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关于区政协九届二次会议 9B024 提案的答复 陈佩红委员： 感谢您对上海邮轮经济发展的关心和支持，针对您提出 “加大后疫情时代邮轮行业放管服力度”的提案，我委经认 真梳理研究，现将有关情况向您答复如下： 历年来，我区始终坚持将“邮轮”作为引领区域转型发 展的重要抓手，在港口运营、市场培育、产业发展、政策创 新及合作平台等方面实现了二十余项首创举措，并于 2019 年获批中国首个且唯一的邮轮旅游发展示范区。自 2020 年 至今，利用邮轮停航期间，我区积极提升邮轮港周边交通、 环境品质，启动建设了一批商业商务载体，完成了“东方之 睛”客运楼改造工程，实现了宝山滨江带公共空间贯通开放， 全面提升了邮轮港服务接待能力和周边配套供给，并正在加 快建设首个以邮轮为核心特色的国家级旅游度假区。针对邮 轮服务业发展，我区政府也将深化“放管服”改革放在重要 位置，力求为高质量邮轮产业发展赋能增效。 （一）关于丰富邮轮航线产品 根据国务院提出海南可以试点开展邮轮海上游的文件 精神，海南省政府于 2021 年 7 月 12 日印发了《海南邮轮港 口中资方便旗邮轮海上游航线试点管理办法（试行）》，今 年 2 月 6 日，交通运输部、商务部、海关总署联合印发了 1 《关于推进海南邮轮港口海上游航线试点落地实施的通知》， 进一步推动解决海上游落地实施的难点问题，借鉴上述办法， 结合上海港口实际，在交通、文旅、口岸等部门的指导支持 下，我区牵头吴淞口国际邮轮港公司和区相关职能部门，研 究制定了《上海邮轮港口海上游航线试点方案》，并将根据 最新态势进一步修改完善，探索在海南落地实施海上游之后， 尽快推出旅客持护照登轮的闭环可控的上海海上游航线。同 时，随着当前新型冠状病毒感染转为实施“乙类乙管”，出 境游逐步放开，为丰富邮轮相关旅游产品并拓展客源市场， 我们还将进一步深化与世界主要邮轮公司合作，探索开发东 北亚航线和“一带一路”航线，并推动国内“多点挂靠”航 线由试点运营转为常态化运营，对接内河及沿海游轮市场， 结合岸上文旅资源开发邮轮旅游产品，力争打造形成层级丰 富、特色鲜明的邮轮旅游产品体系。 （二）关于创新邮轮监管政策 吴淞口国际邮轮港的口岸监管工作一直得到海关、 海事、 边检等口岸部门的大力支持，各口岸单位也不断推动邮轮口 岸管理制度创新，包括首创邮轮通关条码简化入境模式及出 境自助通关模式、试点实施邮轮船票制度并向全国开展推广、 创新实施 144 小时过境免签政策和国际邮轮旅游团 15 天入 境免签政策等，使旅客口岸通关效率和满意度得到大幅提升， 也将吴淞口打造成为越发具有吸引力的邮轮旅游目的地。为 将“吴淞口经验”进一步扩大向国内其他邮轮旅游目的地， 2 发挥中国邮轮旅游发展示范区的引领作用，吸引更多国际访 问港邮轮挂靠，增加外籍旅客入境游占比，带动我国“邮轮 经济”发展，我们将积极寻求国家相关部委支持，促进邮轮 入境旅游签证政策优化，争取进一步放大“144 小时”和“15 天”邮轮免签政策效应，将过境免签政策适用范围向国内其 他邮轮旅游目的地拓展。 （三）关于建立口岸联动机制 为解决新冠病毒防控期间国际邮轮合同期满中国籍船 员离船入境问题，在口岸部门的协同配合下，上海吴淞口国 际邮轮港在全国范围内率先启动开展邮轮船员换班工作， 2020 年顺利圆满完成邮轮非经营性靠泊 7 次、船员出入境换 班 777 人次，2021 年顺利圆满完成邮轮非经营性靠泊 3 次、 船员出入境换班 5 人次，并配合国家海上搜救中心顺利圆满 完成了 2020 年海上紧急医疗救援专项演练国家级任务，充 分发挥了区域联防联控机制协调作用，建立了集中、统一、 高效的领导指挥体系。根据最新“新冠感染”防控手势，我 区正在加紧完善《吴淞口国际邮轮港应急管理单元突发事件 应急预案》，力求形成从口岸排查、邮轮防控到岸上处置一 套完整的防控体系和规范的处置方案，确保规范开展各项应 急处置和医疗救治工作，不断提高应对突发公共事件的多部 门联动协同处置能力。后续我们还将进一步探索利用智慧邮 轮港系统，发挥大数据、网格化手段，探索多部门联动协作、 信息共享机制，进一步优化包括邮轮船员换班在内的各类口 3 岸流程，提升口岸通关体验感，营造更加优质的邮轮口岸营 商环境。 依托当前的区位优势和产业布局， 我区将紧扣企业需求、 行业态势，探索制定更加精准有力的专项政策来支持邮轮产 业的恢复与发展，为上海乃至中国邮轮产业的高质量发展提 供强有力的支持。再次感谢您对上海产业和邮轮经济高质量 发展的悉心建议，以及对我委工作的理解与支持。 4