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“十四五”人口和人才发展战略研究龙南县人力资源和社会保障局 2020 年 5 月目录一、龙南县“十三五”人才发展现状及存在的问题....................1 （一）发展现状...........................................................................1 （二）存在问题...........................................................................4 二、龙南县“十四五”人口和人才面临的发展形势....................7 （一）发展环境...........................................................................7 （二）面临挑战...........................................................................8 三、国内外人才发展经验与启示 ..................................................10 （一）国外人才发展现状与特点.............................................10 （二）国外人才发展经验与启示.............................................16 （三）国内人才发展现状与做法.............................................18 （四）国内人才发展经验与启示.............................................21 四、龙南县“十四五”人口和人才发展战略设计......................24 （一）发展目标.........................................................................24 （二）支撑体系.........................................................................24 五、龙南县“十四五”人口和人才发展战略实施建议..............29 （一）人口政策.........................................................................29 （二）人口素质.........................................................................30 （三）人才培养.........................................................................31 （四）人才评价.........................................................................32 （五）人才选用.........................................................................33 （六）人才激励.........................................................................34 （七）人才流动.........................................................................35 （八）人才保障.........................................................................36 六、龙南县“十四五”人口和人才发展重点项目......................38 （一）推进人口素质教育.........................................................38 （二）优化人口空间布局.........................................................39 （三）加快养老事业发展.........................................................41 （四）主导产业人才建设.........................................................43 （五）重点区位人才建设.........................................................46 （六）社会工作人才建设.........................................................50 七、实施保障措施 ..........................................................................52 （一）强化组织协调.................................................................52 （二）健全工作机制.................................................................53 （三）加大投入力度.................................................................54 （四）强化监测评估.................................................................54 一、龙南县“十三五”人才发展现状及存在的问题（一）发展现状 1、人口增长保持稳定。一是人口总量规模较大，且稳步提升。2019 年末，龙南县常住人口 31.16 万人，户籍人口 33.83 万人，人口总体情况较为稳定。二是人口自然增长率稳定。2019 年末，人口自然增长率为 7.08‰，人口增长率较为稳定，高于赣州同类型其他县（区），且在波动中呈上升趋势。 2、人口结构。一是少子化与老龄化程度加深。2019 年，龙南县 60 岁以上常住老龄化人口比例为 11.44%，低于全国平均水平。二是人口性别比偏高。2019 年，龙南县出生性别比为 113.05，远高于全国平均水平，我县男女性别比常年偏高，对于男孩的生育偏好比较严重。 3、人口分布状况改善。“十三五”期间，新型城镇化全面推进，城乡生态环境继续改善，城市宜居水平不断提升。 2019 年末，龙南县常住人口城镇化率为 53.73%，户籍人口城镇化率 53.82%，产业集聚、城市发展与人口流动互动性增强。 4、人口素质全面提升。人口健康水平不断提高，2019 年，龙南县人均预期寿命提高到 76.34 岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别降到 8.41/10 万、5.54‰，出生缺陷发生率下降至 5.6‰，5 岁以下儿童死亡率 8.07‰。人口受教育水 1 平稳步提升，龙南县具有大专以上教育程度人口 10%，劳动年龄人口平均受教育年限 11 年，新增劳动力平均受教育年限 13 年，劳动者中高技能人才比例 2.8%。 5、人才发展环境持续优化。龙南县始终把人才工作摆在重要位置，牢固树立经济发展离不开人才的观念。做到以崇高的事业留住人才，以真挚的感情留住人才，以优越的环境留住人才，以适合的待遇留住人才。一是切实提高干部福利待遇。认真落实奖金、下乡（下村）补贴、乡镇交通补贴、艰苦边远地区津贴等政策。二是协助解决人才住房问题。积极主动帮助外地籍干部解决住房问题，与县委人才办协调，帮助外地籍干部申请人才公寓，解决外地籍干部的后顾之忧，稳定干部队伍。三是实行优惠政策，加大对高层次人才的引进力度。对具有全日制硕士研究生及以上学历的毕业生，采取免笔试，直接面试考核的办法进行聘用。四是加大人才回引力度。根据《龙南县大力实施招才引智工程的实施方案》，加大龙南县外机关事业单位在编在岗的龙南籍干部及有意到我县扎根工作的龙南县外机关事业单位在编在岗的非龙南籍干部的回引力度，进一步缓解龙南县机关事业单位空编缺人的现状。 6、积极助力企业人才招聘。一是搭建服务平台，开展 “春风行动”招聘活动。每年坚持在县城和 17 个乡镇圩场举办 20 场“春风行动”招聘活动。二是搭建市场平台，开 2 展全方位劳务派遣活动。积极探索建立“政府+劳务中介机构+园区企业”的招工新模式，与劳务派遣公司合作，引进劳务派遣工入企就业，并为园区企业储备劳动力。三是搭建合作平台，大力推进校企合作。