瑶综治办[2016]16号-关于印发《瑶海区严重精神障碍患者监护人申领监护管理补贴实施细则》的通知.doc

内部资料 注意保存 瑶综治办〔2016〕16 号 关于印发《瑶海区严重精神障碍患者监护人 申领监护管理补贴实施细则(试行)》的通知 各镇街开发区： 根据省综治办、公安厅、民政厅、财政厅、卫计委、残 联《关于印发〈安徽省严重精神障碍患者监护人申领监护管 理补贴暂行办法〉的通知》(皖综治办〔2016〕7 号)和市综 治办《关于印发〈合肥市严重精神障碍患者监护人申领监护 管理补贴实施细则〉(试行)的通知》(合综治办〔2016〕8 号) 要求，结合我区实际，研究制定了《瑶海区严重精神障碍患 者监护人申领监护管理补贴实施细则(试行)》(以下简称“实 施细则”)，现印发给你们，请遵照执行，并就推进落实工 作提出以下要求。 一、高度重视，加强组织领导 各镇街开发区要从维护社会大局稳定和人民群众根本 利益的高度出发，充分认识落实严重精神障碍患者监护责任 的重要意义，把《实施细则》作为提高服务管理水平的重要 1 抓手，加强组织领导，制定周密实施方案，抓好工作衔接， 严格落实责任，确保工作落地落实。 二、把握进度，全面组织实施 各镇街开发区要按照《实施细则》要求，准确把握职责 分工，认真做好 2016 年度申领监护管理补贴工作，具体为： (一)启动部署阶段(2016 年 9 月)。各镇街开发区根据该 《实施细则》要求，尽快召开工作启动会，做好部门对接， 制定出台本单位实施方案，并下发相关申请材料，开展好政 策宣传、政策咨询、工作培训等工作。 (二)组织实施阶段(2016 年 9-10 月)。1、明确被监护人 和监护人。各镇街开发区、社居委居或单位，要按照《实施 细则》相关要求，明确被监护人和监护人，并建立名册。 2、签订监管责任书。镇街开发区要启动、组织社居委与监 护人签订《严重精神障碍患者监护人监管责任书》。3、受理 申请。全面受理监护人补贴申请，进行资格审核、履责能力 认定，根据受理情况安排经费来源，动态监测工作进展情况 并督促落实。 (三)年度评估阶段(2017 年 9 月)。1、监护人履责认定。 由镇街开发区组织个案小组成员对监护人年度履行监护情 况进行认定，并形成辖区符合发放条件的监护人名册。2、 审核审批。在 2017 年 9 月底以前，由镇街开发区负责汇总 形成本辖区内《严重精神障碍患者监护人申领监护管理补贴 审核汇总表》，按照《实施细则》相关要求，报区卫计局、 公安瑶海分局和区民政局完成审核认定。 (四)资金发放阶段(2017 年 10 月底以前)。由镇街开发 2 区对符合条件的监护人发放上一年度监护管理补贴。组织开 展年度考核评估工作。 三、总结经验，提升工作水平 开展严重精神障碍患者监护人申领监护管理补贴工作， 是一项新举措、新任务。在工作推进中，区各职能部门将加 强对各镇街开发区监护管理补贴申领工作督促检查，指导工 作顺利开展。各镇街开发区要注意探索总结好做法、好经验， 及时研究解决遇到的困难和问题，扎实做好 2016 年度监护 人的申请、审定、资金发放等工作，不断完善和提升工作水 平，为今后的工作开展夯实基础、提供经验。 瑶海区综治办 瑶海区民政局 瑶海区卫计局 公安瑶海分局 瑶海区财政局 瑶海区残联 2016 年 8 月 29 日 3 瑶海区严重精神障碍患者监护人申领监护管理补贴 实施细则(试行) 第一章 第一条 总 则 根据省综治办、公安厅、民政厅、财政厅、卫 计委、残联《关于印发(安徽省严重精神障碍患者监护人申领 监护管理补贴暂行办法>的通知》(皖综治办〔2016〕7 号)和合 肥市政府办公厅《关于加强严重精神障碍患者救治救助工作的 实施意见》(合政办〔2016〕2 号)以及市综治办《关于印发<合 肥市严重精神障碍患者监护人申领监护管理补贴实施细则>(试 行)的通知》(合综治办〔2016〕8 号)文件要求，现结合我市实 际，制定本实施细则。 