2023年政府工作报告.doc

政府工作报告 ——2023 年 1 月 10 日在乌拉特中旗第十八届 人民代表大会第二次会议上 旗人民政府旗长 包琳 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2022 年工作回顾 刚刚过去的 2022 年，是我旗发展极为艰难的一年，也 是全旗上下聚力攻坚的一年。面对严峻复杂的经济形势和转 型升级的艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指引，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在 旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 坚持稳字当头、稳中求进，主动适应经济发展新常态、积极 应对经济下行压力，团结奋进、攻坚克难，高效统筹疫情防 控和经济社会发展，经济运行保持在合理区间，高质量发展 取得新进展。 预计全年地区生产总值完成 105.7 亿元；规上工业增加 值完成 30 亿元；固定资产投资完成 37.8 亿元、增长 29.1%； 一般公共预算收入完成 9.3 亿元、增长 24%；社会消费品零 售总额完成 13.9 亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别 达到 39600 元、23800 元，增长 7%和 8%。 一年来，我们将转型升级作为重中之重，将民生至上作 为不懈追求，以“八个坚持”统筹推动经济社会发展实现 “八个更加”。主要做了以下工作： （一）坚持稳中求进，发展基础更加牢固 现代农牧业提标增效。坚守粮食安全底线，推进粮食稳 产增产行动，全旗农作物播种面积达 165.4 万亩，深入实施 优质粮食工程，建成高效增粮行动示范片区 6 个。圆满承办 全市牧区现代化建设试点工作现场会、全市优质高效增粮示 范和高质高效创建观摩会。新忽热苏木数字经济牧场、巴音 乌兰苏木马产业示范园等牧区现代化试点项目建成投产。产 业转型升级提质增效，蒙草优质饲草基地、垚晨启欣肉牛养 殖基地、川井巴彦高勒“光牧旅”一体化融合发展产业园等 项目扎实推进。品牌培育建设持续加强，引进内蒙古北平纺 织集团，投资 8000 万元建设原料牧场基地及羊绒全产业链 条，二狼山白绒山羊养殖标准化示范区入选国家优质特色产 业集群创建名单，有效保护二狼山白绒山羊优良品质。绿色 有机高端农畜产品供给质量不断提高，创建全国“一村一品” 示范村镇 1 个，列入地理标志农产品 1 个、名特优新农产品 3 个，草原恒通 5 款产品获准“天赋河套”品牌授权，好联 丰有机农牧业专业合作社荣获国家级生态农场称号。持续深 化与高等院校、 科研院所的产学研合作， 签订战略合作协议 10 项、认定国家科技小院 1 个，农牧业绿色发展科技支撑不断 加强。 工业经济平稳向好。全力扶持培育中小企业，新增规上 企业 5 户，全旗规上工业企业达到 39 户，工业增加值增速 降幅大幅收窄。神东热力厂、蒙源水务污水处理厂等 5 个分 布式光伏项目全面建成，国合、华润、联合动力 3 个风电项 目实现并网，蒙电综能、嘉能 2 个风电项目并网工作加快推 进，新增装机容量 46.56 万千瓦，继续领跑全市。易至仓储 转运中心、易通集装箱转运中心、中铝焦煤焦炭交割库等一 批转型升级项目稳步推进。园区供水提标改造、中蒙跨境合 作产业孵化中心等工程加快建设，园区基础设施逐步完善。 服务业提速发展。“文旅+”深度融合步伐加快，整合 优势特色文旅资源，川井旧址修复工程、秦汉长城遗址公园 等 7 个国防教育项目基本完工，川井国防教育实训基地建设 扎实推进。国家电商进农村综合示范项目、旗级电商快递物 流集散中心及冷链仓储应急保障库加快建设，全旗快递吞吐 量达 691.66 万件，全年实现电商交易额 2.26 亿元，同比增 长 8.4%。累计接待游客 45.91 万人次，实现旅游收入 3.63 亿元。乌拉特中旗机场飞行 593 架次，旅客吞吐量 2150 人 次。境内铁路货物发运量达 1219.68 万吨，同比增长 79.7%。 （二）坚持项目引领，发展动力更加强劲 重大项目加快推进。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓 发展必须抓项目”理念，制定出台系列项目调度推进制度， 全力推动项目建设加力加速，全年实施重大项目 22 项，完 成年度投资 28.62 亿元，同比增长 24.2%。