组织园区企业赴省内大中专院校进行合作对接、举办专场招聘会；开展冠名班形式的深层次合作，龙南骏亚公司与江西应用职业技术学院、宁都技校等院校合作开设冠名班；组织学生进企跟岗、顶岗学习，江西理工大学组织了首批 21 名大学生到江西志浩电子科技有限公司顶岗实习。 7、加大继续教育培训力度。继续教育对提高专业技术人才素质起着至关重要的作用，是专业技术人才不断学习新理论、新知识、新技术、新方法，不断拓宽和完善知识结构，增强创新意识，提高综合能力的一条重要途径。为了打造一支精干高效、结构合理、一专多能的专业技术人才队伍，龙南县在专业技术人才继续教育上下了很大的工夫。每年根据各行业专业发展需要进行专业科目设置的指导，并统一确定公需科目，再按照年度计划开设各类培训班，确保每一位专业技术人才都能够在继续教育中实实在在地掌握有用的技能。 8、加强人才考核及管理。通过开展试用期满考核，及时准确地掌握干部的工作表现情况，对试用期间连续旷工超过 10 个工作日或者 1 年内累计旷工超过 20 个工作日；政治、 3 业务素质较低，组织纪律差，难以适应工作要求；工作责任心不强，不能完成工作任务；在工作中造成严重失误或错误的事业单位工作人员和“三支一扶”大学生不予转正（安置），确定其试用期满考核为不合格，取消聘用。（二）存在问题 1、性别结构失衡 “十三五”期间龙南县生育基数逐步增大，截止 2019 年底，育龄妇女人数 13.85 万人，这就意味着巨大的生育压力短期内不会得到减缓。此外，全面放开二孩政策的实施，势必将释放一定数量的生育潜能。2019 年，出生性别比为 113.05，表明人们持有强烈的“男孩偏好”，生育意愿呈刚性，全县人口总量将继续增加。我县虽然进入低生育水平发展阶段，但人口压力并未明显缓解，人口和资源、环境之间的矛盾依然十分突出。 2、人口老龄化加速按国际标准 60 岁以上老人占总人口的 10%、65 岁以上老年人占总人口的 7%计，截至 2019 年末，龙南县 60 岁以上老龄人口比例达到 11.44%，龙南县已经进入老龄化社会。与此同时，龙南县的养老服务产业发展相对滞后，普遍存在对发展养老服务事业的紧迫性认识不足、重视不够，家庭养老功能弱化、社会养老服务能力薄弱，养老服务事业市场化程度低，养老服务专业人才匮乏，老年教育机构单一、工作滞 4 后等问题。 3、人才总量及质量不高 “十三五”期间，龙南县引进各类人才 1478 人，与赣州市核心城区（章贡区、经开区）相比，不仅在绝对人数上有差距，在引进人才的层次方面亦存在较大差距。从人才需求来说，要实现龙南县以更好质量更高水平融入粤港澳湾区发展，以现有的人才总量作为基数明显不足。一是高学历人才较缺乏。龙南县人才队伍主要以大专、本科学历和初级职称为主，硕士、博士学历人才较少。二是领军型人才奇缺。按照一个领军人才可带动一个产业发展的模式，要实现“领军人才带动产业发展”模式的连发、群发效应，龙南县亟需更多的领军人才。三是高层次复合型人才紧缺。龙南县部分企业技术水平低、产品研发慢、拳头产品少、经济效益差，在市场竞争中处于弱势地位和被动局面，主要原因是缺少具有技术背景，既懂市场、又懂管理的高层次复合型人才，尤其缺少“科学家+企业家”式的创新创业人才。四是高技能人才短缺。龙南县高技能人才缺口巨大，从发展趋势看，龙南县将重点打造赣州电子信息产业科技城为主平台，积极融入赣粤电子信息产业带，推进电子信息首位产业快速发展，显而易见需要大批量的高技能人才。 4、人才引进困难引进人才是提升地区人才竞争力，改善人才队伍结构， 5 破解人才短缺问题的最直接、最现实、最有效的途径。近年来，龙南县在人才引进中进行了积极探索，出台了《龙南县大力实施招才引智工程的实施方案》、《关于创新人才政策、推动人才发展体制机制改革的若干意见》等多项引才政策，取得了一定成效。但随着区域人才发展战略竞争的不断加剧，人才发展战略实施过程中人才引进的难的问题逐渐凸显，特别是高层次人才引进难度不断加大。 5、人才培育力度不足从龙南县人才发展战略实施的实际情况看，实施对策主要依赖于人才引进，而人才培养的力度则明显乏力。从人才培育政策看，人才培育政策数量明显少于人才引进政策。从人才培育平台看，目前，龙南县教育平台匮乏，职业教育平台不发达。针对人才质量不高的局面及龙南县人才培育能力的现状，重视引进人才，在政策上倾斜着实是无奈之举。但是，就像技术进步根本要靠自主研发而不是从国外引进一样，实现人才队伍的发展壮大，最根本的是要做好人才的培养，即使是引进人才，也需要对引进的人才继续培养，才能持续地发挥人才的价值并增值。 6 二、龙南县“十四五”人口和人才面临的发展形势（一）发展环境从宏观政策环境看，为应对人口老龄化、促进人口均衡发展，国家计划生育政策作出较大调整，全面实施单独两孩政策。龙南县作为市内人口出生率较高的城市和劳动力输出大市，户籍人口与常住人口的剪刀差仍将维持在较高水平。从区域竞争层面看，国家实施“粤港澳大湾区”、 “一带一路”发展战略，各地依托比较优势快速发展，部分地区后发优势不断增强，更大范围的区域合作和要素配置正在实现，国内区域间、城市间人才争夺程度总体加剧，相互赶超的格局逐步形成，龙南县在未来人才要素配置的市场竞争中不仅要面临以章贡区、经开区、信丰县等同级别县（区）的挑战，也将面临粤西北城市的挑战。受生活成本、公共服务、体制机制等综合因素影响，龙南县引进人才尤其是高层次人才的综合优势不明显，吸引力不强，建设人力资源强县面临诸多困难。同时，龙南县作为中部县城的人口净流出压力依然存在，产业发展对劳动力的需求将会呈现总量性不足和结构性短缺。从龙南县的发展阶段看，“十四五”时期是建设赣深高铁沿线“强旺美富”明珠县的重要时期，必须坚定不移地实施“产业强市”发展战略，抓住用好“粤港澳大湾区” 、 “一带一路”等多重叠加机遇，加快港产城融合发展，聚力创新， 7 聚焦富民，高水平建成全面小康社会。当前人口结构质量距离赣深高铁沿线“强旺美富”明珠县的城市新定位要求尚有较大差距，要将人口规模、结构、质量有效提升至足以支撑产业强县、建设赣深高铁沿线“强旺美富”明珠县的目标上来，任务依然艰巨。综上判断，“十四五”时期龙南县人口发展挑战与机遇并存，人口问题将会是制约龙南县经济社会协调发展、城乡统筹发展、全体居民共享发展的瓶颈性因素。要高度重视、正确认识龙南县人口规模、结构与素质特点，统筹解决龙南县人口发展的短期矛盾和中长期矛盾，全面促进人口与经济社会协调发展，努力为“十四五”发展奠定坚实基础。（二）面临挑战 “十四五”时期，龙南县人口区域分布与城乡发展关系日益复杂，人口与经济社会资源环境等外部要素关系仍然紧张，人口结构性矛盾和问题更加突出，人口发展的任务仍十分繁重。人口分布不够合理。一方面，区划调整后，人口空间分布与城乡、经济布局不协调性增加，城镇化率偏低。另一方面，中心城区与周边镇之间因教育、卫生等公共资源存在差距，人口过度向中心城区集中，新开发的高铁新区居住人口较少，缺乏人气。人力资源矛盾突出。人力资源总量仍相对不足，高层次 8 人才、高技能人才、产业发展急需紧缺的专业人才相对匮乏，人才创新创业活力亟待加强，人事制度改革仍需深化；经济增速放缓和供给侧结构性改革深入推进，就业形势更趋复杂，就业压力依然存在，结构性就业矛盾日益突出并将成为主要矛盾。人口老龄化程度加剧。老龄人口比重持续上升，社会保险扩面空间不断收窄，供养负担日益加重，对社会保障可持续发展形成巨大挑战；养老服务供给不足，体系不健全、服务不规范，难以满足不同区域、不同层次老年人多样化的服务需求。人口计生工作面临考验。人口发展形势不断变化，人口总量将维持惯性增长，但人口自然增长势能减弱，人口抚养比上升，性别比偏高，家庭功能弱化，劳动力趋于老化，计划生育空巢家庭养老、农村留守儿童教育等社会问题进一步凸现。随着全面两孩政策的实施，生殖健康服务、妇幼健康服务、计生技术服务等面临新的考验。此外，公共医疗卫生资源和优质教育资源总量不足，布局不合理，人口服务管理相对滞后，家庭结构变化在婚姻、生育、养老、残疾人服务等方面出现新问题，需要引起高度重视，提前采取应对措施。 9 三、国内外人才发展经验与启示（一）国外人才发展现状与特点 1、美国美国普遍重视继续教育和职业教育，并且有法律作为保障。1963 年，美国政府就颁布了《职业教育法》，1990 年又通过了新的《职业教育法》，其中明确规定每年联邦政府都要向各州提供至少 16 亿美元的专项经费，用于职业教育。继续教育被美国人看成是衡量一个国家的科技发展水平的非常重要的标志。每年政府都要拿出 1000 多亿美元的资金，用于国民知识培训。在继续教育方面，也有法律的保障，于 1996 年，美国颁布了《成人教育法》，规定所有企业，每年用于雇员教育和培训的费用，必须保证至少为全员工资总额的 1%，并逐年递增。与此同时，联邦政府配套优惠的税收政策，企业可以将教育和培训开支列入成本，在税收上给予减免，以此来鼓励企业对员工进行继续教育和培训，使得美国成为全世界首个进入高等教育普及化与大众化阶段的国家。美国的职业教育采取双元制模式，由企业和学校共同对学生实施职业教育，并签订劳动合同，合同内容包括学生劳动的时间、内容、职责与报酬等。