渝教高〔2013〕38号关于印发《重庆市高等学校“三特行动计划”实施方案》和《“三特行动计划”专项资金管理暂行办法》的通知.doc

渝教高〔2013〕38 号重庆市教育委员会重庆市财政局关于印发《重庆市高等学校“三特行动计划” 实施方案》和《“三特行动计划”专项资金管理暂行办法》的通知在渝各普通本科高等学校：为贯彻实施国家和重庆市中长期教育发展规划纲要，打造长江上游科教中心，根据教育部有关文件精神，结合实际，市教委、市财政局决定实施重庆市高等学校“特色专业、特色学科、特色学校”项目建设计划（以下简称“三特行动计划”），现将《重 - 1 - 庆市高等学校“三特行动计划”实施方案》和《“三特行动计划” 专项资金管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。重庆市教育委员会重庆市财政局 2013 年 10 月 13 日 - 2 - 重庆市高等学校“三特行动计划”实施方案为贯彻实施国家和重庆市中长期教育发展规划纲要，落实教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高〔2012〕4 号）文件和“高等学校创新能力提升计划”，打造长江上游科教中心，市教委、市财政局决定实施重庆市高等学校“特色专业、特色学科、特色学校”项目建设计划（以下简称“三特行动计划”）。一、建设目的旨在引导高等学校进一步明确本科人才培养定位，推动高校内部协同创新和产学研结合，走内涵发展、特色发展的道路，促进高等教育规模、结构、质量、效益协调发展，全面提高我市高等教育质量。总体建设思路是以现有市级和国家级特色专业点或学校重点打造的优势专业为基础，重点支持建设一批社会评价高、现有基础实、建设效果好、特色优势明显，与地方经济社会发展和战略性新兴产业发展需求契合度高的专业、学科专业群，打造一批优势突出、影响力强的高校。二、实施范围 “三特行动计划”的实施范围为在渝普通本科高等学校。针对本科层次具有特色优势的专业、学科专业群和特色学校，实施分批动态管理。市级财政资金补助范围为市属普通本科高等学校。 - 3 - 三、建设目标从 2013 年起，支持 120 个左右人才培养质量高、产学研合作紧密、社会服务能力强、优势明显、西部领先的特色专业建设；支持 50 个左右优势突出、特色鲜明、在国内具有重要影响的特色学科专业群建设；通过特色专业和特色学科专业群的建设，形成一批“定位准确、规模适当、结构合理、优势突出、特色鲜明” 的特色学校。四、建设任务（一）特色专业建设特色专业是高校在办学实践中逐步形成的，充分体现学校办学定位，在培养目标、师资队伍、课程体系、教学条件和培养质量等方面,具有较高的办学水平和鲜明的办学特色,产生较好的办学效益和社会影响的专业。申报特色专业建设的项目应当是获得市级及以上的特色专业或学校重点打造的优势专业。特色专业建设任务包括专业规划、师资队伍、教学条件、课程体系、人才培养、教育教学改革、产学研合作、学生实践教育及专业文化等。（二）特色学科专业群建设特色学科专业群是以一个或多个特色专业为核心，服务对象相同、技术领域或学科基础相近，能够相互支撑、相互融合、资源共享，具有明显优势和特色的一组（类）专业。特色学科专业群建设主要针对符合国家战略、与地方支柱产 - 4 - 业、战略性新兴产业、社会发展紧密结合，有利于自主创新的本科专业链。申报特色学科专业群建设的项目应具备 2 个及以上相关特色专业。特色学科专业群项目建设内容包括：在特色专业建设基础上，注重产业链的相关专业布局优化和体制机制创新，健全复合型应用型人才培养标准，创新人才培养模式，培育优秀教学团队，打造专业群优质资源平台，提高学生创新创业实践能力。（三）特色学校建设特色学校是以一个或多个特色学科专业群为基础，在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等方面具有明显优势和特色的高等院校。