乌拉特中旗重大行政决策程序规定.docx

乌拉特中旗重大行政决策程序规定 总 则 第一条 为了更好贯彻执行《重大行政决策程序暂行 条例》（国令第 713 号）、《内蒙古自治区重大行政决策程 序规定》（内蒙古自治区人民政府令第 248 号）、《巴彦淖 尔市重大行政决策程序实施细则》（巴政发[2021]8 号）， 提高决策质量和效率，明确决策责任,结合我旗实际，制定 本规定。 一、适用范围 第二条 旗人民政府作出和调整重大行政决策的程序， 适用本规定。旗人民政府所属部门以及苏木镇人民政府作 出和调整重大行政决策的程序，参照本规定。 二、决策原则 第三条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导， 全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核 心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 第四条 重大行政决策应当遵循科学决策、民主决策、 依法决策原则。 三、决策事项 第五条 本规定所称重大行政决策事项（以下简称决 策事项）包括： (一)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保 - 1 - 护等方面的重大公共政策和措施； (二)制定经济和社会发展等方面的重要规划； (三)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重 大公共政策和措施； (四)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目； (五)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利 益或者社会公众切身利益的其他重大事项。 法律、法规对前一款规定事项的决策程序另有规定的， 依照其规定。突发事件应急处置决策不适用于本规定。 四、目录管理 第六条 重大行政决策实行目录管理。 旗人民政府可以根据本规定第五条第一款的规定，结 合职责权限和本地实际，确定本地区重大行政决策事项目 录、标准，经旗委同意后向社会公布，并根据实际情况调 整。 旗人民政府所属部门以及苏木镇人民政府可以结合职 责权限和本部门、本地区实际，确定本部门、本地区重大 行政决策事项目录、标准，经本部门、本地区党委（党组） 同意后向社会公布，并根据实际情况调整。 第七条 重大行政决策事项目录可以包括以下内容： （一）决策事项名称； （二）决策承办单位； （三）决策时间安排； （四）其他需要包括的内容。 - 2 - 第八条 凡是列入重大行政决策事项目录的决策事项， 应当按照国家、自治区、市、本规定的重大行政决策程序 实施。 第九条 旗人民政府办公室是我旗重大行政决策事项 目录的主管部门，负责组织制定旗人民政府重大行政决策 事项目录，指导旗人民政府所属部门、苏木镇人民政府重 大行政决策事项目录的制定工作。 旗人民政府所属部门按照各自职责配合旗人民政府办 公室做好我旗重大行政决策事项目录的制定工作。 第十条 旗人民政府办公室在组织制定重大行政决策事 项目录前，应当向旗人民政府所属部门征集决策事项建议， 并可以根据需要，向苏木镇人民政府、其他国家机关、社 会团体、企事业单位和社会公众征集决策事项建议。 第十一条 旗人民政府所属部门应当对照决策事项范围， 结合本地区年度工作要点和各自领域重点工作，将拟提请 旗人民政府决策的决策事项，向旗人民政府办公室申报。 第十二条 经旗人民政府批准的重大行政决策事项目录 由旗人民政府办公室印发实施，向社会公布，并按照要求 向上级政府备案。 五、职责分工 第十三条 旗人民政府办公室负责本行政区域重大行政 决策相关工作的组织、协调和指导。 决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位）负责 重大行政决策草案拟订和履行相关决策程序等工作。 - 3 - 六、监督考核 第十四条 重大行政决策依法接受本级人民代表大会及 其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于本级人民 代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应 当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照 有关规定办理。 审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。 第十五条 公民、法人和其他组织有权对重大行政决策 工作进行监督，并提出意见和建议。 第十六条 重大行政决策情况应当作为考核评价旗、苏 木镇人民政府及其领导干部的重要内容,并纳入法治政府建 设指标体系。 分 则 七、决策启动 第十七条 对各方面提出的决策事项建议，按照下列规 定进行研究论证后，报请旗人民政府决定是否启动决策程 序： (一)上级人民政府提出要求或者旗人民政府领导人员提 出建议的，由旗人民政府办公室交有关单位研究论证； (二)旗人民政府所属部门或者苏木镇人民政府提出建议 的，由提出建议的单位按照有关规定研究论证； (三)人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出 建议的，由建议、提案承办单位研究论证； (四)公民、法人或者其他组织提出书面建议的，由收到 - 4 - 建议的单位或者建议内容涉及的单位研究论证。 