企业根据自身条件和需要，提供劳动岗位，并支付学生一定报酬，还安排有管理人员，使得学生可以在企业实践，掌握职业技能。另外，学校也指派教师到企业去监督和指导学生，向企业传达学校的教学要求， 10 使校企双方相互配合，一起教育和培养学生。在具体实施上，在校学习与在企实践交替进行，学生有一半的时间在学校学习理论知识，另一半的时间在企业参加实践劳动，另外，交替时间非常灵活，半天、整天或更长的时间都可以。除了双元制之外，学徒制也是美国职业教育的一个重要创新。在美国，社区教育也有很好的发展。美国构建有全世界最完美的大众教育系统，拥有二年制社区学院 1200 余所，占美国大学总数的 60%以上。在美国高等教育中，社区学院规模最大、最具活力，美国青年上大学的机会大大增加，培养出了大量素质较高、适应经济社会发展的技术人员和普通劳动者，同时也为高层次人才的培养做好后备力量。美国的移民制度是为引进人才服务的，是只欢迎人才的移民制度。1990 年，美国设立了高层次专业人才临时工作签证（H-1B），即非移民工作签证，由美国的雇主为具备本科及以上学历的高技能高素质的外国公民进行申请，且允许其有移民的倾向，保证了引进的人才与企业自身需要相结合。留学生毕业后大约有 1 年的时间寻找工作，在 H-1B 签证申请名额已满的情况下，对于数学教育、工程、科学、技术几个方面的在美硕士及以上学位的留学生，每年还有 2 万个特批名额。此外，外国籍杰出留学生还可以通过“国家利益豁免”或“杰出人才”类别，直接申请绿卡，成为永久居民。美国是世界现代猎头产业的发端国家，猎头被看作美国 11 现代企业组织中最有意义的管理手段。作为全世界猎头产业最发达的国家，美国拥有独立的、健全的产业体系以及配套支撑体系。高度发达的猎头产业，为美国借助商业猎头实施政府猎头行为提供了极大保障。在美国，科研机构、研发中心等大多是独立法人实体，80%的科研人员就职于私营企业，科研工作极为市场化，政府很少介入其中。因而，美国政府主要通过提供资金支持和减免税收等方式来推动国内猎头产业发展，进而引导猎头企业为研究机构、企业招聘人才，同时为各级政府招募雇员。美国作为世界第一经济大国，与其重视人才、积极创造人才发展的良好环境是分不开的。第一，美国保证人才优先发展，把培养和培训人才的政策上升为法律，为人才的教育提供了强有力的后盾；第二，美国人才发展坚持以用为本，对人才的培训培养注重实践性，比如美国的职业教育采取双元制和学徒制，保证了培养出来的人才适应经济发展实际需求；第三，美国把人才战略眼光定位于全世界，积极引进各国优秀人才，比如高层次专业人才临时工作签证（H-1B）制度的设立和杰出外国留学生直接申请绿卡制度，对于美国大量引进和使用世界范围内优秀人才，扫除了制度上的障碍；第四，美国的人才工作充分发挥市场主体作用，比如美国的猎头产业拥有独立的、健全的产业体系以及配套支撑体系，而政府主要是通过提供资金支持和减免税收等方式来推动 12 猎头产业发展，引导猎头企业为研究机构、企业乃至政府招聘人才。 2、韩国韩国通过与美国合作共同建立研发机构、开展研发工作，吸引海外高级研发人才为其效力。1966 年，韩美政府联合发起建立了多学科的韩国工业技术开发研究所，从美国和德国招募高级科学家和工程师；1989 年，韩美合作建立了“研究共同体”；1992 年，为了支持促进双方在科技方面的合作，合作建立了“韩美科技财团” ，确定了研究课题 7 项。此外，韩国政府成立了“国际共同研发基金” ，投入 1500 亿韩元，以促进世界上著名的跨国公司能在韩国设立研发中心，并对外国企业做出承诺，其独立开发的知识产权归外企所有。此外，韩国政府还支持国内的研发机构和企业在海外设立研发中心。这些研发中心大量聘用留居海外的韩裔人才和外国专家，已经成为韩国聚集世界人才的中心。另外，韩国不断推出以就业和科研为导向的引才计划。20 世纪八九十年代，韩国经济开始飞速发展，让很多身在美国但仍然不习惯美国文化和生活习惯的韩裔产生回国念头，韩国政府抓住了海外人才的这种心理，制定了一系列满足海归就业的优惠政策，比如为海归提供归国就业岗位，允许私立研究机构设立研究生院，为海归回国任职授予教授头衔，满足他们荣誉和薪资的双重需求。这些政策促进了韩国 20 世纪 90 年代中期的人才 13 回流（20 世纪 80 年代前，韩国留学生中毕业后留在美国的博士比例将近 50%，而这一流失现象在 20 世纪 80 年代后到 90 年代中期明显好转，下降到 20%多）。韩国非常注重国内科研机构等一系列引才载体的建设，以吸引大量优秀的海外韩裔人才回流。一方面，由政府出资建设海外韩裔科技社团与人才数据库。从 20 世纪 70 年代开始，教育部陆续在美国、加拿大、欧洲、中国、日本、俄罗斯等多地成立了韩国科学家和工程师专业协会，来吸引海外优秀的高层次人才回国。到 20 世纪 90 年代，教育部建立了韩裔人才国际联络站，海外人才数据库作为其配套项目也得以建设和完善。海外人才数据库建成之后，资料向政府、高校及科研机构是开放的。另一方面，韩国政府建立了“联系韩国”这一具有政府背景的非营利性机构，为海外人才与韩国企业搭建了对接平台。“联系韩国”为海外人才提供学历资格认证、申请签证、移民帮助、生活向导等一站式服务。韩国经济发展与其先进的人才发展理念是分不开的。第一，注重与国际先进国家之间的交流合作，通过与美国合作共同建立研发机构、开展研发工作，吸引海外高级研发人才为其效力；第二，注重科研机构等一系列引才载体的建设，人才的发展及价值实现需要平台，韩国为了吸引大量优秀的海外韩裔人才回流，大力投入科研载体建设，为海外人才提供优惠政策和科研平台；第三，注重信息平台建设，由政府 14 出资建设海外韩裔科技社团与人才数据库，并建立了非营利性机构“联系韩国”，为海外人才与韩国企业搭建了对接平台。 3、新加坡新加坡实施的全球校园中心计划最有代表性，其目的正是为了促进大学和科研机构的国际化，将新加坡建成一个世界级的教育中心。政府吸引外国著名大学来新加坡建立分校，新加坡国土资源局与经济发展委员会联手负责为建立分校安排土地。截止到 2019 年，许多世界级大学已经来到新加坡建立分校或研究中心，如欧洲工商管理学院、芝加哥大学研究生院、宾夕法尼亚大学沃顿商学院、麻省理工学院、德国慕尼黑大学等。其中，与麻省理工学院联合创办的“新加坡-麻省理工学院研究与技术联盟”，是麻省理工学院本部以外最大的国家研究中心，持续吸引着来自美国的教授、博士后与博士生赴新加坡开展研究工作，在提升新加坡国际化教育、培养本土人才上，发挥着重要的作用。透明公正的法律制度，加之高效廉洁的政府，吸引了世界各地的人才。在新加坡，政府完成个人签证、银行贷款、土地取得等一系列程序，仅仅需要一个月的时间。为了吸引人才和持续发展，新加坡全力打造世界级的国际环境，成了一座干净整洁的花园城市，鲜花绿草随处可见、社会秩序良好、交通和通讯等基础设施完善。新加坡的科技园区配套设施和服务完善，提供 15 有会议室、文具店、幼儿园、诊所等，为企业家和高科技人才解除了后顾之忧。新加坡的人才政策很成功，带动了本土总体经济实力的快速增长。第一，吸引国际知名学校和科研院所进驻，吸引、培训更多人才，利用世界人才和科研资源，为本国经济社会发展服务；第二，创设优越的人才发展环境，高层次人才更加注重生活环境的宜居、社会环境的完善、科研条件的充足，新加坡紧紧抓住这一点，创设了干净整洁的花园城市和完善的社会基础设施。（二）国外人才发展经验与启示 “十四五”期间，作为立足赣南次中心的龙南县，亟需注入一批新型产业的人才，来推动结构调整。目前，龙南县现有人才已不能完全适应经济结构的调整和变化，在职业培训、继续教育、高端人才等方面做得还不够，急需借鉴外国先进经验来弥补这方面的不足。 1、保证人才优先发展人才是创新活动中最为积极、最为活跃的因素，是经济和社会发展的第一资源。抓发展首先要抓人才，强实力首先要强人才，只有具备了人才上的优势，才可能有创新优势、发展优势、产业优势。比如，美国之所以能成为世界第一经济大国，归结于重视人才、积极创造人才发展的良好环境是非常恰当的。美国把培养和培训人才的政策上升为法律，为 16 人才的教育提供了强有力的后盾，从而保证了人才优先发展。而新加坡则注重创设优越的人才发展环境，建设宜居的生活环境、提供充足的科研条件、建立完善的社会基础设施，为高层次人才在本土发展创设舒心舒适的环境。龙南县正处于高质量、跨越式发展经济转型的阵痛期，在这种经济背景下，必须保证人才优先发展，重视人才、积极创造人才发展的良好环境，统筹推进城市经济、建设与管理，打造赣深高铁沿线“强旺美富”的明珠县提供充足强大的人才智力支撑。 2、以用为本，大力推进继续教育和培训在人才发展政策的制定和实施过程中，我们要重视对本土人才资源的培训和培养，紧密结合本土经济社会发展现状，培养一批社会急需的紧缺专业人才，需要什么样的人才，就培养什么样的人才，保证人才培养工作的有用性和实践性。比如，美国就是一个成功的例子，在人才的培训培养方面坚持以用为本，注重实践性，美国的职业教育采取双元制和学徒制，从而保证培养出来的人才适应经济发展实际需求；另外，美国社区教育也是我们借鉴的重点，这样可以充分利用社区的职能和大家的闲散时间，学习社会技能，提高自身素质，实现充分就业。