赫山区“实施乡村建设行动全力推进乡村振兴”五年行动方案（2021-2025年）.docx

益赫委乡振组发〔2021〕1 号 中共益阳市赫山区委实施乡村振兴战略领导小组 关于印发《赫山区“实施乡村建设行动 全力推进乡村振兴”五年行动方案 （2021-2025 年）》的通知 各乡镇、街道党（工）委，各乡镇人民政府、街道办事处，龙岭 产业开发区党工委、管委会，衡龙新区党工委、管委会，市卫生职 业技术学校，区委各部办委，区直及中央、省、市驻区有关单位： 《赫山区“实施乡村建设行动全力推进乡村振兴”五年行动 方案（2021-2025 年）》已经区委实施乡村振兴战略领导小组同 意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 中共益阳市赫山区委实施乡村振兴战略领导小组 2021 年 10 月 14 日 - 1 - 赫山区“实施乡村建设行动全力推进乡村振兴” 五年行动方案（2021-2025 年） 为全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作系列重要讲 话精神和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 按照中央和省、市实施乡村振兴战略工作部署，奋力践行“三高 四新”战略，着力实施乡村建设行动，切实做好乡村振兴文章， 为全市、全省提供可复制推广的赫山经验，结合我区实际，制定 本方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落 实中央、省委、市委农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展， 以全省乡村振兴示范创建县、兰溪镇全域土地整治为契机，按照 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求， 以党建引领乡村治理, 全面实施乡村建设行动, 加快构建工农 互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推 动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴， 加快打造全省乡村振兴示范县，呈现全域乡村振兴赫山新画卷。 二、基本原则 （一）党建引领。坚持党对农村工作的全面领导，实行区、 镇（乡）、村三级书记抓乡村振兴的工作机制，形成党委领导、 政府主抓、部门主推、干部主攻的工作格局。加强乡村振兴各项 - 2 - 保障，在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入 上优先保障、公共服务上优先安排，着力补齐乡村发展短板，加 快推进全域乡村振兴。 （二）规划先行。树立城乡融合、一体设计、多规合一理念， 遵循乡村振兴规律，编制具备科学性和可操作性的发展规划和各 专项规划，合理设置长期目标和短期目标，严格规划实施，加强 规划评估监督，维护规划刚性。 （三）绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念， 守好生态环境和耕地保护红线，一体推进山水林田湖草系统治理， 农村厕所、垃圾、污水和农业废弃物得到有效治理管护，全域推 进美丽乡村建设，进一步提高生态宜居水平，打造人居环境整治 升级版。 （四）科技支撑。针对粮食安全、生态环境等乡村振兴推进 中的卡脖子问题，充分利用技术、成果、平台、人才等方面现有 优势，强化技术成果的应用与推广，发挥科技创新在乡村振兴中 的支撑引领作用。 （五）市场运作。坚持市场化运作，引进市场主体和社会资 本，发挥财政资金的引领和撬动作用，充分激发社会资本和银行、 保险、基金、证券等各类金融机构在涉农方面的服务功能，盘活 农村承包地、集体建设用地、宅基地和房屋等资源，促推村民变 股民、农民变员工、农村变景区、田园变乐园、农业变实业、一 产变三产，为乡村振兴注入源头活水。 - 3 - （六）群众主体。坚持以民为本，把维护农民群众根本利益、 促进农民共同富裕作为乡村振兴工作的出发点和落脚点，重视发 挥农民主体作用和首创精神，建立区级统筹、部门协作、镇村实 施、群众主体的工作机制，充分调动农民群众积极性、主动性、 创造性，让农民群众广泛参与到乡村振兴中来，实现共创共治、 共建共享。 三、行动目标 通过五年努力，将赫山建设成为立足乡土社会、富有地域特 色、承载田园乡愁、体现现代文明的样板典范，打造“三区一 地”，即现代农业综合改革先行区、农业科技示范区、智慧农业 样板区、新时代山乡巨变首倡地。 （一）实现城乡基础设施一体化：推进城乡规划、供水、供 电、供气、公共交通、信息网络、电商物流、垃圾分类处理、污 水处理、数字化建设一体化。 （二）实现城乡公共服务一体化：推进城乡基础教育、公共 卫生、医疗保障、健康养老、最低生活保障、社会救助供养、公 共文化体育、政务服务、就业创业服务、社会福利一体化。 （三）构建乡村治理体系“十个一”机制：建好一个支部、 一个公共服务平台、一支新时代文明实践志愿服务队伍，完善一 套“网格”管理机制、一本村规民约、一张村级权力清单，推树 一批崇德守法“文明家庭”、一批“最美乡贤”，聘好一名村 （居）辅警、一名村（居）法律顾问。 - 4 - （四）镇、村、户达到“十有”：每个镇有功能集成的公 共服务中心，有优质公办幼儿园及优质寄宿制初中、小学，有综 合性医疗卫生服务中心，有综合养老机构，有集贸市场，有市民 广场或公园，有适度的商业综合体，有公交换乘站（停保场）， 有适宜的污水垃圾收集处理系统，有覆盖镇域的公共 WIFI。每 个村有公交（客运班线）、有“四好农村路”、有自来水、有 5G 网络、 有卫生室、有公共厕所、有垃圾分拣中心、有电商服务 站、有综合文体中心、有养老服务场所。每户农户有硬化路（含 生态路）、有安全饮水（自来水）、有稳定供电保障、有有线网 络、有卫生厕所、有垃圾分类设施、有污水处理设施、有美丽庭 院、有家庭医生（健康档案）、有居民社保。 四、重点任务 （一）实施乡村规划提升行动 1.提升乡村规划水准。利用第三次全国国土调查成果，统筹 划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。 乡镇国土空间规划中统筹布局重大基础设施、公共服务设施、 “三区三线”、村庄分类等空间安排。在乡镇国土空间规划中预 留不低于 2%、不高于 5%的规划建设用地机动指标，专项用于利 用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游必须的配 套设施，用地指标实行不落图的“实用实销”制度。2021 年完 成乡村振兴示范村、重点帮扶村、美丽乡村、兰溪全域土地整治 试点村等村庄规划编制 39 个，2022 年全面完成乡镇国土空间规 - 5 - 划，用 3 年时间实现村庄规划全覆盖。（牵头单位：区自然资源 局；责任单位：区财政局、区乡村振兴局等单位，相关乡镇、街 道、园区） 2.优化乡村发展布局。保障粮食安全和严守生态红线，合理 布局居住区、产业区、文旅区、农业生产区、生态保护区，特别 是合理布局农村宅基地、公墓、敬老院、自来水、污水处理、健 身场所、集散广场、村集体经营性等建设用地，确保产业加快发 展、项目顺利入驻。单列乡村振兴专项新增建设用地计划，不低 于省市下达总量的 10%，专项用于农村建房、农村一二三产业融 合发展。（牵头单位：区自然资源局；责任单位：区农业农村局 等单位，相关乡镇、街道、园区） 3.强化农村建房管控。规范农村村民建房秩序，引导农民集 中居住，在示范区率先打造 1-2 个集中居住示范点。严格规范农 村村民建房审批管理，确保村民建房合理用地需求，建立健全宅 基地分配、使用、流转等管理制度。加快推进农村宅基地和集体 建设用地房地一体确权登记颁证，力争“十四五”内全面顺畅开 展常态化确权登记颁证。强化农村工匠培训，着力提升农村住房 设计与施工标准，依据乡村历史、风貌、传统习俗等因素，按照 经济、安全、实用、绿色、美观要求，确保新建农房与村庄建设 整体和谐，既有新房、也有新貌。加强农村用地建房日常动态巡 查，及时发现和处置村民建房的各类违法违规行为，确保农村建 房合法、安全，不触碰耕地保护红线。（牵头单位：区农村经济 - 6 - 经营服务站；责任单位：区自然资源局、区住建局、区农业农村 局等单位，相关乡镇、街道、园区） （二）实施乡村产业增效行动 4.强化特色小镇产业支撑。坚持一村一主业、一镇一特色、 一业一龙头。将兰溪镇打造成以粮食产业园粮食加工企业为龙头 的米业小镇；将八字哨镇打造成以金家堤支部陈列馆为中心的红 色小镇；将笔架山乡打造成以鹿角湖综合整治为基础的生态渔乡； 将泉交河镇打造成智慧农业小镇；将欧江岔镇打造成集特色种养 销售于一体的特色种养小镇；将泥江口镇打造成以出口创汇为主 的竹筷小镇；将新市渡镇打造成以竹艺加工为主的凉席小镇；将 岳家桥镇打造成以运动休闲为主的体育小镇；将衡龙桥镇打造成 以食品包装为主的工艺包装小镇；将沧水铺镇打造成具备智慧文 旅特征的 5G 小镇，培育一批中药材、特色蔬菜小镇，形成“一 镇一特”产业发展格局。（牵头单位：区农业农村局；责任单位： 区发改局、区工信局、区住建局、区自然资源局、区林业局、区 文旅广体局等单位，相关乡镇、街道、园区） 5.健全粮食安全保障机制。严守耕地红线，坚决遏制耕地 “非农化”、防止耕地“非粮化”和制止耕地弃耕抛荒，加强农 田水利设施和高标准农田建设，因地制宜发展双季稻生产和旱杂 粮，稳定粮食播种面积，巩固提升粮食产能。