全旗列入项目库 项目 624 项，新储备项目 547 项，项目谋划储备质量进一步 提升。 招商引资高位推进。牢固树立“项目为王”的理念，出 台招商引资优惠、奖励政策 33 条，持续强化项目跟踪服务， 全力推动项目签约落地。“走出去、请进来”317 批次，对 接企业 332 家，达成合作意向 98 个，签订合作协议 63 项， 协议金额 1953.62 亿元，其中，建成投产 9 项，开工建设 10 项，全年招商引资到位资金 27.84 亿元，同比增长 97.7%。 营商环境持续优化。全面落实稳经济一揽子政策，严格 贯彻优化提升营商环境服务市场主体 181 条措施，实实在在 帮助企业纾困解难，年内减免各项税费 8.82 亿元，增值税 留抵退税 3.66 亿元，助力企业焕发生机。高规格召开企业 家座谈会，表彰优秀企业 11 户、优秀企业家 9 人，企业发 展信心进一步提振，经济恢复基础逐步向好。“五个大起底” 行动深入推进，151 个待批项目实现应批尽批，盘活 1 个停 产企业、3 个“半拉子”工程，清缴沉淀资金 2558.67 万元， 消化处置批而未供土地 847.57 亩，发展活力持续增强。 （三）坚持绿色发展，生态环境更加优美 污染防治成效明显。全面开展大气、水、土壤污染防治 工作，大力推进重点行业工业企业污染治理、秸秆禁烧等措 施，全旗空气质量优良天数 335 天、优良率达 93.3%。加强 涉水企业监管，城镇污水处理厂污染物达标率 100%，全旗饮 用水安全保障水平逐年提升。全面落实“长牙齿”的耕地保 护硬措施，土壤环境质量整体良好。深入实施农业面源污染 治理，建成“四控”园区 22 个，辐射面积达到 50 万亩，入 选全国秸秆资源化综合利用重点县。 草原生态保护扎实推进。严格落实基本草原保护、禁牧 和草畜平衡制度，扎实开展天然林保护、公益林森林生态效 益补偿工程，落实国家级公益林补偿面积 311.23 万亩，科 学推进国土绿化，实施重点林业生态建设工程 8.9 万亩。成 功争取全区草原生态系统数字化监管与服务平台试点旗县， 积极推进智慧林草生态保护与监管大数据平台建设。全力推 进飞机增雨作业项目，增加降水 8000 万吨以上。统筹推进 森林草原保护修复和荒漠化治理，39.64 万亩国家退化草原 人工种草生态修复试点项目，顺利通过自治区验收。 突出环境问题整改高效落实。高位推动第二轮中央环保 督察案件办理和问题整改，24 件信访案件全部办结，18 项 反馈问题加快整改。大力推进矿产资源违法违规开采破坏生 态环境“大起底、大排查”专项行动，退出关停 10 家露天 矿山，27 家矿山地质环境治理通过市级验收。高质量完成破 坏草原林地违规违法行为专项整治行动和工业园区以案促 改问题整改，销号率均为 100%。 （四）坚持强基提质，城市功能更加完善 全国县级文明城市创建工作深入推进，投资 3.46 亿元， 完成 2020 年非成套住房综合改造、公园广场停车场维修、 市政道路维护、新建停车场等 6 个项目，城镇面貌焕然一新。 新建人防工程、海流图镇道路改造等项目加快实施，2022 年 老旧小区综合改造项目、新建自来水厂及输配管线工程稳步 推进。新建新能源充电桩 80 个，26 辆新能源公交车投入运 行，群众出行更加便捷，城市综合功能更加完备，社会环境 和文明程度显著提升。 （五）坚持城乡融合，乡村振兴步伐更加坚实 乡村基础设施全面提升。S39 甘海高速、S215 乌不浪口 至新安段加快实施，G335 棍呼都格至海流图段全线贯通，新 改建农村公路 353.4 公里。深入推进耕地保护和建设行动， 完成高标准农田提质改造 5.1 万亩，实施耕地轮作项目 30 万亩，成功争取为全区耕地地力保护补贴试点旗。水利基础 设施建设全面加快，河套灌区续建配套与现代化改造项目、 韩乌拉沟生态清洁小流域综合治理工程、水库移民后期扶持 项目建设完工，水系连通及水美乡村建设试点县项目基本完 成，狼山水库—甘其毛都口岸供水工程加快推进。新建、改 造电力线路 279 公里，解决 137 户牧民用电问题。投资 4863.7 万元，新建升级 114 座 4G、5G 信号基站，通讯质量 进一步提升。 乡村人居环境明显改善。持续实施农村牧区人居环境整 治提升五年行动，新建户厕 552 户，完成问题户厕整改 400 户。落实“四项举措”，持续实施“一保两治三减四提升” 和“三清一改”专项行动，嘎查村人居环境长效管护机制持 续健全，村庄绿化改造工程加快推进，深入实施“煤改电” 工程，惠及农牧民 2816 户，乌加河镇宏丰村煤改电清洁能 源供热工程投入使用，乡村治理新动能进一步激发。 （六）坚持创新驱动，改革开放效能更加凸显 经济体制和生态文明体制等重点领域改革深入推进， “放管服”改革持续深化，新增市场主体 1461 户，同比增 长 4.43%。12345 政务热线问题办结率、满意率达 80%以上。 深入实施固边兴边富民行动，国家兴边富民行动中心城镇试 点建设加快推进。持续推动牧区现代化试点工作，累计完成 投资 6.04 亿元。农牧企利益联结机制持续完善，紧密型企 业比例达 60%以上。主动融入“一带一路”倡议和中蒙俄经 济走廊建设，积极推进陆上边境口岸型国家物流枢纽建设。 旗属国有企业改革稳步推进，事业单位管理岗职级并行全面 推开，企业职工养老保险全国统筹有效落实。财税、卫生、 社会等领域改革取得新突破，发展活力进一步增强。 （七）坚持民生优先，人民群众获得感更加充分 社会保障政策有效落实。全面落实就业优先战略和积极 的就业政策，就业形势总体平稳，引进高层次人才 45 名， 城镇新增就业 634 人、农牧民转移就业 11834 人，城镇登记 失业率控制在 5%以内。社会保障覆盖面持续扩大，累计支付 各类社保基金 8.63 亿元、救助资金 4756.78 万元。 教育事业基础持续夯实。全力创建全国义务教育优质均 衡先行旗，第三小学、第五幼儿园建设项目及“四馆一室” 等义务教育优质均衡补短板项目加快推进，教育基本公共服 务均等化水平大幅提高。招聘中小学、幼儿园教师 58 名， 有效解决教师结构性短缺问题。国家统编教材使用工作扎实 推进，积极探索推进“学本课堂”等课改工作，有效促进各 学段教学质量稳定提升。全面落实“双减”要求，全旗义务 教育阶段学生课后服务参与率达 98%，学科类校外培训机构 全部退出市场，非学科类培训机构全部纳入监管范围。 综合医改持续深化。建立健全三级诊疗服务和公共卫生 应急管理体系，建成自治区卫生村镇 2 个，旗人民医院传染 病区改扩建工程建成投用。大力发展蒙中医药事业，苏木镇 卫生院、村卫生室提供蒙中医药服务率分别达 100%、87.5%。 基本医保、大病保险、医疗救助三重保障体系建设不断加强， 城乡居民医保、职工医保自治区内住院报销比例分别达 70% 和 80%以上。 社会事业进步显著。旗级公益性公墓、殡仪馆、骨灰存 放设施项目开工建设，福乐康老年养护院建设工程有序推进， 中心敬老院提升改造主体工程完工。荣誉军人休养院完成建 设，退役军人服务保障体系日臻完善。奇石城、建业国际、 富士雅都等小区的 630 户居民成功办理不动产权证书，房地 产办证难历史遗留问题得到持续有效解决。群众性自治组织 规范化建设水平进一步提升，德岭山镇四义堂村委获评全国 先进基层群众性自治组织。 文化底蕴更加厚重。凝炼“鸿雁文化”精神品质，接续 举办第十届鸿雁文化艺术节、第三届“鸿雁女骑手”马背技 能竞赛等系列活动。文物保护工作有序推进，秦长城 1 号障 城修缮工程、马鬃山墓群安防工程成功申报，新忽热古城安 防和保护设施工程建设完工。乌兰牧骑业务用房建成投用， “红色文艺轻骑兵”作用有效发挥，全年演出 78 场次，文 化惠民政策持续向农牧区延伸。 （八）坚持政治引领，政府自身建设成效更加明显 认真履行全面从严治党责任，持续强化政治建设，严格 执行中央八项规定及其实施细则，严格落实党风廉政建设主 体责任，扎实推进党史学习教育常态化长效化。加强国有资 产、国有资源等重点领域廉政风险防控。牢固树立“政府过 紧日子、群众过好日子”思想，严格执行预算管理，严控 “三公”经费支出，做到节用为民。全面落实意识形态工作 责任制，不断铸牢中华民族共同体意识，政府党组和政府系 统党的建设进一步加强，政风行风明显好转，政府公信力、 执行力进一步提升。坚决执行旗委部署要求，自觉接受人大 法律监督、政协民主监督以及群众监督和舆论监督，切实加 强与工商联、无党派人士和群团组织的联系与协商，积极推 进政府决策民主化和科学化。办理人大代表建议 75 件、政 协委员提案 112 件。修订完善政府工作规则，严格执行重大 行政决策程序。全面推行法律顾问和公职律师制度，法律顾 问实现党政群机关全覆盖。严格落实法治政府建设第一责任 人职责，行政机关负责人出庭应诉率实现 100%。加快推进 “谁执法谁普法”责任制，提高公共法律服务供给质量，将 “阳光政府”“服务政府”“法治政府”理念融入行政执法 全过程。扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专 项行动、安全生产专项整治三年行动和安全生产大排查大整 治，全面加强和改进新时代信访工作，食品药品安全、安全 生产、信访维稳形势总体平稳。 