龙南县在人才工作的谋划过程中，必须重视继续教育和培训，把本土人力资源最大限度地转化为人才资源，在培训培养过程中，注重实践性和有用性，学习美国的做法，大力鼓励职业教育，采取双元制，在学校完成一 17 定的课程学习之后，送往对口企业去实践；同时，也可以参照美国社区教育的模式，充分利用资源，保证充分就业和社会稳定。 3、着眼全球，大力引进海内外人才在经济全球化的今天，人才也走向了全球化，在这种大背景下，一定要树立大人才观，把人才战略眼光定位于全世界，积极引进各国优秀人才。比如，韩国采取先进的人才发展理念，实现了经济的迅猛发展。通过与美国等先进国家合作，共同建立研发机构、开展研发工作，吸引海外高级研发人才；为海外韩裔人才提供优惠政策和科研平台，吸引海外人才回流；在海外建立人才数据库，为海外人才与本国企业的对接交流搭建平台。再如，新加坡的人才政策也非常成功，通过吸引国际知名学校和科研院所进驻，吸引、培训更多人才，为本国经济社会发展服务。龙南县作为江西的“南大门”、赣州南部核心增长极、赣南次中心城市，经济发展后劲足，要加强与国际高等院校、科研院所的交流与合作，借鉴韩国和新加坡的做法，与知名高校共同建立研发机构、设立全县人才数据库、进驻若干国内知名院校，培养、引进经济社会发展所需人才，带动经济转型、增长。（三）国内人才发展现状与做法 1、深圳深圳紧紧围绕国际科技、产业创新中心建设目标和经济 18 社会发展实际需求，保证人才优先发展，在最大限度上激发人才的创新创业创造活力，为建设现代化国际化创新型城市提供了有力人才支撑。创新人才智力引进政策，广纳海内外英才。一是高精尖人才引进政策更具竞争力。为了引进和培育海内外高层次人才及团队，每年投入不少于 10 亿元。对新引进的杰出人才，每人给予 100 万元工作经费和 600 万元奖励补贴，对引进的高端“团队+项目” ，给予最高 1 亿元资助。在国有企事业单位设置高端特聘岗位，实施聘期管理和协议工资，吸引集聚急需紧缺高端人才。二是搭建全球化高端聚才平台。鼓励高校积极参与世界一流大学建设，与境内外高水平大学、科研机构合办大学或合作建设特色院校。目前，已建成南方科技大学等 12 所高校和 45 家新型研发机构。中科院深圳先进技术研究院与斯坦福、哈佛、麻省理工等世界名校，签订长期联络服务协议，该院 1194 名研发人才中，海外高层次人才占 36%。三是充分发挥驻境外机构作用，推动招才引智工作。深圳市政府的每个驻境外机构，都挂有人才交流工作站的牌子，支持企事业单位和各类社会团体驻外机构设立人才工作站，财政给予经费保障。 2、江苏近年来，江苏在推进创新发展、转型升级中，大力实施人才优先发展战略，深化人才发展体制改革和政策创新，撬动人才优势转化为创新优势、发展优势。一方面，释放企业 19 主体活力。江苏制定实施人才强企意见，让企业在引才用才中当家作主。鼓励企业按不低于销售额 0.6%的标准设立人才发展专项资金，全省大中型企业研发机构建有率达 88%。弘扬企业家精神，推进企业家素质提升，许多企业家主动找人才、搞创新，实现从传统型企业向科技型企业转型。法尔胜集团通过引进人才，从最初生产麻绳到转型制造钢绳，再进军光通信领域。目前，全省民营科技企业已超过 10 万家，高新技术企业突破 1 万家。另一方面，发挥高校源头作用。江苏实施科技镇长团计划，从全国 300 多所高校、科研院所选派 3300 多人到县乡挂职，推进创新资源与发展一线对接，实现县县通高校、镇镇有专家，形成产学研合作热潮。创立 “前接企业、后靠高校”的协同创新机制，引进知名高校、科研院所到江苏共建产业技术研究院等创新平台 300 多家。西安交通大学卢秉恒院士到江苏合作创办 3D 打印研究院，集聚 500 余名高层次人才，创办 3D 打印企业 40 多家。 3、成都成都市瞄准产业转型升级产生的“人才缺口”，紧扣产业链需要大力引进一批新一代信息技术、航空航天、智能制造等领域高层次领军型人才和国际顶尖团队，发挥高层次人才对新兴产业的集聚和引领作用。引进英国罗罗（Rolls-Royce）公司工程技术专家王立之先生及其团队，成功促成“新一代航空发动机叶片项目”落户成都，不仅带 20 来 8 亿元投资，还跟进引来中科院、中科航发、朗星无人机等项目，形成涵盖发动机核心材料、零部件、整机装配、无人机生产以及配套维修服务在内的全产业链“航空动力小镇”。2016 年 3 月，落户天府新区的清华四川能源互联网研究院，如今已迅速凝聚形成能源装备与安全、储能与智能电网、能量管理与交易、能源芯片与传感、氢能与燃料电池技术等五大发展方向，到目前为止一共引进 27 个高层次创新创业团队，汇聚 280 余位高层次人才，其中“两院”院士 13 名、“长江学者”8 名、“国家杰出青年科学基金”获得者 4 名、国家“千人计划”“万人计划”专家 3 名、四川省“千人计划”“蓉漂计划”专家 5 名、正高级职称 19 名、副高级职称 29 名。（四）国内人才发展经验与启示当前，龙南县面对艰巨繁重的发展任务和复杂多变的宏观环境，在发展方式上，要进行大的调整，大力改革创新，加大供给侧结构性改革的力度，摆脱传统路径依赖，跨过转型升级这道坎。要想顺利实现转型，经济得到持续发展，就必须重视人才，大力引进人才。 1、在人才引进上下功夫一是要加大人才引进力度，创新人才引进政策。效仿深圳、江苏等先进地市的做法，推行“项目+人才”引进制度，形成一个人才带来一个团队，一个团队带来一个项目的良好 21 局面，政府在资金方面给予大力投入。二是搭建人才交流平台。引进人才需要交流平台，要搭建全国化人才交流平台，加强与国内外高等院校、科研院所的合作交流，建立招才引智机构，不仅政府要建，也要鼓励企业去建。三是创新柔性引才政策机制。以合作办学、合作办企业的方式，利用国内优质高校、科研院所和人才资源，打感情牌，走出一条高效率、低成本的柔性引才汇智之路，为优化经济结构提供有力人才保障。 2、在人才培养上下功夫加大培养力度，创新培养机制。在人才培养上，龙南县要下功夫，要注重培养出来的人才的有用性，即适应社会发展、满足企业用人亟需，在这方面可以学习成都的做法，真正发挥实训基地作用，采取企业“订单”培养模式。另外，要借助国内、市内的高校、科研院所的人才及培训资源优势，加强合作，对龙南县稀土精深加工、电子信息、现代轻工、食品药品四大主导产业领域内本土人才进行系统培训，做好人才开发和储备。 3、大力推进创新发展在大众创业、万众创新的社会大背景下，大力推进创新发展，才能转型升级。江苏在这方面做得很好，鼓励引进的创业人才创办科技型企业，并在资金方面予以支持；大力扶持科技服务机构，对成效显著的中介机构，给予资金方面的 22 资助；投入大量资金建立了一批省级科技成果转化中试中心，人才团队和项目可以到中试平台进行科技成果转化。龙南县可以学习江苏的做法，在创新创业上下功夫，鼓励引进的创业人才创办科技型企业，释放企业主体活力，政府给予资金支持。大力促进科技成果与市场进行对接，建立科技服务机构和科技成果转化平台，提供融资孵化、成果交易与共享等多项服务，促进科技成果与市场对接。 23 四、龙南县“十四五”人口和人才发展战略设计（一）发展目标 “十四五”期间，龙南县人才发展战略的制定，要立足龙南县全面对接、主动融入大湾区产业布局的实际情况，着眼未来 5 年甚至更长一段时期的人才工作和人才队伍建设，统筹谋划龙南县的人才事业，符合龙南县科学发展、转型发展对人才工作高起点、新要求的实际需要。第一，要以人为本，保证人才优先发展。人才工作不仅要为经济和社会发展提供人才保障和智力支持，更主要的是实现人的全面发展。第二，与经济社会发展战略相衔接。龙南县人才发展战略要根据产业结构调整、经济转型升级对人才的需要，服务于同时期的经济社会发展战略。第三，力求做到与市场经济体制要求相一致。通过供求机制、价值机制和竞争机制配置人才资源，促进人才资源开发，消除阻碍人才资源市场化配置的一切体制性障碍，搭建服务平台，提供信息服务，促进人才资源的市场化配置。第四，以促进人口长期均衡发展为主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，坚持计划生育基本国策，鼓励按政策生育，充分发挥全面两孩政策效应，综合施策，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利、流动活力和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为决胜全面小康提供坚实基础和持久动力。（二）支撑体系 24 1、领导体系只有进一步加强党对人才工作的领导，建立党管人才的领导体制，保证党的组织、思想政治优势、密切联系群众等方面优势在人才工作中得到充分发挥，创新党管人才方式方法，才能为人才发展提供坚强的政治和组织保证。县委人才工作领导小组的职能作用要得到充分发挥，定期召开人才工作联席会议，保证人才工作决策的科学性、建立健全务实高效的检查落实机制和协调推进机制，由县委组织部门抓总牵头，人社、科技、教育、财政等有关部门紧密配合，各司其职，形成合力。 2、政策体系政策体系在人才工作中起着引导示范的作用，包括人才政策、科技政策、资金政策、信贷政策等多个方面。