全面推广绿色防控、 统防统治、测土配方施肥等农药化肥减量增效技术，实施绿色种 养循环农业试点等项目，加快严管区种植结构调整，持续巩固受 - 7 - 污染耕地安全利用，实现受污染耕地安全利用率 91%以上。积极 开展种质资源普查和收集，提高优良品种生产供给，建设一批种 业基地，保障种业安全。聚焦粮食生产调查摸底、宣传培训、检 测设备、粮食预检、台账完善、信息共享、贴心服务、收购监管 “八个全覆盖”，确保粮食质量全程“可追溯”。（牵头单位： 区农业农村局；责任单位：区粮食安全责任制成员单位，相关乡 镇、街道、园区） 6.提升农业现代化水平。推进现代农业改革发展示范区、国 家农业科技园核心区、全国农业科技现代化先行县建设，积极参 与绿色农业数字乡村互联网大会，依托益阳现代农业示范园、智 慧农业第一村等平台，加快发展精细农业、绿色农业、智慧农业、 品牌农业。优化农业区域、产业、产品结构，全力做好米业、蔬 菜、中药材、茶叶四条主导产业链的融链、补链、强链工作。全 面推广“十代十化”社会化服务模式，有序构建“企业+合作社+ 基地+农户”的水稻全产业链经营模式，重振“赫山兰溪大米” 品牌，积极申报“千家洲湖藕”“鹿角湖生态鱼”等国家地理标 志，加快蔬菜标准化生产，大力推进粤港澳大湾区蔬菜基地建设， 抓好“两品一标”认证，落实“两证一追溯”制度，确保农产品 质量安全，提高重要优质农副产品供给保障能力。做大做强世林 食品、中亿农业、佳佳米业、汉森健康产业园、江南生态公司、 嘉益农业科技公司等一批集约经营龙头企业，大力培育农业产业 化龙头企业、产业化联合体等经营主体，建设专业农产品加工园 - 8 - 区，促进农产品加工集聚发展，到 2025 年力争规模以上农业企 业达 120 家，省级龙头企业达 20 家，国家重点龙头企业达 2 家， 标杆龙头企业 3 家。加快发展休闲农业、特色民宿、非遗产业化、 农村电商等新业态，推进一二三产业融合发展。（牵头单位：区 农业农村局；责任单位：区发改局、区科技局、现代农业管委会、 区商务局、区农村经济经营服务站、区畜牧水产事务中心、区自 然资源局、区农机事务中心等单位，相关乡镇、街道、园区） 7.发展农旅融合产业。将农旅深度融合作为乡村振兴重要引 擎，创新拓展农业功能，合理开发生态资源，培育生态游、观光 游、休闲游、体验游等农旅融合产业，实现绿色、红色、古色等 元素深度融合。深度挖掘本地资源，着力做好益阳现代农业示范 园、金家堤支部纪念馆、智慧农业第一村、胡林翼故居、曾士峨 故居等重点项目建设，加快推进兰溪和泉交河特色文旅小镇、碧 云峰山水田园综合体等项目建设。加快非遗产业化和农业产品商 品化，着力做好明油纸伞、松花皮蛋、水竹凉席、立龙酒业系列 旅游商品推广，推动农业特色商品进景区、进酒店、进市场，促 进农旅消费。举办具有地域特色的乡村文化旅游节会活动，打响 赫山农旅融合品牌。（牵头单位：区文旅广体局；责任单位：区 发改局、区农业农村局、区城投公司等单位，相关乡镇、街道、 园区） 8.壮大村级集体经济。深化农村产权制度改革，加快构建农 村集体经济组织规范管理体系，健全村级（股份）经济合作社资 - 9 - 产资源台账，探索村民委员会与村经济股份合作社政经分设，保 护农村集体经济组织对集体“三资”管理的受益权。严格执行国 家《农村土地经营权流转管理办法》，依托区城投公司，建立区、 乡、村三级互联互通、功能齐全的农村产权流转交易平台，整合 规范农村集体资产资源交易。在现代农业发展示范区域，探索村 级经济股份合作社集中连片流转，实现土地流转率 90%以上，增 加村集体土地经营管理收益。通过产业发展、物业租赁、资源盘 活、土地流转、项目带动等多种发展模式，因地制宜开发利用村 集资产资源，增强村集体经济实力，发展壮大村级集体经济。2021 年（底）消除集体经济收入 5 万元以下的薄弱村，2025 年实现 村集体经济倍增，村集体经济收入过 10 万元村达 40 个。（牵头 单位：区委组织部；责任单位：区农村经济经营服务站、区农业 农村局、区财政局、区城投公司等单位，相关乡镇、街道、园区） （三）实施城乡基础设施一体化行动 9.加快农村公路建设。巩固农村公交（客运班线）行政村全 覆盖成果，推进公路进村入户。做好农村干线公路提质改造和旧 路处治，提质改造区内县道 1-2 条。加强公路安全防护和危桥改 造，逐年实施危桥改造工程。推进“四好农村路”示范创建工作， 每年打造 1 个市级示范乡镇。推进公路硬化、窄加宽、白改黑， 每年分别安排新修农村公路硬化 40 公里、窄路加宽 40 公里、 白改黑补助计划 50 公里以上。（牵头单位：区公路建设养护中 心；责任单位：相关乡镇、街道、园区） - 10 - 10.加快城乡供水一体化。全面推进城乡供水“同水源、同 管网、同水质、同服务”一体化建设，新建及改造供水管网 356.2km、投资 17000 万元，逐步实现兰溪镇、八字哨镇、泉交 河镇、龙光桥街道、沧水铺镇、衡龙桥镇、新市渡镇等重点片区 供水城镇化移交管理，基本实现全区农村管网与城市管网并网运 行，加快推进农村自来水入户进度，2025 年农村集中供水覆盖 率 93%以上。（牵头单位：区水利局；责任单位：区住建局、区 城投公司等单位，相关乡镇、街道、园区） 11.加快城乡供电一体化。推动农村电力设施改造升级，对 供需紧张的变电站进行升压增容改造， 建设 110 千伏输变电工程， 提高乡村电力保障水平。“十四五”期间，规划投入乡村电网建 设资金 6.3 亿元，新建、改造 10 千伏线路 864.2 千米，将农村 线路互联率提高至 72.5%，户均容量从 2.26 千伏安/户提高至 2.60 千伏安/户。加快新能源汽车充电桩建设，探索建立新能源 汽车充电桩“政企合作平台”，打造龙岭产业开发区充电桩示范 站，2025 年努力实现 142 个行政村充电站建设全覆盖。（牵头 单位：区供电公司；责任单位：相关乡镇、街道、园区） 12.加快农村新一代通信网络建设应用。全面推进 4G 网络城 乡全覆盖，开展乡村重点旅游发展地区免费 WIFI 覆盖试点，实 现光纤网络全覆盖。持续推进 5G 网络建设，加快光纤网络、5G 智能宽带打包整村入网，为乡村生产生活提供快捷高效的数据信 息服务，满足“5G+智慧农业”、“5G+美丽乡村”、“5G+农业 - 11 - 直播带货”等农业农村行业需要，推进涉农信息服务现代化。加 快农村公共数字文化服务网络建设，实现数字电视户户通。加快 “互联网+政务服务”提档升级，推动实现政务办理不出村。（牵 头单位：区工信局；责任单位：区政务服务中心、铁塔公司、移 动公司、电信公司、联通公司等单位，相关乡镇、街道、园区） 13.完善农村电商物流体系。在已构建集物流快递、金融服 务、电子商务、旅游咨询等为一体的乡村服务站点的基础上，充 实商务代办员力量，确保乡村服务站点高效运行。借助村商务中 心，大力促进本地传统农产品网上销售，推动农产品上行。加强 农村电商人才培养，引进电商专业技术人才，帮助乡村企业建立 电子商务交易平台，拓展市场销售渠道。增加物流快递扶持力度， 打通物流“村村通”最后一公里，形成相对固定完整的农村物流 体系。大力推进电子商务应用，充实商务中心电商平台业务，引 导支持千辉驿站、兴盛优选、仓买买、恰创客、御园电子商务等 平台发展壮大，助推农村电子商务快速发展。（牵头单位：区 商务局；责任单位：区委组织部、区委编办、区农业农村局、 区人社局、区文旅广体局、区城投公司等单位，相关乡镇、街 道、园区） （四）实施城乡公共服务均等化行动 14.提高农村教育质量。深化城乡学校结对帮扶，采取联盟 帮扶、托管帮扶、直接帮扶等模式，充分激活农村学校管理机制。 实施学区制集团化办学，打破城乡壁垒，组建教育集团，因地制 - 12 - 宜推进办学模式改革。优化乡村学校总体布局，加快“一镇三优 一校一品”建设，每个乡镇建好、办好一所优质初中、一所优质 小学、一所优质幼儿园，让乡镇孩子从幼儿园开始便能在家门口 享受优质教育。推进梓高小学整体搬迁，市十七中、箴言龙光桥 学校、笔架山乡下新桥学校、衡龙桥镇中心学校、高平中学改扩 建，沧水铺镇芙蓉学校建设等项目，全面改善农村学校基本办学 条件。加大农村学校教师公租房保障力度，健全教师公租房管理 体制，改善农村教师生活条件。持续开展全国中小学劳动教育实 验区、省教育评价改革试点区工作，强化劳动教育，构建科学评 价体系发挥示范带动作用。优化农村学校选人用人机制，加大农 村教师引进力度，加强农村教师队伍培养培训，促进育人质量全 面提高。全面推进网络联校建设与应用，打造数字化智慧教学， 提升农村信息化教学水平。（牵头单位：区教育局；责任单位： 区委组织部、区委编办、区人社局、区住建局等单位，相关乡镇、 街道、园区） 15.提升农村医疗服务水平。加强农村公共卫生服务体系建 设，打造乡村医院特色专科品牌，夯实区、乡、村疾病预防控制 网络，落实基本公共卫生服务项目，推进二级综合医院标准化发 热门诊和其他公立医疗机构发热“哨点”门诊建设，提高公共卫 生突发事件应急处置能力。加快“健康赫山”信息化建设，落实 分级诊疗制度。以 3 家区级医院为龙头，与 13 家基层医疗卫生 机构组成紧密型医共体，力争 65%以上的患者在基层就诊。推进 - 13 - 标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室。加强以全科医生为 重点的基层医疗卫生队伍建设，每年选拔乡镇卫生院专业技术人 员到上级医院进修学习，每年面向社会公开招聘 50 名卫生专业 技术人员人。