第二条 本细则所指的严重精神障碍患者是患有精神分 裂症、妄想性障碍(偏执性精神病)、分裂情感性障碍、双相(情 感)障碍、癫痫所致精神障碍、精神发育迟滞伴发精神障碍及 按严重精神障碍发病报告管理办法报告的其他严重精神障碍 患者。 第三条 监护管理补贴申领遵循自愿申请、适度帮扶的原 则。 第二章 第四条 被监护人、监护人 本细则规定的被监护人须同时符合以下条件： (一)录入公安部重性精神病人信息管理系统的有肇事肇祸 行为及危险性评估在三级以上； (二)具有瑶海区户籍且在本市内居住接受本市管理的严重 精神障碍患者(以下统称被监护人)。 第五条 本细则规定的监护人是指与被监护人共同居住， 4 有监护管理能力且实际履行看管照料、送诊救助等监护管理责 任的法定监护人。家庭有监护能力的，由监护人或家属负责监 护；家庭无监护能力的或查找不到监护人的，由被监护人居住 地村(居)民委员会或单位会同辖区派出所确定(附件 1)，并通 报卫计、民政部门。本细则确定的监护人不作为主张其他监护 权利的依据。 第六条 监护人应当履行如下监护管理责任： (一)为被监护人申请免费服药服务或自行购药，遵医嘱监 督被监护人按时按量服药； (二)每日观察被监护人病情变化情况； (三)照料、看管被监护人日常生活，不得虐待、遗弃被监 护人，防止被监护人失踪或下落不明、流浪乞讨、肇事肇祸； (四)引导被监护人逐渐恢复社会功能，在有条件的情况下 协助其申请并督促定期参加康复活动： (五)被监护人发生病情波动时，监护人立即告知乡镇卫生 院(社区卫生服务中心)精防医生，并根据病情评估结果将被监 护人送至精神专科医疗机构诊治；被监护人发生伤害自身、危 害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全危险的， 监护人立即向派出所报告，配合公安部门做好现场处置，将被 监护人送至精神专科医疗机构诊治； (六)发生被监护人居住地迁移、监护人变更等情况及时向 居住地个案管理小组报告〔个案管理小组由乡镇(街道)负责组 织，由精防医生、社区民警、社居委干部、残联专干、民政专 干等组成〕 ，并按要求履行变更手续； (七)被监护人失踪或下落不明的，应立即报告派出所和个 5 案管理小组； (八)根据精神专科医疗机构医学建议，履行接出院等相关 职责。 第三章 第七条 信息登记管理 区民政、公安、卫计部门建立定期信息沟通机制， 分别确立专项信息联络员。 区卫计部门要会同相关部门，对严重精神障碍患者进行筛 查、诊断和评估，并及时将危险性评估为三级以上的患者信息 通报公安部门。公安部门要及时把肇事肇祸及危险性评估为三 级以上的患者信息录入公安部重性精神病人信息系统，并将新 增患者名单抄送同级民政部门；无新增患者，对同级民政部门 实行零报告。 第八条 居住地乡镇(街道)组织村(居)民委员会与符合 上述第五条规定条件的监护人签订《严重精神障碍患者监护人 监管责任书》(附件 2)，告知监护人应履行好监护管理责任， 以及不履行责任造成严重后果应承担的责任，切实督促监护人 履行好监护责任。 第九条 有关单位和个人要依法对严重精神障碍患者姓 名、住址等信息予以保密，不得向无关人员传播扩散。 第四章 第十条 申请与审核 申领条件。被监护人建档后，监护人提交申请并 在一个监护年度内能够履行本细则规定的监护责任且被监护 人未发生肇事肇祸行为的，监护人可以足额申领监护管理补贴。 第十一条 申领材料。