审计、统计、精神文明、外事商务、档案史志等各项工 作取得新进展，工青妇、工商联、红十字会、科协、残联、 老年体协等群团组织发挥积极作用，为全旗经济社会发展作 出了重要贡献。 各位代表，大疫面前显担当。抗疫期间，广大医务人员、 公安干警、社区工作者和志愿者逆行冲锋、连续作战，广大 党员干部闻令而动、勇挑重担，广大群众默默坚守、共克时 艰，共同书写了同心战疫的中旗篇章。我们要铭记所有疫情 面前的患难真情，带着感恩之心，做好个人科学防护，当好 自己健康的第一责任人。 各位代表，事非经过不知难。过去的一年，改革发展任 务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，稳增长促转 型考验之大前所未有，能取得这些成绩实属不易。这是以习 近平同志为核心的党中央坚强领导、习近平新时代中国特色 社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和旗委正确 领导、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会各界有力监 督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众担当作为、团结 奋进的结果。 在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线的广 大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、 各民主党派、无党派人士和各人民团体，向驻旗部队官兵、 公安干警、消防救援队伍和驻地单位，向各位老领导、老同 志和所有关心支持乌拉特中旗改革发展的各界朋友，表示衷 心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，前进路上无坦途。总结一年来的工作，我们 清醒地认识到，发展中还面临不少困难和挑战。主要表现在： 产业转型升级任务艰巨，新兴产业体量小，服务业发展滞后， 新旧动能转换还不够快；大项目、好项目较少，民间投资力 度偏弱，部分企业生产经营困难，实体经济水平还不够高； 医疗、教育、生态环保、安全生产等领域民生难点解决得还 不够好；作风建设任重道远，工作落实落地的力度还不够大， 等等。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今 后还将继续加大工作力度，决不辜负全旗人民期待。 二、2023 年重点工作 2023 年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年， 也是我旗开启现代化建设新征程的关键一年，站在新的历史 起点，我们必须积极抢抓新机遇，努力培育新动能，加快形 成新优势，奋力推动全旗经济社会向绿色高质量发展新征程 迈进。 做好 2023 年政府工作，必须正确处理“四个关系”： 一是速度与质效的关系。既要确保经济运行在合理区间，为 转型升级创造有效空间和条件，更要坚持质量第一、效益优 先，为经济发展增添新动力，实现更高质量、更有效率、更 加公平、更可持续的发展。二是发展与生态的关系。良好的 生态是宝贵的发展资源。我们将树牢和践行“绿水青山就是 金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，坚定 走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现人 与自然和谐共生。三是发展与民生的关系。增进民生福祉是 发展的根本目的。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想， 多谋民生之利、多解民生之忧，让改革发展成果更多更公平 惠及全体人民。四是当前与长远的关系。要绵绵用力、久久 为功，持续转变发展方式、补齐发展短板、打牢发展根基， 扎实做好打基础、利长远的事。 2023 年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，紧紧围 绕习近平总书记交付给内蒙古的“五大任务”，弘扬伟大建 党精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新 发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发 展和安全，把握总纲、锚定靶心，聚力攻坚、克难而进，夺 取旗域经济总体思路和“三大攻坚战”“四争”“五大创建” 整体布局的新战果，推动经济实现质的有效提升和量的合理 增长，奋力开启中国式现代化乌拉特中旗新征程。 