临潭县2019涉农资金整合实施方案.docx

潭脱贫领字〔2019〕14 号 临潭县脱贫攻坚领导小组 关于印发临潭县 2019 年统筹整合使用财政涉农 资金实施方案的通知 各乡镇党委、政府，县政府有关部门： 《临潭县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经县 脱贫攻坚领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 临潭县贫攻坚领导小组 2019 年 3 月 30 日 临潭县 2019 年统筹整合使用 财政涉农资金实施方案 为深入推进财政专项资金管理机制创新，发挥财政资金在脱 贫攻坚中的主导作用和聚集效应，根据国务院和省、州关于支持 贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见精神，结 合我县实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 深入实施“1236”扶贫攻坚行动和省、州“1+17”精准扶贫 方案，围绕制约全县发展的突出问题，以摘帽销号为目标，以脱 贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以扶贫开发项目为平台，按 照“渠道不变、充分授权”和“谁管项目、谁用资金、 谁负主 责”的原则，通过统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道 引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，促进全县精准扶贫精 准脱贫工作顺利推进，确保在全省、全州率先实现小康目标。 二、年度脱贫攻坚目标任务 我县是全省 58 个集中连片贫困县之一，截止目前，全县有建 档立卡贫困人口 2921 户 10545 人，贫困面为 7.78%，2019 年全县 计划可减贫 2365 户 9075 人以上，贫困发生率将由 7.78%下降到 1.08%以下，实现全县脱贫摘帽。 三、整合资金来源及规模 根据国务院和省、州关于支持贫困县开展统筹整合使用财政 涉农资金试点的实施意见精神，2019 年全县符合统筹政策范围的 资金为 47755.12 万元，结合我县实际，计划整合 8 个部门 13 项 中央、省级项目和县级相关资金，共整合涉农资金 39153.92 万元， 占应整合资金总量的 82%,其中：中央及省级 39153.92 万元。具体 包括： 原由县扶贫办主管的中央及省级财政专项扶贫资金 27607.02 万元； 原由县农业农村局主管的省级农民专业合作社示范项目资金 30 万元、省级耕地保护与质量提升补助资金 3 万元元、中央农业生 产发展资金 709 万元; 原由县发改局主管的中央及省级以工代赈资金 2091 万元及以 工代赈示范工程中央基建投资 532 万元、种养业循环一体化项目 中央基建投资 25 万元、农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资 资金 1860 万元； 原由县委统战部主管的中央少数民族发展资金 1117 万元； 原由县水务局主管的中央及省级水利发展资金 1541 万元； 原由县生态环境局主管的中央农村环境连片整治示范资金资 金 60 万元、农村环境综合治理示范和规模化畜禽养殖省级资金 120 万元； 原由县自然资源局主管的中央新增建设用地土地有偿使用费 安排的高标准基本农田建设补助资金 800 万元，中央财政林业改 革发展资 160 万元，国有贫困林场资金 30.9 万元； 原由县交通局主管的车辆购置税收入补助地方用于一般公路 建设项目资金（支持农村公路部分）2468 万元。 四、整合资金项目建设任务 2019 年统筹整合财政涉农资金主要用于农业产业发展和农村 基础设施建设 2 个方面，具体安排如下： （一）农业产业发展项目 19 个，安排资金 27028.3 万元。 