加快推进区精神病医院医养中心建设，健全农村居 民精神卫生预防、治疗、康复服务体系。（牵头单位：区卫健局； 责任单位：区医保局、区委编办、区人社局等单位，相关乡镇、 街道、园区） 16.加强农村文体阵地建设。按照“七个一”（一个文化活 动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文 化器材、一套广播器材、一套体育设施器材）标准，巩固和完善 村级综合文化服务中心建设，到 2025 年实现村级综合文化服务 中心“七个一”达标率 100%。新建八字哨、沧水铺、新市渡综 合文化服务站，提高乡镇（街道）综合文化服务站服务效能。深 入开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，丰富农民群众精神文化 生活。加快打造“一乡（镇）一品”健身品牌活动，鼓励支持村 （社区）积极组织身边赛事。（牵头单位：区文旅广体局；责任 单位：相关乡镇、街道、园区） 17.促进农村社会事业发展。优化农村养老服务布局，建立 以区社会福利中心、区域性中心敬老院、乡镇敬老院、村（社区） 日间照料中心、居家养老服务为主体，民营养老机构、小型养老 服务设施为补充的村居养老服务体系。实施特困人员供养机构提 升工程，建成社会福利中心医养结合综合大楼，改扩建医养结合 - 14 - 床位数 500 张以上，改扩建 5 所具备医疗护理、养老服务功能的 区域性中心敬老院，完成 5 个敬老院提质改造。继续完善城乡居 民医保、大病保险、医疗、低保、特困供养、临时救助等社会救 助制度，逐步增加城乡居民医疗报销比例、提高城乡低保标准。 健全农村留守儿童、妇女、老年人及困境儿童关爱服务体系，加 强农村残疾人服务。（牵头单位：区民政局；责任单位：区医保 局、区卫健局、区残联等单位，相关乡镇、街道、园区） （五）实施人居环境改善行动 18.加强生态保护修复。将生态保护红线、环境质量底线、 资源利用上线和生态环境准入清单作为硬约束落实到环境管控 单元，并实施差异化生态环境准入管理。持续加强饮用水水源地 环境管理，2021 年全面完成“千吨万人”及乡镇级“千人以上” 集中式饮用水水源地突出环境问题整治和规范化建设，逐步解决 农村水源地水质超标问题，农村水源地达标率达考核要求。统筹 实施农村河湖水环境综合整治，以“一江三河三湖”为重点，强 化江河湖库水系连通建设，2025 年实现乡镇污水处理设施覆盖 率达 100%。抓好长江流域禁捕退捕、陆生野生动物禁食退养工 作，建立全区生物多样性保护体系，确保 95%以上的国家重点保 护野生动植物资源得到有效保护。强化污染耕地用途管制和损毁 土地修复，健全耕地养护、修复、休耕相关配套制度。打击滥采 乱挖矿产资源行为，推进历史遗留废弃矿山生态修复。完善生态 环境治理体系，健全“六长”工作机制，严守环境准入负面清单， - 15 - 提高区域联防联控治理能力。（牵头单位：赫山生态环境分局； 责任单位：区生环委成员单位，相关乡镇、街道、园区） 19.建设美丽宜居乡村。以“一拆二改三清四化”为主要内 容，扎实开展农村人居环境整治提升“五年行动”，重点推进农 村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、空心房整治等工作。 以美丽庭院、美丽屋场“六个一”创建为主要抓手，创建一批美 丽乡村示范村，到 2025 年全区美丽乡村达到 50%以上，打造“一 户一处景、一村一幅画”的全域美丽乡村图景。（牵头单位：区 乡村振兴局；责任单位：区农村人居环境整治成员单位，相关乡 镇、街道、园区） （六）实施党建引领提升行动 20.加强和改进乡村治理体系。坚持三级书记抓乡村振兴， 着力构建“区、乡、村”三级帮扶体系，由区级领导分片联系督 导乡镇落实乡村振兴，全面加强对乡村振兴工作的组织领导。严 格“选、育、管、用”标准，选优配强“第一书记”以及驻村帮 扶工作队，激励村级党组织创先争优。完善村党组织、村民委员 会、村民议事会、村务监督委员会“四位一体”治理机制，推动 政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，推广“网格化+ 扁平化”治理模式，形成共建共治共享的乡村治理格局。完善村 干部薪酬制度，拓展村（社区）干部晋升渠道，定期从优秀村 （社区）党组织书记中定向选拔领导干部，从村（社区）干部中 定向考选国家工作人员，吸引能人充实村干部队伍，全面提升村 - 16 - 级组织治理水平。强化村（社区）干部业务培训，打造一个坚强 有力的班子队伍。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区乡村 振兴局、区财政局、区民政局、区人社局、区委编办等单位，相 关乡镇、街道、园区） 21.引进和培育乡村人才。建立“在外优秀人才库”“乡村 人才工作站”，大力吸引各类优秀人才在农村创业、兴业，为乡 村振兴提供智力和人才支撑。鼓励农业科研人员出资或以技术入 股方式，联合涉农企业、农民合作社等新型农业经营主体，建立 农业社会化服务公司。加强科技专家服务团管理，依托各类培养 示范基地，做好新技术推广、培训与技术服务工作。加大引进人 才、教师、医生向镇、村倾斜力度，加大区直机关优秀青年干部 到乡镇交流任职力度，及时补充乡镇空缺人员。大力开展人才定 向培育计划，培养一批农业、水利、乡村旅游、教育、卫生等技 能人才，为乡村振兴源源不断注入人才“新血液”。创办高标准 职业教育中心、乡村振兴学校，培养一批有情怀、懂技术、善经 营的产业工人、新型职业农民和农业职业经纪人。（牵头单位： 区委组织部；责任单位：区人社局、区科技局、区农业农村局、 区教育局、区委编办等单位，相关乡镇、街道、园区） 22.加强新时代农村精神文明建设。加强乡风文明教育，强 化村规民约制约，利用老年协会、乡贤理事会，增强村级自治效 能。建立文明乡风理事会，消除农村居民在建房、红白喜事等方 面的陋习。加强新时代文明实践志愿服务队伍建设，推动新时代 - 17 - 文明实践志愿服务精准化、品牌化。深化文明城市全域创建，开 展区级文明村镇、文明社区创建活动，力争“十四五”区级以上 文明村占比达 65%以上。加强家庭、家教、家风建设，广泛开展 “好家长”“最美乡贤”“最美志愿者”“最美村规民约”“道 德模范”“文明家庭”等评选活动。推进殡葬制度改革，加强公 益性公墓建设，力争至 2025 年建成 40 处农村公益性公墓，实现 乡镇（街道）农村公益性公墓全覆盖。（牵头单位：区委宣传部； 责任单位：区民政局、区自然资源局、区林业局、团区委、区妇 联等单位，相关乡镇、街道、园区） 23.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格 落实“四个不摘”要求，5 年过渡期保持主要帮扶政策总体稳定， 扎实做好工作衔接、政策衔接、机构队伍衔接，确保平稳过渡。 健全防止返贫监测和帮扶机制，用好防返贫监测与帮扶管理平台， 因人因户及时采取针对性帮扶措施，防止规模性返贫。巩固“两 不愁三保障”成果，持续跟踪脱贫村、脱贫人口“三保障”和饮 水安全实际情况，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普 惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。扎实做好易 地搬迁后续扶持，按照搬迁群众“稳得住、有就业、能致富”的 要求，完善配套安置区基础设施、基本公共服务和后续扶持政策 体系。持续强化稳岗就业，做好劳动力跟踪帮扶与返乡劳动力服 务，确保脱贫劳动力外出务工总数不低于上年。健全低收入人口 基本生活保障体系，对收入低、不稳定的脱贫人口，以现有社会 - 18 - 保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围， 及时采取专项救助、临时救助等措施。强化扶贫项目资产管理和 监督，确保扶贫项目资产效益最大化。持续稳步推进脱贫人口小 额信贷工作健康发展。做到“应贷尽贷、应收尽收”。（牵头单 位：区乡村振兴局；责任单位：区发改局、区教育局、区民政局、 区财政局、区人社局、区住建局、区水利局、区卫健局、区医保 局、区残联等单位，相关乡镇、街道、园区） 24.深化农业农村综合改革。深化新型农业经营体系建设， 积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙 头企业等新型农业经营主体，构建符合以农户家庭承包经营为基 础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。 大力探索农业可持续发展机制，推广减量化和清洁化农业生产模 式，健全农业标准化生产制度。探索发展生态循环农业，构建农 业废弃物资源化利用机制。深化农村土地要素市场化配置改革， 稳妥推进集体经营性建设用地入市；创新存量建设用地利用政策， 引导符合条件的存量集体经营性建设用地入市，盘活农村存量建 设用地。深化农村集体产权制度改革，对土地等资源性资产，持 续稳定承包关系，在尊重承包农户意愿的前提下，探索发展对农 村承包土地实行“确权确股不确地”的土地股份合作形式；对经 营性资产，明晰集体产权归属，探索将资产折股量化到集体经济 组织成员，发展农民股份合作；对非经营性资产，探索集体统一 运营管理机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务。 - 19 - （牵头单位：区农业农村局；责任单位：现代农业改革发展示范 区管委会、区农村经济经营服务站、区自然资源局、区林业局、 区畜牧水产事务中心、区农机事务中心、赫山生态环境分局、区 城投公司等单位，相关乡镇、街道、园区） 五、实施步骤 （一）动员准备阶段（2021 年 9 月底前）。制定实施方案， 完善工作体系，明确目标任务，细化责任分工，加大宣传力度， 建立工作机制，全面启动乡村建设行动各项工作。 （二）整体推进阶段（2021 年 10 月至 2023 年 12 月）。出 台和完善相关政策意见，形成一套具有赫山特色的乡村建设行动 实施方案和制度框架。完善乡村建设相关标准，组织各乡镇按照 “标准指引、政策聚焦、有序推进”原则，推出一批乡村建设示 范镇、示范村。全面推进六大重点任务和十大标志性项目、十大 基础设施项目、十大公共服务项目建设，并取得实质性进展。 （三）深化提升阶段（2024 年 1 月至 2025 年 12 月）。纵 深推进各项重点任务，系统集成乡村振兴相关标准、工作成效、 改革成果，深化规律性认识，总结提炼经验做法，形成乡村振兴 赫山样板。 六、保障措施 （一）加强组织领导。将实施乡村建设行动、全力推进乡村 振兴纳入区委、区政府重点工作。成立由区委书记任组长的区委 实施乡村振兴战略领导小组，构建“1+8+10”工作组织体系（1 - 20 - 个领导小组+8 个专项组+10 个乡镇工作组），领导小组办公室设 区乡村振兴局，由领导小组全面组织实施和统筹推进乡村振兴工 作，领导小组办公室负责推进日常工作，形成齐抓共管工作格局。 （二）加强协调联动。各乡镇、街道、园区及区直相关部门 要结合本单位、本行业实际情况细化工作措施，各乡镇要切实承 担好主体责任，统筹推进工作开展和项目实施，各负其责、密切 配合、形成合力。 （三）加强督查督导。各级各部门要对标工作任务，抓好 工作落实。区委督查室、区政府督查室和乡村振兴局要加强督查， 确保各项工作任务全面落实到位。 （四）强化多元投入。坚持效益型投入原则，加大立项争资 力度，全力争取国家资金和银行资金支持，积极争取社会资本投 入，高效整合涉农资金，切实强化乡村振兴投入保障。 附件：1.赫山区“实施乡村建设行动全力推进乡村振兴”五 年行动方案（2021-2025 年）指标体系 2.赫山区“实施乡村建设行动全力推进乡村振兴”五 年行动方案（2021-2025 年）任务分解表 3.赫山区“实施乡村建设行动全力推进乡村振兴”五 年行动方案（2021-2025 年）项目汇总表 4.区级领导联系乡村振兴示范创建点安排表 5.赫山区 2021 年区派驻村帮扶工作安排表 - 21 - 附件 1 赫山区“实施乡村建设行动全力推进乡村振兴” 五年行动方案（2021-2025 年）指标体系 类 别 基 础 设 施 公 共 服 务 序 号 主要指标 单位 2025 年 目标值 责任单位 1 多规合一国土空间规划全覆盖 个 4 37 142 区自然资源局 2 农村集中供水率 % 92 92.2 93 区水利局 3 农村户均配变容量 KVA/户 2.26 2.3 2.6 区供电公司 4 通组公路硬化率 % 93 95 98 区公路建设养 护中心 5 镇通天然气管网率 % 30 40 60 区住建局 6 行政村通公交（客运班线）率 % 100 100 100 区交通局 7 农村互联网入户率 % 80 83 90 区工信局 8 村级电商物流服务点覆盖率 % 35.9 40 100 区商务局 9 乡镇污水处理设施覆盖率 % 55 80 100 区住建局 10 农村生活垃圾无害化处理率 % 100 100 100 区乡村振兴局 11 农村生活垃圾分类参与率 % 45 65 85 区乡村振兴局 12 农村卫生厕所普及率 % 27.5 41.2 90 区乡村振兴局 13 农村义务教育学校专任教师 本科以上学历占比 % 64.34 68 85 区教育局 14 每千人拥有医疗床位数 张 7 7.2 8 区卫健局 15 每千人执业（助理）医师数 人 3 3.05 3.2 区卫健局 16 每万人全科医生数 人 2.2 2.5 3.93 区卫健局 17 基本医疗保险参保率 % 95 95 95 区医保局 18 每千人老年人拥有养老床位数 张 40.7 41.3 50 区民政局 - 22 - 2020 年 2021 年 基期值 目标值 类 别 公 共 服 务 序 号 主要指标 单位 2025 年 目标值 责任单位 19 城乡居民养老保险参保率 % 95% 96% 98% 区人社局 20 行政村综合文化服务中心“七 个一”达标率 % 34 50 100 区文旅广体局 21 人均体育场地面积 m² 1.83 1.88 2.3 区文旅广体局 22 村级公共服务平台达标率 % 100 100 100 区委组织部 23 农村劳动人口转移就业数量 万人 18.1 18.36 19.4 区人社局 % 38 40 65 区委宣传部 24 区级及以上文明村（社区）比例 2020 年 2021 年 基期值 目标值 25 农村居民人均可支配收入增 长率 % 9.4 11.8 12.5 区经服站 26 受污染耕地安全利用率 % 91 91 91 区农业农村局 个 21 25 40 区经服站 % 86.87 88.4 92 区农机服务 中心 产 27 集体经济收入超 10 万元村（社 区）数量 业 水稻耕种收综合机械化率 发 28 展 29 休闲农业与乡村旅游接待数量 万人次 416 465 680 区文旅广体局 30 农产品电商企业销售零售额 亿元 2.1 3 6 区商务局 - 23 - - 24 - 附件 2 赫山区“实施乡村建设行动全力推进乡村振兴”五年行动方案 （2021-2025 年）任务分解表 类别 序号 目标任务 1 （一） 实施 乡村 规划 提升 行动 2 3 具体措施 牵头单位 责任单位 提升乡村 规划水准 利用第三次全国国土调查成果，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城 镇开发边界三条控制线。乡镇国土空间规划中统筹布局重大基础设施、公共服务 区财政局 设施、“三区三线”、村庄分类等空间安排。在乡镇国土空间规划中预留不低于 区乡村振兴局 2%、不高于 5%的规划建设用地机动指标，专项用于利用农村本地资源开展农产品 区自然资源局 等单位 初加工、发展休闲观光旅游必须的配套设施，用地指标实行不落图的“实用实销” 相关乡镇、街道、 制度。2021 年完成乡村振兴示范村、重点帮扶村、美丽乡村、兰溪全域土地整治 园区 试点村等村庄规划编制 39 个，2022 年全面完成乡镇国土空间规划，用 3 年时间 实现村庄规划全覆盖。 优化乡村 发展布局 保障粮食安全和严守生态红线，合理布局居住区、产业区、文旅区、农业生 区农业农村局 产区、生态保护区，特别是合理布局农村宅基地、公墓、敬老院、自来水、污水 等单位 处理、健身场所、集散广场、村集体经营性等建设用地，确保产业加快发展、项 区自然资源局 相关乡镇、街道、 目顺利入驻。单列乡村振兴专项新增建设用地计划，不低于省市下达总量的 10%， 园区 专项用于农村建房、农村一二三产业融合发展。 强化农村 建房管控 规范农村村民建房秩序，引导农民集中居住，在示范区率先打造 1-2 个集中 居住示范点。严格规范农村村民建房审批管理，确保村民建房合理用地需求，建 区自然资源局 立健全宅基地分配、使用、流转等管理制度。加快推进农村宅基地和集体建设用 区住建局 地房地一体确权登记颁证，力争“十四五”内全面顺畅开展常态化确权登记颁证。 区农村经济经 区农业农村局 强化农村工匠培训，着力提升农村住房设计与施工标准，依据乡村历史、风貌、 营服务站 等单位 传统习俗等因素，按照经济、安全、实用、绿色、美观要求，确保新建农房与村 相关乡镇、街道、 庄建设整体和谐，既有新房、也有新貌。加强农村用地建房日常动态巡查，及时 园区 发现和处置村民建房的各类违法违规行为，确保农村建房合法、安全，不触碰耕 地保护红线。 类别 （二） 实施 乡村 产业 增效 行动 序号 目标任务 4 强化特色 小镇产业 支撑 5 健全粮食 安全保障 机制 6 提升农业 现代化 水平 具体措施 牵头单位 责任单位 - 25 - 区发改局 坚持一村一主业、一镇一特色、一业一龙头。将兰溪镇打造成以粮食产业园 区工信局 粮食加工企业为龙头的米业小镇；将八字哨镇打造成以金家堤支部陈列馆为中心 区住建局 的红色小镇；将笔架山乡打造成以鹿角湖综合整治为基础的生态渔乡；将泉交河 区自然资源局 镇打造成智慧农业小镇；将欧江岔镇打造成集特色种养销售于一体的特色种养小 区林业局 区农业农村局 镇；将泥江口镇打造成以出口创汇为主的竹筷小镇；将新市渡镇打造成以竹艺加 区文旅广体局 工为主的凉席小镇；将岳家桥镇打造成以运动休闲为主的体育小镇；将衡龙桥镇 等单位 打造成以食品包装为主的工艺包装小镇；将沧水铺镇打造成具备智慧文旅特征的 相关乡镇、街道、 5G 小镇，培育一批中药材、特色蔬菜小镇，形成“一镇一特”产业发展格局。 园区 严守耕地红线，坚决遏制耕地 “非农化”、防止耕地“非粮化”和制止耕 地弃耕抛荒，加强农田水利设施和高标准农田建设，因地制宜发展双季稻生产和 旱杂粮，稳定粮食播种面积，巩固提升粮食产能。全面推广绿色防控、统防统治、 区粮食安全责 测土配方施肥等农药化肥减量增效技术，实施绿色种养循环农业试点等项目，加 任制成员单位 快严管区种植结构调整，持续巩固受污染耕地安全利用，实现受污染耕地安全利 区农业农村局 相关乡镇、街道、 用率 91%以上。