濮阳县解读“多证合一”改革.doc

索引号 发布时间 2018-10-17 09:15 发文机关 发文字号 标题濮阳县解读“多证合一”改革 濮阳县解读“多证合一”改革 一、《通知》出台的背景和意义 今年 4 月 26 日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定在 去年已全面实施“五证合一”改革的基础上，全面推行“多证合一”，将涉 及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。 5 月 5 日，国务院办公厅专门下发指导性文件，要求 10 月 1 日前完成改 革任务。实施“多证合一”改革，是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革 决策部署，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是进一步 推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商事制 度改革、进一步释放改革红利的重要抓手；对于推动市场在资源配置中 起决定性作用和更好发挥政府作用，构建“互联网+”环境下政府新型管 理方式、营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境， 建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市 场准入新模式，促进政府职能转变、提高行政审批效率具有重要意义。 二、《通知》的总体要求 全面贯彻国务院深化“放管服”改革和商事制度改革的决策部署，认 真落实省委、省政府加力推进商事制度改革、持续扩大“证照合一”覆盖 面的部署要求，从 2017 年 9 月 1 日起，在全省实行企业、农民专业合 作社“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革基础上，进一步将涉及企 业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）登记、备案等有关事项 和各类证照（以下统称涉企证照事项）整合到营业执照上，实现“多证 合一、一照一码”，切实解决涉企证照数量过多、“准入不准营”等问题， 有效降低市场准入制度性交易成本，着力打造国际化营商环境，为大众 创业、万众创新持续注入动力、添加活力。 三、《通知》规定的主要任务 《通知》明确了 8 项重点工作任务：一是明确了我县“多证合一”改 革涉企证照事项梳理、整合的原则要求，确定了第一批《濮阳县“多证 合一”改革证照事项目录》，并实行动态调整管理。二是进一步加强窗 口建设，充实窗口人员，建立健全“一站式”工作服务机制。三是确定了“多 证合一”改革后的证照衔接管理程序和具体操作实施规范。 四是明确了“多 证合一”改革后，相关部门间的信息共享服务通道建设。五是明确了“多 证合一”改革后，相关部门间共享数据标准、范围内容等。六是对全面 推行“互联网+政务服务”提出了具体要求，明确涉企证照事项要逐步推 行线上线下一体化办理。七是明确了“多证合一”改革后的事中事后监管 要求。八是明确了改革的法律法规和部门规章清理的原则要求，确保改 革在法制轨道内进行。改革后，各地区、各部门都要对“一照一码”的营 业执照予以认可、应用，不得要求企业和群众重复提交相关材料。 四、相关政策问答 1、“三证合一”、“五证合一”改革有效减少了重复登记行为，给企业 带来很大便利。在此基础上推行“多证合一、一照一码”登记制度改革有 什么重要意义? 答：企业、农民专业合作社“五证合一”、个体工商户“两证整合”登 记制度改革的相继实施有效提升了政府行政服务效率，降低了创设企业 的制度性交易成本，激发了市场活力和社会创新力，但目前仍然存在各 类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。 “多证合一”改革从全面梳理整合各类涉企证照事项入手，通过减少证照 数量，简化办事程序，降低办事成本，以“减证”推动“简政”，从根本上 推动涉企证照事项的削减，以进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企 证照事项，进一步减少制约创业创新的不合理束缚，进一步营造便利宽 松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境，促进提高劳动生产 率。所以说，“多证合一”改革是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决 策部署，落实国务院关于简政放权放管结合优化服务的重要举措，是进 一步推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商 事制度改革，进一步充分释放改革红利的重要抓手。对于实现国家治理 体系和治理能力现代化，推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发 挥政府作用，对于构建“互联网+”环境下政府新型管理方式，建立程序 更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新 模式具有重要意义。 2、“三证合一”、“五证合一”改革的整合标准和范围很明确。对于 “多证合一、一照一码”改革来说，证照的整合标准和范围是什么？ 答：“多证合一”改革是在“三证合一”、“五证合一”、“两证整合” 登记制度改革的基础上，将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照， 具体来说就是信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证 照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项， 进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生 产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。 按照县委、县政府的部署要求，我县坚持能整合的尽量整合、能简 化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，按照三个标准确定证照整合 事项。一是符合国务院改革要求的涉企证照事项；二是外省市已经纳入 “多证合一”改革的事项；三是工商登记前（后）置审批和涉及公共安全、 经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的证照事项除外的。 3、“多证合一、一照一码”改革的适用范围? 答：“多证合一”改革实施范围较“三证合一”和“五证合一”改革要 更广。既适用于各类企业、农民专业合作社，也适用于个体工商户和外 商投资企业、港澳台投资企业。 【收藏】 【纠错】 【打印本页】 【关闭窗口】