监护人携带以下证明材料，到被监 护人户籍地村(居)民委员会申请(附件 3)。 6 (一)本人及被监护人身份证原件及复印件； (二)本人银行账号； (三)被监护人户口本原件及复印件。 第十二条 审核程序。本着“一门受理、协同办理’’的 便民原则，户籍地村(居)民委员会自接到申请后 3 个工作日内 完成初审送乡镇(街道)，乡镇(街道)自接到申请 5 个工作日内 完成复审。对符合条件的申请，签署意见并盖章。审核未通过 的，将审核结果反馈给申请人并告知原因。申核通过的申请表， 由乡镇(街道)存档，建立名册。 在监护人和户籍地均未变更情况下，下一年度继续申领补 贴，监护人直接到居住地村(居)民委员会签订《严重精神障碍 患者监护人监管责任书》，无需重新提交申请。 对户籍地与居住地不一致的人员，由监护人到户籍地进行 申请，户籍地乡镇(街道)将申请表留存后，流转至居住地乡镇 (街道)，居住地个案管理小组根据监护人年度履职情况填写监 护管理记录表，最终由户籍地根据居住地填写监护人实际履职 情况发放监护补贴。 第十三条 补贴标准。监护人补贴标准按照：危险等级为 3 级以上（3 级、4 级、5 级）的，每个监护对象按照每年 2400 元执行。 第十四条 监护人履责情况认定。居住地个案管理小组自 接到申请后每季度对监护人监护管理情况进行一次审查认定， 由乡镇(街道)指定专人担任组长，召集个案管理小组成员对上 季度达到审查周期的监护人监护管理情况集中进行认定。个案 管理小组成员要依据各自职责，如实认定监护人在上季度周期 7 内的履责情况和实际履责时间，在监护管理记录表(附件 4)相 应栏目填写内容并签字。 具体内容包括： (一)村(居)民委员会干部对监护人履行照料、看管责任 进行认定； (二)社区民警对被监护人失踪或下落不明、有无肇事肇祸 行为进行认定； (三)乡镇卫生院(社区卫生服务中心)精防医生对监护人申 请免费服药服务、配合日常随访、督促被监护人按时按量服药 情况进行认定； (四)残联专干对持证精神残疾人在有条件的情况下，参与 残联组织的康复活动进行认定； (五)民政专干对被监护人接受流浪救助情况进行认定。 第五章 第十五条 资金来源、发放及监管 资金来源。监护人申领监护管理补贴所需资金 在 2400 元内由市、区按 1：1 比例承担，超过 2400 元部分的 由区级财政承担，并列入年度同级预算。区将落实严重精神障 碍患者监护人申领监护管理补贴工作纳入年度考核体系，区财 政、审计部门按照职责对资金管理使用情况进行监督检查和审 计。 第十六条 资金发放。每年度 9 月底前，由户籍地镇街开 发区根据已建立的名册，形成本辖区内《严重精神障碍患者监 护人申领监护管理补贴审核汇总表》(附件 6，以下简称“汇总 表”)，并会同派出所、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)，依 据《监护管理记录表》中对监护管理审查与认定情况，对《汇 8 总表》进行共同审核后，报区卫计局，区卫计局在 5 个工作日 完成审核认定工作，送同级公安部门；公安部门在 5 个工作日 完成审核认定工作，送同级民政部门；民政部门完成审核认定 后，符合条件的，由乡镇(街道)委托所属民政经办机构统一打 卡发放。 第十七条 取消监护管理补贴的情形 (一)被监护人死亡： (二)被监护人户籍迁出本市或本地的； (三)监护人丧失监护能力。 上述情形发生后的下月起，乡镇(街道)应根据监护人履责 情况结清监护管理补贴，年度一并发放。 第十八条 停发年度监护管理补贴的情形 (一)监护人未履行本细则监护责任的； (二)被监护人违反《中华人民共和国刑法》或《中华人民 共和国治安管理处罚法》，实施以下肇事肇祸行为的： 1．