在实际操作过程中，一要避免政出多门现象，在实际执行过程中相互推诿甚至抵触，二要避免朝令夕改现象，维护政策的权威性和严肃性，保持政策长期稳定贯彻执行。 3、舆论体系强化舆论引导，加大人才工作的宣传力度。充分利用各种形式的新闻媒体，电视、广播、报纸、互联网等，尤其注重新媒体的宣传效果，多形式、大力度地宣传人才工作新的理念、新的思路，使全社会的人才工作意识得到强化，使 “人才资源是战略资源”、“人才资源是第一资源”、“人人 25 都能成才”等观念深入人心，形成强烈共识；大力宣传龙南县人才工作新政策、新措施，积极报道优秀人才进行创新创业的典型，营造尊重人才、尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好社会氛围，形成创造活力竞相迸发、优秀人才大量涌现、聪明才智充分发挥的生动局面。 4、市场体系培育壮大各类人力资源市场主体，加快人力资源市场、人才市场建设步伐，形成以龙南县人才交流中心等县级市场为龙头，县有关部门、民营人力资源中介机构共同发展的人力资源市场体系。强化龙南县人才交流中心建设，实现均衡发展，建立与全市及全国各大区域人才市场信息联网的多层次、多领域的人才市场网络。加大人才市场监管力度，进一步规范和维护人才流动秩序。不断规范服务标准，完善服务功能，提升服务档次，强化信息平台建设，稳固有形市场、网上市场、媒体市场并驾齐驱、相互融通的工作服务格局，实现人才服务工作的专业化、产业化、规范化、信息化水平。 5、投入体系建立健全人才建设投入体系，发挥用人单位主体作用，政府引导鼓励，同时，鼓励社会和民间资本投入。作为政府，要保证人才优先发展，优先保证对人才建设与开发的投入，建立人才发展资金，列入财政预算，统筹管理，合理使用，逐年增加，满足实际需要。建立完善重大科技项目管理办法， 26 对创新团队和高层次领军型人才给予长期稳定的资金支持。加强人才投入产出效益评估，提高人才开发专项资金的使用效率。 6、激励体系健全完善人才激励机制和评价办法，注重能力、业绩和贡献，充分激发创新创业创造活力，努力营造尊才爱才惜才的良好社会氛围。对取得显著成绩和突出成果的人才，要在物质和精神上予以奖励。人才激励机制要以政府激励为龙头，以单位、系统激励为主体，保证多层次、广覆盖。 7、培训体系调动社会各方面力量，健全和完善人才培养机制，发挥企业行业的主体作用，充分利用高等院校教育和培训资源，紧密结合学校教育与单位培养、政府推动与社会支持，立足当前，着眼长远，统筹兼顾，注重实效，加快推进各类人才队伍素质和能力提升。以培训为载体，为企业家打造学习交流、信息、资源整合三大平台。 8、考核体系做好日常的跟踪服务和阶段性的业绩考核工作，同时，考核指标要定性与定量相结合，考核结果要作为评价人才的重要依据，依据相关政策兑现奖惩。建立科学的考核体系，从而推动人才工作走上科学化、规范化的道路。 9、服务体系 27 对现有的人才公共服务资源进行整合，加快推进人才公共服务职能建设和行政管理体制改革，统筹规划人力资源市场建设，支持人事代理、社会保险代理、劳动人事争议调解仲裁、人才培训、人才招聘、人才评价、信息发布等公共服务平台建设。鼓励政府购买服务，引导各类人才服务机构开发拓展公共服务产品。对非公有制经济组织各类人才在党委、政府各类评选表彰奖励项目、各类科研资助项目、社会保险等方面，同等对待、重点支持。围绕人才需求，坚持以人为本、按需服务，解决人才办事“门难找”的问题，建设便捷高效的现代人才服务体系。设立人才服务窗口，做到“一口受理、联合预审、集中反馈、统一办理、全程跟踪”，建立首问责任制，就高层次人才关注关心的子女就学、住房保障、医疗保险等事项，提供一站式服务。 28 五、龙南县“十四五”人口和人才发展战略实施建议（一）人口政策深化人口中长期均衡发展战略研究。充分考虑人口变化对经济社会发展的长期性、基础性影响，准确把握人口变动趋势，科学规划人力资源发展和人口布局，确定人口中长期均衡发展的数量性和结构性战略目标，为人口决策提供支撑。开展人口发展功能区研究，实施主体功能区人口布局优化战略，消除人口与资金等生产要素同向流动的体制机制障碍，促进人口经济资源环境空间均衡。把人口发展战略纳入地区发展总体战略，同步推进实施。建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制，积极应对和防范人口安全风险，形成有利于人口长期均衡发展的社会政策环境。围绕人的服务需求、权益保障和全面发展，按照“公平、共享、和谐”的要求，进一步完善人力资源开发、男女平等、养老服务以及人口迁移流动等方面政策，清理废止不合理的限制性、歧视性政策规定，制定促进家庭发展和推进各功能区人口均衡发展的配套政策，逐步形成统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，加强地区、部门之间人口发展相关政策的衔接、配套，完善促进人口长期均衡发展的政策体系。稳步实施全面两孩政策。推进计划生育服务管理改革，取消两孩以内生育审批制度，实行两个以内孩子生育登记制度，简化再生育审批程序，推进承诺制。促进社会性别平等， 29 强化出生人口性别比综合治理，完善“宣传倡导、利益导向、全程服务、打击‘两非’、统计监测和考核评估”工作机制。加强计划生育服务管理，完善出生实名登记和性别统计制度，强化孕期服务和孕情监测，定期进行督查评估。改进执法方式和管理模式，推行避孕节育方法知情选择，推进阳光计生、诚信计生行动，深化计划生育基层群众自治，完善和规范社会抚养费征收管理制度。注重计划生育家庭发展，实施家庭发展项目，全面开展创建幸福家庭活动。推进医疗卫生、计生服务资源整合，增强卫生计生公共服务供给，加强计划生育基本公共服务标准化建设，深入开展计划生育优质服务单位创建活动，依法依规查处政策外生育行为。（二）人口素质加强出生缺陷干预和服务能力建设。加强孕前优生、孕期保健、产前诊断、儿童保健和新生儿疾病筛查等综合性防治措施,做好孕产妇和婴幼儿保健工作。普及优生优育和预防出生缺陷的科学知识，加强对避孕方法知情选择的指导。开展婴幼儿早期教育，加快青少年健康人格教育步伐。做好农村待孕妇女免费增补叶酸项目，落实农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助制度。深入推进“健康龙南”建设。构建现代公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、卫生监管体系，促进基本公共卫生计生服务均等化，积极发展多样化健康服务，扩大健康 30 服务供给。巩固和发展卫生创建城镇成果，共同推进环境整治、生态文明建设和美好家园建设，依法加大水、大气、食品安全、职业病危害等治理力度。加快体育强市建设，引导形成健康生活方式，广泛开展全民健身运动，加大体育与医疗、养老等融合力度。（三）人才培养完善人才培养机构。集中整合社会培训资源，按市场规律、市场机制发展专业培训机构，鼓励支持社会培训机构加大人才培养力度，以市场为导向开发人才。联系省、市内各大高校，定期或不定期聘请专家组现场指导教学，鼓励高校、企业、研发中心等的合作交流，形成“产学研一体化”的人才培养模式。加强与用工企业联系，大力开展职业技能培训和创业培训，将培训送到乡镇、社区，采取“常年招生、免费培训、分期入学、训练技能、学会为止、定向就业”原则组织培训。创新人才培养模式。进一步开展企业订单培养、企业冠名办学等人才“产销衔接”模式，为重点产业发展培养人才。结合龙南县重点产业发展的需要，应加大学校、企业之间的信息沟通和人员流动，采用校企联合、企业订单培养等“产销衔接”培训模式，进一步拓宽创新人才培养渠道。围绕主导产业提供人才专业培训。围绕主导产业发展需要，预测专业人才未来需求总量，实施专业人才培养 5 年计 31 划，加强对稀土新材料、电子信息、食品药品、现代轻工产业等主导产业优秀人才的培养。建立健全专业人才培训机构，加大人才专项资金投入。（四）人才评价改革人才评价导向。建立健全以品德、知识、能力和业绩为重点的人才评价、选拔和使用机制。在人才评价工作中，依据科学、客观公正的原则，建立了以职业能力为导向、以技能鉴定为主体、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业技能水平的人才评价机制。在申报条件上，克服重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，逐步打破工作年限等申报资格限制；在评价标准上，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要依据。评价主体多元化、社会化。人才考核内容涵盖党建、政治、经济、文化及社会建设等各个方面内容，因此必须构建多元化考核评价体系，提高考核评价质量。为了保证人才评价结果的客观公正，评价主体将会借助社会专门机构或中介机构对人才绩效进行评价，也就是说，评价机构的专门化和社会化是评价主体多元化的必然结果。