第十八条 旗人民政府决定启动决策程序的，应当明确 决策承办单位和办理期限。决策事项需要两个以上单位承 办的，应当明确牵头的决策承办单位。 第十九条 决策承办单位可以自行起草决策草案，也可 以委托有关专家或者专业机构起草决策草案。 第二十条 决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、 全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上，拟订决 策草案。 决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、 法规、规章和政策，使决策草案合法合规、与有关政策相 衔接。 决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、 资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行 分析预测。 有关方面对决策事项存在较大分歧的,决策承办单位可 以提出两个以上方案，并对各方案的利弊进行分析，提出 倾向性意见。 第二十一条 决策事项涉及旗人民政府所属部门、苏木 镇人民政府等单位的职责，或者与其关系紧密的，决策承 办单位应当与其充分协商；不能取得一致意见的，应当向 旗人民政府说明争议的主要问题，有关单位的意见，决策 承办单位的意见、理由和依据。 八、公众参与 - 5 - 第二十二条 决策承办单位应当采取便于社会公众参与 的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。 听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面 征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等 多种方式。 第二十三条 决策事项向社会公开征求意见的，决策承 办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、 电视等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案及其说明 等材料。公开征求意见的期限一般不少于三十日；因情况 紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说 明。 对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题， 决策承办单位可以通过召开新闻发布会、专家访谈等方式 进行解释说明。 第二十四条 公开征求意见时公布的主要信息包括： （一）决策草案文本、制定依据、起草说明等； （二）公众提出意见建议的途径、方式和起止时间； （三）承办部门的联系方式，包括通信地址、电话、 传真和电子邮箱等。 第二十五条 决策承办单位采取民意调查方式听取意见 的，可以自行或者委托无利害关系的第三方进行。 民意调查可以通过网络、电话、当面问询等方式进行。 民意调查的内容应当用词简洁、明确易懂。 第二十六条 根据决策事项内容和需要，旗人民政府应 - 6 - 当广泛听取人大代表、政协委员以及有关基层组织的意见 和建议。 第二十七条 决策事项涉及企业、特定行业的，决策承 办单位应当广泛听取行业商会协会、企业代表，特别是民 营企业、中小微企业等市场主体的意见。 第二十八条 决策事项涉及特定群体利益的，决策承办 单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟 通协商，充分听取相关群体的意见和建议。 第二十九条 决策事项直接涉及公民、法人、其他组织 切身利益或者存在较大分歧的，可以召开听证会。法律、 法规、规章对召开听证会另有规定的，依照其规定。 听证会应当公开举行，允许旁听和新闻报道，但依法 不予公开的除外。 第三十条 决策承办单位或者组织听证会的其他单位应 当提前公布举行听证会的公告和决策草案及其说明等材料。 公告应当包括下列内容： （一）听证会时间、地点； （二）听证内容； （三）听证会参加人名额和产生办法； （四）听证会报名方法和联系方式； （五）其他有关事项。 需要遴选听证参加人的，决策承办单位或者组织听证 会的其他单位应当提前公布听证参加人遴选办法，公平公 开组织遴选，保证相关各方都有代表参加听证会。听证参 - 7 - 加人名单应当提前向社会公布。 听证会材料应当于召开听证会七日前送达听证参加 人。 第三十一条 听证会应当按照下列程序公开举行： （一）决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情 况； （二）听证参加人陈述意见，进行询问、质证和辩论， 必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明； （三）听证参加人确认听证会记录并签字。 听证参加人另行书面提出决策草案的，应当说明依据 和理由。 第三十二条 听证会组织单位应当根据听证会记录制作 听证报告，作为重大行政决策的重要依据。 九、专家论证 第三十三条 对专业性、技术性较强的决策事项，决策 承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、 科学性等，并提供必要保障。 决策承办单位组织专家论证，可以采取论证会、书面 咨询、委托咨询论证等方式。 第三十四条 选择专家、专业机构参与论证，应当坚持 专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、 专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、 专业机构。 