特色学校要以 2-3 个特色学科专业群项目为支撑。鼓励学校在顶层设计、内涵建设、品牌塑造、人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和协同创新等方面形成特色。五、项目实施（一）年度计划 1.2013 年启动特色专业项目建设。特色专业项目共计遴选 120 项左右，其中市级财政资助 80 项左右。特色专业建设期为 1-3 年。 2.2014 年启动特色学科专业群项目建设。在滚动实施特色专业的基础上，总计遴选 50 项左右特色学科专业群，其中市级财政支持 30 项左右。特色学科专业群项目建设周期为 1-3 年。（二）经费支持 - 5 - 市级财政设立专项资金，支持、引导市属普通本科高等学校 “三特行动计划”项目建设。部委属高校和军队院校项目建设经费由学校统筹解决。（三）绩效管理对“三特行动计划”项目实行动态管理、目标管理与过程监控，强化验收环节，注重项目实效。建立年度检查、中期检查、绩效评价和考核淘汰机制。市级财政引导资金支持方式与建设绩效紧密挂钩，支持期内分年度滚动安排引导经费。首期引导经费支持额度主要以前期组织情况、预期效果、专家评审结论等为依据。从第二个年度起，经费支持额度主要以建设计划任务书为依据，动态调整，对没有按期完成建设任务、绩效不佳的项目终止财政专项资金支持。六、保障措施（一）加强组织领导。高校党委常委会、校长办公会要定期专门研究“三特行动计划”项目建设工作，党政一把手要把主要精力放到抓教育质量和特色发展上来，突出特色，错位发展，主动适应社会需求。（二）落实经费保障。高校要把资源配置和工作重点集中到凝炼高校特色、深化教育教学改革、提高人才培养质量上来，要积极整合现有资源，切实加大资金投入，安排的专项资金不得低于财政补助资金额度。（三）规范经费使用。市级财政引导资金应主要安排用于课 - 6 - 程资源建设、师资队伍建设和人才培养模式改革等“软实力”建设以及设备购置与维护等。原则上“软实力”建设内容经费预算不得低于总经费预算的 1/2，设备购置与维护经费预算不得高于总经费预算的 1/3。具体要求按《“三特行动计划”专项资金管理暂行办法》执行。七、预期成效（一）彰显区域高等教育特色通过项目实施，建成一批西部领先、国内一流的特色优势专业和学科专业群以及高水平、有特色、贡献大的高等学校，辐射带动中西部高等教育的振兴发展，提升重庆市高等教育的品牌效应和国际国内影响力。（二）提升高等学校办学水平通过重点投入，促进重庆市高等教育结构优化，信息化水平明显提升，建成优质资源积聚平台，优化学科专业结构，提升师资队伍水平。“十二五”期间所有市属高校、60 万名大学生直接受益，大学生实践能力和创新能力显著提高，专业基础扎实，特色优势突出，人才培养质量显著提高。（三）增强服务地方经济社会能力推动高校积极参与区域战略发展，提升学科专业与战略性新兴产业的契合度，提高地方急需的高素质应用型人才培养质量，推动产学研合作、应用科学研究和科技成果转化，进一步密切高校与经济社会发展的联系，明显提升服务地方经济社会发展的能 - 7 - 力。 “三特行动计划”专项资金管理暂行办法第一章总则第一条为推进在渝本科高校特色专业、特色学科专业群和特色学校建设（以下简称“三特行动计划”），规范“三特行动计划” 专项资金管理，根据国家和重庆市中长期教育规划纲要、《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高〔2012〕4 号）等文件和国家有关财经法律法规，制定本办法。第二条“三特行动计划”应坚持重点建设与综合改革相结合，优化结构与产业需求相结合，分类指导与动态管理相结合，培养质量与规模效益相结合，特色定位与创新发展相结合。第三条“三特行动计划”专项资金主要来源包括：市级财政补助经费、高校自筹安排经费和行业企业资助经费，以高校自筹安排经费为主。市级财政对评审确定的市属普通本科高校“三特行动计划” 项目分类给予经费支持。