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潢川县人民政府办公室文件 潢政办〔2021〕40 号 潢川县人民政府办公室 关于《市政府工作报告》提出的 2021 年重点工作 任务责任分解的通知 各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门： 现将《市政府工作报告》提出的2021年重点工作任务及责 任分解给你们，请务必高度重视，及时安排部署，强化工作责 任，认真抓好落实，并分别于9月28日、12月28日前以书面形式 向县政府报告工作落实情况。 联系人：县政府督查室 邮 彭少辉 电话：3921798 箱：hcdc1650＠163.com 附件：2021 年市政府重点工作任务责任分解 潢川县人民政府办公室 2021 年 8 月 3 日 -1- 附件 2021 年市政府重点工作任务责任分解 一、坚持创新引领，在构建现代产业体系上见到新气象 （一）强化创新驱动发展 1. 坚持以创新激活力，加快创新载体和平台建设，培育省 级科技创新平台 20 家，支持企业与高校院所共建创新平台。 （责 任单位：县工信局、县发展改革委） 2. 实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋” 计划，完成国家科技型中小企业评价 230 家，新增高新企业 20 家。（责任单位：县工信局） 3. 组织实施科技创新十大工程，力争列入省技改项目 200 个，技改投资增长 30%以上。（责任单位：县工信局） 4. 持续实施招才引智、信阳英才计划，完善柔性人才引进 机制，探索聘用“科技副总”。（责任单位：县人力资源社会保 障局） 5. 市、县两级财政科技投入增长 10%以上。（责任单位：县 财政局） （二）聚焦全产业链建设 1. 坚持以产业强支撑，把制造业高质量发展作为主攻方向， 统筹抓好传统产业转型升级、新兴产业重点培育、未来产业谋 篇布局。（责任单位：县发展改革委、县工信局） 2. 各县区按照“1 个主导产业+1 个特色产业”定位，压实 -2- 链长责任，延链补链强链，促进产业链水平整体跃升。积极培 育产业链重点企业，建立完善支持“信阳造”产品本地消费政 策措施，通过市场换产业、产业引导基金阶段性参股等方式， 推动明阳智慧新能源、开源环保、羚锐制药、三元光电等 20 家 骨干企业做大做强。（责任单位：县发展改革委、县工信局） 3. 依托龙头企业和各类专业园区，开展产业链招商、以商 招商、精准招商，引进配套项目，提高本地配套率，推动主导 产业做大做强。强化示范引领，重点推进以中部半导体和天扬 光电为重点的电子信息、以明阳风电为龙头的装备制造、以碧 桂园现代筑美为引领的绿色智能家居三大主导产业发展。（责 任单位：县发展改革委、县工信局、县招商服务中心） （三）服务实体经济发展 1. 不折不扣落实减税降费各项政策。推进工业企业天然气 直供直销。（责任单位：县城市管理局、县税务局、县财政局） 2. 支持龙头企业和创新型、科技型企业进入多层次资本市 场。推广运用“信易贷”“信易+”等创新产品，着力缓解企业 融资难、融资贵问题。 （责任单位：县金融服务中心、县工信局） （四）培育发展数字经济 1. 大力推进数字产业化和产业数字化，编制数字经济发展 规划，出台支持政策。 （责任单位：县工信局、县政务大数据局、 县发展改革委） 2. 推动 5G、大数据、人工智能与传统产业深度融合，开展 -3- “5G+工业互联网”试点示范，支持 45 个专业园区重点企业数 字化转型。谋划推进智慧城市大脑计划，率先打造“5G+智慧文 旅”“5G+教育”等数字应用场景。 （责任单位：县工信局、县发 展改革委、县城市管理局、县教育体育局、县文化广电旅游局、 县政务大数据局） 二、供需两端发力，在保持经济稳定增长上见到新气象 （一）扩大有效投资 1. 把抓投资摆在经济工作突出位置，坚持项目为王，加强 重点工作、重大项目攻坚。完善领导牵头推进重大项目和月调 度、季通报、年评估工作机制。（责任单位：县发展改革委） 2. 聚焦“两新一重” 、工业发展等重点领域，深入开展“四 比四看”活动，推动开工项目加快建设、重大项目加快谋划、 跟踪项目加快签约、在谈项目加快落地、落地项目加快开工、 停缓建项目加快复工。 （责任单位：县发展改革委、县工信局、 县招商服务中心） 3. 以“111”工程为重点，实施 1900 个重大项目，力争完 成投资 2300 亿元以上。加快袁湾水库、信阳美丽乡村暨东航小 镇和明阳智慧新能源 500 亿级装备制造基地、信钢 500 万吨钢 铁基地等重大项目落地建设。（责任单位：县发展改革委） 4. 支持民间资本参与补短板和新型基础设施建设，规范推 广 PPP 模式。（责任单位：县发展改革委、县财政局） （二）激发消费潜力 -4- 1. 开展消费提振行动，举办专题展销，开展文化旅游消费 季活动，推动汽车、家电等实物消费，促进住宿餐饮、文娱休 闲等行业恢复性增长。 （责任单位：县商务局、县文化广电旅游局） 2. 大力培育商贸主体，按照“能免则免、能减则减、就低 不就高”原则，清理和规范收费项目。 （责任单位：县商务局、 县市场监管局、县财政局） 3. 建设特色商业街区和高品质夜市街区，鼓励发展首店经 济、小店经济、直播带货等业态模式，打造区域性消费中心。 畅通电商、快递进农村通道，拓展农村消费市场。适当增加公 共消费。扩大节假日消费。 （责任单位：县商务局、县邮政管理 局、县农业农村局） 4. 开展放心消费示范创建，营造放心消费环境。（责任单 位：县商务局、县市场监管局） （三）加快建设现代流通体系 1. 干线公路方面，加快 G107、G312、G230 等 5 条国省干线 公路升级改造，完成年度投资 30 亿元。（责任单位：县交通运 输局） 2. 铁路方面，积极争取京九高铁（阜阳经潢川至黄冈段） 尽快开工；全力争取南阳经信阳至合肥高铁（河南段）列入国 家铁路“十四五”发展规划。（责任单位：县发展改革委） 3. 航空方面，推进明港机场二期和潢川机场前期工作，启 动明港航空港经济区建设。 （责任单位：县发展改革委） -5- 4. 扎实推进农商互联，完善农村电商和冷链物流等基础设 施，构建从生产到运输、仓储、流通、配送的全链条现代物流 体系。（责任单位：县商务局、县农业农村局、县交通运输局、 县邮政管理局） 三、建设生态强市，在绿色低碳发展上见到新气象 （一）持续抓好污染防治攻坚 1. 深化大气污染防治，全面加强移动源管理，强化臭氧污 染管控，开展高污染燃料清零专项督查，确保环境空气质量稳 定在全省首位。（责任单位：县环境污染防治攻坚办、县生态环 境局、县公安局、县交通运输局、县城市管理局、县住房城乡 建设局、县市场监管局、县农业农村局等部门） 2. 深化水污染防治，压实河湖长责任，持续推进河湖“清 四乱”整治，创建示范河湖，确保国省控水质断面优良水体比 例、县级及以上集中式饮用水源地水质达标率保持 100%，市县 建成区黑臭水体实现“长制久清”。（责任单位：县环境污染防 治攻坚办、县生态环境局、县城市管理局、县水利局） 3. 深化土壤污染治理与修复，加强土壤污染源头管控、重 金属污染防治监管和重点区域综合整治，确保土壤环境质量持 续安全。（责任单位：县环境污染防治攻坚办、县生态环境局、 县农业农村局） （二）筑牢绿色屏障 1. 深入实施国土绿化提速行动，全面推行林长制。（责任 -6- 单位：县林业茶业局） 2. 积极推进河南省大别山革命老区（信阳片区）山水林田 湖草生态保护与修复工程，加快市域大别山脉、淮河流域保护 治理。（责任单位：线生态环境局、县自然资源局、县林业茶业 局、县水利局） 3. 完成新造林 44.1 万亩、森林抚育改造 66.3 万亩、国储 林建设 10.7 万亩。（责任单位：县林业茶业局） 四、突出统筹协调，在区域协同发展上见到新气象 （一）强化规划引领 高质量完成市级、县级国土空间规划，编制城乡基础设施、 文化旅游、养老服务、道路交通、公共服务一体化等专项规划。 （责任单位：县自然资源局、县住房城乡建设局、县城市管理 局、县文化广电旅游局、县民政局、县交通运输局） （二）完善城市功能 全线推进市四水同治及城市供水工程，加快中心城区水系 联通。（责任单位：县水利局、县城市管理局） （三）加快城乡融合 1. 以县域治理“三起来”为根本遵循，推进以县城为重要 载体的城镇化建设，着力把乡镇建成服务农民的区域中心。 （责 任单位：县发展改革委、县住房城乡建设局） 2. 推进市城乡一体化示范区建设，持续推动中心城区 “1+3” 组团式发展，推进潢（川）光（山）协同发展。加强组团城市 -7- 一体化交通联系。