构，将健康险起赔线由 5000 元降低到 4000 元，进 一步提高保险保障水平。 （六）财政重点改革深入推进。深化零基预算改革。优化市级单位运转支出保障， 按人均标准补助部分工会经费，统筹安排单位会展、规划编制、法律顾问等专项经费， 发挥行业部门牵头管理优势。推动跨部门资金统筹整合，将市级 21 项产业专项资金合并 压减为农业、工业科技、文旅、服务业 4 项，每项资金分为落实上级配套或考核、支持 重点产业和重大事项、对县区激励 3 个使用方向，其中对县区激励资金由牵头部门分领 域建立“赛马”激励机制。强化预算绩效管理。推进绩效评价提质扩围，组织市直部门单 位对 712 个项目支出、78 个部门整体支出开展自评，实现财政资金自评全覆盖。选择市 — 45 — 委市政府关注的重大事项，以及社会关注度高的 15 个项目开展财政重点评价，进一步提 高财政资金使用效益。作为全省唯一地市承担预算绩效管理省级标准建设工作，推动预 算绩效管理工作标准化、规范化和信息化，实现最佳管理秩序和效益。开展县级法检两 院财物统一管理改革。根据省统一部署，从 2024 年 1 月起，将县法院、检察院作为市 级一级预算单位，财物纳入市级统一管理。深化国资国企改革。推动党组织关系理顺， 对 10 家市属企业党组织关系实现划转统管， 由市直工委会同市国资委共同履行党建管理 和指导职责，解决过去党建与发展“两张皮”和分散多头管理的格局。出台《六安市市 属企业国有资产租赁监督管理办法（试行）》，规范国有资产出租行为，加大资产盘活 力度。积极应用政府公物仓平台，将低效闲置房产、土地、办公设备、家具等国有资产 全部纳入政府公物仓集中管理，优先从公物仓调剂解决单位需求，上半年全市调剂使用 空调 598 台。 （七）财政管理工作持续加强。兜牢兜实基层“三保”底线。建立预算编制事前审 查机制，组织县区开展 “三保”预算编制交叉互审，市级进行重点复核，确保按国家标 准测算的“三保”支出需求优先足额纳入预算安排。依托地方财政运行监测系统，每月 跟踪监测“三保”可用财力、“三保”预算执行等情况，及时跟踪核查异常指标，上半 年全市“三保”支出 134.83 亿元，重点支出有效保障。每日测算库款流量，对库款水平 持续偏低的县区，督促指导其合理安排支出顺序，上半年全市各级月末库款保障水平均 位于合理区间。防范化解政府债务风险。市委市政府召开专题会议听取债务管理情况汇 报，督促各级落实偿债责任，制定债务收支计划，逐笔明确偿债资金来源。每季度提前 统计平台公司偿债资金落实情况，确保债务还本付息不发生任何风险。落实存量隐性债 务化解计划，每月审核各级各部门通过安排财政资金、企业经营性收入等方式化解的债 务，确保化解资金真实、合规。接受各级监督，上半年配合财政部安徽监管局、省审计 厅完成债务专项检查，进一步加强地方政府债务管理。加强财会监督。按照财政部和 省财政厅统一部署，在减税降费、基层“三保”、财政收入虚收空转等 9 个领域 开展财经纪律重点问题专项整治，推动重大财税政策落实到位，严肃财经纪律。主动接 受各方监督。认真做好审计整改工作，着力在管理源头和制度层面上解决问题。 配合做好预算联网监督，依法向市人大常委会报告地方金融企业国有资产管理专 项报告和市本级国有资产管理综合报告。 今年以来，全市各级财政部门攻坚克难，奋勇争先，取得了较好的成绩，市财政管 理工作连续两年作为全省唯一地市获省政府表彰激励。但是我们也清醒地认识到，当前 — 46 — 预算执行和财政工作中还面临一些问题和挑战。主要是：经济下行压力仍然较大，经济 运行不确定不稳定因素增多，财政收入增长还具有很多不确定性，特别是土地出让收入 大幅下降，财政保障能力面临较大困难。教育、科技攻关、乡村振兴等重点支出刚性增 长，养老、就业、医疗卫生等基本民生短板需要继续加强保障，债务还本付息进入高峰 期，财政收支矛盾加大。我们高度重视这些问题，积极采取措施加以解决。 三、下半年工作安排 （一）着力加强财政收支管理。深入贯彻预算法及其实施条例，严格执行市人 大批准的预算，硬化预算刚性约束，确保预算收支平衡。强化财政收入预期管理， 进一步加强财政经济形势分析，力争完成一般公共预算收入预期目标。加快土地出让节 奏，力争实现收入最大化。加大盘活存量资金力度，按规定收回结余结转资金，坚持过 “紧日子”，继续严控一般性支出，腾出财力用于保障“三保”支出。编实编细 2024 年 预算，持续深化零基预算改革，健全该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。 （二）着力落实积极财政政策。进一步落实好税费优惠政策，加强政策宣传辅导， 重点支持中小微企业、个体工商户等重点行业，持续释放政策红利。发挥好政府投资引 导作用，按照专项债券投向领域和用作项目资本金范围，做好专项债券项目储备，推进 项目前期工作，加快专项债券发行使用进度，尽快形成实物工作量，切实发挥专项债券 稳投资、扩内需、补短板的作用。多渠道筹集资金，优先支持政府性投资续建项目建设。 充分发挥财政资金引导撬动作用，通过政府投资基金、财政贴息、融资担保等方式，引 导金融资源、社会资本更多流向实体经济，助力提升产业发展水平。 （三）着力加强重点支出保障。坚决兜牢兜实“三保”底线，压紧压实各级保障责 任，坚持“三保”支出在预算安排、预算执行、库款保障“三个优先”制度，按日监测 库款运行情况、按旬测算“三保”需求，对收支矛盾突出、库款水平持续偏低的县区， 督促其合理安排支出顺序，确保“三保”不出问题。落实种粮农民收益保障政策，及时 兑现补贴资金，促进重要农产品稳产保供。支持做好大学毕业生等重点群体就业工作， 落实好养老、医疗、低保、优抚等民生政策，补齐民生短板。 （四）着力防范政府债务风险。认真落实关于加强地方人大对政府债务审查监督的 意见，强化债务风险防控，健全政府规范举债融资机制。强化法定债务还本付息预算约 束，实行“年计划、月提醒、日对账”机制，确保按时足额偿还到期政府债务本息。加 大资金资产资源统筹力度，真实稳妥化解存量隐性债务，逐笔审核化债数据合规性，确 保债务还本付息不发生任何风险。规范政府举债融资行为，加强财政预算约束，坚持量 — 47 — 力而行，依法合规落实项目资金来源。 （五）着力加大财会监督力度。认真履行财会监督主体责任，牵头组织对财政、财 务、会计管理法律法规及规章制度执行情况进行监督。开展财经纪律重点问题整治专项 行动，进一步严肃财经纪律。加强财会监督与审计整改有机贯通，实现信息沟通、成果 共享，形成监督合力。同时，继续配合做好人大预算联网监督工作，认真落实市人大及 其常委会有关预算决算的决议和审议意见，及时报告落实举措和进展情况，不断提高财 政管理水平。 当前和今后一个时期，面临的困难、挑战、风险增多，做好下半年预算执行工作任 务艰巨。我们将认真落实本次会议有关要求，以“时时放心不下”的责任感和积极担当 作为的精气神，扎实做好财政各项工作，为绿色振兴赶超发展提供有力保障！ — 48 — 关于六安市本级 2022 年度国有资产 管理情况的综合报告 ——2023 年 7 月 24 日在六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议上 市财政局局长、市政府国资委主任 费小松 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据《中共六安市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的 实施意见》 规定,市政府组织市财政局会同有关部门统筹推进国有资产管理情况报告工作， 形成市本级 2022 年度国有资产管理情况的综合报告。现报告如下。 一、国有资产总体情况 （一）企业国有资产（不含金融企业）。2022 年度，市本级企业国有资产总额 1139.83 亿元，同比增长 8.25%；负债总额 355.23 亿元，同比增长 16.73%；所有者权益 总额 784.57 亿元，同比增长 4.8%；资产负债率为 31.17%。 （二）金融企业国有资产。2022 年度,市本级金融企业国有资产总额 445.02 亿元， 同比增长 8.57%;负债总额 409.31 亿元，同比增长 9.11%;所有者权益 35.71 亿元，同比增 长 2.67%;资产负债率为 91.98%。 （三）行政事业性国有资产。2022 年度，市本级行政事业单位国有资产总额 169.95 亿元，同比增加 10.66%；负债总额 35.39 亿元，同比增加 20.16%；净资产 134.56 亿元， 同比增加 8.41%；资产负债率为 20.82%。 — 49 — （四）国有自然资源资产。市本级（市城区 120 平方公里范围内）的各类土地资源 总面积 15.87 万亩（不含林地、草地、交通运输用地）。按土地利用现状分类，耕地资 源面积为 3.06 万亩，园地资源面积为 0.07 万亩，城镇村及工矿用地资源面积为 11.66 万 亩，水域及水利设施用地资源面积为 0.98 万亩，其他土地资源面积为 0.10 万亩。 二、国有资产管理情况 2022 年，市本级坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻 党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，规范管理国有企业，积极防范金融风 险，切实保护和利用国有自然资源资产，各类国有资产管理工作有力推进。 （一）健全完善制度，推进规范管理，有效促进企业国有资产管理强化。一是强化 制度建设。市国资委出台《关于进一步完善市属企业“三重一大”决策机制推进中国特色 现代企业制度建设的实施意见（试行）》《关于差异化落实市属企业董事会职权工作方 案（试行）》，对市属企业涉及产权变动、重大投资、对外担保、资产转让等重大业务， 严格履行决策、审核、备案等监管职责；出台《六安市属企业经营业绩考核暂行办法》， 科学设定指标体系，充分发挥业绩考核的正确导向和激励约束作用。二是注重规范管理。 市国资委建立财务指标定期报告制度，督促市属企业按月度、年度统计上报国有资产统 计财务报表，及时掌握企业财务状况、经营成果及资产质量、国有资本保值增值等情况。 加强对企业薪酬、财务、“三重一大”等重要事项和重大资产处置的审核备案。2022 年， 共发布国资监管提示函 7 次，办理重要制度审核备案 5 件次，办理重大资产处置和重大 事项审核备案 40 件次，有效防止国有资产处置不规范事项发生。三是提高资本收益。市 政府出台《六安市市属企业国有资本收益收取管理办法》，实行国有资本经营预算制度， 规范地方政府和市属企业收入分配关系。2022 年，市本级国有企业上缴国有资本收益 9130.67 万元。 