主要预期目标是：全旗地区生产总值增长 6%左右；规上 工业增加值增长 7.2%左右；一般公共预算收入较 2022 年预 算数增长 5%左右；固定资产投资增长 10%以上；社会消费品 零售总额增长 5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长 6%、 8%左右；全面完成上级下达的环境保护约束性指标和节能减 排目标任务。 重点做好以下七项工作： （一）致力推动经济稳健增长。“稳”是为了更好地 “进”。我们必须抓住经济运行中的突出问题，对症下药、 精准发力，推动经济行稳致远。 发挥有效投资关键作用。大力开展项目建设、招商引资 攻坚突破年行动，进一步优化项目建设和招商引资工作机制， 坚持用第一力度抓项目、抓招商。科学谋划储备一批项目， 进一步充实完善项目库，促进项目尽快落地开工、竣工投产。 年内力争实施重大项目 20 个，实现固定资产投资 41 亿元， 突出产业链招商，深化以商招商、委托招商、园区招商，积 极引进“含金量”“含绿量”“含新量”高的优质项目，紧 盯蒙能集团、国电投五凌中州等重点企业，力争招商引资到 位资金 35 亿元，同比增长 25%以上，新开工亿元以上招商项 目 9 个。加快构建全社会重商、全部门招商、全领域引商的 大招商格局，突出招商引资“转段升级”，扎实开展企业对 接“回头看”工作，加快推动洽谈项目快签约、签约项目快 落地、落地项目快开工、开工项目快投产。 精准服务实体经济发展。持续打响“事事中意”营商环 境品牌，着力构建“亲”“清”新型政商关系，常态化开展 “联企业、解难题”活动。坚持“一企一策”，引导骨干企 业聚焦主业、转型升级，着力引育一批行业龙头和市场冠军。 支持本土企业做强做大做优。落实好减税降费各项举措，推 动民营经济主体增加、投资增长、质效增强。扎实开展助企 纾困工作，推动太平矿业、铸合银矿等规上企业稳产扩能达 效。加快“小进规”“小进限”步伐，力争规上工业企业、 限上商贸企业分别新增 12 家、13 家。 着力防范化解重大风险。规范政府举债行为，加快推进 旗属国有企业改革和市场化转型，加强债券项目管理，坚决 遏制隐性政府债务增量。加强金融风险防控，严厉打击违法 违规金融活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。 （二）致力加快新旧动能转换。动能迭代更替是转型升 级的内生动力。我们必须坚持先进制造业和现代服务业“双 轮驱动”、传统产业升级和新经济培育“双措并举”，让新 动能尽快成为主导力量。 着力打造国家重要新能源新材料示范基地。加快新能源、 现代煤化工等产业融合发展步伐，推动调整能源结构。重点 推动神华巴能 480 万吨新型煤化工项目建设，增加进口煤炭 就地转化率。将“新能源+”产业作为绿色转型的重要突破 口，大力发展风电、光伏等清洁能源，配套发展风光氢储、 抽水蓄能电站、光热电站等储能产业，推动源网荷储全产业 链发展。重点推动三一重能 50 万千瓦风光氢氨一体化、中 能建 26 万千瓦制氢制氨、中广核 12 万千瓦园区绿色供电、 常州龙腾 20 万千瓦光热发电、华启新能源 10 万吨电池负极 材料、蒙晋龙腾 2 万吨石墨精粉与 54 万吨尾矿综合利用等 7 个项目，为创建国家重要新能源新材料示范基地奠定坚实基 础。 突破性发展现代服务业。加快川井国防教育实训基地、 海流图国防教育基地、骑兵营军事文化拓展体验区等项目建 设，力争打造 2 条国防教育研学旅游路线，建设 3 个国防教 育示范点，广泛开展国防教育系列活动，创立“全民国防教 育日”系列活动品牌，打造自治区国防文化地标、文化旅游 知名品牌，全力创建国家文化和旅游融合发展示范区暨北疆 国防教育基地。 （三）致力实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是新时代 “三农三牧”工作的总抓手，更是我旗发展的绝佳机遇。我 们要坚定不移以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线，做好乡村振 兴这篇大文章，加快创建国家农牧业现代化示范区。 巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦“守底线、抓发展、促振 兴”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分层分类落实产 业、就业、综合保障、精神帮扶等帮扶措施，全面推进“十 强镇百强村千强户”创建行动，加大衔接资金投入力度，扎 实推进农牧区产业建设，高质量实现 284 人务工就业，做实 “两不愁三保障”，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动 全面乡村振兴取得新进展、新成效。 加快发展现代特色农牧业。启动乌拉特中旗（牧羊海） 农畜产品精深加工产业园区建设，新建、改造 40 个高标准 产业园区，农畜产品加工转化率达到 70%。深入实施种业振 兴行动，完成旱作硬质有机小麦提纯复壮和品种审定登记。 加快发展乌加河、德岭山鲜食玉米产业，积极推进乌加河、 呼勒斯太万亩经济林建设。实施德岭山肉奶牛养殖厂供水工 程，强化二狼山白绒山羊种质资源培育，年产绒 500 吨以上， 年肉羊加工量 60 万只以上。 加快推进农牧业增产提质。农作物播种面积稳定在 160 万亩以上，牲畜饲养量稳定在 300 万头（只）左右，大力发 展牛、马、驼等产业，完成 15 万亩小麦种植任务，落实最 严格的耕地保护措施，实施高标准农田提质改造 15 万亩， 新增设施农业 1 万亩以上，启动呼勒斯太水库建设项目，积 极争取河套灌区引黄滴灌工程，新增高效节水灌溉面积 8 万 亩，实施水肥一体化面积 6 万亩，推动农牧业产业基础更加 牢固。 （四）致力加强生态文明建设。绿色是我旗的基本底色， 生态是我们最大的优势。我们必须坚持节约优先、保护优先、 自然恢复为主的方针，将“绿水青山”的生态优势转化为 “金山银山”的发展优势。 着力解决突出环境问题。严格跟踪问效，全面、高质量 推进中央环保督察整改任务。协同推进减污降碳，实行最严 格的饮用水源地保护制度，加强农业面源污染综合整治，回 收农膜 142 万亩，残膜回收率达到 85%。大力推进种植结构 调整，全面完成地下水超采区治理任务。严格执行“田长制” “林长制”“河湖长制”，强化生态治理保护与修复。加大 历史遗留矿山生态恢复治理力度。 推进绿色低碳循环发展。科学开展国土绿化，精准提升 森林质量，大力推进草原生态修复治理。实施能源消费、水 资源消耗、建设用地等总量和强度控制。大力推行城市生活 垃圾分类。 （五）致力全面深化改革开放。改革开放是决定转型成 败的根本之策。我们必须坚持改革不停顿、开放不止步，勇 涉“深水区”、敢啃“硬骨头”，加快打造新优势、激发新 活力。 加快推进关键领域改革。坚持用市场机制、法治手段、 环保安全标准推进“去产能”，持续打好降低制度性交易成 本、物流成本“组合拳”，助力企业降本增效。加强基层承 接行政审批事项能力建设。全面实行市场准入负面清单制度。 持续推动“互联网＋政务服务”，努力让“网上办”成为常 态、“网下办”变成例外。扎实推进“双随机、一公开”监 管全覆盖。加强社会信用体系建设。支持旗属国有企业以独 立投资、合作投资、要素入股等方式，深度参与新能源开发、 城市建设等项目，做大做强做优国有资本和国有企业。健全 国企法人治理结构，强化国企风险管控，促进国有资产保值 增值。 提升开放合作水平。坚持以创建陆上边境口岸型国家物 流枢纽为目标导向，依托甘泉铁路、G0616 甘乌高速、G335 等重点交通优势，推动建设 3 个多式联运现代化绿色低碳物 流园区，快速形成物流枢纽发展布局，带动区域经济发展。 加快推进海流图镇现代物流园区建设，为全旗产业发展提供 物流配套服务，实现产业与物流深度融合，促进货运物流降 本增效。加快推进甘其毛都综合保税区申报建设，引导企业 “走出去”开展投资和经贸合作，助力企业开拓国际市场， 推动出口食品原料种植场和生产企业备案，探索国有企业参 与农畜产品出口基地建设，加快培育农畜产品出口等外贸竞 争新优势。 厚植口岸发展基础。依托甘其毛都口岸重要战略支点， 强化口岸水、电、暖、气等基础设施建设和地下管网改造， 大力推进甘其毛都口岸货运调度服务中心、社区现代化治理、 生活区改造等项目建设，持续改善口岸发展环境，不断提高 服务保障功能和综合承载能力。大力发展泛口岸经济，全面 提升口岸加工园区进口煤铜资源加工转化率，加快构建口岸 带动、边腹互动、区域联动的对外开放新格局。深化与市属 国有企业战略合作，主动融入口岸一体化发展格局，推动 AGV 无人驾驶智能通关、海关监管场所、集装箱空箱堆场等 3 个 项目年内建成，把“两线三区”打造成我旗乃至全市对接 “一带一路”倡议的重要节点，推动创建陆上边境口岸型国 家物流枢纽尽快落地见效。 （六）致力推进区域协调发展。区域协调发展是全面建 成小康社会的内在要求。我们必须注重发展的整体性、协调 性，推动城乡、区域之间的发展向更加均衡、更高层次迈进。 大力推动城市更新。围绕创建全国县级文明城市，坚持 建设与更新双向发力，着力完善城市路网、公共停车等交通 设施，投资 9.5 亿元，持续推进家和小区、汇丰二区等 19 个老旧小区改造工程，实施棚户区（非成套住房）综合改造 工程，改造职西街坊、农林街坊等 7 个平房区 10 个街坊。 完成巴音乌兰小区、乌兰 D 家等 9 个小区外供热管网配套改 造工程，加快道路罩面改造、海流图路地下管网改造、排水 防涝设施、海流图南郊整治等建设工程。启动汽车站南片区 建设及配套改造工程，加快亚高原体育综合训练基地、国防 教育展馆等项目建设，推动城市功能、城市品质与城市形象 迈上新台阶。 大力推动园区焕新。紧紧围绕园区核心竞争力提升，深 入开展园区振兴“五大行动”，基本完成园区和园内企业 “四化”治理，通过土地置换、行业整合、优化服务等多种 手段，提高企业入园率，提升产业集中度。加快推进园区供 水提标改造、综合停车场、固废填埋场等基础设施提升工程， 积极推进化工集中区申报认定。中蒙跨境合作产业孵化中心、 中铝焦煤焦炭交割库年内建成投用。加强亩均效益、投资强 度、税收、能耗、水耗、容积率等指标控制，亩均产值达到 100 万元，力争盘活长期停产企业 2 户以上，全面激发园区发展 活力。 大力推动村居出新。以创建全国村庄清洁行动先进县为 目标，以海流图镇巴仁宝勒格村、石哈河镇白音厂汗村、德 岭山镇四义堂村、乌加河镇联丰奋斗村等 13 个中心村为重 点，推进集镇和中心嘎查村建设、村庄绿化、庭院经济、治 违治乱、厕所革命、河道沟渠管理等工作。全面加强农村公 路建设水平，新改建农村公路 411.82 公里，实施农牧区“煤 改电”工程 3203 户，加快补齐农村牧区基础设施和公共服 务突出短板。 （七）致力提高民生保障水平。民生是最大的政治。我 们必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，从群众最关心、 最直接、最现实的利益问题入手，尽力而为、量力而行，把 实事办实、好事办好，让人民群众的获得感、幸福感、安全 感一年更比一年强。 不断提升就业质量。实施就业优先战略，强化就业优先 政策，坚持“稳就业”和“保就业”两手抓，全面落实就业 创业政策，多渠道创造就业岗位，年内实现新增就业 600 人， 着力推动实现更高质量就业创业。 加快社会事业发展。全面推动教育振兴计划，争取通过 全国义务教育优质均衡先行旗创建测评，全力推进全国县域 “学前教育普及普惠”评估认定工作，第三小学、第五幼儿 园年内投入使用，完成 15 所中小学、幼儿园校（园）长新 一轮聘任工作。稳步落实中高考改革，统筹抓好“双减”、 数字校园、平安校园等工作。积极推进职工医保个人账户改 革工作，加大电子医保卡推广力度，争创自治区医保基层服 务示范旗。全面启动荣誉军人休养院，提升退役军人休养服 务保障水平。积极推进乌不浪口烈士陵园展厅建设。以铸牢 中华民族共同体意识为主线，积极创建全国民族团结进步示 范旗。完成公益性公墓、殡仪馆等建设项目，补齐殡葬领域 服务短板。积极筹办鸿雁文化艺术节、马背英雄会、极限运 动大会、冰雪运动等品牌活动，促进节庆活动和各类区域民 俗特色文化旅游业协同发展。 着力打造“健康中旗”。坚持医疗、医保、医药联动， 不断深化医药卫生体制改革，力争在分级诊疗、医联体、药 品供应保障、现代医院管理等方面取得新突破。深入开展健 康乌拉特中旗行动，全力推动爱国卫生运动。鼓励社会资金 进入养老、医疗等领域。传承发展中医药事业。深化食品安 全示范城市创建成果，推动食品安全创建工作向基层延伸。 加强放心粮油体系建设，创建一批“放心肉菜示范超市”。 加强和创新社会治理。推进市域社会治理共建共治共享， 不断提高社会治理现代化、法治化、智能化、专业化水平。 继续推进城乡网格化服务管理。加强矛盾纠纷调处化解，做 好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性问 题。树牢安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想， 铁心、铁面、铁腕抓好安全生产。健全公共安全体系，提升 防灾减灾救灾能力。深化平安中旗建设，依法严厉打击违法 犯罪活动。推进公共法律服务全覆盖。 