第三十五条 决策承办单位应当根据重大行政决策事项 - 8 - 的性质、内容、复杂程度、时间要求等实际情况，给予专 家、专业机构一般不少于七个工作日的研究时间。 第三十六条 参加重大行政决策论证的专家、专业机构 应当独立开展论证工作，有查阅相关档案资料、列席相关 会议、参加相关调研活动等权利，依法履行保密义务，并 对提出的论证意见负责。 第三十七条 旗人民政府可以根据专家论证工作需要， 遴选具有丰富专业知识和实践经验的专家学者及行业专家， 建立旗人民政府重大行政决策咨询论证专家库。 没有建立决策咨询论证专家库的，可以使用上级行政 机关的专家库。 第三十八条 决策咨询论证专家库成员可以从行业主管 部门、教育科研机构、行业协会、商会、社会组织、有关 企业等单位中选聘。 第三十九条 聘任的决策咨询论证专家库成员应当具备 下列条件： (一)政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策； (二)具有良好的职业道德和社会责任感； (三)具有较高的政策理论水平和较强的服务决策能力； (四)熟悉相关领域法律法规、技术规范以及行业发展动 态，一般应当具有高级或者相当于高级以上专业技术职称， 或者在该领域具有较高的影响力和知名度； (五)遵纪守法，未受过刑事处罚、与所在领域履行职责 相关的行政处罚以及行业处分等； - 9 - (六)具备履行职责的意愿和身体条件。 第四十条 决策咨询论证专家库成员人选坚持自愿原则， 采取个人申请、组织推荐、定向邀请等方式选聘。 十、风险评估 第四十一条 本规定所称重大行政决策风险评估，是指 决策承办单位或者负责风险评估的其他单位依照法定职权 和程序，在重大行政决策作出前，对决策事项可能引发的 风险进行预测、研判，提出防范和化解方案，并形成风险 评估报告的活动。 第四十二条 重大行政决策风险评估工作，遵循客观公 正、科学专业、应评尽评的原则。 第四十三条 重大行政决策的实施可能对社会稳定、生 态环境、公共安全等方面造成不利影响的，决策承办单位 或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案 的风险可控性。 按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的，不做 重复评估。 开展风险评估，可以委托专业机构、社会组织等第三 方进行。 风险评估可以结合公众参与、专家论证等工作同步组 织。 第四十四条 开展风险评估，按照下列程序进行： （一）制定评估工作方案。评估工作方案应当明确评 估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法 - 10 - 等； （二）开展风险调查。根据实际情况，采取公示、舆 情跟踪、会商分析、座谈咨询、问卷调查、实地调研等方 式，就决策事项听取公众意见，了解决策事项的实施可能 对经济社会发展产生的影响； （三）进行风险识别。在汇总分析各方面意见和建议 的基础上，运用定性分析和定量分析等方法，对决策实施 的风险进行科学预测、综合研判,确定风险可控程度； （四）形成风险评估报告。 第四十五条 风险评估报告应当包括下列内容： （一）评估事项和评估过程； （二）各方面意见及其采纳情况； （三）决策可能引发的社会稳定、生态环境和公共安 全等方面的风险点； （四）风险评估结论； （五）风险防范措施以及处置预案。 第四十六条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重 要依据。旗人民政府认为风险可控的，可以作出决策；认 为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险可 控后，可以作出决策。 十一、合法性审查 第四十七条 决策草案成熟后，决策承办单位应当组织 内部合法性审查，并形成内部合法性审查意见。 决策草案提交旗人民政府讨论前，应当由旗人民政府 - 11 - 负责合法性审查的部门进行合法性审查。不得以征求意见、 会签等方式代替合法性审查。 决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得 提交旗人民政府讨论。对国家、自治区、市委政府尚无明 确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交 旗人民政府讨论。 第四十八条 决策承办单位送请旗人民政府负责合法性 审查的部门进行合法性审查时，应当提供下列材料： （一）决策草案及起草说明和制定依据； （二）旗人民政府决定启动决策程序的相关材料； （三）征求意见采纳协调情况； （四）履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的 相关材料或者未履行上述程序的说明； （五）决策承办单位内部合法性审查意见书； （六）决策承办单位集体讨论决定的会议纪要； （七）召开听证会的，还应当报送听证会报告；进行 公平竞争审查的，还应当报送公平竞争审查说明。 材料不符合要求的，负责合法性审查的部门可以退回， 或者要求限期补送。补送时间不计算在合法性审查期限 内。 第四十九条 送请合法性审查，应当保证必要的审查时 间，一般不少于七个工作日。 第五十条 合法性审查部门按照下列规定对决策草案提 出审查意见： - 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