积极开展种质资源普查和收集，提高优良品种生产供给，建设一 园区 批种业基地，保障种业安全。聚焦粮食生产调查摸底、宣传培训、检测设备、粮 食预检、台账完善、信息共享、贴心服务、收购监管“八个全覆盖”，确保粮食 质量全程“可追溯”。 推进现代农业改革发展示范区、国家农业科技园核心区、全国农业科技现代 区发改局 化先行县建设，积极参与绿色农业数字乡村互联网大会，依托益阳现代农业示范 区科技局 园、智慧农业第一村等平台，加快发展精细农业、绿色农业、智慧农业、品牌农 现代农业管委会 业。优化农业区域、产业、产品结构，全力做好米业、蔬菜、中药材、茶叶四条 区商务局 主导产业链的融链、补链、强链工作。全面推广“十代十化”社会化服务模式， 区农村经济经营 有序构建“企业+合作社+基地+农户”的水稻全产业链经营模式，重振“赫山兰 溪大米”品牌，积极申报“千家洲湖藕”“鹿角湖生态鱼”等国家地理标志，加 服务站 快蔬菜标准化生产，大力推进粤港澳大湾区蔬菜基地建设，抓好“两品一标”认 区农业农村局 区畜牧水产事务 证，落实“两证一追溯”制度，确保农产品质量安全，提高重要优质农副产品供 中心 给保障能力。做大做强世林食品、中亿农业、佳佳米业、汉森健康产业园、江南 区自然资源局 生态公司、嘉益农业科技公司等一批集约经营龙头企业，大力培育农业产业化龙 区农机事务中心 头企业、产业化联合体等经营主体，建设专业农产品加工园区，促进农产品加工 等单位 集聚发展，到 2025 年力争规模以上农业企业达 120 家，省级龙头企业达 20 家， 相关乡镇、街道、园 国家重点龙头企业达 2 家，标杆龙头企业 3 家。加快发展休闲农业、特色民宿、 区 非遗产业化、农村电商等新业态，推进一二三产业融合发展。 - 26 - 类别 序号 目标任务 7 （三） 实施 城乡 基础 设施 一体 化行 动 9 牵头单位 责任单位 发展农旅 融合产业 将农旅深度融合作为乡村振兴重要引擎，创新拓展农业功能，合理开发生态 资源，培育生态游、观光游、休闲游、体验游等农旅融合产业，实现绿色、红色、 区发改局 古色等元素深度融合。深度挖掘本地资源，着力做好益阳现代农业示范园、金家 区农业农村局 堤支部纪念馆、智慧农业第一村、胡林翼故居、曾士峨故居等重点项目建设，加 区城投公司 区文旅广体局 等单位 快推进兰溪和泉交河特色文旅小镇、碧云峰山水田园综合体等项目建设。加快非 相关乡镇、街道、 遗产业化和农业产品商品化，着力做好明油纸伞、松花皮蛋、水竹凉席、立龙酒 园区 业系列旅游商品推广，推动农业特色商品进景区、进酒店、进市场，促进农旅消 费。举办具有地域特色的乡村文化旅游节会活动，打响赫山农旅融合品牌。 壮大村级 集体经济 深化农村产权制度改革，加快构建农村集体经济组织规范管理体系，健全村 级（股份）经济合作社资产资源台账，探索村民委员会与村经济股份合作社政经 分设，保护农村集体经济组织对集体“三资”管理的受益权。严格执行国家《农 村土地经营权流转管理办法》，依托区城投公司，建立区、乡、村三级互联互通、 功能齐全的农村产权流转交易平台，整合规范农村集体资产资源交易。在现代农 业发展示范区域，探索村级经济股份合作社集中连片流转，实现土地流转率 90% 以上，增加村集体土地经营管理收益。通过产业发展、物业租赁、资源盘活、土 地流转、项目带动等多种发展模式，因地制宜开发利用村集资产资源，增强村集 体经济实力，发展壮大村级集体经济。2021 年消除集体经济收入 5 万元以下的薄 弱村，2025 年实现村集体经济倍增，村集体经济收入过 10 万元村达 40 个。 区委组织部 区农村经济经营 服务站 区农业农村局 区财政局 区城投公司 等单位 相关乡镇、街 道、园区 加快农村 公路建设 巩固农村公交（客运班线）行政村全覆盖成果，推进公路进村入户。做好农 村干线公路提质改造和旧路处治，提质改造区内县道 1-2 条。加强公路安全防护 和危桥改造，逐年实施危桥改造工程。推进“四好农村路”示范创建工作，每年 打造 1 个市级示范乡镇。推进公路硬化、窄加宽、白改黑，每年分别安排新修农 村公路硬化 40 公里、窄路加宽 40 公里、白改黑补助计划 50 公里以上。 区公路建设养 护中心 相关乡镇、街 道、园区 区水利局 区住建局 区城投公司 等单位 相关乡镇、街 道、园区 （二） 实施 乡村 产业 增效 行动 8 具体措施 全面推进城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”一体化建设，新建 及改造供水管网 356.2km、投资 17000 万元，逐步实现兰溪镇、八字哨镇、泉交 加快城乡 10 河镇、龙光桥街道、沧水铺镇、衡龙桥镇、新市渡镇等重点片区供水城镇化移交 供水一体化 管理，基本实现全区农村管网与城市管网并网运行，加快推进农村自来水入户进 度，2025 年农村集中供水覆盖率 93%以上。 类别 序号 目标任务 11 （三） 实施 城乡 基础 设施 一体 化行 动 12 13 加快城乡 供电 一体化 具体措施 推动农村电力设施改造升级，对供需紧张的变电站进行升压增容改造，建设 110 千伏输变电工程，提高乡村电力保障水平。“十四五”期间，规划投入乡村 电网建设资金 6.3 亿元，新建、改造 10 千伏线路 864.2 千米，将农村线路互联 率提高至 72.5%，户均容量从 2.26 千伏安/户提高至 2.60 千伏安/户。加快新能 源汽车充电桩建设，探索建立新能源汽车充电桩“政企合作平台”，打造龙岭产 业开发区充电桩示范站，2025 年努力实现 142 个行政村充电站建设全覆盖。 - 27 - 加快农村 新一代通 信网络建 设应用 全面推进 4G 网络城乡全覆盖，开展乡村重点旅游发展地区免费 WIFI 覆盖试 点，实现光纤网络全覆盖。持续推进 5G 网络建设，加快光纤网络、5G 智能宽带 打包整村入网，为乡村生产生活提供快捷高效的数据信息服务，满足“5G+智慧 农业”、“5G+美丽乡村”、“5G+农业直播带货”等农业农村行业需要，推进涉 农信息服务现代化。加快农村公共数字文化服务网络建设，实现数字电视户户通。 加快“互联网+政务服务”提档升级，推动实现政务办理不出村。 完善农村 电商物流 体系 在已构建集物流快递、金融服务、电子商务、旅游咨询等为一体的乡村服务 站点的基础上，充实商务代办员力量，确保乡村服务站点高效运行。借助村商务 中心，大力促进本地传统农产品网上销售，推动农产品上行。加强农村电商人才 培养，引进电商专业技术人才，帮助乡村企业建立电子商务交易平台，拓展市场 销售渠道。增加物流快递扶持力度，打通物流“村村通”最后一公里，形成相对 固定完整的农村物流体系。大力推进电子商务应用，充实商务中心电商平台业务， 引导支持千辉驿站、兴盛优选、仓买买、恰创客、御园电子商务等平台发展壮大， 助推农村电子商务快速发展。 牵头单位 责任单位 区供电公司 相关乡镇、街道、 园区 区工信局 区政务服务中心 铁塔公司 移动公司 电信公司 联通公司 等单位 相关乡镇、街道、 园区 区商务局 区委组织部区 委编办 区农业农村局 区人社局 区文旅广体局 区城投公司 等单位 相关乡镇、街道、 园区 - 28 - 类别 序号 目标任务 14 提高农村 教育质量 深化城乡学校结对帮扶，采取联盟帮扶、托管帮扶、直接帮扶等模式，充分 激活农村学校管理机制。实施学区制集团化办学，打破城乡壁垒，组建教育集团， 因地制宜推进办学模式改革。优化乡村学校总体布局，加快“一镇三优一校一品” 建设，每个乡镇建好、办好一所优质初中、一所优质小学、一所优质幼儿园，让 乡镇孩子从幼儿园开始便能在家门口享受优质教育。推进梓高小学整体搬迁，市 十七中、箴言龙光桥学校、笔架山乡下新桥学校、衡龙桥镇中心学校、高平中学 改扩建，沧水铺镇芙蓉学校建设等项目，全面改善农村学校基本办学条件。加大 农村学校教师公租房保障力度，健全教师公租房管理体制，改善农村教师生活条 件。持续开展全国中小学劳动教育实验区、省教育评价改革试点区工作，强化劳 动教育，构建科学评价体系发挥示范带动作用。优化农村学校选人用人机制，加 大农村教师引进力度，加强农村教师队伍培养培训，促进育人质量全面提高。全 面推进网络联校建设与应用，打造数字化智慧教学，提升农村信息化教学水平。 提升农村 医疗服务 水平 加强农村公共卫生服务体系建设，打造乡村医院特色专科品牌，夯实区、乡、 村疾病预防控制网络，落实基本公共卫生服务项目，推进二级综合医院标准化发 热门诊和其他公立医疗机构发热“哨点”门诊建设，提高公共卫生突发事件应急 处置能力。加快“健康赫山”信息化建设，落实分级诊疗制度。以 3 家区级医院 为龙头，与 13 家基层医疗卫生机构组成紧密型医共体，力争 65%以上的患者在 基层就诊。推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室。加强以全科医生为 重点的基层医疗卫生队伍建设，每年选拔乡镇卫生院专业技术人员到上级医院进 修学习，每年面向社会公开招聘 50 名卫生专业技术人员人。加快推进区精神病 医院医养中心建设，健全农村居民精神卫生预防、治疗、康复服务体系。 （四） 实施 城乡 公共 服务 均等 化行 动 15 具体措施 牵头单位 责任单位 区教育局 区委组织部 区委编办 区人社局 区住建局 等单位 相关乡镇、街 道、园区 区卫健局 区医保局 区委编办 区人社局 等单位 相关乡镇、街 道、园区 类别 （四） 实施 城乡 公共 服务 均等 化行 动 （五） 实施 人居 环境 改善 行动 序号 目标任务 16 17 18 - 29 - 19 加强农村 文体阵地 建设 促进农村 社会事业 发展 加强生态 保护修复 建设美丽 宜居乡村 具体措施 牵头单位 按照“七个一”（一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一 个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材）标准，巩固和完 善村级综合文化服务中心建设，到 2025 年实现村级综合文化服务中心“七个一” 达标率 100%。新建八字哨、沧水铺、新市渡综合文化服务站，提高乡镇（街道） 区文旅广体局 综合文化服务站服务效能。深入开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，丰富农民 群众精神文化生活。加快打造“一乡（镇）一品”健身品牌活动，鼓励支持村 （社区）积极组织身边赛事。 优化农村养老服务布局，建立以区社会福利中心、区域性中心敬老院、乡镇 敬老院、村（社区）日间照料中心、居家养老服务为主体，民营养老机构、小型 养老服务设施为补充的村居养老服务体系。实施特困人员供养机构提升工程，建 成社会福利中心医养结合综合大楼，改扩建医养结合床位数 500 张以上，改扩建 区民政局 5 所具备医疗护理、养老服务功能的区域性中心敬老院，完成 5 个敬老院提质改 造。继续完善城乡居民医保、大病保险、医疗、低保、特困供养、临时救助等社 会救助制度，逐步增加城乡居民医疗报销比例、提高城乡低保标准。健全农村留 守儿童、妇女、老年人及困境儿童关爱服务体系，加强农村残疾人服务。 将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单作为硬 约束落实到环境管控单元，并实施差异化生态环境准入管理。持续加强饮用水水 源地环境管理，2021 年全面完成“千吨万人”及乡镇级“千人以上”集中式饮用 水水源地突出环境问题整治和规范化建设，逐步解决农村水源地水质超标问题， 农村水源地达标率达考核要求。统筹实施农村河湖水环境综合整治，以“一江三 河三湖”为重点，强化江河湖库水系连通建设，2025 年实现乡镇污水处理设施覆 赫山生态环境 盖率达 100%。抓好长江流域禁捕退捕、陆生野生动物禁食退养工作，建立全区生 分局 物多样性保护体系，确保 95%以上的国家重点保护野生动植物资源得到有效保护。 强化污染耕地用途管制和损毁土地修复，健全耕地养护、修复、休耕相关配套制 度。打击滥采乱挖矿产资源行为，推进历史遗留废弃矿山生态修复。完善生态环 境治理体系，健全“六长”工作机制，严守环境准入负面清单，提高区域联防联 控治理能力。 以“一拆二改三清四化”为主要内容，扎实开展农村人居环境整治提升“五 年行动”，重点推进农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、空心房整治 等工作。以美丽庭院、美丽屋场“六个一”创建为主要抓手，创建一批美丽乡村 区乡村振兴局 示范村，到 2025 年全区美丽乡村达到 50%以上，打造“一户一处景、一村一幅画” 的全域美丽乡村图景。 责任单位 相关乡镇、街道、 园区 区医保局 区卫健局 区残联 等单位 相关乡镇、街道、 园区 区生环委成员单 位 相关乡镇、街道、 园区 区农村人居环境 整治成员单位 相关乡镇、街道、 园区 - 30 - 类别 （六） 实施 党建 引领 提升 行动 序号 目标任务 具体措施 牵头单位 责任单位 20 坚持三级书记抓乡村振兴，着力构建“区、乡、村”三级帮扶体系，由区级 领导分片联系督导乡镇落实乡村振兴，全面加强对乡村振兴工作的组织领导。严 区乡村振兴局 格“选、育、管、用”标准，选优配强“第一书记”以及驻村帮扶工作队，激励 区财政局 村级党组织创先争优。完善村党组织、村民委员会、村民议事会、村务监督委员 区民政局 加强和改进 会“四位一体”治理机制，推动政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”， 区人社局 乡村治理体 区委组织部 等单位 推广“网格化+扁平化”治理模式，形成共建共治共享的乡村治理格局。完善村 系 区委编办 干部薪酬制度，拓展村（社区）干部晋升渠道，定期从优秀村（社区）党组织书 相关乡镇、街道、 记中定向选拔领导干部，从村（社区）干部中定向考选国家工作人员，吸引能人 园区 充实村干部队伍，全面提升村级组织治理水平。强化村（社区）干部业务培训， 打造一个坚强有力的班子队伍。 21 建立“在外优秀人才库”“乡村人才工作站”，大力吸引各类优秀人才在农 区人社局 村创业、兴业，为乡村振兴提供智力和人才支撑。鼓励农业科研人员出资或以技 区科技局 术入股方式，联合涉农企业、农民合作社等新型农业经营主体，建立农业社会化 区农业农村局 服务公司。加强科技专家服务团管理，依托各类培养示范基地，做好新技术推广、 引进和培育 区教育局 培训与技术服务工作。加大引进人才、教师、医生向镇、村倾斜力度，加大区直 区委组织部 乡村人才 区委编办 机关优秀青年干部到乡镇交流任职力度，及时补充乡镇空缺人员。大力开展人才 等单位 定向培育计划，培养一批农业、水利、乡村旅游、教育、卫生等技能人才，为乡 相关乡镇、街道、 村振兴源源不断注入人才“新血液”。创办高标准职业教育中心、乡村振兴学校， 园区 培养一批有情怀、懂技术、善经营的产业工人、新型职业农民和农业职业经纪人。 22 加强乡风文明教育，强化村规民约制约，利用老年协会、乡贤理事会，增强 区民政局 村级自治效能。建立文明乡风理事会，消除农村居民在建房、红白喜事等方面的 区自然资源局 陋习。加强新时代文明实践志愿服务队伍建设，推动新时代文明实践志愿服务精 区林业局 加强新时代 准化、品牌化。深化文明城市全域创建，开展区级文明村镇、文明社区创建活动， 团区委 农村精神文 区委宣传部 力争“十四五”区级以上文明村占比达 65%以上。加强家庭、家教、家风建设， 区妇联 明建设 等单位 广泛开展“好家长”“最美乡贤”“最美志愿者”“最美村规民约”“道德模范” 相关乡镇、街道、 “文明家庭”等评选活动。推进殡葬制度改革，加强公益性公墓建设，力争至 2025 园区 年建成 40 处农村公益性公墓，实现乡镇（街道）农村公益性公墓全覆盖。 类别 序号 目标任务 23 牵头单位 责任单位 实现巩固 拓展脱贫 攻坚成果 同乡村振 兴有效衔 接 严格落实“四个不摘”要求，5 年过渡期保持主要帮扶政策总体稳定，扎 实做好工作衔接、政策衔接、机构队伍衔接，确保平稳过渡。健全防止返贫监 测和帮扶机制，用好防返贫监测与帮扶管理平台，因人因户及时采取针对性帮 扶措施，防止规模性返贫。巩固“两不愁三保障”成果，持续跟踪脱贫村、脱 贫人口“三保障”和饮水安全实际情况，落实好教育、医疗、住房、饮水等民 生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。扎实做好易地搬 迁后续扶持，按照搬迁群众“稳得住、有就业、能致富”的要求，完善配套安 区乡村振兴局 置区基础设施、基本公共服务和后续扶持政策体系。持续强化稳岗就业，做好 劳动力跟踪帮扶与返乡劳动力服务，确保脱贫劳动力外出务工总数不低于上年。 健全低收入人口基本生活保障体系，对收入低、不稳定的脱贫人口，以现有社 会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，及时采取 专项救助、临时救助等措施。强化扶贫项目资产管理和监督，确保扶贫项目资 产效益最大化。持续稳步推进脱贫人口小额信贷工作健康发展。做到“应贷尽 贷、应收尽收”。 区发改局 区教育局 区民政局 区财政局 区人社局 区住建局 区水利局 区卫健局 区医保局 区残联 等单位 相关乡镇、街道、 园区 深化农业 农村综合 改革 深化新型农业经营体系建设，积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合 作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合以农户家庭承包经 营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。大力 探索农业可持续发展机制，推广减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准 化生产制度。探索发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化利用机制。深化 农村土地要素市场化配置改革，稳妥推进集体经营性建设用地入市；创新存量 区农业农村局 建设用地利用政策，引导符合条件的存量集体经营性建设用地入市，盘活农村 存量建设用地。深化农村集体产权制度改革，对土地等资源性资产，持续稳定 承包关系，在尊重承包农户意愿的前提下，探索发展对农村承包土地实行“确 权确股不确地”的土地股份合作形式；对经营性资产，明晰集体产权归属，探 索将资产折股量化到集体经济组织成员，发展农民股份合作；对非经营性资产， 探索集体统一运营管理机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务。 