1、贫困人口产业扶持入户补助项目。总投资 297.45 万元， 计划种植中药材 3519 亩，每亩补助 500-1000 元，户均种植 3 亩， 种植 1173 户。 责任单位：县农业农村局 2、贫困户特色增收产业培育项目。总投资 14012.8 万元，在 全县支持 7468 户已脱贫建档立卡户发展特色产业，2014-2015 年 脱贫户户均 1.9 万元；2016-2017 年 2419 户脱贫户户均 1.8 万元。 使得户均产业扶持资金达到 2 万元，两项投资 13904.3 万元；对 新识别的 108 户贫困户，户均安排 2 万元（其中冶力关 5 户已补 助不在安排），计 105 户投资 210 万元；对 2014-2015 年脱贫户在 2018 年返贫的 14 户户均补助 1.9 万元，计 26.6 万元；对 2016-2017 年脱贫户在 2018 年返贫的 9 户户均补助 1.9 万元，计 16.2 万元； 产业扶持资金主要用于发展当归、黄芪、党参、柴胡等中药材产 业，土蜂产业，牛产业，羊产业，青稞，油菜，蔬菜等特色优势 产业发展补助。补助标准：当归、黄芪、党参、柴胡每亩补助 1500 元，土蜂每巢补助 1000 元，牛每头补助 4000 元，羊每只补助 1200 元，土猪每头补助 600 元，土鸡每只补助 15 元，青稞、油菜每亩 补助 250 元，高原夏菜每亩补助 800 元，蚕豆每亩补助 500 元， 藜麦每亩补助 350 元。贫困户必须按照分解种植任务完成种植亩 数，剩余资金可以用于发展特色养殖业，若农户没有种植、养殖 能力或耕地不足完不成种植面积的可将产业扶持资金全部入股配 股。 责任单位：县农业农村局 3、贫困户中药材种植增收项目。总投资 1011.6 万元，支持 全县 3367 户贫困户（2017 年底剩余贫困户 4470 户减去 995 户兜 底户再减去新识别 108 户）种植中药材 10101 亩，户均种植中药 材 3 亩，每亩补助 1000 元，总计投资 1010.1 万元（产业发展项 目具体由各乡镇根据农户自身发展需求进行差异化补助） 。 责任单位：县农业农村局 4、特色养殖基础设施建设项目。总投资 400 万元，计划扶持 13 个乡镇的贫困户、合作社建设养畜暖棚 20000 平方米，发展舍 饲养殖。每平方米补助 200 元。 5、合作社资产收益扶贫项目。总投资 594 万元，计划每个合 作社按 10 万元进行扶持，将扶持资金全部折股量化到贫困户（每 个合作社至少带动 10 户以上的贫困户），按照不低于 8%的比例分 红收益，通过“合作社+贫困户+基地”的连贫机制，带动贫困户 发展产业，并将实施方案上报农牧、扶贫等部门备案。主要围绕 发展当地特色种植和养殖，以及加工、销售、乡村旅游、现代农 业及加工设备当方面使用，增加贫困户收入。引导贫困户以资金、 耕地、劳动力、农机等入股合作社，形成利益联结机制，促进贫 困户持续稳定增收。 责任单位：县农业农村局 6、示范社认定扶持项目。总投资 190 万元，计划对近年来合 作社自身运行规范、示范带动作用发挥好的合作社开展省级、州 级和县级认定工作，对于认定的省、州、县级示范社给予扶持， 每个合作社安排 10 万元，其中新认定省级 15 家，州县级 4 家， 总计投资 190 万元。进一步规范合作社发展，增强合作社示范带 动能力。引导农户以资金、耕地、劳动力等入股合作社，形成利 益联结机制，促进贫困户持续稳定增收。 责任单位：县农业农村局 7、合作社以奖代补项目。总投资 620.4 万元，根据临潭县脱 贫攻坚领导小组《关于印发临潭县精准脱贫羊产业扶持实施方案 的通知》（潭脱贫领字〔2018〕41 号）和《关于印发临潭县精准脱 贫黑驴产业扶持实施方案的通知》（潭脱贫领字〔2018〕42 号）文 件精神，对 2018 年吸纳贫困户产业扶持资金和村集体经济发展入 股配股发展湖羊产业的 32 家合作社和发展黑驴产业的 34 家合作 社给予扶持奖励。