市国资委有效盘活存量资产， 实施六安市城区供排水一体化特许经营项目， 2022 年实现入库收入 6.33 亿元。 （二）注重制度落实，加强风险防控，有效促进金融国有资产管理优化。一是增强 管理意识。市财政局认真落实中共中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意 见》，注重以管资本为主，集中统一履行国有金融资本出资人职责，不断加强企业国有 资产监管制度建设；严格落实《金融企业国有资产转让管理办法》《财政部关于进一步 明确国有金融企业增资扩股股权管理有关问题的通知》等规定，规范产权转让，明确进 场交易相关流程，防止国有金融资产流失。二是夯实基础管理。市财政局认真按照“统一 规制、分级管理”的原则，组织开展金融企业财务快报、决算汇总分析和绩效评价，准确 — 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时研判土地市场形势，举办“锦绣六安拓启新程”土地推介会。矿规编制基本完成，两宗 市级发证采矿权出让有序推进。二是规划引领管控不断加强。市自然资源局加快构建“三 级三类”国土空间规划体系。组织编制城市规划区内控制性详细规划，获批面积 58.16 平 方公里；探索建立乡村规划师制度，村庄规划编制数量达 729 个。进一步加强城市规划 实施管理，完成 82 个城市公共基础设施项目选址，出具和审查 101 个地块规划条件， — 51 — 保障项目落地；开展养老项目选址等系列课题研究，强化规划前瞻引领。三是耕地保护 制度严格落实。 市自然资源局认真落实永久基本农田特殊保护， 审查涉及重大建设项目 9 宗，占用永久基本农田 3072 亩，落实补划 3196 亩。大力实施补充耕地项目，实施并验 收新增耕地 2.44 万亩，超额完成省下达任务。 在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，市本级国有资产管理还存在着一些问题 和挑战。一是国有企业的结构布局不够优化。从当前情况看，国有资本布局不优的结构 性矛盾依然存在，发展质量和效益还不高。二是金融企业的风险管理有待加强。融资担 保政策要求政府性融资担保机构不断提高信用担保业务占比，着力解决小微和“三农”企 业无资产反担保的困境，但担保机构在落实扩大信用担保占比政策时，企业的经营风险 也在不断加大。三是行政事业国有资产共享共用机制有待提升。政府公物仓应用工作还 不够到位，推进力度仍需加大，积极破除资产调剂的壁垒。四是自然资源资产的利用保 护有待规范。从当前情况看，统筹自然资源保护和利用能力不够强，自然资源粗放 利用问题仍然较为突出。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 三、下一步工作打算 （一）进一步增强国有企业监管能力。一是强化企业内部监督。督促企业对照《关 于加强六安市市属企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》规定，加强企 业内部审计和合规管理，完善内部控制体系，压实企业作为维护国有资产安全、 防止国有资产流失的责任主体。二是加强出资人监管。以“1+N”制度体系为引领， 市财政局（国资委）进一步建立对涉及企业“三重一大”等事项分级分类报告、备案 和审批为一体的重大事项决策监管机制。三是构建协同监管。全力打造“115”监督体 系，督促企业每年开展 1 次内部审计，加强合规管理，压实主体责任；市审计局 会同市财政局（国资委）对市属企业开展 1 次专项审计，对企业重大经济事项决 策、执行、内控建设及风险管控等进行审计监督；市委巡察办按照干部管理权限 对重点企业每 5 年开展一轮巡察，市财政局（国资委）对其他国有企业推行国资 系统内部巡察制度。 （二）进一步提升金融企业风险防控水平。一是加强风险防控机制建设。督促指导 金融企业持续完善风险识别、风险评估、风险控制、风险监测、风险预警等环节 机制建设，定期对有关风险状况的监管指标和监测指标进行测算，及时掌握风险 变化情况。二是推进担保一体化平台管理。对新增担保业务，开通在线申请办理，实现 资信评估、逐级审核、签订合同、保后检查、逾期代偿追偿、风险预警、抵债资产处置 — 52 — 一体化管理，有效增强风险防控能力，控制并降低业务风险，降低政府性融资担保机构 运营成本。三是实现部门信息联动共享。通过搭建信息平台，探索与区域内人民银行、 法院、税务、市场监管等部门合作机制，实现担保企业的数据互通、信息整合，对企业 担保期间的情况进行实时监控、预警，有效拓展担保业务信息的深度与广度，解决信息 不对称的问题。 （三）进一步提高行政事业性国有资产管理效率。一是强化资产管理意识。进一步 增强对国有资产管理重要性的理解和认识，严格履行单位资产管理的主体职责，加强内 控建设，配备专门的资产管理人员，从思想上和行动上重视国有资产管理工作，切实提 高国有资产管理水平。二是加快政府公物仓平台应用。借助信息化手段将低效闲置的办 公设备、家具、车辆、办公用房等国有资产全部纳入公物仓集中管理、调配使用，进一 步优化资源配置，最大程度激发资产效能。三是提高在建工程转固进程。严格按照《财 政部关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》要求，主动做好 竣工财务决算编制等转固基础工作，加快办理具备转固条件的竣工项目转固手续。 （四）进一步夯实自然资源国有资产管理基础。一是加快推进国土空间规划编制。 协调推进国土空间总体规划、专项规划编制成果应用，着眼城市建设需要，主动借鉴先 进规划理念。二是抓好土地要素保障。完善建设用地计划市级统筹机制，争取国家配置 和省调剂计划，实施年度土地出让及土地储备计划，保障重大项目用地。出台提升节约 集约用地水平促进高质量发展的制度性文件，强化政策集成、务实工作举措。三是继续 落实严格的耕地保护制度。积极拓展新增耕地来源，继续开展高标准农田建设新增耕地 核定入库。严格耕地保护制度，落实耕地“进出平衡”要求。 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大的依法监督下，积极完善市政府向市人大 常委会报告国有资产管理情况制度，有效推动国有资产规范管理，全面提升国有资产管 理水平。 — 53 — 关于六安市属企业 2022 年度国有资产 管理情况的专项报告 ——2023年7月24日在六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议上 市财政局局长、市政府国资委主任 费小松 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据会议安排，现向市人大常委会报告 2022 年市属企业国有资产管理情况如下： 一、资产情况（不含金融类企业） （一）总体概况 截至 2022 年底，纳入国有资产年度报表编制范围的市属企业有 15 家，涵盖投融资、 建筑设计、公共服务、文化等行业，资产总额 1139.83 亿元，同比增长 8.25%；负债总 额 355.23 亿元，同比增长 16.73%；所有者权益总额 784.57 亿元，同比增长 4.8%，增长 原因主要是直接或追加投资、无偿划入和经营积累等因素。 （二）按照行业类别划分 按照行业类别划分，投融资类企业资产总额 1127.4 亿元，占比 98.9%，其中，市城 投公司 1118.13 亿元，占比 98.1%；建筑设计类企业 6.57 亿元，占比 0.58%；公共服务 类企业 5.68 亿元，占比 0.5%；文化类企业 0.18 亿元，占比 0.02%。 （三）按照资产构成划分 按照资产构成划分，流动资产 1061.91 亿元，占比 93.16%；长期股权投资 41.01 亿 — 54 — 元，占比 3.6%；固定资产 15.09 亿元，占比 1.32%；在建工程 12.09 亿元，占比 1.06%； 无形资产 7.88 亿元，占比 0.69%；其他资产 1.85 亿元，占比 0.16%。 二、主要做法 近年来，市委市政府深入贯彻落实习近平总书记关于深化国资国企改革系列重要讲 话精神，攻坚克难，奋力求进，着力深化国有企业改革与发展，完善国有资产监管体制， 提高国有资本管理和运行效率，重点做好“五个聚焦”： （一）聚焦制度建设，筑牢国有资产管理根基。市委市政府高度重视国资国企监管 工作，始终把制度建设放在首位，用制度来规范企业运营，切实履行市属企业出资人职 责。出台、完善《六安市国资委履行出资人职责清单》等 18 个文件，对涉及业务规范、 考核评价、内部管理、决策机制等进行规范。针对建立现代企业制度，出台《关于进一 步完善市属企业“三重一大”决策机制推进中国特色现代企业制度建设的实施意见（试 行）》，进一步规范市属企业“三重一大”事项决策机制。针对业务规范方面，出台《关 于加强市融资担保公司融资担保业务管理相关事项的通知》等文件，要求聚焦支农支小 主责主业，全面开展政银担业务，对业务开展、担保代偿率、内控管理等进行全面规定 和约束，并实施分级分类备案管理，对单笔或同一担保人及关联方一年内担保超过 1000 万元以上担保业务及代偿超过 1000 万元业务实行备案管理。出台《六安市市属企业国有 资产租赁监督管理办法（试行）》，规范监管企业资产出租行为，提高国有资产运营效 益，确保国有资产保值增值。针对考核薪酬方面，修订完善《六安市属企业经营业绩考 核暂行办法》、《六安市市属企业工资总额管理暂行办法》等文件，科学设定指标体系， 充分发挥业绩考核的正确导向和激励约束作用。 （二）聚焦深化改革，完善市属企业管理机制。市委办、市政府办印发《关于贯彻 落实安徽省国企改革三年行动实施方案（2020-2022 年）的通知》，国企改革三年行动 任务 100%完成，连续三年在省政府考核中进入全省第一方阵，2 次受到省国资委通报表 扬。一是全面加强党的领导。市属企业全面实现“党建入章”“双向进入、交叉入职”，修 订完善“三重一大”决策等制度文件，制定党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单， 切实发挥企业党组织“把方向、管大局、促落实”的领导作用。二是规范董事会建设。市 属 9 家公司制企业以及 7 家重要子企业董事会应建尽建， 积极推动重大投资发展决策权、 经理层成员选聘权等六项职权的落实。建立授权清单，明确董事会对经理层的授权原则、 管理机制、事项范围、权限条件等内容，强化了董事会和经理层建设，完善了公司法人 治理结构的合理性。三是实现外部董事占多数。规范外部董事建设，选优配齐市属企业 — 55 — 外部董事，建立外部董事人才库，在库人才 40 余人，由律师、注册会计师、大学教授、 企业管理者等不同身份人员组成，拓宽了董事来源渠道。 （三）聚焦内控建设，提升国有资产管理水平。一是促进内部管理规范。加强对企 业“三重一大”等重要事项和重大资产处置的审核备案，共发布国资监管提示函 7 次，办 理重要制度审核备案 5 件次，办理重大资产处置和重大事项审核备案 40 件次，有效防 止国有资产处置不规范事项发生。二是落实产权登记工作。按照省国资委工作部署要求， 认真完成市本级和县区国资监管机构所出资的企业国有产权登记数据汇总及分析工作。 三是建立财务指标定期报告制度。市属企业按月度、年度统计上报国有资产统计财务报 表，便于及时掌握企业财务状况、经营成果及资产质量、国有资本保值增值等情况。四 是抓实审计整改。针对省审计厅经济责任审计反映问题，市国资委根据市委市政府主要 领导指示精神，按照六办发〔2022〕37 号文件中“上下联动、专班负责、提级整改”要求， 成立主要负责同志为组长的领导组和 2 个专班负责审计整改工作，专班实行周报告、月 调度，并对涉及市担保公司大额担保代偿、市城投公司无依据提高承销利率等 2 个问题 实行提级整改，推动相关整改工作落实。目前，涉及的 37 个问题，已完成整改 29 个， 其中，市产投公司补提减值准备金 5859.58 万元，市担保公司补交税款 1839.25 万元，市 城投公司收回长期应收款项 4891.34 万元；分阶段整改剩余 4 项以及持续整改的 4 项， 正在加快推进并积极建章立制。 （四）聚焦激励约束，提高国有资产管理效能。一是下达业绩考核指标。根据考 核办法精神，对市属企业考核重点向净利润、利润总额、营业收入利润率、全员劳动生 产率、研发投入强度、资产负债率等指标进行倾斜。二是开展综合考核。对企业开展 综合考核和经营业绩考核，通过查阅资料、现场取证、企业负责人签字确认、计算指标 完成情况等程序进行考核，并将投融资企业考核结果报送市委督查办备案，列入市管干 部“双百分制”综合考核范围。三是推进薪酬制度改革。扩大薪酬改革范围，将规划设计 院等六家商业一类企业纳入薪酬改革范围。配合人社部门研究确定投融资企业和其它类 企业的基本年薪、考核评价及绩效年薪调剂系数，并及时测算企业负责人年薪。四是核 算工资总额。复核企业工效联动指标完成情况，清算市属企业工资执行情况，对违规超 发企业进行清退核减，对 2022 年工资总额进行核准或备案。 （五）聚焦资本收益，增强国有资本保值增值能力。一是收益向公共服务领域倾斜。 市政府出台《六安市市属企业国有资本收益收取管理办法》，实行国有资本经营预算制 度，规范地方政府和市属企业收入分配关系。自 2016 年起，国有独资企业应交利润上缴 — 56 — 公共财政的比例每年提高 2 个百分点，到 2020 年达到 30%；国有控股企业股利股息依 法依规按股东大会决议上缴市财政。2022 年，市本级国有企业上缴国有资本收益 9130.67 万元，国有资本经营支出主要用于解决历史遗留问题支出、国有企业资本金注入、政策 性补贴等公共服务领域。二是商业类企业经营向好。市属 8 家市场完全竞争商业类企业 经营业绩向好，2022 年累计实现营业收入 23782.3 万元、较上年增长 21.06%，实现利润 总额 3948.32 万元、较上年增长 9.6%，国有资本保值增值率 104.42%。三是国有资产经 营性收入增加。为进一步盘活存量资产，市委、市政府决定在市城区水环境（厂—网— 河）一体化综合治理一期 PPP 项目的基础上，实施六安市城区供排水一体化特许经营项 目，2022 年实现入库收入 6.33 亿元。 近年来，市属企业国有资产管理工作虽然取得了一定成效，但仍面临不少问题和挑 战：一是结构布局不够优化。国有资本布局不优的结构性矛盾依然存在，发展质量和效 益还不高。二是资产运营效益不高。从市属企业资产统计调查看，市属企业资产运营效 益不高，责任意识不强，运营手段单一，造成部分资产闲置。三是国企改革有待深化。 部分企业缺乏改革创新精神和担当作为意识，市场化程度不高；投融资类企业自身造血 功能严重不足，转型发展进展缓慢。 三、下一步工作思路 下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委市政 府决策部署，按照本次会议提出的要求，以即将出台的《关于全面加强市属国有企业综 合监管的实施意见》为引领，围绕提升管理质效、全面深化改革、强化监管举措、完善 奖惩机制等方面，多点发力，打造“嵌入式”国资监管体系，促进国有企业持续健康发展。 一是在管理质效上着力提升。根据市政府分管领导调研市城投公司指示要求，组织 对市属 13 家企业人员、资产、资源、资金全面清查见底，登记造册。加大对市属企业领 导班子的培训力度，进一步提升企业领导班子的政治站位、思想认识、业务能力。加强 国有资产管理，进一步细化完善资产使用管理规定，健全管理机制，严格执行资产出租 出借管理的规定，规范资产使用行为，确保国有资产保值增值。根据省政府办公厅《进 一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》（皖政办秘〔2022〕68 号）等文件精神，坚 持推动闲置低效资产的盘活使用，督促市城投公司有效开展公租房、安置房等资产盘活， 积极完善资产配置“战略地图”，分类梳理、盘活，创新资产盘活方式，拓宽盘活途径， 切实提升资源配置效率，为经济社会高质量发展“输血补气”。 二是在深化改革上全面发力。对现有 13 家企业重组整合，以市场化、平台化、专 业化、规模化为方向，调整存量结构，配置优势资源，分步分类组建主业突出、竞争力 — 57 — 强、对全市经济社会支撑带动作用明显的市属国有集团公司，实现“管少、管大、管活”。 加快推动市城投公司改革发展，切实增加盈利造血能力；全面规范市担保公司管理，确 保聚焦支农支小主业开展业务，剥离公积金担保业务；发挥市产投公司支持市域实体经 济发展效益，助力“双招双引”战略；将公交汽运重组整合组建交通运输类集团公司，并 对其他企业进行归并整合。同时，在全面摸清市直行政事业单位和企业资产基础上，完 善相关体制机制，借鉴相关地市经验，适时组建国有资本运营集团。 三是在强化监管上精准协同。强化企业内部监督。突出企业法人治理制衡约束，监 督国有企业坚决落实《关于加强市属企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》等 规定，依法规范董事会决策程序和董事长履职行为，加强企业内部审计和合规管理，完 善内部控制体系，压实企业作为维护国有资产安全、防止国有资产流失的责任主体；加 强出资人监管，建立重要岗位负责人委派制度，推动出资人监管“关口前移”，由市财政 局（国资委）委派人员赴市城投公司、担保公司、产投公司担任副职主管财务工作；修 订完善《六安市属企业经营业绩考核暂行办法》，充分发挥业绩考核的正确导向和激励 约束作用；围绕工程招投标、投融资、担保业务等重点事项，建立“事前事中事后”全流 程全链条跟踪督办、监督检查、提示约谈机制。构建“115”协同监管体系。督促企业每年 开展 1 次内部审计，加强合规管理，压实主体责任；市审计局会同市财政局（国资委） 对市属企业每年开展 1 次专项审计，对企业重大经济事项决策、执行、内控建设及风险 管控等进行审计监督；市委巡察办按照干部管理权限对重点企业每 5 年开展一轮巡察， 市财政局（国资委）对其他国有企业推行国资系统内部巡察制度。加强社会监督。市财 政局（国资委）建立并公布举报电话、电子邮箱等，畅通监督渠道，重视各类媒体的监 督，分级分层认真处理人民群众有关来信、来访和举报。督促企业依法依规对经营情况、 财务状况、关联交易等信息进行披露，接受员工和社会监督。发挥行业主管部门指导作 用。依托行业主管部门加强业务规范和指导（市金融监管局、市公安局、市交通局、市 自然资源局、市住建局、市水利局等），帮助和指导相关国有企业在经营管理规范、主 责主业聚焦、项目谋划培育上不断深化和发展。 四是在奖惩机制上落实完善。加大对市属企业资产管理的考核力度，盘活闲置资产， 提高经营性国有资产利用率，提升资产运营效益。进一步修订完善《六安市属企业经营 业绩考核暂行办法》，完善市属企业经营业绩考核指标体系，强化经营业绩考核结果与 企业负责人薪酬直接挂钩，完善工资总额联动机制，督促企业根据岗位建立内部绩效考 核制度，充分发挥业绩考核的正确导向和激励约束作用，强化“业绩升、薪酬升、业绩降、 薪酬降”的薪酬分配激励机制。严格执行《六安市市属国有企业违规经营投资责任追究实 — 58 — 施办法（试行)》，运用提示、约谈、组织处理、移送纪检和司法机关等多种方式进行责 任追究，同时，建立容错纠错机制，落实“三个区分开来”重要要求，保护经营管理人员 担当作为的积极性、主动性和创造性。 以上报告，请予审议。 关于城区园林绿化工作情况 报告审议意见整改落实情况的报告 ——2023 年 7 月 24 日在六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议上 市政府副秘书长 袁绪汉 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据市人大常委会工作安排，受市人民政府委托，现将市政府办理市人大常委会关 于城区园林绿化工作审议意见整改落实有关情况报告如下，请予审议。 一、工作部署情况 2022 年 11 月 24 日至 25 日，市六届人大常委会第七次会议听取和审议了市政府 《关于落实市市人大常委会审议城区园林绿化工作情况报告意见的报告》，提出了《审 议意见》，肯定了阶段性整改成效，提出了一些针对性、指导性的建议和要求。会后， 市政府主要领导立即进行专题批示，要求相关部门根据市人大常委会的指示精神，聚焦 “不明确”“不明晰”“不到位”等问题，尽快提出解决举措并组织落实，推动整改工 作取得新成效新突破。12 月 20 日，市政府分管负责同志再次就进一步落实《六安市人 民政府办公室关于进一步加强城区园林绿化管理工作的通知》（六政办明电〔2022〕34 号）作出部署安排，要求责任单位务必要结合《审议意见》，按时完成问题整改，着力 解决部门职能、工作职责、执法水平等制约城市园林绿化发展的最直接、最现实的问题。 2023 年 1 月 10 日，市城管局针对“三不”问题进行了认真排查梳理，牵头制定了工作 — 59 — 实施方案，明晰城区公共绿地管理范围和责任。2 月 22 日，市政府分管有关领导代表市 政府向市人大常委会专题汇报了关于城区园林绿化工作报告审议意见整改落实情况，并 就金安、裕安、开发区在推进落实城区园林绿化工作中存在的突出问题，提出解决举措。 会后，三区政府及市直相关部门结合各自职责，聚焦问题，逐项销号，扎实推进整改落 实工作。 