（责任单位：县发展改革委、县自然资源局、 县住房城乡建设局、县交通运输局） 3. 深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年 行动计划，加快推进 5 大类总投资 730 亿元的 346 个项目，完 成年度投资 308 亿元。 （责任单位：县住房城乡建设局、县城市 管理局等单位） 4. 深入推进扩权强县，支持潢川县撤县设市，激励县域经 济对标赶超、争先进位。 （责任单位：县民政局、县发展改革委） 5. 统筹推进中心镇、特色小镇建设，增强产业发展、吸纳 就业和公共服务等功能。 （责任单位：县住房城乡建设局、县农 业农村局、县乡村振兴局） 6. 系统化推进以居住证为主的户籍制度改革，逐步实现公 共服务均等化，有序推进农业转移人口市民化。（责任单位： 县公安局、县农业农村局） 五、推进乡村振兴，在农业农村优先发展上见到新气象 （一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 1. 严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定。 分层分类做好“两类人群”及农村低收入人口的常态化监测和 帮扶，强化兜底保障，坚决防止规模性返贫。不断提升“两不 愁三保障”水平，把产业扶贫摆在更加突出位置，打造“多彩 田园”示范工程升级版。 （责任单位：县乡村振兴局、县农业农 村局、县民政局等单位） -8- 2. 加强对脱贫群众职业技能培训，全力服务脱贫群众稳岗 就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持。建立精准防贫保险机制， 开发特色农产品保险。加快扶贫项目建设，建立健全扶贫资产 管理制度。深入推进问题整改，扎实做好国家后评估各项准备 工作。（责任单位：县乡村振兴局、县人力资源社会保障局、县 农业农村局、县发展改革委） 3. 注重脱贫攻坚同乡村振兴在规划、政策、产业、组织、 人才、机制等方面的无缝对接，以 32 个市级乡村振兴示范引领 乡镇、105 个乡村振兴示范引领村为重点，以点带面梯次推进， 尽快形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、相融互促、有机衔接 的良性互动格局。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、 县人力资源社会保障局等单位） （二）推进农业高质量发展 1. 扛稳粮食安全重任，推进良种良法配套，遏制耕地“非 农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田 120 万亩，粮食种植 面积稳定在 1250 万亩以上。（责任单位：县农业农村局） 2. 深化国有粮食企业改革，规范和完善储备粮管理。（责 任单位：县粮食物资储备中心） 3. 以农民增收为核心，以创建国家级农业绿色发展先行区 为目标，以现代农业产业园为抓手，推进特色农业产业集聚发 展。（责任单位：县农业农村局） 4. 因地制宜发展弱筋小麦、再生稻、稻渔综合种养。积极 -9- 推动中药材产业发展。加快油茶良种推广、低产林改造和标准 化油茶林建设。抓好生猪稳产保供，推进生猪全产业链发展。 （责任单位：县农业农村局、县林业茶业局） 5. 全面推进农产品质量安全县创建，加强绿色、有机、地 理标志和气候好产品认定，加快农业标准化示范基地和质量可 追溯体系建设。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局） 6. 建立完善农民利益联结机制，扶持新型经营主体发展壮 大，将农民融入农业产业链，让农民更多分享产业增值收益。 （责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局） （三）实施乡村建设行动 1. 统筹乡村规划建设，坚持“多规合一”，合理确定村庄 布局分类。（责任单位：县住房城乡建设局、县乡村振兴局、县 农业农村局） 2. 实施农村人居环境整治提升五年行动，重点抓好改厕和 污水、垃圾处理，提高农村供水保障水平，探索建立长效机制 及多元投入保障机制， 打造 10 个农村人居环境整治样板村。 （责 任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县住房城乡建设局） 3. 因地制宜建设美丽宜居乡村，加强传统村落保护，打造 一批“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”。（责任单位：县住 房城乡建设局、县农业农村局、县乡村振兴局） 4. 继续抓好“四好农村路”建设，全面推广城乡交通运输 一体化工程。（责任单位：县交通运输局） - 10 - （四）大力发展特色产业 1. 以覆盖面广、融合度高、带动性强的全域旅游和信阳菜 两大特色产业助推乡村振兴。（责任单位：县文化广电旅游局、 县乡村振兴局） 2. 大力发展全域旅游，完成《大别山北麓全域旅游发展规 划》《信阳市红色旅游发展专项规划》编制，实施全域旅游“五 大工程”，打造红色研学游、茶乡风情游、乡村度假游、摄影主 题游、寻根问祖游等七条特色文化旅游精品线路，完成鸡公山 国家 5A 级旅游景区创建，在大别山北麓全域旅游示范区和全国 著名的红色旅游目的地创建上取得较大进展。推广新县经验， 走农业旅游文化“三位一体”、生产生活生态良性循环、一二三 产深度融合的全域旅游助推乡村振兴之路。（责任单位：县文化 广电旅游局、县乡村振兴局） 3. 积极推广信阳菜，编制信阳菜产业规划，加快信阳优质 生态食材供应链基地、信阳菜中央厨房、信阳菜全国连锁品牌 培育，两年内完成中餐（康养）美食地标城市创建，把信阳菜 产业做成乡村振兴的富民产业。（责任单位：县文化广电旅游局、 县乡村振兴局） 六、深化改革开放，在融入新发展格局上见到新气象 （一）狠抓营商环境优化提升 1. 把市场主体的痛点难点作为发力点，一体推进“放管服” 改革，深化“证照分离”改革，全面清理重复、变相和违规审 - 11 - 批。（责任单位：县政务大数据局、县市场监管局、县发展改革 委、县住房城乡建设局、县自然资源局等单位） 2. 抓好市县乡村四位一体政务服务体系建设，推进政务服 务标准化、规范化、便利化，推动“一网通办”前提下“最多 跑一次”向“一次不用跑”转变。（责任单位：县政务大数据局 等单位） 3. 坚持营商环境工作周例会制度，实施市领导分包优化营 商环境重点领域专项行动，抓好营商环境评价反馈问题整改提 升。（责任单位：县发展改革委、县政务大数据局等相关单位， ） 4. 优化营商环境关键在人， 我们将强化公职人员服务意识， 规范服务流程，开展服务评价，不断提高企业和群众的获得感 和满意度。（责任单位：县政府各部门） （二）切实提高招商实效 1. 把招商引资作为“一号工程” ，成立招商引资工作机构， 专职专责开展招商工作。坚持领导带头招商，以“一核两翼两 带”为重点，以回归工程为抓手，建立信商链式图，挂图精准 招商。坚持招商与营商并重，做好回归项目签约、落地、投产、 达效全程跟踪服务。（责任单位：县商务局、县招商服务中心） 2. 实行招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现， 做到诚信招商、 服务留商。加大招商引资考核力度，定目标、排位次、严奖惩， 全年引进亿元以上项目 150 个以上，招商引资到位资金 800 亿 元。（责任单位：县商务局、县招商服务中心） - 12 - （三）持续激发改革活力 1. 持续推进国家农村综合改革试验区建设，巩固农村集体 产权制度改革成果，做好新县全国农村宅基地制度改革试点， 探索农村宅基地改革和农村生产经营性用地入市制度改革。 （责任单位：县农业农村局、县自然资源局） 2. 深化农村金融改革。（责任单位：县金融服务中心） 3. 继续深化市场监管、商事制度、文化市场、价格、生态 环境等重点领域改革。 （责任单位：县市场监管局、县商务局、 县文化广电旅游局、县生态环境局） 七、聚力惠民利民，在提升人民生活品质上见到新气象 （一）全力办好民生实事 1. 完成老旧小区改造 7 个。 （责任单位：县住房城乡建设局） 2. 改造提升农村敬老院 6 所。（责任单位：县民政局） 3. 建设社会足球场 1 块。（责任单位：县发展改革委、县 体育服务中心） 4. 新建和改造提升公园游园 1 个。（责任单位：县城市管理局） 5. 完成 107 所标准化村卫生室产权公有化。（责任单位： 县卫生健康委） 6. 持续开展新生儿耳聋基因筛查（责任单位：县妇联、县 卫生健康委） （二）稳定和扩大就业 1. 