合作社每带动脱贫一户奖励 2000 元，总计带动 贫困户 2933 户，投资 586.6 万元；合作社每带动脱贫一个贫困村 整村脱贫奖励 2 万元，总计带动贫困村集体 21 个，投资 42 万元。 两项总计投资 624.6 万元。 吸纳贫困户到合作社务工增加工资 性收入。责任单位：县农业农村局 8、湖羊、黑驴产业扶持项目。总投资 160 万元，针对全县发 展湖羊和黑驴产业，为促进产业稳定发展，确保贫困户入股分红， 持续稳定增收，对 2018 年参与发展黑驴和湖羊产业带动 2985 户 贫困户的新型经营主体给予扶持，补助精饲料。 责任单位：县农业农村局 9、产业加工基地建设扶持项目。总投资 1174.4 万元，发展 当地特色产业，开展农产品精深加工。以折股量化的形式配股到 合作社，进行订单收购、销售，二次分红。增加贫困户就业机会， 增加贫困户收入，加快贫困户脱贫步伐。 责任单位：县农业农村局 10、村级集体经济建设。总投资 920 万元，计划向 2 个贫困 村和 44 个非贫困村每村入股 20 万元用于发展村集体经济，保底 入股分红按 8%-12%，收益权归村集体。 责任单位：县农业农村局 11 、 雨 露 计 划 培 训 项 目 。 总 投 资 283.35 万 元 ， 计 划 对 2018-2019 年雨露计划生 1889 人进行补助； 责任单位：县扶贫办 12、劳务技能培训项目。总投资 950 万元，开展机械维修、 驾驶、服装加工、建筑、餐饮、家政服务等培训 1916 人（次） 。 责任单位：县扶贫办 13、临潭县农牧业实用技术培训项目。总投资 188.5 万元， 重点针对贫困劳动力开展农牧业实用技术培训 1621 人（次），开 展种养业生产管理实用技术培训。其中集中培训 440 人、入户培 训 1181 人。集中培训每人补助 1600 元、入户培训每人每次补助 1000 元。 责任单位：县人社局 14、扶贫车间以奖代补项目。总投资 10 万元，通过以奖代补 的形式对 5 个扶贫车间进行补助，每个补助 2 万元。 责任单位：县人社局 15、精准扶贫专项贷款扶贫帖息资金。总投资 1500 万元，利 用贴息引导精准扶贫贷款贫困户发展种养业等项目，促进贫困户 增收。 责任单位：县财政局 16、“五小”产业发展项目。总投资 2502.3 万元，对全县 16 个乡镇“五小”产业进行扶持，户均补助 3000 元。 责任单位：县扶贫办 17、2016 年脱贫户农产品户用晾晒场及“改圈”项目。总投 资 224.5 万元，对全县 2016 年脱贫户户均补助 5000 元，用于农 产品户用晾晒场及“改圈” 。 责任单位：县扶贫办 18、全县 2018 年脱贫户农产品户用晾晒场及“改圈”项目。 总投资 632.5 万元，对全县 2018 年脱贫户户均补助 5000 元，用 于农产品户用晾晒场及“改圈” 。 责任单位：县扶贫办 19、全县剩余贫困户农产品户用晾晒场及“改圈”项目。总 投资 1356.5 万元，对全县剩余贫困户户均补助 5000 元，用于农 产品户用晾晒场及“改圈”。 责任单位：县扶贫办 （二）农村基础设施项目 10 个，安排资金 12125.62 万元。 1、村社道路硬化项目。总投资 2882.53 万元，计划实施村社 道路硬化项目 39 个。 责任单位：县扶贫办，县交通局 2、砂砾路建设项目。总投资 2314.04 万元，计划实施沙砾路 项目 39 个。 责任单位：县扶贫办 3、农用便桥项目。总投资 576.59 万元，计划实施农用便桥 项目 17 个。 责任单位：县扶贫办 4、自然村整村新建项目。总投资 1024 万元，计划进行地质 灾害隐患治理项目、场地平整、民房建设、修建蓄水池、电力设 施改造等。 责任单位：县扶贫办 5、排水渠项目。总投资 417.3 万元，计划实施排水渠项目 8 个。 责任单位：县扶贫办 6、护坡河堤建设项目。