二、工作落实情况 经对审议意见进行认真研究，结合前期市人大调研报告，共梳理出 5 个方面 10 项 具体问题，目前已整改落实到位 8 个，启动整改正在加快推进的 2 个。 （一）关于纠正规划引领不足方面 整改落实情况：共梳理 3 项问题，其中“绿线管控不严”“绿地分布不均”问题已 整改落实到位；“修编工作滞后”问题正在加快整改，已启动新一轮修编工作，待国土 空间规划正式确定后，予以调整修改。具体整改情况如下： 1.坚持规划引领。坚持因地制宜，立足城区新老淠河、凤凰河、312 国道等自然风 貌，合理布局绿化空间，编制完成《六安市中心城区零星边角地块利用规划 （2022—2035 年）》，将部分适宜位置规划为口袋公园和生态停车场，填补公园绿地服 务覆盖空白区；推进新一轮《六安市城市绿地系统专项规划》及《六安市城市绿道与慢 行系统国土空间专项规划》《六安市公园体系规划》《六安市生物多样性保护》四项专 项规划修编工作，现已完成初步成果，并积极与国土空间规划做好衔接，实现多规合一， 统筹构建布局科学、完整有机的城市园林绿地系统。 2.强化绿线管控。严格按照国土空间总体规划划定的城市绿线，划定各类城市建设 项目用地范围，严格限制变更总体规划中的绿地性质，凡“绿线”范围内的用地不得改 作他用，更不能进行新的经营性开发建设。从源头上加强绿线管控，依据《城市绿线管 理办法》，市规划部门在规划审批例会上严格把关，审查各类建设工程退让城市绿线距 离，严格按照规划条件和相关规范要求审核方案绿地率；园林绿化等管理部门按照职责 分工负责城市“绿线”的监督和管理。开展居住区配套绿化工程方案审查及绿化验收工 作，实施“绿色图章”制度。 3.完善绿地功能。坚持“绿化惠民”，狠抓绿色基底建设，结合绿地系统规划修编， 谋划“十四五”期间重大园林绿化项目 7 个，建立城市园林绿化项目库，争取按年度实 施，逐步增加城市绿化面积。2022 年以来，重点实施了淠河总干南岸生态环境综合治理、 凤凰河游园、民安巷游园等 12 个绿化项目，建成综合公园 1 处、口袋公园 9 处、城市 — 60 — 绿道 8 公里，道路风貌提升 2 处，新增绿地 144.8 万平方米，提升绿地 13.7 万平方米。 积极拓展公园绿地开放共享新空间，将中央公园、滨河公园、皋城广场、月亮岛环岛公 园作为首批试点，开放共享绿地面积达 42 万平方米，2023 年包容普惠指标“公园绿化 活动场地服务半径覆盖率”达 91.92%，居全省第一。 （二）关于纠正城市绿化品质不高方面 整改落实情况：共梳理 1 项问题，即“建设标准执行不严”问题已整改落实到位。 具体整改情况如下： 1.提升景观特色。坚持“文化建园”，将“精品意识”“乡土意识”贯穿园林绿化 规划建设全过程，优化《六安市公园文化提升实施方案》，在公园的保护、传承与建设 中，注重特色元素植入，2022 年实施的淠河总干南岸生态环境综合治理项目，积极融入 红色文化、淠史杭水利文化等元素，实施生态修复与保护性建设，打造生态优良、环境 优美、特色鲜明的六安现代滨水空间，目前可实施区域已于 2023 年 5 月 1 日正式开园。 2023 年正在实施的口袋公园建设、闲置空地绿化、城市出入口绿化更新改造等项目，充 分考虑区域生态廊道，突出乡土植物群落模式，彰显城市文化特色和形象，“一路一特 色、一园一主题”的城市园林绿化格局跃然而出。 2.提高建设质量。严把园林绿化项目设计施工关，先行开展方案设计并经会审，严 格履行绿化项目招投标程序。编印《六安市城镇绿化导则》，明确种植设计、土壤地形 标准、树穴开挖、苗木质量等技术标准。草拟《六安市城市园林绿化工程质量监督管理 办法》，进一步规范建设管理流程，强化刚性约束。注重提高园林绿化建设质量，强化 园林绿化重点项目监管，2022 年以来，监管黄小桥路、天堂寨路、长安路南延附属绿化 等城市重点绿化工程项目 13 项，面积 12 万平方米，力争做到同时设计、同时施工、同 时验收、同时投入使用。 （三）关于纠正精细化管理水平不高方面 整改落实情况：共梳理 3 项问题，即“公共绿地管理责任不明晰”“特定区域管理 乏力”“养护经费缺口较大”问题均已整改落实到位。具体整改情况如下： 1.明确管理范围。认真排查梳理，明晰城区公共绿地管理范围和责任，市城管局负 责管理城区约 1400 万平方米绿地、280 万平方米淠河国家湿地公园、89 万平方米黑臭 水整治河道沿岸绿地；各区负责建设的绿地由各区负责养护管理；市重点处负责建设的 市本级项目附属绿化工程由市城管局下属单位市园林处参与施工质量监管，建设期养护 管理由建设单位市重点处负责，绿化验收合格后移交市园林处养护管理；城市主干道沿 — 61 — 线由开发企业代建约 30 万平方米的居住小区沿街绿地， 市城管局会同市财政局进一步核 实管理现状后，计划列入 2024 年度财政预算，确定管理单位。 2.纠正“重建轻管”。草拟了《居住区绿化养护管理办法》《公园管理办法》《公共 绿地管理办法》，明确责任主体、责任区域，全面规范各类绿地管养措施。压紧压实第 三方养护单位管理责任，严格执行《六安市市本级城市园林绿化养护管理考核办法》， 建立“巡查检查、日常考核、督促整改、派单处置”四个层级的管控机制，对养护质量 考核结果兑现奖惩。通过建章立制、细化标准、优化流程，达到城区园林绿化管理无缝 隙、全覆盖。 3.加大经费投入。加大各级公共财政对园林绿化建设的投入力度，城市园林绿化建 设维护资金列入政府年度财政预算，财政部门严格执行并按照标准落实年度城市绿化维 护资金。目前，城区 2023-2025 年度道路绿地按照类别和区位实施分级管理，其中，城 市主干道、城市出入口及创城检查路段按照一级养护，其他城市次干道、支路及景观带 按照二级养护，城市苗木基地按照三级养护，养护管理费用已列入政府年度财政预算。 （四）关于纠正体制机制不顺方面 整改落实情况：共梳理 2 项问题，其中“管理制度执行不力”问题已整改到位； “部门管理职责不明确”问题正在加快整改，已通过立法对各部门管理职责进行细化明 确，目前正在着手对园林管理运行机制进行优化。具体整改情况如下： 1.优化体制机制。结合《六安市城市绿化条例》修改完善，进一步明确市、区人民 政府在绿化具体实施方面的职责分工，明确住建、城管、自然资源、林业、发改、财政、 生态环境等部门在绿化管理方面的职责分工，搭建起统一高效的城市园林绿化管理体制 框架。按照精简、统一、效能的原则，进一步理顺园林管理运行机制。优化机构设置， 积极探索职责划分制度，建立工作移交衔接机制，突出园林队伍建设，逐年招录专业人 才，保障园林绿化管理能力提升。 2.完善管理制度。认真执行《六安市城市建设项目拆迁地块树木保护实施方案》《六 安市建设项目实行“绿色图章”管理暂行办法》《六安市城市规划区绿线管理实施办法》 等规范性文件，《六安市城市规划区园林绿化管理暂行规定（修订版）》正在按照程序 报司法部门审核。健全完善城市园林绿化监管体制机制，设立分片区、定路段的巡查小 组，推行责任管理制度，每日巡查路线覆盖整个城区。推进园林施工作业流程标准化， 有效提升养护管理工作质量和效果。 （五）关于纠正行政执法力度不够方面 — 62 — 整改落实情况：共梳理 1 项问题，即“占绿毁绿执法不到位”问题已整改落实到位。 具体整改情况如下： 1.严格规范审批。认真履行管理职责，严格把控绿地设计和综合验收标准，要求建 设单位必须按照批准的设计方案进行施工，设计方案确需改变时，须提前报市城市园林 绿化管理部门备案审查。规范临时占用绿地行政许可办理程序，强化事前、事中和批后 监管力度，依法保护城市绿地。2022 年以来，完成方案审查 17 项、绿化综合查验 29 项， 办结行政许可 141 项。 2.加强园林执法。加强园林绿化的保护管理和执法监督，属地政府、街道、城管等 多部门协调配合，建立联合执法管理、监督、考核机制，对非法侵占公共绿地、移伐修 剪等违法行为及时依法予以处置，2023 年以来查处丽水康城、和顺名都城、星汇苑等居 民和物业公司擅自修剪毁坏小区绿化的违法行为 3 起，有效遏制了毁绿事件发生。注重 绿化资源保护，完成城区 922 株古树名木及后备资源普查和树龄测定，按照“一树一策” 原则制定树木复壮方案，并全部实施挂牌保护。 两年来，在市人大常委会严格监督和强力推动下，城市绿化规划、建设和管理工作 取得了明显成效。2022 年，完成了建成区绿地分布情况的遥感测量与分析，在较短时间 内精确测定建成区绿化现状，为《六安市城市绿地系统专项规划》修编提供了数据支撑； 出台了《六安市城镇绿化导则》，重点实施了淠河总干南岸生态环境综合治理项目，完 成了赤壁路、许继慎路等道路绿化带景观提升；重新修订印发《六安市市本级城市园林 绿化养护管理考核办法》，从适用范围、适用对象、考核内容等 7 个方面做出具体规定， 推进城市园林绿化管护由粗放型向精细型升级。2023 年以来，在系统梳理园林绿化管理 职能的基础上，明确了城区公共绿地管理范围和责任，构建了较为统一的管理体制框架； 完成了绿地系统规划等四个专项规划初步成果，进一步规范规划审批、绿线管控、执法 监督要求，有效巩固和保护了绿化成果；强化园林绿化规划、设计、施工、管理全过程 整体管控，基本实现了园林绿化项目“四同时”目标；压实考核监管责任，建立了监管 考核网络与养护质量保障体系，全面促进城市园林品质提档升级。 三、下一步工作打算 园林绿化是重要的城市公共基础设施，是服务百姓的社会公益事业和民生工程，下 一步，市政府将把城区园林绿化作为政府公共服务的重要职责，切实加强全过程的控制 和管理，重点抓好四个方面工作：一是提升绿化品质，助力行业发展。确立可持续发展 目标，积极谋划园林绿化项目，注重乡土植物、市树市花应用和历史文化融入，建立园 — 63 — 林绿化项目库，逐年实施并建成一批具有本地特色风貌的高品质城市绿地。分批招录专 业技术人才，通过向先进地区跟班学习、业务培训等形式提升队伍专业技能，培养一批 “园林工匠”。加大财政保障力度，适当提高绿化建设和养护的投入。大力实行建筑退 让和道路沿线绿线控制，预留足够绿化用地空间。二是完善体制机制，实现精细管理。 明确部门职责，统一市区两级园林绿化管理部门，优化机构设置，细化完善部门“三定” 方案，落实共建共管责任。推进园林质量监督体系建设，积极探索以政府购买服务形式 委托第三方机构实施监督管理，统一城区绿化建管标准，分级组织实施，实现高标准设 计、高质量建设、精细化管理目标。将城市绿地系统等专项规划纳入国土空间规划“一 张图”管控，形成权责清单，向社会公开，接受群众监督。三是修编技术规范，加强科 学指导。根据市委主要领导指示，为打造高品质、高颜值、高美誉度的城镇园林绿化景 观，修订出台《六安市城镇园林绿化导则》，统一园林绿化规划设计、工程施工、养护 管理行为，规范行业全生命周期整体管控，倡导坚持节约型园林绿化建设发展方向，处 理好存量的更新和增量的导向之间的关系，充分利用革命老区振兴发展和红色文化等自 然、人文条件，凸显我市绿化特色优势，全力打造六安绿色振兴新高地。