同时注重把社会群众纳入考核评价主体，采取集中测评的方式进行定性评价，再转化为量化得分，从而全面、客观、公正、准确地反映被考核人才的工作实绩。完善人才量化考核指标。在考核指标的建立上，逐步引 32 入量化考核指标，突出绩效考核，建立标准化的人才考核制度。在评价方式上，针对职业岗位的实际，采取灵活、务实的评价形式；在评价手段上，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。考评指标突出人才专业技术职称的专业性、实用性和可操作性，完善与我先经济发展相适应的人才专业技术职称制度。（五）人才选用创新党政领导干部培养选拔工作机制。坚持训用结合的原则，实施党政领导人才培训工程，大力加强能力素质建设，以解决发展中的问题为中心，增强教育培训的针对性和有效性。进一步深化干部人事制度改革，通过公开选拔、竞争上岗、交流、调任、挂职锻炼等方式，推进党政类、企业管理类、专业技术类领导人才的相互流动，注重班子成员间的专业搭配，合理提拔使用各年龄层次的优秀干部，加强后备干部队伍建设，为优化领导班子结构提供人才保证。建立高技能人才考评选拔制度。建立适合龙南县高技能人才特点的评价体系，对掌握高超技能、作用发挥突出、做出重大贡献的技术骨干，允许破格晋级。在各类职业院校中推行“双证书”制度，使学生在获得学历证书的同时，取得相应的职业资格证书。引导社会各方面力量，开展各种形式的岗位练兵、职业技能竞赛和高技能人才技能成果展示及交流活动。 33 加大后备干部资源开发力度。完善后备干部选拔方法，建立素质优良、数量充足、结构合理，充分体现个性特征、动态管理的后备人才资源库。制定后备干部队伍建设长远规划，有计划、有方向、分门别类地选拔、培养、锻炼后备人才，打破区域局限，实现后备干部人才资源优化配置。进一步加大培养选拔年轻干部力度，使得 40 岁、35 岁和 30 岁左右干部的数量均有明显增加。加强优秀专家的选拔管理。切实做好各级各类优秀专家的推荐、选拔和管理工作。改进和完善各类专家的选拔管理办法，营造良好的政策环境，促使优秀人才脱颖而出。拓宽选拔视野，把技能人才、农村实用人才以及民营企业人才一并纳入选拔范围。按照公开、平等、择优的原则，将贡献突出的优秀人才选拔出来，激励广大专业技术人才的积极性和创造性。（六）人才激励建立多元化的激励保障机制。建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励个人创新创造的激励保障机制。坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配与按生产要素分配相结合，进一步健全和完善重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的形式多样、自主灵活的分配激励机制；完善人才奖励机制和社会保障机制，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。 34 加大对农村实用人才的表彰激励力度。加快科技兴农步伐，设立农村实用人才专项奖励基金，引导激励农民创业致富。县人才办在对全县农村实用人才调查摸底、登记造册、年度考评、动态管理的基础上，每年自下而上层层推荐评选优秀农村实用人才。对在带领群众致富中有突出业绩或有农业科技创新奖项、自主研发项目、国家专利的创新型农村实用技术人才，予以相关专项资金的奖励。尝试开展农村实用拔尖人才评选活动，激发了广大农民学科技、用科技、依靠科技创业致富的激情。建立完善企业经营管理人才奖励制度。建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人才分配制度。在主导产业的重点企业中探索推行年薪制，对业绩突出的实行股权、期权奖励。对财政贡献突出的各类所有制企业法人或领导人员，从新增加本级财政收入中提取一定比例的奖金给予奖励。完善高技能人才激励保障机制。建立高技能人才劳动力市场价位指导制度，探索设立“技能人才大奖”等奖项，对做出突出贡献的高技能人才进行表彰和奖励。建立高技能人才信息库和技能成果信息库，进一步完善高技能人才的养老、失业、医疗等社会保险制度，做好高技能人才在流动中的社会保险关系接转。（七）人才流动完善人才流动机制。建立健全人才流动的政策措施，进 35 一步消除人才流动中的城乡、区域、所有制等体制障碍，加强对人才流动的宏观调控，促进人才的合理流动。积极深化院地合作、校企合作，采取措施鼓励大专以上毕业生向龙南县经济建设第一线和基层流动。完善技能人才信息发布制度。开展全县技能人才状况调查统计工作，及时收集、掌握、分析技能人才供给、需求和结构状况，并结合劳动力市场工资指导价位的发布，定期向社会发布技能人才供求信息，建立龙南县技能人才信息库。（八）人才保障加强领导，重视和支持人才开发工作。加强对龙南县人才开发工作的领导，将人才开发纳入全县经济社会发展计划，作为县委、县政府中心工作的重要组成部分加以实施。树立科学的发展观和人才观，确立人才资源向人才资本转变的基础性地位，做到人才资源优先开发、人才资本优先积累、人才工作优先投入。创造人才工作的良好环境。在全社会形成重视和支持人才开发工作的良好氛围，通过广泛宣传人才开发的新理念、新政策和新经验，推动实践创新，加强典型示范，全力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的和谐氛围，敢于开拓创新、勇于竞争的社会氛围，为各类人才的创新创业提供强有力的支持。提倡各级党政领导干部与各类人才交朋友，为他们的工作和生活排忧解难。 36 建立多元化的人才投入机制。牢固树立人才投入效益最大的观念，加快建立以政府投入为引导，用人单位投入为主体，县级财政支持、社会各方出资为补充的多元化投入机制。逐年加大对人才工作的投入，用于高层次人才的引进和培养、提高高层次人才生活补贴、对重要人才投保和各种奖励、全市人才普查、高层次人才信息库和全县人才资源信息库建设和人才资源开发基础理论研究。建立完善的服务保障制度。有关单位要帮助人才落实科研项目经费，配置科研设备，解决科研人员子女入学、家属就业和住房等实际问题。对重要人才实行政府投保制度，劳动和社会保障等部门要加紧制定相关细则，明确政府、用人单位及个人的权利和义务。有条件的单位，可为重要岗位的高层次人才建立补充养老保险和补充医疗保险。 37 六、龙南县“十四五”人口和人才发展重点项目（一）推进人口素质教育提高学前教育质量，提升幼儿教师专业水平，专任教师上岗持证率达到 100%。大力开展省优质园创建工作，幼儿园服务区制度初步建成。均衡发展义务教育，全面推进高中多样化发展。大力发展职业教育，完善学历证书和职业资格证书“双证”制度，建立较为完善的现代职业教育体系。构建终身教育体系，提高居民平均受教育年限。加强公民思想道德水平建设。探索建立重大公共政策道德含量评估机制，显著提高公民文明素质和社会文明程度。专题一：人口质量与发展工程围绕“生得起、生得出、生得好” ，建立完善生育支持体系，推动卫生、托幼、教育、社保、就业等服务资源的合理配置和政策完善，为家庭生育计划调控提供保障条件，鼓励按政策生育，促进家庭自主安排生育。建立完善出生人口监测和预警机制，建立出生人口预报制度，加强人口形势分析研究，探索建立人口总量调控机制。研究出台提升人口素质的政策意见，明确细化各级各部门职责，增强工作的针对性和联动性。建立完善出生缺陷三级干预新模式，完善出生缺陷防治的政策措施和运行机制。建立健全“两非”前科人员数据库、性别比偏高地区重点管理、区域协作、半年度性别比定量分析评估通报等制度。 38 （二）优化人口空间布局 1、加强人口与城市空间优化布局优化城市人口空间布局。以城市规划、土地利用和人口发展区域整合为指引，推进城市组团开发，优化人居环境，提升城市功能，集聚城市人口。加强开发园区的高标准开发，实施住房与人口联动调控计划，促进房地产开发与人口布局相结合，促进人口居住合理分布。实现人口流动、区域规划、产业协作、区域交通、市场优化、环保共治和社会管理的联动发展。围绕城市的目标定位，以产业结构升级促进人口结构优化，合理分布各区内外产业劳动人口和生活居住人口，加强人口与经济社会发展战略统筹。推动城市规划功能整合，优化人口空间分布，实现人口规模布局与城市经济社会、资源环境等各方面的科学配置。推进主体功能区人口布局优化。依据各区、各功能区产业发展、空间布局、区域功能定位及社会发展态势的不同特点，确立各区域人口发展及调控计划目标，使人口分布与区域形态、功能相适应，形成人口、经济、资源、环境相协调的人口分布格局。 2、加快城乡一体化进程推进实施城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理一体化，促进土地、技术、劳动力等要素在城乡间平等交换、合理配置，把社会事业的重点放在农村和农业转移人口较多的城镇，推动城镇基本公共服务向农 39 村延伸。促进就业服务城乡均等，加大经费投入，在场所建设、硬件设施、信息化提升等方面作出统筹安排，全面提升公共就业服务平台服务质量。合理提升统筹层次，在教育、卫生等重点领域逐步实现全市标准统一。