杀人、强奸、伤害等侵害他人人身权利行为； 2．绑架、放火、爆炸、投放危险物质等危害公共安全行 为； 3．抢夺、破坏公私财物，造成较大损失行为； 4．扰乱国家机关、企事业单位正常工作、生产秩序行为； 5．扰乱社会秩序，造成严重后果的行为； 6．其他肇事肇祸行为。 前两款规定的情形消除后，自下一个监护年度起，监护人 可重新申请。 第十九条 停发月份监护管理补贴的情形 9 (一)被监护人住院治疗期间； (二)被监护人入住福利机构期间； (三)被监护人失踪或下落不明期间； (四)应当按月停发监护管理补贴的其他情形。 上述情形持续期间，不予发放当月监护管理补贴。 第二十条 实际居住地迁移 被监护人实际居住地在本市行政区域内迁移，且监护人未 变更的，按以下程序办理迁出和迁入手续。 (一)跨县(市)区、镇街开发区迁移 1．迁出：监护人持身份证到迁出地村(居)民委员会办理 迁出，填写《居住地迁移通知单》(附件 5)，经相关人员签字 盖章后，按本细则相关规定办理。 2．迁入：监护人于办理迁出手续后 1 0 个工作日内，持 《居 住地迁移通知单》及相关证明材料到迁入地村(居)委员会重新 办理补贴申请。 (二)同一乡镇(街道)内迁移 在同一乡镇(街道)不同村(居)民委员会间迁移，且监护 人未变更的，监护人持《居住地迁移通知单》、身份证原件到 迁 入地村(居)民委员会登记备案。 第二十一条 资金管理与监督 (一)涉及监护管理补贴发放工作的村(居)民委员会、公 安派出所、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、民政、残联等部 门要坚持公开、公平、公正的原则，严格审核把关，按时足额 10 计发，加强资金管理和监控，接受财政、审计部门的监督检查。 (二)发生营私舞弊行为或出现虚报、冒领、截留、挪用、 骗取、滥发补贴的，一经查实，将依法追究相关人员的行政和 法律责任，并追回所涉及资金。 第六章 部门职责 (一)区卫计局：认真贯彻落实《卫生部关于印发重性精 神疾病管理治疗工作规范(20 1 2 版)的通知》；在本系统内对 基层精防医生加强政策培训和业务指导；对疑似严重精神障碍 患者进行精神医学诊断，组织开展严重精神障碍患者危险性评 估，并将三级以上人员通报公安；组织基层精防医生在医疗随 访中，宣讲监护补贴政策；指导精防医生对监护人申请免费服 药政策、配合日常随访、督促被监护人按时按量服药情况进行 认定。 (二)公安瑶海分局：对派出所、社区民警加强政策宣传和 业务指导；对工作中发现的疑似严重精神障碍患者，及时通报 卫计部门；对本地有肇事肇祸行为或卫计部门登记在册的危险 性评估在三级以上严重精神障碍患者，且监护人无能力落实监 护责任和查找不到监护人的，会同被监护人居住地村(居)民委 员会或单位依法明确监护人；指导社区民警对被监护人有无肇 事肇祸行为进行认定，将肇事肇祸情况通报给个案管理小组其 他成员；对掌握的在档严重精神障碍患者失踪或下落不明情况 通报给属地派出所，派出所负责对有无失踪或下落不明情况进 行认定。 (三)区综治办：协调相关部门开展工作督查，并将监护管 理补贴实施工作纳入社会治安综合治理考核。 11 (四)区财政局：明确资金预算程序及拨付流程，对基层在 预算编制、资金拨付等环节进行指导解释，对资金管理使用情 况进行监督检查。 (五)区民政局：制定年度补贴预算工作；对被监护人接受 流浪救助情况进行认定；将本细则中村(居)民委员会承担的职 责，纳入村(居)民委员会依法履责主要事项和依法协助政府工 作主要事项两项清单；会同有关部门审定奖补对象，指导基层 民政经办机构对符合发放条件的监护人发放监护管理补贴。 (六)区残联：对持证精神残疾人在有条件情况下，参与 残联组织的康复活动进行认定。 (七)镇街开发区：组织指导村(居)民委员会与监护人签订 监管责任书，按照《重性精神疾病管理治疗工作规范(2012 版)》 规定，组织相关部门落实个案管理小组，对符合发放条件的监 护人发放监护补贴。 (八)社居委：与监护人签订监管责任书；接受监护人提交 的补贴申请；协助公安部门对监护人监管能力进行认定；在所 在村(居)宣讲本细则。 第七章 附则 本细则由区综治办、区民政局、区卫计局、公安瑶海分局、 区财政局、区残联根据部门职责负责解释。本细则自印发之日 起施行。 附件：1、监护人认定书 2、严重精神障碍患者监护人监管责任书 3、严重精神障碍患者监护人申领监护管理补贴申请表 4、监护管理记录表 12 5、居住地迁移通知单 6、严重精神障碍患者监护人申领监护管理补贴审核汇 总表 附件 1 监护人认定书 监护人 姓 名 性别 年龄 民族 身 份 证 号 户籍地 居住地 监护人电话 患 者 姓 名 指 定 事 由 经审核，确定 □监护人无监护能力 □查找不到监护人 作为患者 的监护人，在履行看护管理责 村（居） 任后领取补贴。 民委员会 审核人： 或单位认 定意见 （盖章） 年 同意确定 作为 日 的监护人， 在履行看护管理责任后领取 补贴。 派出所认 定意见 月 审核人： （盖章） 年 13 月 日 备注：1、此表仅适用于需要制定监护人情形的； 2、此表一式三份，乡镇（街道）、派出所、村（居）民 委员会 或单位各留存一份。 附件 2 严重精神障碍患者监护人监管责任书 本人作为 监护人，依照《合肥市严重精神障碍患 者监护人申领监护管理补贴实施细则(试行)》规定，自愿申请 领取监护管理补贴，保证履行以下监护管理责任： (一)为被监护人申请免费服药服务或自行购药，遵医嘱监 督被监护人按时按量服药； (二)发生被监护人居住地迁移、监护人变更等情况及时向 个案管理小组报告，并按要求履行变更手续； (三)引导被监护人逐渐恢复社会功能，在有条件的情况下 协助其申请并督促定期参加社区康复活动； (四)照料、看管被监护人日常生活，不虐待、不遗弃被监 护人，防止被监护人失踪或下落不明、流浪乞讨、肇事肇祸； (五)配合个案管理小组开展随访、管理等工作； (六)被监护人失踪或下落不明后立即报告派出所、个案管 理小组；被监护人发生病情波动时，立即告知乡镇卫生院(社 区卫生服务中心)精防医生，并根据医嘱配合相关部门将被监 14 护人送至精神专科医疗机构诊治；被监护人发生伤害自身、危 害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全危险的， 立即向派出所报告，协助公安部门将被监护人送至精神专科医 疗机构诊治； (七)丧失履责能力时，主动向个案管理小组汇报，提出申 请或临时指定委托人员； (八)根据精神专科医疗机构医学建议，履行接出院等相关 责任。 本人自愿接受各级管理部门的日常监督以及个案管理小 组对履行监护管理责任情况的认定。同意按照《合肥市严重精 神障碍患者监护人申领监护管理补贴实施细则(试行)》之规定， 在满足各项领取条件且被监护人未发生肇事肇祸行为的情况 下，领取相应补贴。 此责任书一式四份，监护人、村(居)民委员会、乡镇(街 道)、公安派出所各留存一份。 监护人： 与被监护人关系： 联系方式： 村(居)民委员会联系人： 15 附件 3 严重精神障碍患者监护人申领 监护管理补贴申请表 与患者关系 监护人姓名 监护人地址 身份证号 开户行 账 监护人电话 号 被监护 人姓名 性别 年龄 民族 身份证号 户籍地址 居住地址 经初审，确定申请人 作为 的监护人， 在履行看护管理责任后领取补贴。 