四是规范监管 行为，提高工作效能。尽快印发《六安市城市园林绿化工程质量监督管理办法》《公园 管理办法》《居住区绿化养护管理办法》，对绿化工程项目分步分项实施全过程质量安 全监管，统一各类绿地管理标准，促进城市园林绿化工作科学化、规范化、制度化。参 照《六安市市本级城市园林绿化养护管理考核办法》，加强辖区绿化养护考核，推进城 市园林绿化管护质量升级。将城市园林绿化工作纳入政府年度目标绩效管理和城市创建 考核体系中，建立市区园林绿化联动考核机制，强化督促整改，检验工作成效。 — 64 — 关于提请任免和接受辞职人员情况的报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 经主任会议研究决定，提请市六届人大常委会第十一次会议任免和接受辞职的人员 共 17 人次，其中任命 8 人次、决定任命 2 人次、免职 2 人次、决定免职 2 人次，接受 辞职 3 人次。即： 一、市人大常委会主任会议提议任命刘英姿为市人大人选委副主任委员，漆学富、 杜劭祥为市人大监司委副主任委员，朱洁平为市人大教科文卫委副主任委员，孙黎为市 人大城建环资委副主任委员。 二、市人大常委会主任付新安提议任命方圆为市人大常委会社会建设工委副主任， 免去许秀旗的市人大常委会教科文卫工委主任职务。 三、市人民政府市长潘东旭提请决定任命王晓晨为市人民政府副市长、市公安局局 长，张为民为市应急局局长；决定免去郑刚的市公安局局长职务，江善林的市应急局局 长职务。 四、市监察委员会主任李敏提请免去卢向阳的市监委委员职务。 五、市人民检察院检察长唐保银提请任命张书德、金学芳为市人民检察院检委会委 员。 六、黄勋请求辞去市人大常委会委员职务，许秀旗请求辞去市人大常委会委员、市 人大教科文卫委副主任委员职务。 七、郑刚请求辞去市人民政府副市长职务。 任命和决定任命人员因工作需要，免职、决定免职和接受辞职人员因达到任职年龄 界限和岗位变动。 任命和决定任命人员于 2023 年 7 月 19 日通过法律知识考试，成绩合格。 上述人员的有关材料已发给大家，请各位在审议时参阅。 — 65 — 特此报告，请审议。 六安市人大常委会人选工委 2023 年 7 月 21 日 关于提请任命刘英姿等工作职务的议案 市六届人大常委会第十一次会议： 经市人大常委会主任会议研究决定， 现提议任命刘英姿为市人大人选委副主任委员， 漆学富、杜劭祥为市人大监司委副主任委员，朱洁平为市人大教科文卫委副主任委员， 孙黎为市人大城建环资委副主任委员。 请审议。 六安市人大常委会主任会议 2023 年 7 月 21 日 — 66 — 关于提请任免方圆等工作职务的议案 市六届人大常委会第十一次会议： 经市人大常委会主任会议研究决定，现提议任命方圆为市人大常委会社会建设工委 副主任，免去许秀旗的市人大常委会教科文卫工委主任职务。 请审议。 六安市人大常委会主任：付新安 2023 年 7 月 21 日 — 67 — 六安市人民代表大会常务委员会 任免人员名单 (2023 年 7 月 25 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议通过) 任命： 刘英姿为六安市人大人事代表选举委员会副主任委员； 漆学富、杜劭祥为六安市人大监察和司法委员会副主任委员； 朱洁平为六安市人大教育科学文化卫生委员会副主任委员； 孙 黎为六安市人大城乡建设环境与资源保护委员会副主任委员； 方 圆为六安市人大常委会社会建设工作委员会副主任。 免去： 许秀旗的六安市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任职务。 — 68 — 六安市人民政府关于提请 任免王晓晨、郑刚同志职务的议案 市人大常委会： 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规 定，现提议： 王晓晨同志任市人民政府副市长； 免去郑刚同志的市人民政府副市长职务。 请审议决定。 市长：潘东旭 2023 年 7 月 20 日 — 69 — 六安市人民政府关于提请 任免王晓晨、郑刚同志职务的议案 市人大常委会： 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规 定，现提议： 王晓晨同志任市公安局局长、督察长（兼）； 免去郑刚同志的市公安局局长、督察长（兼）职务。 请审议决定。 市长：潘东旭 2023 年 7 月 20 日 — 70 — 六安市人民政府关于提请 任免张为民、江善林同志职务的议案 市人大常委会： 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规 定，现提议： 张为民同志任市应急管理局局长； 免去江善林同志的市应急管理局局长职务。 请审议决定。 市长：潘东旭 2023 年 7 月 20 日 — 71 — 供 职 报 告 王 晓 晨 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据本次市人大常委会的安排，我向会议作供职报告，真诚地接受人民的选择。 本人王晓晨，1977 年 6 月出生于安徽省阜阳市太和县，省委党校研究生学历，中共 党员。先后在合肥市公安局高新分局，合肥市纪委、监察局，合肥市公安局，省纪委监 委，省委政法委扫黑除恶工作处等单位任职。参加工作以来，我始终在政治上严格要求 自己，忠诚履职、担当尽责，积极工作、团结同志。 非常感谢省委和市委对我的信任，给我这个机会，到六安这座历史悠久、环境秀美、 人杰地灵的城市工作。当前，六安正值长三角一体化发展、大别山革命老区振兴、皖江 城市带承接转移示范区、合六经济走廊建设等国家和省级战略机遇叠加期，全市上下正 朝着绿色振兴赶超发展的目标奋勇前行。在这个关键时刻，组织上提名我担任市人民政 府副市长、市公安局局长，我深感使命光荣、责任重大。我将团结和带领全市公安机关 广大民警辅警，踔厉奋发、勇毅前行，夙夜在公、勤勉尽责，努力用全市政治社会大局 持续安全稳定的优异成绩回报党和人民的信任与重托。 一是强化政治担当，筑牢忠诚警魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 引领，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新时代政法公安工作 的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终把“两个维护”作为最高政治原则 和根本政治规矩，自觉在旗帜鲜明讲政治上走在前列，不断提高政治判断力、政治领悟 力、政治执行力，毫不动摇地坚持和加强党对政法公安工作的绝对领导，坚决把党中央、 省委和市委的决策部署贯彻落实到公安工作各方面、全过程。 二是强化使命担当，服务大局全局。发扬斗争精神，保持昂扬斗志，坚决捍卫政治 — 72 — 安全，深入开展反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖斗争，严密防范、严厉打击境内外敌 对势力渗透颠覆活动。全力维护社会安定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把各类 隐矛盾患化解在未发之时、萌芽状态，努力实现“六安不出大事、小事不出六安”的工作 目标。切实保障人民安宁，健全完善立体化、信息化社会治安防控体系建设，切实加强 道路交通、大型活动、人员密集场所等公共安全管理，全力提升平安六安建设水平。 三是强化实干担当，增进民生福祉。始终把人民群众放在心中最高位置，紧盯群众 所恨所恶，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击整治黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯 罪问题，切实维护人民群众生命财产安全。紧盯群众所呼所盼，深入推进执法规范化建 设，坚持严格规范公正文明执法，健全完善执法权力运行全过程各环节的监督管理，下 大气力整治各类执法突出问题，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中 都能感受到公平正义。紧盯群众所急所需，持续深化公安工作改革创新，努力推出更多 便民利企新举措，积极营造良好法治化营商环境，让六安发展更有“温度”，让民生幸福 更有“质感”。 四是强化责任担当，永葆廉洁本色。始终把纪律规矩挺在前面，坚持以上率下，带 头规范党内政治生活，严格执行廉洁自律各项规定，做到严于律己、严负其责、严管所 辖，坚决维护风清气正的六安警营政治生态。坚持素质强警，紧紧抓住战斗力生成这一 核心，全面加强基本训练、警种专业训练以及实战协同训练，有效提高全警的执法素养 与实战能力。坚持从优待警，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀， 尽全力帮助民警解决实际困难，为履行好新时代使命任务提供坚强的队伍保证。 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，依法任免国家机关工作人员，是宪法和法 律赋予人大的一项神圣职责。今天，我在这里本着严肃认真地态度，诚恳接受市人大常 委会的选择，无论任免是否通过，我都将正确对待，坚决服从组织安排，一如既往地做 好本职工作，努力为六安绿色振兴赶超发展做出应有的贡献。 以上报告，不妥之处，敬请批评指正。 谢谢大家！ — 73 — 供 职 报 告 张 为 民 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 十分感谢市委市政府提名我担任应急管理局局长，十分感谢市人大常委会审议并决 定我的任职。我是裕安区人，出生于 1972 年 12 月，1994 年 7 月安徽机电学院大专毕业 后分配到原六安市三里桥街道办事处工作，1999 年通过公开招考到六安经济技术开发区 管委会，2000 年 6 月加入中国共产党，先后在土地局、工委管委办公室、经贸发展局、 社会发展局、组织人社局工作，1999 年 9 月任土地局科员，2004 年 7 月任工委管委办 公室副主任（其中 2005 年 6 月任团区委书记），2007 年 9 月任经贸发展局局长，2009 年 12 月任社会发展局局长（2012 年 9 月级别确定为副处级），2015 年 3 月任组织人社 局局长；2018 年 9 月任工委委员，2019 年 3 月任管委副主任。 