全面落实更加积极的就业优先政策，积极组织各类招聘 - 13 - 对接活动，支持企业稳定就业岗位。（责任单位：县人力资源 社会保障局、县工信局） 2. 实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，支 持退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等群体多渠道就 业。（责任单位：县人力资源社会保障局、县教育体育局、县 退役军人局、县民政局、县农业农村局） 3. 持续实施全民技能振兴工程，完成各类职业培训 18 万 人次。（责任单位：县人力资源社会保障局） （三）健全社会保障体系 1. 落实城乡居民保险待遇、基础养老金、低保救助标准正 常调整机制。以新经济、新业态从业人员为重点，扩大企业职 工参保覆盖范围。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度， 做实基本医疗保险市级统筹，健全医保基金监管机制。（责任 单位：县人力资源社会保障局、县民政局、县医保局） 2. 加大殡葬改革力度，加快完成市县公益性墓地建设。 （责任单位：县民政局） 3. 持续推进残疾人家庭无障碍改造，全面推广农村居家养 老托幼“戴畈模式”。（责任单位：县民政局、县残联） 4. 健全常态化社会救助机制，统筹抓好社会福利、慈善事 业。（责任单位：县民政局） （四）大力发展教育体育事业 1. 制定实施第四期学前教育行动计划，推动学前教育更加 - 14 - 优质普惠。继续实施国家“学生饮用奶计划”。（责任单位：县 教育体育局） 2. 制定义务教育优质均衡发展实施方案，新增学位 22.5 万个，新建改扩建寄宿制学校 48 所。 （责任单位：县教育体育局） 3. 积极推进普通高中多样化、特色化发展。（责任单位： 县教育体育局） （五）努力提高卫生健康水平 1. 推进县级“三所医院”尽快达标、县域紧密型医共体实 质运营。（责任单位：县卫生健康委） 2. 依法组织实施三孩生育政策。 （责任单位：县卫生健康委） （六）持续推动文化繁荣兴盛 1. 突出红色文化内核，加强红色资源挖掘保护，围绕讲好 “四个故事”，大力开展文艺精品创作，支持文创产业发展，推 动红色文化创新性发展、创造性转化。 （责任单位：县文化广电 旅游局） 2. 深入挖掘豫风楚韵地域文化、根亲文化、茶文化、美食 文化、非物质文化等文化资源，打造信阳特色文化品牌。 （责任 单位：县文化广电旅游局） 3. 健全覆盖城乡的基本公共文化服务体系，推进新时代文 明实践中心、融媒体中心、公共文化数字化惠民工程建设，让 人民群众共享文化改革发展成果。 （责任单位：县文化广电旅游局） （七）不断提高社会治理能力 - 15 - 1. 建设市县乡村数字化治理平台，深化“一村（格）一警 一连”“一村（居）一法律顾问”工作。（责任单位：县公安局、 县司法局、县农业农村局） 2. 加快智慧安防小区建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调 处机制。（责任单位：县住房城乡建设局、县信访局、县公安 局，） 3. 大力推行“四信”信访模式，推进重复信访和信访积案 化解专项工作。（责任单位：县信访局） 4. 常态化开展扫黑除恶斗争，巩固专项斗争成果。（责任 单位：县公安局） 6. 深化安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制各类安 全事故。（责任单位：县应急局） （八）贯彻总体国家安全观，支持国防和军队建设，做好 国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等 工作 支持外事、侨务、对台工作 支持工会、共青团、妇联、 残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用 加强统计、 民族宗教、地方志、档案、气象、地震、邮政、社科、援疆等 工作。（责任单位：县退役军人局、县人防办、县侨联、县总工 会、共青团潢川县委、县妇联、县残联、县红十字会、县统计 局、县民族宗教局、县史志办、县档案局、县气象局、县应急 局、县邮政管理局、县发展改革委） - 16 - 潢川县人民政府办公室 2021年8月9日印发 - 17 -