三、全面加强政府自身建设 各位代表，民之所望、政之所向。做好新时代政府工作， 必须落实新标准、实现新作为，必须以更高要求加强自身建 设，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化，让实干成为 政府系统的鲜明标识，努力交出党和人民满意的答卷。 （一）必须始终坚持党的领导。始终把学习贯彻党的二 十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要 政治任务，深刻领悟习近平总书记寄予内蒙古的殷殷嘱托， 巩固拓展党史学习教育成果， 不断汲取真理力量和实践伟力。 始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，落 实到政府党组和政府系统工作的各方面、全过程，不断提高 政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把党的政治纪 律和政治规矩挺在前面，坚决同党中央保持高度一致，带头 贯彻市委、市政府和旗委决策部署，不打折扣、不做选择、 不搞变通。始终把争先创优抓发展作为责无旁贷的政治责任， 时时放在心上、扛在肩上、抓在手上，以实干实绩体现政治 担当。 （二）必须深入推进依法行政。全面践行习近平法治思 想，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法 治方式开展工作，深入推进“八五”普法，全力争创全国法 治政府建设示范旗。加强重大行政决策事前论证和事后评估， 健全政府合同合法性审查制度，建设政府合同履约监管平台， 提高行政决策质量和公信力。坚持和完善“一府两院”联动 机制，全链条预防化解行政争议。自觉接受人大法律监督、 政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、 舆论监督，加强审计监督、统计监督。深化政务公开，让权 力在阳光下运行。 （三）必须全面抓牢工作落实。深入践行新时代好干部 标准，狠抓学习型政府、专业化队伍建设，全方位提升政府 工作人员的学习能力、对话能力、创新能力和实操能力。坚 持生成性学习，持续强化学习能力建设，主动接受新生事物， 不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野。坚持“一线工 作法”，勤调研、接地气，注重在项目现场、企业车间、田 间地头、群众身边，看实情、破难题、找答案。坚持实战化 历练，高效推进争政策、争牌子、争资金、争试点“四争” 举措，在加快发展、大抓发展中，解决支撑不强、活力不足、 后劲不够、底蕴不深等问题。坚持体系化落实，以闭环思维 推进工作落实，常态化开展重点工作“比晾晒”，形成“定 一件、干一件、成一件”的滚雪球效应。 （四）必须持续弘扬担当精神。大兴真抓实干之风，自 觉做到平实、务实、真实。大兴敢闯敢试之风，勇于打破思 维定势和路径依赖，创造性推动工作落实。大兴攻坚克难之 风，直面矛盾、直击问题，做到“困难面前有我们、我们手 下无困难”。大兴敢于斗争之风，防治“软骨病”，不当 “老好人”，原则问题寸步不让，歪风邪气坚决斗争，刀刃 向内自我革命，敢于善于战胜一切风险挑战。 （五）必须着力建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党 主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央 八项规定精神，牢牢守住土地、生态环境、安全红线和廉洁 自律底线。聚焦公共资源、国有资产、政府投资等重点领域 的监督管理和医保、社保、救助等民生资金的使用管理，打 好制度“补丁”，狠抓源头治理。强化财政全过程绩效管理， 做到花钱要问效、无效要问责。坚决整治形式主义、官僚主 义等问题，真正为基层减负、让基层有感。牢固树立过紧日 子思想，进一步压减非刚性、非急需支出，严控“三公”经 费。 各位代表，实干成就梦想、奋斗铸就辉煌。让我们更加 紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、 市政府和旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，坚定 信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，共同汇聚绿色发展、 转型跨越的磅礴力量，奋力开启中国式现代化乌拉特中旗新 征程！