在党组织的培养和教育下，我始终坚持诚信做人、踏实做事、勤恳为民、守职尽责， 在不同的岗位锐意进取、干事创业。在工委管委办公室工作期间，主要从事文秘、信息、 宣传等工作，我勤奋学习、努力工作，年年均获得市信息、宣传工作先进个人；2007 年 9 月在经贸局任局长期间，当时该部门承担着经济运行、安商、统计等职能，我首先 从企业服务人手，帮助企业和项目解决发展和建设中的难题，在企业项目申报、融资、 技改等方面积极提供帮助，帮助企业加快发展，尽快做大做强，壮大开发区规上企业规 模。在项目建设方面推行“首问责任制”、“全程代办制”、“服务限时制”和“交办单制度”， 加大对重点项目建设的督办力度，及时帮助解决项目在实施过程中存在的困难和问题， 促使项目早开工、早投产、早见效。在统计方面全面加强统计基础工作，保证所有的数 据有依据、经得起上级部门核查。所做的工作也得到了工委管委的认可，连续三年被评 为“优质服务单位”。2008 年遭遇多年不遇的特大暴雪，由于我们行动早、部署及时、措 — 74 — 施有力，在全市各地均有大面积集中连片钢材厂房倒塌的情况下，开发区没有出现连片 钢材厂房倒塌，我本人也因此受到省委省政府表彰。在担任社会发展局局长期间，针对 该部门事务繁杂、制度不健全、人员精神不振的实际，我首先从与班子交心、谈心入手， 多次召开座谈会，找出症结，统一思想，提高同志们对本部门工作重要性的认识，提振 精神。同时加强创制工作，推动城乡低保、特困群众大病救助、社会抚养费征收管理使 用等一系列实施办法制订并在一年内出台，规范了办事程序，做到了有章可循、有据可 依，形成了用制度管人、管事，单位也连续获得“优质服务单位”、招商引资先进单位 称号，民生工作、计划生育工作也被评为先进单位。在担任组织人社局局长期间，全面 落实“两个覆盖”要求，加强非公企业和社会组织党组织建设，开展争先创优活动。创 新工作方式，实行党组织 ABC 分类管理和非公党组织书记津补贴制度，在全市率先建 起党建信息平台。加强干部培训力度，每年均安排 200 多名机关干部、企业老板和基层 党组织书记到知名高校和红色教育基地开展专题培训，着力解决企业用工难问题。采取 订单培养、组织各类系列招聘会等方式，每年为企业招工均在 2300 人以上。在担任工 委委员、管委副主任期间，一是在招大引强上用力。按照市委市政府提出的把开发区打 造成“工业强市主阵地，高质量发展增长极”的要求，坚持“三融合三为主”，把先进加工 制造业作为招商引资的主攻方向，积极链上合肥，围绕合肥新能源汽车建设配套零部件 基地，引进了总投资 30 亿元的新能源汽车零部件“零排放”表面处理产业园和单个投资均 在 10 亿元以上的文灿集团一体压铸件、 达亚汽车零部件和立中集团铝合金和汽车轮毂等 一批配套性强、成长性高的优质项目，2021 年开发区被评为市招商引资先进单位。二是 在优化园区产业布局上用力。完成开发区产业空间规划编制，以园区现状发展为基础， 以产业发展形势为方向，科学确定园区主导产业类型，合理划分产业分区，确定用地布 局，为园区下一步有序滚动开发奠定基础。强化要素资源保障，三年来，共上报 10 多个 批次建设用地报件，获批用地 3736 亩，有效保障重大项目和重点基础设施建设。破局园 区发展空间制约，抓住国土空间规划编制“三区三线”重新划定机遇，将淠河干渠两侧的生态 红线全部调出，彻底解决因生态红线困扰的项目建设问题。三是在闲置低效用地处置上用 力。加大闲置低效用地处置力度，强化摸清底数、部门联动、一企一策，通过腾笼换鸟、 政府收购、司法拍卖、企业增资扩建等方式，共处置低效用地 2225 亩。原鄂皖新材料项目是 全省首例在抵押查封状态下无偿收回闲置工业用地的案例，受到省自然资源厅领导充分肯定， 作为经典案例在全省推广借鉴。四是在优化营商环境上用力。建立重点在建项目联络服务 机制，着力推动项目加速落地，实行“按周梳理，责任到人，细化任务、明确节点”的方 — 75 — 式，采取线上线下相结合的调度模式，提供多维度、全周期的高效服务，实现园区重大 签约项目向实际成果转化。三年累计解决项目用电、用水、道路、土地平整问题 200 多 件，有效保障了园区在建项目快速建设。精简办事流程，推出“交地即发证”“拿地即开工” 等便企服务。主动接洽争取国网投资计划，新上 110KV 变电站，保证智能电动汽车零部件 产业园用电需求。开展金融服务，落实续贷过桥、园区贷、科技贷等工作。截至目前， 金融机构通过“园区贷”、“科技贷”产品向区内 19 家企业投放信贷资金 8310 万元，服务 开发区企业资金需求。五是在安全生产环保工作上用力。全面推进安全生产隐患大排查 大整改工作，解决遗留的新丰居民点重大安全隐患问题，进行消防安全综合整治。开展“园 中园、厂中厂”专项整治工作，达到“以整治促规范，以整治促安全”的目的，进一步强化 “园中园、厂中厂”企业的安全监管。顺利通过省第二轮生态环境督察，对交办问题有序 推进整改，解决群众身边的环保问题。打好大气污染防治攻坚战，重点监管水污染防治 关键环节，持续推进“散乱污”整治提升行动，全面提升生态环境监管和服务能力。六是 在化解历史遗留问题上用力。推动长期烂尾项目六和城破产重整，解决新城春天、白鹭 雅苑、六和城等小区“难办证”问题。推动解决原金领欢乐世界地块国有资产回收、地块 改貌、用地性质调整等工作，并顺利挂牌出让。推动蓝翔玻业破产重整成功，既保住了 原有产能、产值和职工就业，又新增了投资，扩大了产能，重整成功次年就实现产值近 10 亿元，税收 4800 万元。完成大众二手车市场闲置土地收回、国际汽车城二期项目增加容 积率补缴出让金等遗留问题。牵头对东方园林 PPP 项目中止进行清算，目前已签订中止 协议，现场工程量的审计核算已确认，项目前期费用等事项已基本达成一致，初步方案 已形成。 尊敬的市人大常委会主任、各位副主任、秘书长、各位委员，如蒙信任获得任命， 我将在任职期间，更加严格要求自己，更加勤奋工作，努力做到以下四点：第一、自觉 接受市人大的监督，主动向市人大常委会报告工作，认真听取代表意见，及时办理代表 议案。第二、不断加强对应急管理和安全生产方针政策及相关法律法规的学习，坚持依 法行政，以法治思维开展和推进工作。第三、认真履职尽责，做到埋头苦干、奋勇争先， 天天不空过、件件踏实做，始终做到勤政务实，说到做到。第四、严格落实党风廉政建 设责任制，自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定，认真执行中央八项规定和省、市有关 规定，密切联系群众，切实改进工作作风。抓好班子，带好队伍，廉洁奉公，勤政为民。 供职完毕，谢谢大家！ — 76 — 六安市人民代表大会常务委员会 决定任免人员名单 (2023 年 7 月 25 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议通过) 决定任命： 王晓晨为六安市人民政府副市长、市公安局局长； 张为民为六安市应急管理局局长。 决定免去： 郑 刚的六安市公安局局长职务； 江善林的六安市应急管理局局长职务。 — 77 — 六安市监察委员会关于提请免去卢向阳同志 工作职务的报告 市人大常委会： 因工作需要，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法》第五十条、《中华人民共和国监察法》第九条之规定，提请： 免去卢向阳的六安市监察委员会委员职务。 特此报告。 六安市监察委员会主任：李敏 2023 年 7 月 21 日 — 78 — 六安市人民代表大会常务委员会 免职人员名单 (2023 年 7 月 25 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议通过) 免去： 卢向阳的六安市监察委员会委员职务。 — 79 — 六安市人民检察院关于提请任命 张书德、金学芳工作职务的报告 六安市人大常委会： 因工作需要，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法》第五十条、《中华人民共和国检察院组织法》第三十八条，《中华人民共和国检 察官法》第十八条之规定，经院党组研究决定， 提请任命： 张书德同志为六安市人民检察院检察委员会委员；金学芳同志为六安市人民检察院 检察委员会委员。 特此报告。 六安市人民检察院检察长：唐保银 2023 年 7 月 10 日 — 80 — 关于市人民检察院人事任命事项 有关情况的汇报 市六届人大常委会第十一次会议： 依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华 人民共和国人民检察院组织法》有关规定，市人民检察院检察长唐保银提出了提请任命 张书德等同志工作职务的报告。市人大常委会人选工委根据《六安市人民代表大会常务 委员会任免地方国家机关工作人员办法》中相关规定，对拟任命人员的书面材料进行了 初审，并于 7 月 18 日赴市人民检察院对张书德等同志进行了任前了解。现将了解情况 汇报如下。 张书德，男，汉族，1973 年 8 月生，安徽寿县人，物理学专业大专学历，法律专业 在职研究生学历。1998 年 12 月参加工作，2022 年 1 月入额。现任六安市人民检察院第 五检察部主任、四级高级检察官。该同志政治素质较好，能深入学习党的二十大精神， 自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，政治立场坚定；工作积极主动，业 务能力较强，先后在控告申诉检察、公诉、民事行政检察、公益诉讼检察等主要业务部 门工作，连续两年获评市院检察官业绩考评“一档”优秀等次；工作作风较实，始终严 格要求自己，任劳任怨，坚持廉洁自律。该同志近三年年度考核为：称职、优秀、称职。 金学芳，女，汉族，1974 年 6 月生，六安市金安区人，企业管理专业中专学历，法 学专业省委党校在职研究生学历。1994 年 12 月参加工作，2016 年 11 月入额。现任六 安市人民检察院第四检察部主任、四级高级检察官。该同志党性观念较强，对党忠诚， 讲政治、顾大局，能深入学习党的二十大精神，注重政治理论学习和法律知识学习；具 有较强的组织协调能力，多岗位锻炼，业务能力较强。同时担任院机关党委委员，各项 工作完成较好。遵纪守法意识强。在平时工作和生活中，尊重领导、团结同志、关心下 属、为人正派，严格遵守各项规章制度，注重维护检察形象。该同志近三年年度考核为： 优秀、称职、称职。 — 81 — 市人民检察院党组研究决定，提请任命张书德、金学芳为市人民检察院检委会委员。 张书德等 2 人的个人简历及现实表现详见市人民检察院的提请报告（六市检发〔2023〕36 号）。 以上任命人员符合法律程序和任职资格条件，连同报告请予一并审议。 