突发公共事件应急预案（修订版）.doc

山西中医学院突发公共事件应急预案（修订版）一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定，制定本预案。（二）编制依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《山西省教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规。（三）应用范围本预案适用于发生在校园内，由我校师生员工实施或以其为侵害对象的涉及破坏社会和校园秩序并造成人身财产严重损害的案件，以及由自然现象引起的灾害性事故。 1. 社会安全类校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。 2. 突发公共卫生类突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件， 1 学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。 3. 事故灾害类包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校园大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。 4. 网络信息安全类包括利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。 5. 自然灾害类包括气象、洪水、地质、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。 6. 影响学校安全与稳定的其他突发事件（四）工作原则 1. 统一指挥，快速反应。学校成立突发公共事件应急处置工作领导组，全面负责学校应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。 2. 预防为本，及时控制。立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。 3. 系统联动，群防群控。发生突发公共事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。 2 4. 区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。 5. 加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。（五）级别划定突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件（I 级）；重大事件（Ⅱ级）；较大事件（Ⅱ级）；一般事件（Ⅱ级）二、组织机构及职责为保证突发事件处理工作的顺利进行，学校成立突发公共事件应急处置工作领导组。（一）领导小组的人员组成如下: 组长：张俊龙周然副组长：马存根贾学萍冯海冯前进周晓明张永德冀来喜王晞星成员：（按姓氏笔画为序）仇志勇文渊王旭申咏荭安玉兰杨王勤邹本贵苗强赵建平梁晓崴雷樊东升薛慧清魏中海鸣现场总指挥：张永德副总指挥：文渊主要职责：负责统一决策、组织、指挥学校各类突发公共 3 事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题及时向主管部门、省委、省政府请示报告。领导组下设办公室，设在党院办。主任：文渊（二）领导小组下设若干工作小组，其主要职责及人员组成如下: 1．综合组：主任：文渊孙翠生副主任：孙翠生成员：党院办及相关部门人员主要工作职责：负责上情下达及下情上传。对内保证指挥部与各工作组之间的沟通，协调各工作组行动，对外及时上报各种信息及情况，负责应对突发事件对外的组织协调工作。并直接承担交通安全突发事件预案的组织实施。 2．宣传组：组长：仇志勇杨继红副组长：李培硕武晋媛成员: 宣传部、图文信息中心相关人员主要工作职责：负责校内教职工的思想动员、组织工作及校外相关单位的联系沟通工作，保持与办公室的通讯联络，负责舆论宣传和引导工作，做好媒体对突发事件的对外信息发布。并直接承担网络安全突发事件预案的组织实施。 3．维稳组：组长：杨王勤副组长：贾晓斌成梁晓崴李炅员：保卫处、工会相关人员 4 主要工作职责：负责事故区域内的安全保卫工作，维护正常的救援秩序。积极准备学校的平面示意图，重点建筑物的楼层结构图，为公安、消防采取应急措施，制定实施方案提供参考。并直接承担政治稳定安全、治安稳定安全等突发事件预案的组织实施。 4．疏散组：组旭邹本贵李明磊副组长：田文婧张斌仁牛国英成长：王关伟员：学生处、职技院相关人员主要工作职责：负责有关师生员工的疏散、安置、调解、维稳工作；组织班主任及学生干部配合学校参与应急处置工作。并直接承担以学生为主体突发事件预案的组织实施。 5．保障组：组强魏中海冀来喜赵建平副组长：付琳荣段艳玲王格红梁峰岗成长：苗员: 总务处相关人员三所附属医院救援医疗队主要工作职责：负责抢险救灾物资的供应和水电、通讯等的服务保障。同时，要做好学生食堂、公寓、供水房等重点部位的监控；并直接承担后勤安全生产突发事件预案的组织实施。三所直属附属医院与总务处配合，集中负责突发事件伤员的医疗救治任务。三、预防与预警机制（一）预警机制学校各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善预警监测机制，建立预警监测系统，加强信息报告员制度建设，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 5 1. 建立联席会议制度（1）会议每季度召开一次，主要任务是回顾分析季度突发公共事件应急处置的整体状况及分析学校涉及安全稳定工作的各种信息情况，传达上级部门的指示精神，针对突出问题提出整改意见，并对下一个季度的工作进行部署。遇到上级部署的专项工作和校内发生突发事件，由分管领导提议可随时召开，并负责决定应急响应的级别和范围。（参加人员：领导组成员，若涉及其他部门时，一并参加会议）（2）研究部署突发公共事件的宣传、教育和培训演练工作，不断提高师生员工的防范意识和应急处置能力。（培训教育工作由保卫处负责，学生处、教务处、各二级学院做好配合工作；培训教育工作由学生处负责组织好演练，保卫处、各二级学院做好配合工作） 2. 设立举报制度（1）设立安全稳定信箱，由办公室人员定期开启和督办落实。