校党字〔2017〕95号：关于印发《中国人民大学发展党员工作指导意见》的通知 2017.11.17.doc

中共中国人民大学委员会文件 校党字〔2017〕95 号 ★ 关于印发《中国人民大学发展党员工作 指导意见》的通知 各分党委、党总支： 现将《中国人民大学发展党员工作指导意见》印发给你们， 请遵照执行。 中共中国人民大学委员会 2017 年 11 月 14 日 - 1 - 中国人民大学发展党员工作指导意见 为规范发展党员工作，保证新发展的党员质量，保持党的先 进性和纯洁性，促进发展党员工作的制度化和规范化，根据《中 国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》等有关规定， 制定本意见。 一、发展党员工作的指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照控制总量、优化结 构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准， 始终把政治标准放在首位。着眼于始终保持党的先进性和纯洁性， 坚持不懈地做好发展党员工作， 不断增强党员队伍的生机和活力， 增强党在全社会的影响力和凝聚力，为巩固党的执政基础，提高 党的执政能力，实现党的历史任务提供组织保证。 二、发展党员工作的基本原则 （一）应当把吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中 国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子 入党，作为一项经常性重要工作。 （二）要坚持按照《党章》规定的党员标准和程序吸收党员。 坚持把政治标准放在首位，坚持慎重发展、均衡发展，有领导、 有计划地进行。 - 2 - （三）坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展 一个，禁止突击发展，反对“关门主义” 。 （四）要把工作的重点放在加强对入党积极分子的培养教育 上，注重提高入党积极分子的政治素质，要把教育引导和提供服 务结合起来，增强教育的针对性和实效性。 （五）要注意逐步改善党员队伍结构，注重在优秀青年教职 工、学术骨干及学科带头人和优秀大学生中发展党员。 （六）在学生中发展党员，要注意从低年级抓起，把发展党 员的重点放在本科二、三年级中。办好院（系）党校，要启发教 育学生自觉接受党的政治主张，不断扩大入党积极分子队伍，并 做好向学校党校推荐发展对象的工作。 三、入党申请人的培养教育 （一）党组织应当通过宣传党的政治主张和深入细致的思想 政治工作，提高党外群众对党的认识。党支部发动党员引导启发 共青团员和群众自觉接受党组织的培养教育，主动递交入党申请 书。 （二）党委（党总支）、党支部要从新生入学开始，及时进 行入党教育。在一年级就形成一支入党积极分子队伍。 （三）年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其 他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一 个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可 以申请加入中国共产党。 - 3 - （四）入党申请人应当向工作、学习所在单位党组织提出入 党申请。党组织收到入党申请书后，应在一个月内派一名支部委 员与其谈话，初步了解其基本情况以及对党的认识是否正确，入 党动机和对待入党的态度是否端正，是否具备入党的必要条件。 （五）党支部要为要求入党的同志提供学习的机会，尽快安 排其参加党课学习小组。 四、入党积极分子的确定和培养 （一）在入党申请人中确定入党积极分子，应当采取党员推 荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会（不设支部委 员会的由支部大会，下同）研究决定，并报上级党委备案。党委 （党总支）、党支部要把团组织“推优”工作纳入党建工作的议 事议程，“推优”工作要在团组织民主评议的基础上进行，学生 不经过“推优” ，不能确定为入党积极分子。 （二）团支部通过召开团员大会，进行民主评议，推荐入党 对象，并对其思想、学习、工作等表现做出全面鉴定，报院（系） 团委审定。 （三）党支部或党小组召开党员会议，确定积极分子名单， 制定并实施培养教育计划。 （四）党组织应当指定一至两名正式党员作入党积极分子的 培养联系人。培养联系人的主要任务是： 1.向入党积极分子介绍党的基本知识； 2.了解入党积极分子的政治觉悟、道德品质、现实表现和家 - 4 - 庭情况等，做好培养教育工作，引导入党积极分子端正入党动机 并及时填写《申请入党积极分子考察登记表》； 3.及时向党支部汇报入党积极分子情况； 4.向党支部提出能否将入党积极分子列为发展对象的意见。 （五）党组织应当采取吸收入党积极分子听党课、参加党内 有关活动，给他们分配一定的社会工作以及集中培训等方法，对 入党积极分子进行马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会 主义理论体系教育，党的路线、方针、政策和党的基本知识教育， 党的历史和优良传统、作风教育以及社会主义核心价值观教育， 使他们懂得党的性质、纲领、宗旨、组织原则和纪律，懂得党员 的义务和权利，帮助他们端正入党动机，确立为共产主义事业奋 斗终身的信念。 （六）党支部每半年对入党积极分子进行一次考察。基层党 委每年对入党积极分子队伍状况作一次分析。针对存在的问题， 采取改进措施。要建立入党积极分子动态管理机制，既要及时吸 收新的入党积极分子，也要及时把不合格者调整出去。 （七）入党积极分子工作、学习所在单位（居住地）发生变 动，应当及时报告原单位（居住地）党组织。原单位（居住地） 党组织应当及时将培养教育等有关材料转交现单位（居住地）党 组织。现单位（居住地）党组织应当对有关材料进行认真审查， 并接续做好培养教育工作。培养教育时间可连续计算。 五、发展对象的确定、培养和考察 - 5 - （一）对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件 的入党积极分子，在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见 的基础上，支部委员会讨论同意，并就入党积极分子的培养教育 和考察情况及政审结果写出综合考察报告，连同入党申请书、思 想汇报、《申请入党积极分子考察登记表》、征求群众意见及其它 材料一并报上级党委备案后，可将其列为发展对象。 （二）征求群众意见一般以召开座谈会方式进行： 1.座谈会应在考察期满一年以后，支部准备列为发展对象之 前召开。 2.党支部派一至两名正式党员召开座谈会，听取党内外群众 对入党积极分子的反映。 3.参加座谈会的群众要具有广泛的代表性，要注意普通同学 和学生干部的比例、寝室比例、男女生比例。 （三）学生党支部全体正式党员都要参与发展党员工作，做 好发展对象的联系人；要建立培养教育和考察发展对象的制度， 使发展党员工作制度化、规范化。要耐心热忱地启发、引导、帮 助入党积极分子提高对党的认识。对每一次谈话、考察都要认真 如实地填写《申请入党积极分子考察登记表》，定期分析发展对 象的情况。 （四）党委（党总支）审查工作 召开院（系）党委（党总支）会，就党支部报送的全部材料 进行审查和讨论。 - 6 - 审查材料包括： 1.党委（党总支）对发展对象的审查意见。 2.发展对象的《入党申请书》 、历次思想汇报材料。 3.《申请入党积极分子考察登记表》 。 4.团组织推优材料。 5.党支部对发展对象的综合考察报告。 “综合考察报告”必须在党支部委员会研究讨论的基础上形 成。综合考察报告主要包括的内容： ——对发展对象政治素质考察情况； ——入党动机的考察情况； ——在本职工作中的表现； ——参加社会活动的态度和表现； ——学习态度、学习成绩及业务水平； ——准确地反映发展对象存在的缺点和不足； ——发展对象的政审情况； ——简要写明培养考察过程及决定发展入党的主要理由。 6.征求党内外群众意见的材料。 7.党校培训结业证书或登记表。 （五）发展对象应当有两名正式党员作入党介绍人。入党介 绍人一般由培养联系人担任，也可由党组织指定。受留党察看处 分、尚未恢复党员权利的党员，不能作入党介绍人。 （六）入党介绍人的主要任务是： - 7 - 1.向发展对象解释党的纲领、章程，说明党员的条件、义务 和权利； 2.认真了解发展对象的入党动机、政治觉悟、道德品质、工 作经历、现实表现等情况，如实向党组织汇报； 3.指导发展对象填写《中国共产党入党志愿书》，并认真填 写自己的意见，包括：被介绍人的政治觉悟、思想品质、工作表 现及其他方面的情况；表明对发展其入党的态度；被介绍人的缺 点和不足（不可用希望和赠言代替） ； 4.向支部大会负责地介绍发展对象的情况； 5.发展对象批准为预备党员后，继续对其进行教育帮助。 （七）党组织必须对发展对象进行政治审查。 政治审查的主要内容是：对党的理论和路线、方针、政策的 态度；政治历史和在重大政治斗争中的表现；遵纪守法和遵守社 会公德情况；直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治 情况。 政治审查的基本方法是：同本人谈话、查阅有关档案材料、 找有关单位和人员了解情况以及必要的函调或外调。在听取本人 介绍和查阅有关材料后，情况清楚的可不函调或外调。对流动人 员中的发展对象进行政治审查时，还应当征求其户籍所在地和居 住地基层党组织的意见。 政治审查必须严肃认真、实事求是，注重本人的一贯表现。 审查情况应当形成结论性材料。 - 8 - 凡是未经政治审查或政治审查不合格的，不能发展入党。 （八）发展对象经党支部推荐、院（系）级党委（党总支） 审批后，参加学校党校学习培训，培训考试合格者，准予结业， 方能进入组织发展程序。 （九）学生发展对象必须是本学期列入发展计划的，无特殊 情况要做到计划与发展相一致。 （十）发展对象毕业离校或工作变动时，党组织要及时将入 党申请书等培养教育考察有关材料认真负责地转给所去单位的 党组织。 （十一）外单位调进的申请入党的人员，党支部从接到转来 的入党材料起，就要进行连续考察工作，重新确定为入党积极分 子后，经一年以上培养教育考察，符合党员条件的可列为发展对 象。 （十二）凡在各院（系）委培的学生，一般不在现单位发展 入党，其入党工作由原单位进行，院（系）党委（党总支）可将 其在校期间的考察材料转至有关单位。 （十三）党委组织部预审通过后，对发展对象要进行公示， 公示期为十天。 六、预备党员的接收 （一）接收预备党员应当严格按照党章规定的程序办理。 （二）支部委员会应当对发展对象进行严格审查，经集体讨 论认为合格后，报具有审批权限的院系级党委预审。院系级党委 - 9 - 对发展对象的条件、培养教育情况等进行审查，根据需要听取相 关部门意见。审查结果以书面形式通知党支部，并向合格的发展 对象发放《中国共产党入党志愿书》。发展对象未来三个月内将 离开工作、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续。 （三）经院系级党委预审合格的发展对象，由支部委员会提 交支部大会讨论，召开接收预备党员的支部大会，有表决权的到 会人数必须超过应到会有表决权人数的半数。 （四）支部大会讨论接收预备党员的主要程序是： 1.发展对象汇报对党的认识、入党动机、本人履历、家庭和 主要社会关系情况，以及需要向党组织说明的问题； 2.入党介绍人介绍发展对象有关情况，并对其能否入党表明 意见； 3.支委会报告对发展对象的审查情况； 4.与会党员对发展对象能否入党进行充分讨论，并采取无记 名投票方式进行表决。赞成人数超过应到会有表决权的正式党员 的半数，方可通过接收预备党员的决议。因故不能到会的有表决 权的正式党员，在支部大会召开前正式向支部提出书面意见的， 应当统计在票数内。 支部大会讨论两个以上的发展对象入党时，必须逐个讨论和 表决。讨论时分歧意见较大的应暂缓表决，提交上级组织审议。 （五）党支部应当及时将支部大会决议写入《中国共产党入 党志愿书》，并连同本人入党申请书、政治审查材料、培养教育 - 10 - 考察材料，一并报院系级党委审批。 支部大会决议主要包括：发展对象的主要表现；应到会和实 际到会有表决权的党员人数；表决结果；通过决议的日期；支部 书记签名。 （六）预备党员必须由党委审批。党总支不能审批预备党员， 但应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议。 （七）党委审批前，应当指派党委委员或组织员同发展对象 谈话，作进一步的了解，并帮助发展对象提高对党的认识。谈话 人应当将谈话情况和自己对发展对象能否入党的意见，如实填写 在《中国共产党入党志愿书》上，并向党委汇报。 （八）党委审批预备党员，必须集体讨论和表决。党委主要 审议发展对象是否具备党员条件、入党手续是否完备。发展对象 符合党员条件、入党手续完备的，批准其为预备党员。党委审批 意见写入《中国共产党入党志愿书》，注明预备期的起止时间， 并通知报批的党支部。党支部应当及时通知本人并在党员大会上 宣布。对未被批准入党的，应当通知党支部和本人，做好思想工 作。党委会审批两个以上的发展对象入党时，应当逐个审议和表 决。 （九）党委对党支部上报的接收预备党员的决议，应当在三 个月内审批，并报上级党委组织部门备案。如遇特殊情况可适当 延长审批时间，但不得超过六个月。 （十）审批新党员时，如有下列情况者则不予批准： - 11 - 1.在校期间受到学校处分的，不予批准。 2.被发展对象达不到党员标准的不予批准。 3.确定为入党积极分子后考察时间不满一年以上的不予批 准。 4.未经党校集中培训学习的、党校学习未结业的不予批准。 5.入党材料不齐全、没经过政审的、发现有重要问题需进一 步调查的不予批准。 6.未经过预审和公示的不予批准。 7.没经过上级党组织谈话的不予批准。 8.其他不符合入党程序的不予批准。 七、预备党员的教育、管理、考察和转正 （一）党组织应当及时将预备党员编入所在单位的党支部或 党小组，对预备党员继续进行教育和考察，引导他们认真履行党 员义务，自觉按照党章规定的党员标准严格要求自己，在预备期 间自觉地接受党组织的考察，争取按期转正。 （二）预备党员被批准后，院系级党组织要组织新党员进行 入党宣誓，也可参加学校组织的“七•一”新党员宣誓仪式。预 备党员必须面向党旗进行入党宣誓。 （三）入党介绍人，应作为预备党员在预备考察期的考察人， 经常通过思想交流，了解预备党员的各方面情况，对其缺点不足 及时进行批评帮助。 （四）建立预备党员定期汇报思想制度。一般每季度汇报一 - 12 - 次，半年进行小结。 （五）党支部定期听取考察人、党小组的意见，检查考察管 理制度的执行情况。 （六）预备党员的预备期为一年。预备期从支部大会通过其 为预备党员之日算起。预备党员在一年预备期将满前一周，要主 动向党支部递交书面转正申请，对照党员标准总结一年来的成绩 和进步，找出差距和努力方向。 （七）党支部在征求党员和群众意见的基础上，经支委会审 查讨论后，提交预备期的《综合考察报告》。 （八）预备党员在预备期满后，要及时召开支部大会，讨论 预备党员转正问题。认真履行党员义务、具备党员条件的，应当 按期转为正式党员；需要继续考察和教育的，可以延长一次预备 期，延长时间不能少于半年，最长不超过一年；不履行党员义务、 不具备党员条件的，应当取消其预备党员资格。预备党员转为正 式党员、延长预备期或取消预备党员资格，应当经支部大会讨论 通过和上级党组织批准。 预备党员违犯党纪，情节较轻，尚可保留预备党员资格的， 应当对其进行批评教育或延长预备期；情节较重的，应当取消其 预备党员资格。预备党员转为正式党员、延长预备期或取消预备 党员资格，应当经支部大会讨论通过和上级党组织批准。预备党 员违纪后的转正情况要及时向党委组织部备案。 （九）预备党员转正的手续是：本人向党支部提出书面转正 - 13 - 申请；党小组提出意见；党支部征求党员和群众的意见；支部委 员会审查；支部大会讨论、表决通过；报上级党委审批。 讨论预备党员转正的支部大会，对到会人数、赞成人数等要 求与讨论接收预备党员的支部大会相同。支部决议应及时填写在 《中国共产党入党志愿书》上，决议内容包括申请人的优缺点， 应到、实到有表决权的正式党员数、表决结果及日期。 （十）党委对党支部上报的接收预备党员的决议，必须在三 个月内审批，审批结果应当及时通知党支部。党支部书记应当同 本人谈话，并将审批结果在党员大会上宣布。党员的党龄，从预 备期满转为正式党员之日算起。 （十一）党委审批后一周内，到学校党委组织部办理登记备 案。 （十二）预备期未满的预备党员工作、学习所在单位(居住 地)发生变动，应当及时报告原所在党组织。原所在党组织应当 及时将对其培养教育和考察的情况，认真负责地介绍给接收预备 党员的党组织。 （十三）党组织应当对转入的预备党员的入党材料进行严格 审查，对无法认定的预备党员，报县级以上党委组织部门批准， 不予承认。审查通过的，及时将其编入党支部或党小组，并指派 专人对其继续进行培养教育和考察，预备期满，应及时讨论能否 按期转正。如认为有必要，可推迟讨论其转正问题，推迟时间不 超过六个月。转为正式党员的，其转正时间自预备期满之日算起。 - 14 - （十四）预备党员转正后，党支部应当及时将其《中国共产 党入党志愿书》、入党申请书、政治审查材料、转正申请书和培 养教育考察材料，交党委存入本人人事档案。无人事档案的，建 立党员档案，由所在院系级党组织保存。 八、发展党员工作的领导和纪律 （一）校院两级党组织应当把发展党员工作列入重要议事日 程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党 务公开的重要内容。对发展党员工作情况，校院两级党组织每半 年检查一次，检查结果及时上报。对具备发展党员条件但长期不 做发展党员工作的基层党组织，校院两级党组织应当加强指导和 督促检查，必要时对其进行组织整顿。 （二）院系级党组织每年应当向学校党委组织部报告发展党 员工作情况和发展党员工作计划，如实反映带有倾向性的问题和 对违反规定发展党员的查处情况。 （三）校院两级党组织应当重视对组织员的选拔、配备和培 训，充分发挥他们在发展党员工作中的作用。倡导班主任、任课 教师和教研室党支部参与发展学生党员工作。 （四）各级党组织对发展党员工作中出现的违纪违规问题和 不正之风，应当严肃查处。对不坚持标准、不履行程序、超过审 批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直 接责任人应当进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。典型案 例应当及时通报，对违反规定吸收入党的，一律不予承认，并在 - 15 - 支部大会上公布。对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件 的人发展为党员，或为非党员出具党员身份证明的，应当依纪依 法严肃处理。 九、关于发展党员工作的时间界定 为保证我校发展党员工作能够按照计划、严肃认真、保质保 量地进行，依据发展党员工作的有关文件精神，结合我校实际情 况，特规定如下： （一）每学年第一学期发展党员工作在 12 月底前完成备案。 （二）每学年第二学期的发展工作在 5 月底前完成备案。 十、附则 （一）本意见由学校党委组织部负责解释。 （二）本意见自发布之日起施行。原《中国人民大学发展党 员工作指导意见》（试行）同时废止。 抄报：校领导。 学校办公室 - 16 - 2017 年 11 月 17 日印发