六安市人大常委会人选工委 2023 年 7 月 21 日 六安市人民代表大会常务委员会 任命人员名单 (2023 年 7 月 25 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议通过) 任命： 张书德为六安市人民检察院检察委员会委员； 金学芳为六安市人民检察院检察委员会委员。 — 82 — 辞 职 报 告 市人大常委会： 因本人岗位变动，请求辞去市人民政府副市长职务。 申请人：郑刚 2023 年 7 月 17 日 — 83 — 辞 职 报 告 市人大常委会： 因本人到达任职年龄界限，请求辞去市人大常委会委员、教科文卫委副主任委员职 务。 申请人：许秀旗 2023 年 7 月 16 日 — 84 — 辞 职 报 告 市人大常委会： 因本人到达任职年龄界限，请求辞去市六届人大常委会委员职务。 申请人：黄 勋 2023 年 7 月 18 日 — 85 — 六安市人民代表大会常务委员会关于接受 郑刚辞去六安市人民政府副市长职务 请求的决定 （2023 年 7 月 25 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议通过） 因岗位变动，郑刚提出辞去六安市人民政府副市长职务。根据《中华人民共和国地 方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条第一款的规定，六安市第 六届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：接受郑刚辞去六安市人民政府副市长 职务的请求，报六安市人民代表大会备案。 — 86 — 六安市人民代表大会常务委员会关于接受许秀旗辞去 六安市人民代表大会常务委员会委员 六安市人民代表大会教育科学文化卫生委员会 副主任委员职务请求的决定 （2023 年 7 月 25 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议通过） 因达到任职年龄界限，许秀旗提出辞去六安市人民代表大会常务委员会委员、六安 市人民代表大会教育科学文化卫生委员会副主任委员职务。根据《中华人民共和国地方 各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条第一款的规定，六安市第六 届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：接受许秀旗辞去六安市人民代表大会常 务委员会委员、六安市人民代表大会教育科学文化卫生委员会副主任委员职务的请求， 报六安市人民代表大会备案。 — 87 — 六安市人民代表大会常务委员会关于接受 黄勋辞去六安市人民代表大会常务委员会 委员职务请求的决定 （2023 年 7 月 25 日六安市第六届人民代表大会 常务委员会第十一次会议通过） 因达到任职年龄界限，黄勋提出辞去六安市人民代表大会常务委员会委员职务。根 据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条第 一款的规定，六安市第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：接受黄勋辞去 六安市人民代表大会常务委员会委员职务的请求，报六安市人民代表大会备案。 — 88 — 六安市第六届人民代表大会常务委员会 第十一次会议议程 一、听取和审议市人民政府关于六安市 2023 年上半年国民经济和社会发展计划执 行情况及下半年工作意见的报告 二、听取和审议市人民政府关于六安市 2022 年财政决算的报告，审查批准六安市 2022 年市本级决算 三、听取和审议市人民政府关于六安市本级 2022 年预算执行和其他财政收支的审 计工作报告 四、听取和审议市人民政府关于六安市 2023 年上半年预算执行情况及下半年工作 意见的报告 五、听取和审议市人民政府关于六安市本级 2022 年度国有资产管理情况的综合报 告和六安市属企业 2022 年度国有资产管理情况的专项报告 六、听取和审议市人民政府关于城区园林绿化工作情况报告审议意见整改落实情况 的报告 七、审议《六安市城市绿化条例（草案修改稿）》 八、审议人事任免案 九、审议有关接受辞职的决定草案 — 89 — 六安市第六届人民代表大会常务委员会 第十一次会议出席、因事请假、 列席人员名单 出席人员（40 人） 主 任：付新安 副主任、党组副书记：束学龙 孟祥新 司 敏 汪龙照 霍绍斌 秘 书 长：潘 健 委 员（按姓名笔画为序排列）： 方 昕 王友年 王永峰 王达林 朱洁平 刘延友 刘英姿 许秀旗 孙良业 孙 黎 杜劭祥 李卫东 李向阳 李 凌 杨春林 宋长安 张克定 罗伟伟 周自伦 周其胤 赵劲松 胡国弘 钟建武 高长根 黄 勋 黄炳根 章 勇 彭 军 韩同禄 韩 锋 鲍丙华 漆学富 魏向阳 请假人员（3 人）：万 青 汪海洋 高 扬 列席人员（39 人）： 刘洪洁 市委常委、市人民政府常务副市长 黄应松 市人大常委会党组成员、一级巡视员 宋从文 市中级人民法院院长 唐保银 市人民检察院检察长 — 90 — 陈 敏 市监察委员会副主任 汪英来 市人民政府副秘书长 袁绪汉 市人民政府副秘书长 戴立文 市发改委主任 费小松 市财政局局长 朱晓琳 市审计局局长 李君玲 市人大代表、霍邱县城乡规划中心主任 吴光皓 市人大代表、舒城县财政局副局长 庞静雅 市人大代表、霍山县衡山镇东大街社区党支部书记、居委会主任 柳士勇 市人大代表、市人大农业农村委委员、金安区农业技术推广中心研究员、 安徽奥林园艺有限公司执行董事、技术总监 邓德军 市人大代表、金安区人大常委会党组成员、区人大机关党组书记、区人 大办公室主任（信访室主任）、四级调研员 陈荣娜 市人大代表、六安恒源机械有限公司总经理、安徽省工商联执委 高 洁 市人大代表、安徽皋兴律师事务所合伙人 刘德勇 霍邱县人大常委会副主任 陈永开 金寨县人大常委会副主任 龚耀宗 霍山县人大常委会副主任 梅家宏 舒城县人大常委会副主任 李 飚 金安区人大常委会副主任 张存勇 裕安区人大常委会副主任 陈永海 叶集区人大常委会副主任 费先祥 市人大常委会二级调研员 汪孟常 市人大常委会二级调研员 朱红涛 市人大常委会办公室副主任 杨 军 市纪委监委驻市人大机关纪检监察组组长 江 洋 市人大常委会办公室副主任 杜 宇 市人大常委会研究室副主任 王巍巍 市人大常委会人选工委副主任 杜继军 市人大常委会法工委副主任 何王扉 市人大常委会财经工委副主任 — 91 — 吕文军 市人大常委会农工委副主任 胡春雷 市人大常委会城建环资工委副主任 周 斌 市人大常委会民宗侨外工委副主任 秦 飞 市委外事办专职副主任 黄家中 市司法局副局长 鲍远利 市城管局副局长 六安市人民代表大会常务委员会 公 告 《六安市优化营商环境条例》已由六安市第六届人民代表大会常务委员会第十次会 议于 2023 年 5 月 30 日通过，并经安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议 于 2023 年 7 月 28 日批准，现予公布，自 2023 年 10 月 1 日起施行。 六安市人民代表大会常务委员会 2023 年 8 月 9 日 — 92 — — 93 — 六安市优化营商环境条例 （2023 年 5 月 30 日六安市第六届人民代表大会常务委员会 第十次会议通过 2023 年 7 月 28 日安徽省第十四届人民代表大 会常务委员会第三次会议批准） 第一条 为了持续优化营商环境，激发市场主体活力，维护市场主体合法权益，推 动绿色振兴赶超发展，根据国务院《优化营商环境条例》和有关法律、行政法规，结合 本市实际，制定本条例。 第二条 各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环 境政策措施，建立健全工作协调和激励机制，及时研究解决涉及营商环境的重大问题， 营造全民优化营商环境的浓厚氛围。 市、县（区）人民政府优化营商环境主管部门负责指导、协调、监督优化营商环境 日常工作。 发展改革、公安、经济和信息化、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、 商务、市场监管、数据资源等有关单位应当按照各自职责，共同做好优化营商环境工作。 开发区管理机构在管理区域内做好优化营商环境工作。 第三条 市、县（区）人民政府应当加强与长三角区域城市交流合作，推进优化营 商环境工作机制和改革举措等高对接，推动政务服务相互协作，构建高效规范、公平竞 争的统一开放市场。 第四条 各级人民政府和有关部门应当构建亲清新型政商关系， 开展干部联系企业、 走访企业等活动，主动收集企业诉求，帮助解决生产经营中遇到的难题。 市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履 行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动 中遵循国际通行规则。 第五条 全面落实国家市场准入负面清单制度。 国家市场准入负面清单以外的领域， 各类市场主体均可以依法平等进入。 — 94 — 市场监管和相关部门应当持续优化市场主体登记办理流程，提供市场主体登记、公 章刻制、涉税业务办理、银行预约开户、社保登记、住房公积金缴存登记和员工信息采 集等一站式集成服务。除涉及前置许可外，对申请材料齐全、符合法定形式的，市场主 体开办手续应当在一个工作日内办结。 实施企业住所（经营场所）登记申报承诺制改革和“一照多址”改革，推行住所 （经营场所）在线核验。 探索推进“一业一证一码”改革，将行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综 合许可证，并加载二维码，实现一证准营、一码查询。 市场监管和相关部门应当优化市场主体一般注销和简易注销办理流程。 第六条 市、县（区）人民政府应当建立健全人才引进、培养、使用、评价、激励、 保障机制，采取奖励补助等措施，对市场需要的高层次、高技能人才在职称评定、医疗 社保、住房安居、配偶安置、子女入学等方面提供服务，对急需的高层次、高技能人才 可以采取“一事一议”的方式提供个性化服务。 市、县（区）人民政府应当加快推进技工强市建设，大力发展职业教育，推行产教 融合、校企合作，发挥公共实训基地和技能大师工作室技能人才培养的示范引领和孵化 作用，为市场主体培育各类人才。 人力资源和社会保障部门应当完善企业用工供需对接平台，为人力资源合理流动和 优化配置提供服务。 第七条 鼓励、引导金融机构加大对民营企业、中小微企业的信贷投放，合理增加 中长期贷款、信用贷款等，落实无还本续贷政策。 