第四条“三特行动计划”专项资金管理实行“总体预算、分年实施，统一管理、单独核算，绩效考评、动态调整”原则。 - 8 - 第二章经费支持第五条“三特行动计划”专项资金以项目高校自筹为主，项目高校必须积极调整支出结构，整合现有资源，切实加大资金投入，保证“三特行动计划”项目建设任务和建设目标顺利完成。第六条市级财政对于评审确定的“三特行动计划”项目，按照特色专业、特色学科专业群分类给予经费支持。在“三特行动计划”项目 1—3 年建设期内，市级财政补助经费“一次性核定总量，分年安排到位”。建设期内，特色专业、特色学科专业群市级财政补助经费标准分别为：特色专业文科类 80 万元/个、理工科类 100 万元/个，特色学科专业群文科类 150 万元/个、理工科类 300 万元/个。第三章预决算管理第七条“三特行动计划”项目高校应编制建设期内项目总体经费预算和分年度经费预算，分年度经费预算纳入学校年度预算统筹实施。项目收入预算按照市级财政补助经费、高校自筹安排经费和 - 9 - 行业企业资助经费等来源编制；支出预算按照专业规划、师资队伍、教学条件、课程体系、人才培养、教育教学改革、产学研合作、学生实践教育及专业文化等支出方向编制，支出预算不得包含基本建设内容。第八条支出预算重在内涵建设、质量提升，要突出专业、学科专业群和学校优势特色，原则上课程建设、师资队伍建设、人才培养模式改革等“软实力”打造经费预算不得低于总经费预算的 1/2，设备购置维护经费预算不得高于总经费预算的 1/3。市级财政补助经费应主要安排用于课程建设、师资队伍建设、设备购置维护和人才培养模式改革。第九条“三特行动计划”专项资金总体经费预算和分年度经费预算一经确定，必须严格执行，一般不作调整。确有必要调整时，按规定程序报批。第十条“三特行动计划”项目高校财务部门负责对“三特行动计划”专项资金进行统一管理，并对经费收支情况实行专账明细核算。第十一条“三特行动计划”专项资金支出预算中按规定应实行政府采购的支出项目，必须按照规定进行政府采购。“三特行动计划”专项资金形成的资产均属学校国有资产，应纳入学校资产统一管理。 - 10 - 第十二条“三特行动计划”项目高校应将当年“三特行动计划”专项资金的收支情况纳入单位年度部门决算统一编报，并在部门决算编报说明中就预算执行情况、资金使用效益情况、资金管理情况、存在的问题及建议进行专门说明。第四章经费监督及绩效评价第十三条“三特行动计划”专项资金的管理和使用必须遵守国家相关法律、法规和财务规章制度规定，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。项目高校领导、项目负责人应自觉遵守国家的财经纪律。各项支出标准应按照国家有关规定执行。有关各方应自觉接受财政、审计等相关部门的检查与监督。第十四条“三特行动计划”专项资金不得用于各种罚款、还贷、捐赠赞助、对外投资、校舍建设和修缮，以及与“三特行动计划”项目无关的其他支出。第十五条“三特行动计划”项目高校要切实加强对经费的管理，多方筹集的“三特行动计划”资金应全部纳入学校财务管理。第十六条建立“三特行动计划”专项资金使用管理年度检查、中期检查和绩效评价制度，采取目标管理与过程监控相结合。年度检查以项目高校自查为主，当年 12 月 31 日前分别向市 - 11 - 教委、市财政局提交年度进展报告。市教委、市财政局组织专家对“三特行动计划”项目进行中期检查，对建设期满的“三特行动计划”项目进行绩效评价，中期检查合格的继续给予支持，不合格的停止经费支持；对建设期满、未实现预期目标的要求及时整改。第十七条项目高校特色专业检查、评价不合格的，市级财政不再支持项目高校相应特色学科专业群建设。第六章附则第十八条“三特行动计划”项目高校应按本办法的规定，并结合实际情况制定项目资金管理办法。第十九条本办法自发布之日起施行，由市教委、市财政局负责解释。重庆市教育委员会办公室 - 12 - 2013 年 10 月 22 日印