着力提高“农业现代化、公共服务均等化、农民市民化”水平，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。专题二：农业转移人口合法权益保障工程将随迁子女接受义务教育纳入教育现代化建设和财政保障范围，逐步纳入输入地普惠性学前教育和免费中等职业教育招生范围。加快县城和重点中心镇产业发展，积极开发适合农业转移人口的就业岗位，拓展农民就近就地就业空间。完善城乡就业失业登记制度，整合职业教育和培训资源，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农业转移人口就业创业。完善促进农业转移人口就业的基本公共服务，保障与城镇户籍就业人员平等享有就业创业服务、培训指导。调整农业转移人口医疗卫生计生服务管理体制，并根据常住人口规模和社区分布状况，均衡合理配置城镇公共医疗卫生计生服务资源，将进城务工人员及其随迁家属纳入社区基本医疗卫生计生服务体系，享有与城镇居民相同的基本医疗卫生计生服务。严格执行征地补偿和被征地农民社会保障有关规定，将被征地农民纳入城 40 乡社会保障体系。推进进城务工人员与城镇职工同工同酬，平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受相应待遇，在农村参加的养老保险和医疗保险逐步规范接入城镇社保体系。 3、有序推进农业转移人口市民化扩大就业规模，在产业强市进程中创造更多就业岗位，在产业结构调整中拓展就业新空间。完善服务机制，全面深化商事制度改革，落实好税费减免、社保补贴、援企稳岗等优惠政策和“五证合一” 、“一照一码”等便民措施，形成促进充分就业的综合效应和持续动力。鼓励外出务工人员返乡创业就业，加强返乡农民工就业帮扶工作，逐步减少外出务工人员数量。落实失业保障、社会保险补贴、职业技能培训等措施，扎实做好对城乡就业困难人员的就业援助。建立多渠道的创业扶持资金投入体系，扩大创业引导资金池。（三）加快养老事业发展 1、大力发展居家养老服务加强居家养老服务设施建设。城市重点建设标准化居家养老服务中心，构建“嵌入式”社区公共养老服务设施；统筹推进农村居家养老服务设施建设，养老服务专项资金适当向农村倾斜。大力培育发展社会养老服务组织、企业，承接居家养老服务工作。落实国家、省、市扶持养老服务业发展的优惠政策，完善政府购买养老服务制度。推进社区居家养 41 老与机构养老融合，实现社区居家养老和机构养老优势互补、融合发展，加快“互联网+”居家养老服务信息网络建设。 2、统筹发展机构养老服务着力办好公办保障性养老机构。强化托底保障功能，对城乡特困人员、孤老重点优抚对象实行政府供养，对低收入和失独老年人提供低偿养护服务。推进经营性服务的公办养老机构市场化改革，鼓励和推动公办养老机构“公建民营” 。优先发展医养融合型养老机构。推进养老机构与医疗机构加强合作，开办老年护理院、老年康复中心、老年医院等。大力扶持民办养老机构发展，鼓励和扶持社会力量投资建设床位在 1000 张以上大型养老机构。加快推进农村养老机构建设。 3、完善养老服务体系建设全面放开养老服务市场，推进医疗卫生与养老服务的融合发展，加强对养老服务机构的引导、监督和管理，出台相关养老服务的法规配套文件，依法保障养老服务机构老人的合法权益，促进养老服务事业的健康发展。 4、加快发展养老服务业加快养老服务产业培育，按照集中、集聚、集约发展的要求，支持和扶持龙头骨干养老服务企业，培育养老服务连锁品牌。发展休闲健康养老服务业，建设具龙南特色的现代养老、康复、康体、美体、养生产业项目。加强老年用品的 42 研发、生产与流通。推进养老服务业与其它产业融合发展，提高资源要素的配置效率，放大资源要素的整体效能。（四）主导产业人才建设做好主导产业人才“产销衔接”工作。鼓励企业积极开展订单培养、企业冠名办学等人才“产销衔接”模式，为主导产业发展培养人才。以“产销衔接”模式，结合龙南县重点产业发展的需要，采用校校联合、校企联合、企业订单培养等“产销衔接”培训模式，进一步拓宽创新人才培养渠道。专题三：实施急需高层次紧缺人才超常招聘工程积极探粤港澳湾区高端人才智力向龙南县重点区域和产业一线聚集的新途径，逐步实现与粤港澳湾区人才技术项目交流活动的市场化、常态化，为稀土新材料、电子信息、食品药品、现代轻工产业等主导产业，以及现代服务业、现代农业引进一批高层次人才。借助重点高校和科研院所的人才技术项目优势，积极推进全方位、多形式的人才智力区域性合作。完善龙南县高层次紧缺人才需求信息发布制度，通过知名网站、重点高校毕业生就业网站征集优秀人选，通过猎头招聘、委托招聘、高级人才巡访等多样化服务为龙南县各类企事业单位提供人才支撑。选拔主导产业人才。收集重点产业人才需求信息，向省内外发布重点产业人才需求目录，为企业组织人才招聘会。做好推荐选拔一批优秀专家工作，选拔主导产业学科带头人。 43 建立重点企业和重点产业人才服务联系制度，积极开展电子信息、稀土新材料、食品药品、现代轻工四大主导产业人才需求调查，定期到企业和用人单位收集人才需求信息。为企业组织大中小型及专项人才招聘会，为企业选拔各类急需人才。为主导产业培养后备人才。建议实施培育“大企业”、 “大产业” 、“大项目”人才战略和人才队伍素质提升工程，培训首位产业重点企业经营管理人才、高技能人才及各类专业人才。做好企业经营管理高层次人才信息库，开展了全县规模以上企业高级经营管理者的摸底统计工作，核实企业经营管理高层次人才信息，建立健全主导产业人才信息库。专题四：实施专家柔性引进工程人才引进工作要放开，本着“不求所有，但求所用”这一原则，拓宽信息渠道，广泛征集专家信息，不断丰富完善专家库；引导鼓励龙南县企事业单位采取兼职、聘任、星期日工程师、假日博士等形式，柔性引进一批国家级、省级、市级专家等高端人才，大力开展重点高校研究生社会实践服务工作，借助外脑解决龙南县推动工业经济高质量发展过程中的技术管理难题，提升龙南县人才队伍的整体创新能力。尝试联系、组织粤港澳湾区的专家带技术项目、资金、专利、产品等来龙南县创业，或者以其它方式与龙南县合作。提高自主创新能力。深入推进科技兴县、人才兴县战略， 44 完善科技创新服务体系，健全人才激励机制，支持、鼓励企业不断提高自主创新能力。要加强与粤港澳湾区的区域间交流，建立开放的科技创新平台。对重大科技项目，各部门要协调配合，集中支持，进行联合攻关。鼓励广大科技型企业组建博士后创新基地、企业技术中心、院士工作站、海智工作站等科技研发机构，努力推动中小型科技企业的创新能力提升工程，为中小型科技企业科研打造创新平台。加大主导产业招商力度。重点围绕首位产业，以赣州电子信息产业科技城和稀金谷龙南基地为主要抓手，继续招大引强，瞄准有知名度、科技含量高的企业，引进了一大批影响力大、投资大、潜力大、产值大的企业，突出重点企业人才工程的磁场、辐射、杠杆和示范效应，充分发挥重点企业高端人才的引领带动和关键支撑作用，进而使得全县人才数量和质量有较大幅度的提升。专题五：实施领军人才引进工程以传统产业脱胎换骨、新兴产业异军突起、中心城区中心开花、协同发展破茧成蝶为重点，把创新创业领军人才纳入引进计划之中，落实好重点扶持政策。通过国家、省、市知名网站，大力宣传领军人才引进政策，深入落实好每项政策待遇。注重按需引才，适时组织重点单位赴外参加各类高层次人才洽谈会。鼓励支持民营企业引进高层次创新创业人才及其团队，对引进国内乃至国际先进水平的创新科研团队给予 45 特别扶持。（五）重点区位人才建设 1、促进城乡人才互动。强化组织领导是推动城乡一体化人才工作的关键。“十四五”期间，龙南县应加强人才工作的宏观指导，科学、客观的制定中长期人才发展规划，从全局角度部署人才流向，实现人才资源价值开发效益最大化。同时，加强宣传，强化引导，鼓励城区人才到农村创业，激励乡镇人才到城区发展，切实形成良好的氛围和舆论导向。健全完善激励机制是推动城乡一体化人才工作的保证，职能部门对下乡人员职务晋升、职级晋级应予以激励。乡镇党委对政治素质好、有一技之长、农村大户、有带动力的党员，可通过组织途径提拔为村干部。对有突出贡献的人才实行政策扶持，对有较大贡献的人才给予奖励。通过建立激励机制，促进城区资金、人才、技术、信息等要素向农村流动，形成城乡互动、产业共赢、优势互补的统筹发展工作格局。专题六：加强农村信息化平台建设推进城乡人才互动，体现政府桥梁作用，加强城乡信息交流至关重要。农村信息化平台的建设首先是制度平台的搭建，建立现代化、高科技的信息平台发布中心。龙南县需要进一步整合人事人才信息资源，建设基础性人才数据库，实现城乡资源共享。在信息平台建设的基础上，建设人才供求信息 46 网络，提高人才市场的信息化水平，同时必须注重加强信息安全工作，完善信息化安全保障体系。“十四五”期间，信息化建设在龙南县要有高起点规划、在思想上要认同，要搞好技术公关，力争早日建成一个全方位立体化的城乡人才交流平台。 2、加大服务业人才开发。现代服务业作为推动经济结构加快调整优化、促进经济发展方式转变、实现城乡统筹发展的重要途径，构建以旅游业为战略产业，以房地产业和商贸业为支撑产业，以文化创意业、商务会展业、现代物流业、健康产业为潜力产业的服务业发展体系。