现代农业改革发展 示范区管委会 区农村经济经营 服务站 区自然资源局 区林业局 区畜牧水产 事务中心 区农机事务中心 赫山生态环境分局 区城投公司 等单位 相关乡镇、街道、园 区 （六） 实施 党建 引领 提升 行动 24 具体措施 - 31 - - 32 - 附件 3 赫山区“实施乡村建设行动全力推进乡村振兴”五年行动方案 （2021-2025 年）项目汇总表 一、十大标志性项目 序号 项目名称 项目内容 项目位置 投资规模（ 万元） 实施年度 兰溪镇 40000 2021-2022 赫山区城投集团 建设主体或牵头单位 备注 1 农用地整治：高标准农田建设 4000 公顷、土地开发 220.64 公 兰溪镇全域土地 顷（预计新增耕地 202.99 公顷）；建设用地整治：废弃工矿用 综合整治试点 地和空心房整治，腾退建设用地 19.06 公顷（预计新增耕地 17.15 公顷）；生态保护修复和人居环境整治：龙光湖生态保护修复、 项目 兰溪河治理、古迹保护、绿化亮化工程等。 2 依托智慧农业第一村产业基地，于菱角岔村牌楼右侧建设一所 赫山区乡村振兴 乡村振兴学院，把优质教育资源送到农村，针对农产品销售模 泉交河镇菱 学院建设项目 式、专业实用性技术技能、文农旅深度融合路径等各方面进行 角岔村 专业培训，项目占地面积约 20000 平方米。 1800 2021-2023 赫山区城投集团 3 湖南省农业科学 引进湖南省农科院新科研试验基地，促推全区种养业品种、品 泉交河镇烂 院建设项目 质全面提升。 泥湖片区 51500 2021-2023 赫山区农业农村局 4 研究拆村并点长效机制，引导农民集中建房。将新河沿线菱角 农村集中居住点 泉交河镇菱 岔村、新松树桥村段作为集中居民点示范点，项目占地面积约 建设项目 角岔村 40000 平方米。 6000 2021-2023 赫山区城投集团 5 高标准农副产品 在欧江岔镇东团村建设一个高标准农副产品专业物流园，辐射 物流园项目 长沙等大中型城市。 欧江岔镇 5000 2021-2023 赫山区城投集团 6 该园区位于衡龙桥镇华林村，规划面积 600 亩，片区种植占地 面积 550 亩（薰衣草 450 亩、栀子花 50 亩、金银花 40 亩、银 薰衣草文化产业 衡龙桥镇华 杏风景林 10 亩），另水塘 150 亩（不计入种植面积），力争打 园项目 林村 造全湘最大的薰衣草种植、观赏、加工连锁基地。此项目规划 面积 600 亩。 8000 2021-2023 衡龙桥镇政府 序 号 项目名称 项目内容 项目位置 投资规模（ 实施年度 万元） 建设主体或牵头单位 - 33 - 7 沧水铺镇 汉森健康科技产 3000 亩土地流转和征收，建设中药种植基地、科研加工基地、 、泉交河 业园建设项目 展示中心及商业开发 镇 135000 2019-2024 湖南汉森集团 8 以碧云峰乡村农业、山水诗词、地域小气候、寺庙遗址为资源 依托，以中国山水田园诗胜地为引领，以田园综合开发为主题， 打造以山水观光、现代农业旅游为重点，集人文瞻仰、现代康 体运动、养生度假、礼佛祈福等为一体的田园综合体，争创国 碧云峰山水田园 家现代农业示范点，益阳现代农业示范园争创国家 4A 级旅游 沧水铺镇 综合体项目建设 景区。其山下整合田园、乡村、农业等资源，开发田园观光、 农业体验等项目；山上物化黄帝南巡、南轩书塾、清修寺、李 白作《菩萨蛮•平林莫漠烟如织》等文化高地，发展滑翔伞等 现代体育体验。此项目用地 22.68 平方公里。 190000 2021-2025 赫山区城投集团 150000 2020-2022 区文旅广体局 150000 2020-2025 赫山区城投集团 737300 - - 建设内容主要包括故居（含宫保第）建筑遗址保护和部分复原、 湖湘文化博览中心、橘园美食街区、橘子红了——橘园采摘 胡林翼故居恢复 9 区、镇村产业融合旅游发展区，以及等相关附属工程。项目完 泉交河镇 建设项目 成后，“胡林翼故里”将成为“醉美”乡村旅游打卡新地标。 此项目用地 45 亩。 兰溪古镇项目将按照“水乡古镇”的整体定位，将兰溪镇努力 打造成“舌尖上的兰溪、稻花香里的兰溪、桨声灯影里的兰溪” 的省级特色文旅小镇。一方面着力建设旅游节点，如赵溅球艺 术馆、兰溪民俗文化中心、演艺岛、美食街区、枫林古桥、文 化墙、世林食品省级工业旅游示范点、兰溪双桡龙舟山歌艺术 兰溪特色文旅 10 节等；另一方面加大对镇区升级改造，完善镇区城市功能，提 兰溪镇 小镇项目 升镇区品味。重点推进中华街、大同街、余家咀古镇特色街区 打造，抓好兰溪河北面的步行栈道建设及坡面绿化，全面实施 兰溪河南支渠片区的景观打造，落实兰溪河镇区段清淤任务， 开启三级车站及停车坪等基础设施建设任务。此项目用地 104.7 平方公里，一镇一河一街一岛一园一馆。 合计 备注 - 34 - 二、十大基础设施提升项目 序 号 1 2 3 项目名称 高标准农田建设 项目 农村人居环境整 治项目 赫山区农村公路 建设 4 赫山区 110 千伏 输变电工程 5 乡镇燃气管网设 备安装及农村分 布式微管网建设 项目项目 6 赫山区城乡供水 一体化工程项目 7 赫山区乡镇污水 处理厂建设及管 网配套二期工程 8 水稻生产全程机 械化综合农事服 务中心建设 项目内容 项目位置 建设 25 万亩，集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、 全区 生态友好的高标准农田 重点推进农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、空心 全区 房整治等工作，全区美丽乡村创建达到 50%以上。 完成旅游、资源、产业路建设 190 公里，并村联通路 78 公里。 全区 农村公路安防建设年报内线路 268 公里。 沧水铺镇新增容量 5 万千伏安，新建线路 8 公里，投资 4180 沧水铺镇、 万；八字哨镇新增容量 5 万千伏安，新建线路 10.6 公里，投 八字哨镇、 资 3842 万；欧江岔镇牌口村新增容量 5 万千伏安，新建线路 欧江岔镇 14.45 公里，投资 4533 万 完成乡镇村天然气管网铺设和乡镇设备安装，实现“气化乡镇 村”战略。建设益阳东分输站—欧江岔（20KM），益阳东分输 站—灰山港(28KM)两条次高压长输管道，并投资 2 万户农村居 全区各乡镇 民的分布式微管网项目，其中确定黄泥湖村将近 1200 户分布 式微管网项目 接城市自来水工程，梯口增容，输水管网提质改造并延伸；11 处千吨万人工程厂区改造，设备提质改造，输水管网延伸，设 备提质改造，新增水质检测设备，增加取水深井备用水源；47 全区 处其他供水工程厂区改造，设备提质改造，输水管网延伸，设 备提质改造，取水点改造或增加取水深井 笔架山乡 共 9 处污水处理站点，其中 6 个为分散组合式处理设施设备， 欧江岔镇 3 处为微动力处理设施设备，并配备相应的污水收集管网。处 岳家桥镇 理污水能力为日处理量 2180 吨，污水管网共计 80 千米 新市渡镇 建设能够为周边农户提供全程机械化作业、农资统购、技术培训、 信息咨询、农产品销售对接等“一站式”综合服务的全程机械化 龙光桥街 综合农事服务中心 3 个。 单个中心农机保有量原值 400 万元以上， 道、岳家 相对集中经营土地 8000 亩以上，经营土地范围内水稻机插机抛 桥镇、欧 率在 70%以上、秸秆处理机械化率在 90%以上、高效植保和谷物 江岔镇 烘干机械化率达到 100%，主要机具安装信息化监测终端对作业情 况进行实时监控，直接或间接带动 200 户以上农户。 投资规模（ 万元） 实施年度 建设主体或牵头单位 52000 2021-2025 区农业农村局 62000 2021-2025 区乡村振兴局 60000 2021-2025 区交通局 13200 2021-2024 区供电公司 40000 2021-2024 益阳中燃城市燃气发 展有限公司 36000 2021-2025 区水利局 25000 2021-2025 区住建局 3600 2021-2025 区农机事务中心 备注 序 号 项目位置 投资规模（ 万元） 实施年度 建设主体或牵头单位 全区 17800 2021-2025 区交通局 全区 247000 2021-2025 区工信局 556600 - - 投资规模（ 万元） 实施年度 建设主体或牵头单位 1 打通农村电商物流“最后一公里”，整合供销社、邮政公司、 农村电商物流建 快递物流企业和电商企业资源，建立完善全区电商物流配送 全区各乡镇 设项目 体系，各乡镇建设配送服务中心，各行政村建设村级服务站， 实现乡村服务站点全覆盖。 800 2021-2025 区商务局 2 赫山区社会福利 将福利中心（总占地面积为 19334.3㎡，总建筑面积 23500 中心改造提升 ㎡）改建成医养综合楼，新增护理型床位 578 张。 项目 赫山区龙 岭产业开 发区 6000 2021-2023 区民政局 3 赫山区救助管理 加强流浪乞讨人员、未成年人救助和保护，切实保障其基本 站(未成年保护 权益。项目建筑面积 2000㎡，设置床位 60 张。 中心)建设项目 赫山区龙 岭产业开 发区 1000 2021 区民政局 9 项目名称 项目内容 赫山区危桥改造 入省“十四五”系统危桥改造 45 座；系统外 44 座 工程 5G 基础设施建设："新建或改造物理基站 600 处，移动公司建 设 5G 汇聚机房 60 个，电信公司建设 5G 汇聚机房 30 个；移 动公司建设 5G 宏基站 600 处，电信公司建设 5G 宏基站 700 农村新一代通信 处"。5G 应用建设："5G+智能制造、5G+智慧园区、5G+工业互 10 网络建设项目 联网、5G+智慧工厂、5G+智慧医疗、5G+智慧校园、5G+智慧 农业、5G+智能文旅等"。