村（居）民 委员会初审 意见 审核人： 本方案确定监护人不作为主张其他监护权利的依据。 村（居）民委员会（盖章） 年 16 月 日 经审核，同意 乡镇（街道） 审批意见 作为 的监护人。 审核人： 本方案确定监护人不作为主张其他监护权利的依据 乡镇（街道）（盖章） 年 材料粘贴处 17 月 日 备注：属于指定监护人情形，只需要填写基本信息，村（居）、乡镇（街道） 无需填写审核意见，将监护人认定书附后即可。 附件 4 县（市）区 乡镇（街道） 村（居）民委会 监护管理记录表 （样式） 年度 第（ ）周期 18 个案管理小组成员名单及联系方式 1、乡镇（街道）： ；电话： 个案管理小组组长 ；电话： 2、村（居）民委员会干部 ；电话： 3、精防医生： ；电话： 4、社区民警： ；电话： 5、残联专干： ；电话： 6、民政干部： ；电话： 19 监护管理履责情况审查与认定 （ 年 月至 年 监护人： 月） 被监护人： 1、监护人是否履行对监护对象的日常生活料照看管。 是/ 否 村（居）民委员会干部： 1、 年 月 日年 月 日，该监护对象在辖 社区民警： 区 □有 □无 肇事肇祸行为。 2、该监护对象失踪或下落不明。 是/ 否 经查询公安信息系统，被监护对象曾于 年 月 日 被报失踪 本周期内 1、是否申请免费服药或自购药品。 是/ 否 监护管理 审查意见 2、配合接受日常随访。 是/ 否 3、患者按时按量服药。 是/ 否 4、住院及相关情况 。 1、是否有流浪救助情况。 是/ 民政干部： 否 1、是否持有残疾证。 是/ 否 2、是否具备参加社区康复活动的条件。 是/ 3、是否在有条件时定期参加康复活动。 是/ 本周期需 1、监护人是否死亡。 是/ 否 被监护人是否死亡。 是/ 否 确认的情 2、被监护人是否迁出本地。 是/ 否 况 3、监护人是否丧失履责能力。 是/ 否 20 精防医生： 残联专干： 否 否 个案管理小组组长： 本周期内 监护人实 入住康复、养老等福利机构，或住院治疗的时间 际履责时 经审核，实际履责时间为 月 天。 间 个案管理小组组长： 【迁出通知单】 被监护人： 身份证号： 监护人： 迁出地： 迁出时间： 迁出地村（居）民委员会工作人员签字： 迁出地乡镇（街道）副主任签字： 年 月 日 （加盖公章） 注：迁出通知单复制三份，监护人、村（居）民委员会、乡镇（街道）各留一份。 发生被监护人迁出情况后，由（居）民委员会工作人员及时在个案管理小组工作会议时告 知精防医生、社区民警、民政专干等相关成员。 补贴发放 审查意见 鉴于监护人已履行/未履行监护管理责任，同意/不同意发放监护管理补贴 （ 元） 。 个案管理小组组长： 年 月 附件 5 居住地迁移通知单 21 日 【迁入通知单】 被监护人： 身份证号： 监护人： 迁入地： 迁出时间： 迁入地村（居）民委员会工作人员签字： 迁入地乡镇（街道）副主任签字： 年 月 日 （加盖公章） 注：迁入通知单复制三份，监护人、村（居）民委员会、乡镇（街道）各留一份。 发生被监护人迁入情况后，由（居）民委员会工作人员及时在个案管理小组工作会议时告 知精防医生、社区民警、民政专干等相关成员。 22 附件 6 严重精神障碍患者监护人申领监护管理补贴审核汇总表 乡镇（街道） 县级卫计部门 县级公安部门 （盖章） （盖章） （盖章） 序号 监护人姓名 联系电话 与监护 被监护 被监护 被监护 人关系 人姓名 人性别 人年龄 乡镇经办人（签字盖章）： 县级民政部门 （盖章） 监护人开户行及账号 联系电话： 23 补贴金额 备注