深化政银担合作，建立健全政府性融资担保机构资本金补充、风险补偿、保费补贴 等机制，提高政府性融资担保机构服务能力，降低企业综合融资成本。 支持符合条件的企业通过依法发行股票、债券，或者其他融资工具，扩大直接融资 规模，对符合条件的企业上市挂牌给予奖励。 第八条 实行公共资源交易目录管理，依法公开交易目录、规则、结果、监管等信 息，为市场主体获取信息、平等参与交易活动提供便利。 在工程建设、政府采购等领域，推行以保函等非现金形式提交投标保证金、履约保 证金和工程质量保证金。 开展公共资源交易平台跨区域合作，构建跨区域市场主体信息互认、评标专家资源 共享等联动保障机制。 — 95 — 第九条 依法扶持和发展各类行业协会商会。 行业协会商会应当依照法律法规和章程，加强行业自律，反映行业诉求，开展行业 数据统计、运行监测，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠 纷处理等服务。 鼓励行业协会商会搭建产业对接交流平台，举办具有影响力的行业活动，开展招商 引资、招才引智等工作。 市、县（区）人民政府及其有关部门在制定涉及行业利益的公共政策、行政措施、 行业发展规划或者技术标准时，应当听取相关行业协会商会的意见。 第十条 各级人民政府、有关部门、开发区管理机构应当履行向市场主体依法作出 的政策承诺、依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调 整以及相关责任人更替等为由，不兑现政策承诺，不履行、不完全履行或者迟延履行合 同约定的义务。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照 法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。 第十一条 各级人民政府和有关部门应当推进政务服务标准化，建立健全政务服务 事项管理和动态调整机制，细化量化政务服务标准，规范自由裁量权，推进政务服务事 项、办事指南等线上线下同步更新，实现同一事项在市内无差别受理、同标准办理。 第十二条 市、县（区）人民政府应当规范政务服务中心建设，推行综合窗口服务 模式，实现一窗受理、综合服务，落实当场办结、一次办结、限时办结等制度。 第十三条 政务服务事项应当按照国家和省有关规定纳入政务服务平台办理，除法 律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，实行“一网通办”。 有关单位应当推动政务服务事项在线填报、在线提交和在线审查，对本级政府及其 有关部门核发的材料免于提交；对前端流程已经收取的材料，不得要求重复提交。 有关单位应当围绕市场主体生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的事项，推 出“一件事”主题集成服务，依托政务服务平台，推动实现网上并联审批。 探索人工智能审批服务方式，提升审批效能。 第十四条 实施行政许可事项清单管理，清单之外，不得违法设定或者以备案、登 记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相 设定或者实施行政许可。 有关部门应当公布证明事项清单，列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南 等并及时更新。清单之外，有关部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。推行 — 96 — 证明事项互认共享制度。 第十五条 按照国家和省有关规定实行行政审批事项办理告知承诺制度。告知承诺 的具体事项，由行政审批部门会同有关主管部门制定并向社会公布。 实行行政审批告知承诺的，相关部门应当一次性告知申请人审批条件和需要提交的 材料，申请人以书面形式承诺符合审批条件的，应当直接作出行政审批决定，并依法对 申请人履行承诺情况进行监督检查。 第十六条 建立政务服务事项容缺受理工作机制，有关部门对基本条件具备、主要 申报材料符合法定条件，次要申报材料有欠缺的登记、审批事项，先予受理并一次性告 知可容缺申报的材料；申请人在规定时限内补齐材料，经审查符合法定要求的，应当作 出登记、审批决定。 第十七条 政府及其部门、市场主体使用、制作、形成符合法律法规要求的电子签 名、电子印章、电子证照、电子档案，可以作为办理政务服务事项的依据。 有关部门应当通过电子证照共享服务系统、电子印章系统，实现电子证照、电子印 章的互认互通。 第十八条 推行工程建设项目分级分类管理。发展改革、自然资源和规划、生态环 境、住房和城乡建设等工程项目审批主管部门应当按照国家规定，分类制定审批流程图， 明确审批事项、时限、申报材料清单等，推行并联审批、多图联审、联合验收等方式， 简化审批手续。 完善工程建设项目审批管理系统，推进与规划、消防、市政公用等管理系统数据实 时共享，实现一次填报上传，相关评审意见和审批结果及时推送。 第十九条 发展改革、自然资源和规划、住房和城乡建设等部门应当统一公布社会 投资的小型低风险新建、改扩建工程项目的办理流程和办事指南，简化审批手续，减免 各项费用，合并办理相关证书，加速项目开工。 第二十条 不动产登记机构应当与有关单位加强业务协同、数据共享，实行不动产 登记、交易、税费缴纳一套材料、一窗受理、一次办结。 不动产登记机构应当与公用企事业单位加强协作，实现供水、供电、供气、供热等 过户与不动产转移登记同步办理。 第二十一条 推行供水、供电、供气、供热、排水、通信等公共服务业务网上办理， 在政务服务平台开设服务专窗，优化流程、压减申报材料和办理时限。 公用企事业单位应当公开服务标准，提供相关延伸服务和一站式服务，并对收费项 — 97 — 目明码标价；不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理的 费用。 第二十二条 各级人民政府及有关部门制定与市场主体生产经营活动密切相关的 规范性文件、政策措施，应当进行合法性审查。 对涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规 范、资质标准等市场主体经济活动的政策措施，应当依法进行公平竞争审查。 第二十三条 市、县（区）人民政府及有关部门应当整合律师、公证、司法鉴定等 公共法律服务资源，健全完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系， 为市场主体提供全方位的法律服务。 落实国家机关普法责任制，将优化营商环境法治宣传工作纳入法治政府建设考核。 第二十四条 行政机关、司法机关应当健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉 讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制，建设“一站式”矛盾纠纷调解中心，为市场主体 提供高效便捷的纠纷解决途径。 第二十五条 除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外， 市、县（区）人民政府有关部门应当在市场监管领域依法实施“双随机、一公开”监管。 除法律、法规和规章另有规定外，同一行政执法部门对市场主体实施的多项检查能 够合并进行的，应当合并进行；多个行政执法部门对同一市场主体实施检查能够联合进 行的，可以由市、县（区）人民政府确定一个部门牵头组织实施联合检查。 按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管， 针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，不得简单禁止或者不予监管。 第二十六条 行政执法机关应当执行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行 政执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法，维护市场主体的合法权益。 市、县（区）人民政府有关部门应当制定并公布市场主体相关领域轻微违法行为不 予行政处罚清单，对市场主体违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，依法不 予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法可以不予行政处罚。 严禁违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、 冻结和扣押等行政强制措施；依法确需实施前述行政强制措施的，应当限定在所必须的 范围内。 第二十七条 市、县（区）人民政府应当与人民法院建立健全协调联动机制，依法 保障破产管理人履行法定职责，及时协调解决企业破产过程中的有关问题。 — 98 — 市、县（区）人民政府应当与人民检察院建立健全协调联动机制，及时解决企业合 规整改中的有关问题。 第二十八条 实行信用信息异议处理和信用修复机制。有关单位对市场主体提出异 议的信用信息，经核查属实的，应当在一个工作日内作出处理。鼓励市场主体通过主动 履行义务、纠正失信行为、消除不利影响等方式，修复自身信用。 第二十九条 建立营商环境投诉维权机制，任何单位和个人可以通过“12345”市 长热线、创优营商环境为企服务平台、涉企服务窗口等，对营商环境方面的问题进行投 诉举报。 接到投诉举报后，实行按责交办、限时办结、闭环管理，保障市场主体合理、合法 诉求得到及时响应和处置。 第三十条 国家机关及其工作人员在优化营商环境工作中，有下列情形之一的，由 有关部门责令改正，依法依规追究责任： （一）擅自增加或者变相增加办事事项、办事环节、办事材料、办事时限的； （二）不履行依法作出的政策承诺或者不履行、不完全履行、迟延履行合同的； （三）违法实施行政检查、行政处罚、行政强制等行政行为，妨碍市场主体正常生 产经营活动的； （四）法律法规规定的其他情形。 第三十一条 有关单位和个人在优化营商环境工作中推进改革、探索试验，但未能 实现预期目标或者出现偏差失误，其工作未违反法律、法规中的禁止性规定，符合国家 和省、市确定的改革方向，决策程序符合规定，未谋取私利的，可以免除或者减轻责任。 第三十二条 本条例自 2023 年 10 月 1 日起施行。 — 99 — 六安市人民代表大会常务委员会 公 报 2023 第三号(总第一百五十七号) 编辑·出版 六安市人民代表大会 常务委员会办公室 二Ｏ二三年八月二十一日