5G 智慧小镇建设：建成 10 个版块以 及视频调度中心、6 个 5G 基站。现代智慧农业项目：总占地 面积 100327㎡，建设温室大棚 7 个、蔬菜膜温室大棚 10 个。 合计 备注 三、十大公共服务提升项目 序 号 项目名称 项目内容 项目位置 备注 - 35 - - 36 - 序 号 投资规模（ 万元） 实施年度 建设主体或牵头单位 4 农村公益性公墓 农村公益性公墓占地面积 428 亩,建筑面积 8000 平方米；公 建设及公益性骨 益性骨灰存放楼占地面积 15 亩，建筑面积 1500㎡，骨灰存放 全区各乡镇 灰存放楼建设项 格位 18000 个。 目（打包） 10500 2021-2025 区民政局 5 赫山区公办养老 共建成护理型床位 1300 张，确保我区护理床位数占总床位数 机构护理型床位 的 50%以上 建设项目 全区 21 家 特困供养 服务机构 7000 2021-2022 区民政局 6 医疗卫生服务 提升项目 推进区人民医院（益阳市第三人民医院）南院区；推进衡龙 全区各乡 桥镇卫生院整体搬迁项目；完成笔架山乡卫生院改扩建项目。 镇街道 82700 2021-2025 区卫健局 教育基础提升 项目 打造全区农村各中小学校主题文化、特色文化。提质改造全区各 中小学校校舍，消除安全隐患并实行动态化管理。在每个乡镇重 点打造一所优质寄宿制初中、一所优质小学、一所优质公办幼儿 园。推进教师公租房建设，完善教师公租房管理体制。推进欧江 岔镇学校、梓高小学整体搬迁，第十七中、三里桥小学、腰铺子 小学、平高学校改扩建，沧水铺镇芙蓉学校建设等项目。 175400 2021-2025 区教育局 112000 2021-2025 区文旅广体局 1000 2021-2025 赫山区城投集团 2200 2021-2023 赫山区城投集团 398600 - - 7 8 9 10 项目名称 项目内容 项目位置 全区各乡 镇街道 推进村（社区）综合文化服务中心建设。合理规划建设村民 体育场地，争取每个村（社区）建有一个健身站点（含一个 文化体育服务 全区各乡 篮球场、一条健身路径、一个体育活动室、一个乒乓球场）。 镇街道 提升项目 推进赫山区综合档案馆、两馆两中心、社会化足球场地等项 目建设。 农村路灯建设 全区所有 在农村集镇、农村干道、村委会、景区景点建设公共路灯 项目 村（社区） 建立一个“政府主导、平台管理、市场融合”的农村产权流 赫山区农村产权 转交易中心，逐步发展建成集信息发布、产权交易、法律咨 全区各乡 流转交易中心 询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合产权交易 镇街道 建设项目 市场。 合计 备注 附件 4 区级领导联系乡村振兴示范创建点安排表 区级领导 联点镇（村） 区人大常委会主任 泉交河镇 区政协主席 兰溪镇 区委常委、区人民政府常务副区长 沧水铺镇金山村 区委常委、武装部长 笔架山乡中塘村 区委常委、区委办主任 衡龙桥镇华林村 区委常委、宣传部长 欧江岔镇闸坝湖村 区委常委、区人民政府副区长 八字哨镇高粱坪村 区委常委、组织部长 会龙山街道仙峰岭村 区委常委、纪委书记、监委主任 岳家桥镇石坝口村 区人民政府副区长、公安局长 龙光桥街道道子坪村 区人民政府副区长（分管农业） 泥江口镇七里江村 区人民政府副区长（分管交通） 新市渡镇建新村 - 37 - 附件 5 赫山区 2021 年区派驻村帮扶工作安排表 序号 村（社区） 区级领导 1 衡龙桥镇 高家桥村 牵头：区农业农村局 后盾：赫山记者站 省级重点帮扶村 2 衡龙桥镇 华林村 牵头：区委办 后盾：区接待服务中心 已脱贫村 省级示范创建村 集体经济扶持村 区委常委、 区委办主任 帮扶单位 备 注 3 衡龙桥镇 黄土坑村 区民政局 4 衡龙桥镇 衡龙桥村 区公路建设养护中心 省级示范创建村 集体经济扶持村 5 沧水铺镇 珠波塘村 牵头：区商务局 后盾：团区委 省级重点帮扶村 6 沧水铺镇 碧云峰村 区政府办 已脱贫村 省级示范创建村 集体经济扶持村 区残联 省级示范创建村 集体经济扶持村 软弱涣散村 区委常委、 常务副区长 7 沧水铺镇 金山村 8 沧水铺镇 白马坝村 区财政局 9 新市渡镇 自搭桥村 牵头：区卫健局 后盾：区公积金中心 10 新市渡镇 跳石村 11 新市渡镇 建新村 12 新市渡镇 阳和村 区信访局 13 龙光桥街道 锣鼓村 牵头：区自然资源局 后盾：区科协 中国移动赫山分公司 14 龙光桥街道 宁家铺村 15 龙光桥街道 米香村 - 38 - 副区长（分 管交通） 副区长、公安 局长 区委统战部 区农村经济经营服务站 已脱贫村 软弱涣散村 省级重点帮扶村 已脱贫村 已脱贫村 省级示范创建村 集体经济扶持村 软弱涣散村 省级重点帮扶村 已脱贫村 赫山公安分局 已脱贫村 区乡村振兴局 已脱贫村 序号 村（社区） 16 龙光桥街道 天成垸村 17 龙光桥街道 进港村 18 19 20 21 22 23 24 25 26 区级领导 帮扶单位 备 注 区总工会 省级示范创建村 集体经济扶持村 区法院 软弱涣散村 龙光桥街道 南阳社区 区统计局 软弱涣散社区 兰溪镇 苏家湖村 牵头：区市场监管局 后盾：区气象局 赫山农村电信 省级重点帮扶村 兰溪镇 新沙村 兰溪镇 羊角村 兰溪镇 龙荣村 兰溪镇 北岸新村 兰溪镇 沙岭村 兰溪镇 罗湖村 兰溪镇 百家塅社区 副区长、公安 局长 区政协主席 区政协办 已脱贫村 区科技局 已脱贫村 区工商联 已脱贫村 区审计局 区计生协会 省级示范创建村 集体经济扶持村 省级示范创建村 集体经济扶持村 区工信局 软弱涣散村 兰溪粮食产业园 软弱涣散社区 牵头：市科技局 27 28 29 30 31 32 33 34 (九三学社市委机关) 省级重点帮扶村 已脱贫村 中国银行益阳分 泉交河镇 祥云村 泉交河镇 新林村 泉交河镇 菱角岔村 泉交河镇 奎星村 泉交河镇 新松树桥村 泉交河镇 来仪湖村 泉交河镇 泞湖桥村 岳家桥镇 石坝口村 后盾：市直机关工委 行 区应急管理局 区人大常委 会主任 区现代农业管委会 区水利局 区医保局 市卫校 区人大办 区委常委、区 纪委书记、区 监委主任 已脱贫村 省级示范创建村 集体经济扶持村 省级示范创建村 集体经济扶持村 省级示范创建村 集体经济扶持村 省级示范创建村 集体经济扶持村 软弱涣散村 牵头：市医保局 (农工党市委机关) 省级重点帮扶村 后盾：市中心医院 市交发投 - 39 - - 40 - 序号 35 36 村（社区） 岳家桥镇 大塘村 岳家桥镇 集中村 37 岳家桥镇 洗澡坪村 38 岳家桥镇 黄板桥村 39 区级领导 区委常委、区 纪委书记、区 监委主任 区委常委、 区纪委书记 龙岭产业开发区 区委常委、 长坡社区 政法委书记 40 欧江岔镇 东团村 41 欧江岔镇 飞龙寺村 42 欧江岔镇 长东湖村 43 欧江岔镇 金明村 44 帮扶单位 备 注 区城投公司 已脱贫村 市生态环境局赫山分局 已脱贫村 牵头：区纪委监委 后盾：区巡察办 已脱贫村 省级示范创建村 集体经济扶持村 区检察院 软弱涣散村 区委政法委 软弱涣散社区 牵头：市商务局 后盾：市委老干部局 中国人寿保险益 阳分公司 牵头：区委宣传部 后盾：区网信办 省级重点帮扶村 已脱贫村 已脱贫村 区机关事务服务中心 已脱贫村 区林业局 已脱贫村 欧江岔镇 闸坝湖村 区住建局 省级示范创建村 集体经济扶持村 45 欧江岔镇 陈北塘村 区农机事务中心 软弱涣散村 46 笔架山乡 金龙潭村 牵头：区人社局 后盾：区人武部 省级重点帮扶村 47 笔架山乡 张家塘村 区委编办 已脱贫村 48 笔架山乡 上新桥村 区司法局 已脱贫村 49 笔架山乡 新崇安村 区交通局 省级示范创建村 集体经济扶持村 50 笔架山乡 笔架山村 区征补办 省级示范创建村 集体经济扶持村 51 笔架山乡 中塘村 区政务服务中心 省级示范创建村 集体经济扶持村 52 笔架山乡 凤凰湖村 区退役军人事务局 软弱涣散村 53 泥江口镇 油草塘村 区委常委、 宣传部长 区委常委、 人武部长 副区长（分 管农业） 牵头：市应急局 后盾：市消防支队 市融资担保公司 省级重点帮扶村 - 41 - - 42 - 序号 村（社区） 54 泥江口镇 太阳庵村 牵头：区发改局 后盾：区文联 55 泥江口镇 大桥冲村 区畜牧水产事务中心 56 泥江口镇 七里冲村 57 泥江口镇 泉山村 58 金银山街道 竹山社区 59 会龙山街道 大河坪村 60 会龙山街道 新安社区 61 区级领导 副区长（分 管农业） 帮扶单位 赫山供电分公司 备 注 省级重点帮扶村 已脱贫村 已脱贫村 已脱贫村 省级示范创建村 集体经济扶持村 区库区移民事务中心 软弱涣散村 区红十字会 软弱涣散社区 牵头：区教育局 后盾：区档案馆 省级重点帮扶村 已脱贫村 区妇联 软弱涣散社区 会龙山街道 仙峰岭村 区委组织部 省级示范创建村 集体经济扶持村 62 八字哨镇 竹湖村 牵头：益阳医专 后盾：市供销社 中国电信公司益阳分 公司 省级重点帮扶村 63 八字哨镇 大湖村 区供销社 已脱贫村 64 八字哨镇 高粱坪村 区税务局 已脱贫村 省级示范创建村 集体经济扶持村 65 八字哨镇 金家堤村 区文旅广体局 省级示范创建村 集体经济扶持村 红色美丽乡村 66 八字哨镇 岭湖村 区城管执法局 软弱涣散村 副区长（分 管市场监督） 区委常委、 组织部长 区委常委、 副区长 - 43 - 中共益阳市赫山区委实施乡村振兴战略领导小组办公室 - 44 - 2021 年 10 月 14 日印发