总投资 137.8 万元，计划实施护坡河 堤项目 6 个。 责任单位：县扶贫办 7、2018 年水毁造成新的“畅返不畅”整治项目。总投资 513 万元，计划实施“畅返不畅”项目 5 个。 责任单位：县扶贫办 8、2019 年县、乡、村道安全生命防护工程。总投资 957.3 万 元，计划实施安全生命防护项目 16 个。 责任单位：县交通局 9、入户人饮项目。总投资 3144.06 万元，在全县范围内计划 实施入户人饮工程 6 个，解决贫困人口饮水困难问题。 责任单位：县水务局 10、易地扶贫搬迁贴息资金。总投资 159 万元，对易地扶贫 搬迁项目实施的群众进行贴息，缓解贫困户贫困户资金短缺问题。 责任单位：县发改局 五、责任分工 县财政局。负责牵头组织开展涉农资金整合工作；负责梳理 归集列入整合范围的专项资金；制定涉农整合资金管理办法，明 确支持重点，确保整合后各项资金安全规范使用；负责涉农资金 整合使用方案的编制、有关数据统计汇总等工作。 县扶贫办。负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库 建设；负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作；负责扶贫 攻坚项目资金需求清单梳理汇总，配合编制涉农资金整合使用方 案；牵头组织开展涉农资金整合项目验收，并进行绩效评价。 县审计局。负责涉农资金整合项目审计监督。 项目主管部门。在县脱贫攻坚领导小组领导下负责具体主管 项目建设日常工作，履行涉农资金整合工作中的相关职责。 乡镇。负责涉农资金整合项目具体实施工作；配合做好其他 行业主管部门在本辖区内的工作。 六、保障措施 （一）加强领导，严格考核。由县委、县政府及县脱贫攻坚 领导小组统一领导，县委、县政府分管财政、扶贫工作的领导具 体负责，加强对全县统筹整合涉农资金工作的管理。各乡镇、各 相关部门要在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下，严格按照整合 方案确定的整合资金投向计划及应承担的工作任务，服从大局， 紧密配合，全力支持，形成合力，确保项目的顺利实施。县脱贫 攻坚领导小组定期不定期对各乡镇、各部门安排下达的项目资金 进行抽查，并把项目资金落实和实施情况纳入各乡镇、各部门年 度目标管理考核体系，实行“一票否决” 。对项目整合工作落实好、 资金发挥效益大的单位进行表彰奖励；对重视不够、措施不力、 落实不到位、不按规定任意安排项目、应整合而不按规定整合或 拒不整合，造成资金分散使用的单位，将追究主要领导责任。 （二）加强管理，健全制度。按照上级统筹整合财政涉农资 金工作要求，严格按照《临潭县统筹整合使用财政涉农资金管理 办法（暂行）》规定，逐步完善项目资金管理制度体系，为财政涉 农资金整合提供制度支撑。在项目管理上，要严格落实项目公告 公示制、工程招投标制、物资服务政府采购制、项目法人负责制、 工程监理制等制度；在资金管理上，要严格执行财政资金国库集 中支付制、财政资金绩效考评制等制度，切实提高统筹整合财政 涉农资金项目的科学化、精细化管理水平。 （三）加强督查，确保实效。县脱贫攻坚领导小组办公室要 定期召开联席会议，对资金落实、项目进度等情况进行督查和研 究，确保整合资金安全、规范、高效使用。各相关部门要采取有 力措施，确保项目资金使用安全，整合项目保质保量完成。要认 真研究资金整合过程中出现的问题，积极有效地提出解决办法。 要建立健全监督检查机制，发挥审计监督、纪检监察、财政监督 和社会监督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制，有 力推动涉农项目资金整合工作健康发展。 附件：1.临潭县 2019 年统筹整合资金计划表 2.临潭县 2019 年统筹整合使用财政涉农资金项目计划 表 临潭县脱贫攻坚领导小组 2019 年 3 月 30 日印发