（2）公开举报电话，接待群众举报，并做好记录和报告工作。 2272237（昼） 2272239（夜） 3. 定期开展隐患排查由保卫处、总务处等职能处室代表学校，对全校各部门的安全稳定工作进行督导检查，负责对相关事件介入调查、处理意见的提出和经验教训的分析总结。 4. 值班带班制度根据学校和各部门实际，切实做好各个时期的值班和领导带班工作。各值班人员要做好接待来信来访，认真做好值班记录，如遇突发性事件，在协助处理的同时，迅速向负责人报告。（二）信息报告 1. 报送原则最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个 6 人应在第一时间内向学校突发事件应急领导组办公室报告，不得延报。信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。学校发生各类突发公共事件后，在向教育主管部门报告的同时，应向当地公安等机关报告。 2. 报送内容事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；事件发生起因、已采取的措施，事态发展状态、处置过程和结果。 3. 责任报告（1）责任报告单位：领导组办公室（2）责任报告人：领导组办公室主任负责全校信息的报告；各部门的第一责任人负责各部门、单位的信息报告。四、应急保障（一）信息保障各部门、各单位要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。（二）物资保障学校应建立处置突发公共事件的物资储备，保障妥善处置突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。（三）人员保障学校各相关部门要组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况及时调整成员组成。（四）培训演练保障落实教育系统“应急演练全覆盖”的要求，学校积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急演练，提高协同作战和快速反应能力。 7 五、预案启动和响应突发事件发生后，学校本着“先控制，后处置，救人第一，减少损失”原则，果断处理，迅速控制事态发展，积极抢救，指导现场师生有序离开危险区域，保护好学校贵重物品及事故现场，维护好现场秩序，组织师生密切配合相关部门来校实施救援。（一）分类启动预案 1. 群体性、游行示威等突发事件的应急响应。根据此类突发事件的规模和程度等按照不同等级进行从全院到各部门的分级响应。只是个别人的行动，由相关部门应急响应并予以处置，较大、重特大的应当由学校应急处置工作领导组具体组织处置。 2. 重大治安、刑事案件等突发事件的应急响应。在学校应急处置工作领导组的指挥下，紧急出动保安人员及相关人员赶赴现场，制止犯罪，对刑事案件的临场处置要组织专人保护现场，急救人命、协助公安机关开展现场勘查工作，注意保护好犯罪证据，协助公安机关抓捕犯罪嫌疑人。同时，相关部门要采取抢救伤员和财物、疏散群众等措施解决和处置。 3. 火灾类等突发事件的应急响应。在应急处置工作领导组的指挥下，立即报警并紧急出动保安人员及相关人员赶赴现场，抢险灭火、抢救人命和公私财物。启动程序要依据《山西中医学院消防灭火应急预案》（晋中医办字〔2006〕1 号）执行，由保卫处具体负责实施。 4. 自然灾害等突发事件的应急响应。在应急处置工作领导组的指挥下，要迅速组织师生员工采取相应的保护措施，有秩序地迅速脱离危险地带到安全的地方，妥善处置相关事宜，尽可能减少这种自然灾害所造成的人员伤亡和财产损失。 5. 公共卫生类突发事件启动程序要依据《山西中医学院公共卫生突发事件应急处理预案》（晋中医办字〔2006〕10 号）执行。 8 由总务处具体负责实施。 6. 其他类启动程序在未制定专项预案前，均按学校总体预案执行。（二）启动实施步骤 1. 应急处置工作组办公室接到报告后，应立即报告应急处置工作领导组，报告内容为事故发生的时间、地点、单位、事故的简要情况和已采取的应急措施等。由总指挥决定启动相应的突发公共事件应急预案。 2. 现场指挥根据应急处理工作领导组的指令，立即赶赴现场全程组织实施应急措施，与现场正在开展自救行动的人员一同制止事态的蔓延和发展，力求将影响和损失降到最低水平。 3. 联络组根据事故的种类、特性为事故处理提供必要的技术指导，防止事故的扩大蔓延和二次危害的发生，并向应急处置工作领导组报告突发事件的发展与变化、处置进程、事件的原因或可能因素、已经或准备采取的整改措施。 4. 维稳组要控制局面，防止事态进一步恶化，采取有效措施，防止发生骚乱，要防止部分别有用心的人恶意捣乱。 5. 疏散组指定或建立应急避险场所，确保师生安全、有序的转移或疏散。加强学生管理，做好学生思想政治工作确保学生心态和情绪稳定。 6. 对于事态还在进一步恶化和扩大，应立即报告应急处置工作领导组，按照学校的总体应急预案，依程序请求上级支援； 7. 当事件诱发的次生、衍生危害被基本消除时，现场指挥报请应急处理工作领导组同意后，由应急处置工作领导组办公室宣布应急结束。转入事故善后处理阶段。六、善后处置 9 1. 平息处置突发公共事件平息后，保障组要组织人员迅速处理现场，尽快恢复正常的教学、工作、生活秩序，对突发事件所发现问题，要认真进行事故调查与整改。突发公共事件中所造成的人员伤亡及费用，按有关规定进行处理。突发公共事件的相关人员要及时处理，要及时上报、有关部门，通报全校师生。 2. 奖惩制度对突发公共事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人酌情给予表彰和奖励。对突发公共事件应急处置工作中瞒报、迟报、漏报、谎报，玩忽职守、擅离职守的人员，给予责任追究或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 3. 责任追究各部门党政领导是第一责任人，执行坚持谁主管谁负责的问责制。实行突发公共事件“一票否决”制，对考核期出现安全稳定事件和严重隐患整改不力的部门、责任人，将取消评先、评优、晋级的资格。七、附则 1. 各部门、各单位应制定本部门及各专项突发公共事件应急工作预案，并报学校备案。 2. 本预案由学校突发事件领导组办公室负责解释 3. 本预案自发布之日起实施。《山西中医学院突发公共事件应急工作预案》（晋中医党字〔2009〕4号）文件废止。 10