龙南县距广州 260 公里、深圳 340 公里，是江西距珠三角地区最近的县之一，赣深高铁通车后，龙南县将充分利用高铁的通达及便利性，全面融入珠三角 1 小时经济圈，龙南县将建设成为赣深高铁沿线“强旺美富”的明珠县。随着一系列服务业项目的建设竣工和新建项目的开发，龙南县对服务业人才的需求将逐步增大。“十四五”期间，龙南县可尝试通过创建服务业人才开发示范单位及示范岗，进一步发掘全县人力资源、开发服务业人才，并在相关政策、资金、项目等方面给予重点扶持。对创建成功的服务业人才示范岗，将作为优秀工作者给与表彰，可在职称评定、党员发展、评先选优等方面给予政策倾斜。 “十三五”期间，龙南县旅游业发展迅猛，但是旅游教 47 育培训工作起步较晚，所以目前旅游人才市场中人才需求巨大，但供给严重不足，尤其是一些紧缺专业人才，远不能满足旅游业快速发展的需要。目前，龙南县的旅游专业人员包括如下五类人员：（1）管理人员。包括各级管理人员、职能部门文员和从事物料、商品采购的业务人员，这部分人才是景区管理的中坚力量，他们的素质和水平，直接决定着景区管理的水平。（2）服务人员。指从事各种服务性工作的员工，如餐饮、旅馆服务员、景区售票员、迎宾员等，是主要对客服务人员，人数最多，类型复杂，但直接决定着客人在景区的感受和对景区的口碑。（3）专业技术人员。指取得国家承认的专业技术证书并从事本专业工作的技术人员，如艺术景观学、企业管理和市场营销方面的中高级专业技术人员，该类人才对于提高经营管理水平，深度开发旅游资源具有重要意义。（4）技术工人。指已取得国家承认的技术等级证书的各类技术工人，如电工、维修工、司机、厨师、导游员及景区内的演艺人员等，该类人才在景区正常运作和维护方面起着不可或缺的作用。（5）保卫人员。包括车场管理员、景区门卫及保安人员、救生员、医务人员，这是直接关系游客生命和财产安全的人员。 48 专题七：加大旅游人才开发旅游人才供求关系失衡，会对旅游业产生重大影响。从目前的需求看，龙南县旅游行业最急需的人才主要有三类：一是懂旅游的领导人才，包括政府分管旅游工作的管理人员和基层一线管理者；二是旅游教育培训师资人才，他们素质的高低决定着旅游人才开发的质量。三是紧缺专业技术人员，包括高级导游人才、旅游规划人才、旅游市场人才、会展旅游人才、旅游商品开发人才、度假和商务旅游开发人才等。所以，“十四五”期间，龙南县应下大力气加大旅游专业人才开发，建立良好的旅游人才开发、利用机制，着重要引进高级旅游行政管理人员、企业管理人员、外语以及旅游规划等专业人才，进一步提高龙南县旅游产业竞争力，为持续开发和发展打下坚实基础。 3、经济发展重点领域人才建设加快经济发展重点领域急需紧缺人才开发，积极为社会健康持续发展提供人才支持。以提升人才竞争力为核心，大力加强电子信息、稀土精深加工、现代轻工、食品药品等领域人才队伍建设。采用校企联合培养的模式，培养造就一支掌握核心技术，关键技术和共性技术的工程技术人才队伍。同时，适应改善民生为重点的社会和文化建设需要，加强教育、医疗卫生、农技、规划、建设、水利等行业社会重点领域人才队伍建设。 49 专题八：加大重点领域人才引进力度落实国家、省、市、县重点人才奖励、院士服务保障、专业人才津贴等政策，加大“一事一议”引进顶尖人才投入，探索出台《龙南县柔性引进人才办法》，创新财政补助办法，强化对顾问指导、挂职引进、兼职引进、合作引进以及退休特聘等柔性引进人才支持，引进一批急需紧缺专业人才，建成重点行业人才引进“绿色通道”。引导和鼓励专业技术人才和经营管理人才向国民经济重点领域流动，依托重大科研项目和重点基地，整合教育培训资源，加强基层和农村专业人才的培养和培训，聚集和培养一批具有较强带动力的产业专家和技术带头人。（六）社会工作人才建设社会工作事关社会主义和谐社会建设的大局，发挥着预防和解决社会问题、维护社会稳定、促进社会和谐与进步的重要作用。“十四五”期间，龙南县应加快推进以改善民生为重点的社会建设，建立一支规模宏大、高层次专业化的社会工作人才队伍，满足对社会福利、社会救助、社区服务等专业化社会工作的需求，实现统筹城乡发展。按照社会工作职业化、专业化的要求，建立机构、培训技能、规范标准、适度激励等多项措施并举，提升社会工作人才专业能力。委托具有培训资质的专业机构进行社工理论与实务的培训，对政府机关公务员和事业单位工作人员实施 50 社会工作轮训，同时鼓励有条件者参加社工职业资格鉴定与职称评定。联合高校、社工机构、社区等相关部门，打造龙南县社会工作实习基地，每年接纳大学生或其他人员进行实习。力争建立专业社工机构 5 家，推动社区服务、社会救助、人口计生、医务、学校、家庭等相关社会管理、公共服务领域与儿童、青少年、老年人、妇女、残疾人、流动人口等工作领域的社会工作专业化。为推动社会工作人才队伍建设的顺利开展，需要政府有关部门与社会各界的共同努力。首先，建立组织领导机构，形成组织部门牵头抓总、相关职能部门积极配合、社会力量广泛参与的工作格局；其次，加强政策研究和制度配套，加大对民间社会工作机构的购买服务力度，将社会工作人才培训纳入政府职业培训补贴范围，鼓励参加社工培训与认证；最后，提供资金保障，探索建立促进民间组织发展的专项资金，对社会工作机构及社会工作人才提供资金支持，并引导企业参与支持社会工作事业发展。 51 七、实施保障措施（一）强化组织协调龙南县各有关部门要把统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会列入重要议事日程，把人口和人才工作列入经济社会发展总体规划，纳入改善民生的总体部署，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的人口和人才工作格局，健全领导机制、协调机制、监督机制和问责机制。坚持将人口和人才发展规划落实、发展政策协调、信息共享制度等职责进行细分，并列入各级党委政府和相关部门的目标管理责任制考核责任书，严格过程管理，过程问责。建立规划实施的监测、评估机制和民主决策、公众参与机制，加强对“十四五”时期区域性规划执行情况的监测、评估、督导。建立规划中期、末期评估和修订机制，充分利用人口和人才信息化建设成果，加强对中长期规划和年度计划执行情况、重大政策、重大工程项目的动态跟踪监测和实施效果评估，采取多种方式和渠道鼓励社会各界参与规划的实施。把各级党政领导落实人口和人才发展目标任务情况纳入政绩考核、重大事项督查范围。建立以统筹解决人口数量、质量、结构、分布等重点问题为导向的考核指标体系，提升考核评估的科学化水平。各有关部门制定出台有关经济与社会发展政策前，应当征求同级人口和人才部门的意见，开展对人口和人才发展影响的评估。坚持人口和人才发展规划先行， 52 其他专项规划制定应充分考虑人口和人才因素影响。加强对出生、婚姻、死亡、户籍、就业、教育、医疗、社会保障等人口管理制度的统一协调，进一步完善人口计生、人力资源开发等方面的政策。制定促进家庭发展、主体功能区建设等方面的人口配套政策，尤其在推进户籍管理制度改革和城乡一体化过程中要出台更多有利于促进人口和人才工作的政策措施，加快形成统筹解决人口和人才问题的政策体系。（二）健全工作机制进一步强化人才是第一资源的理念，进一步树立人才强国的战略意识，进一步确立人才优先发展的战略布局，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，人力资源社会保障部门具体落实，有关部门各司其职、密切配合，用人单位主体作用充分发挥，社会力量广泛参与的人才工作格局，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。进一步明确和完善人才工作领导小组职责任务和工作规则，健全领导机构，配强工作力量，完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制。完善党委、政府人才工作目标管理制度，细化考核指标， 53 加大考核力度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。建立人才公共数据采集、共享、应用长效机制，提升政府行政效能。（三）加大投入力度完善人才引进、培养、开发的政府投入机制，加大支持力度，落实保障人才投入的财政资金。统筹运用地方教育附加专项资金，重点用于支持和促进以职工职业培训为主要内容的人力资源建设。探索研究人才发展投入税收减免政策，落实国家有关鼓励和吸引高层次人才的税收优惠政策。探索鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。完善分级分类人才资助体系，有效整合人才资金，加大对人才发展重点区域的投入，保障人才发展重大项目的实施。建立健全人才投入效果评估机制，优化人才投入结构和扶持政策。（四）强化监测评估科学引导人才资源的战略性布局、人才政策的改革创新和公共资源的有效配置，科学编制龙南县“十四五”人才发展规划，形成与国家、省、市相互衔接配套的人才发展规划体系。建立规划实施第三方评估机制，强化任务举措的执行落实。建立健全人才发展规划的动态调整机制，根据执行情况提出完善措施。 54