阜阳市颍州区安全生产“十四五”规划.doc

阜阳市颍州区安全生产 “十四五”规划 阜阳市颍州区安全生产委员会办公室 2022 年 2 月 阜阳市颍州区安全生产 “十四五”规划 为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府 关于安全生产工作总体部署和要求，根据《中华人民共和国安全 生产法》《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》《阜阳市安全生产“十四五”规划》《颍 州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目 标纲要》等要求编制本规划。 一、总体形势与面临挑战 （一）总体形势 1.规划安全指标情况 颍州区安全生产工作呈现出“总体保持稳定”的态势，主要 表现在：“十三五”关键指标“亿元生产总值生产安全事故死亡 率”为 0.021%，控制在 0.105%以下；“道路交通事故万车死亡率” 为 0.98%， 控制在 1.67%以下； “工矿商贸就业人员 10 万人生 产安全事故死亡率”指标控制在 0.261%以内；较大事故起数为 0。 全区安全生产形势保持了基本受控、逐渐向好的态势。 2.改革发展深入推进 根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意 见》，我区安全生产领域进行了一系列改革：一是建立健全了安 — 2 — 全生产责任体系，进一步压实企业主体责任；二是按照“三管三 必须”原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各 有关部门安全生产职责，进一步落实部门监管责任；三是建立健 全安全生产目标考核制度，加强考核结果应用；四是强化城市运 行安全保障，推进城市安全发展；五是完善安全投入长效机制， 建立健全应急管理、安全宣传教育培训、重大事故隐患整治、社 会化服务等体系。 3.专项整治成效明显 按照颍州区“1+10+N”安全生产专项整治三年行动计划，深 入开展危险化学品、燃气、油气长输管道、消防安全等行业安全 综合治理工作，持续开展烟花爆竹打非治违、非法成品油市场整 治、“飞线充电”等专项行动，强化工商贸及重点行业领域安全 监管，深入持续开展涉氨制冷企业专项整治工作、粉尘防爆专项 整治工作和有限空间作业条件确认工作。道路交通安全、建筑施 工安全、特种设备安全、电力安全等专项整治工作取得明显成效。 4.制度建设日臻完善 强化执法机制建设，增强依法治理能力和效率。一是针对部 分行业监管责任、企业主体责任和辖区属地监管责任落实不力的 现状，在企业组织开展了“一查两改三落实”活动、深化企业主 体责任执法年活动。二是根据安全生产监管执法权责清单、双随 机抽查清单、权力运行流程图制订执法计划，规范执法检查行为， 确保执法责任落实。三是改进执法方式，由单一的日常执法形成 — 3 — 日常执法、集中执法、专项执法和联合执法相结合的执法方式， 增强执法效果。 5.基础工作稳步提升 强化安全风险管控，积极推进安全生产“六项机制”建设。 始终坚持风险预控、关口前移、重心下沉，把查找、研判、预警、 防范、处置、责任“六项机制”建设贯穿于安全生产工作的全过 程。制定具体实施方案，加强宣传教育培训，印发风险点查找指 导手册，推动风险查找管理信息化，建立风险分级制。 大力加强应急管理信息化平台应急资源填报工作和应急资 源普查工作，完善我区应急资源数据，全面提升应对事故灾难综 合救援能力。 6.安全宣传教育 在“十三五”期间扎实开展了全国“安全生产月”“安全科技 周”“安全生产咨询日”“《安全生产法》 宣传”“11·9 消防安全日”“安 全宣传七进”等活动，加强安全宣传教育和培训，强化全民的安全 意识。通过广播、电视、报刊、杂志、网站等多种媒体，采取各 种形式深入重点企业开展专题宣讲和监督检查，让企业负责人、 班组长和现场员工做到应知尽知，营造了浓厚的安全生产社会氛 围。同时，还加强了对社会公众的安全法律、法规和安全知识、 灾难应急救援知识的宣传，组织或参与组织市、区级安全生产突 发事件应急演练，提高全民安全意识，增加全社会的安全自觉性。 据统计，2016 年以来，开展宣传活动 1765 场（次），培训活动 895 — 4 — 场（次），受训人员达 12630 人（次），印发宣传资料 15 万余 份，组织大型应急演练 5 场（次）。 （二）面临挑战 全区“十四五”安全生产形势依然严峻、改革攻坚任重道远。 一方面安全生产工作仍然存在的难题，安全责任不落实、源头风 险管控不到位，安全生产监管和保障能力未达到安全治理体系和 治理能力现代化的要求，需要着力从根本上消除事故隐患，从根 本上解决问题，有效防范遏制安全生产事故发生；另一方面，应 急管理综合执法改革给安全生产工作带来新的变化和要求，持续 优化营商环境也对安全监管工作提出了更高要求。 1.风险防控仍然面临巨大压力 全区安全生产总体仍处于爬坡过坎期，个别行业安全风险依 然未得到有效控制，安全生产形势依然严峻。城镇建设步伐加快、 生产经营规模不断扩大，新兴行业风险凸显，导致事故成因复杂 多样，安全风险防控难度加大。企业安全主体责任不落实、本质 安全水平不高、投入不到位、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、 根源性问题仍未得到有效解决。个别企业重效益、轻安全，重制 度、轻管理，重形式、轻落实的现象仍然存在。 2.监管体制机制有待健全完善 安全生产监管网络建设虽然取得了阶段性成果，初步形成了 区、乡（镇、街道、工贸园）、行政村（社区）安全生产监管网 络，安全生产监管力量显著增强。但是，部分乡、镇、街道和功 — 5 — 能区由于受多方面因素制约，安全生产监管机构不健全、人员配 备不到位、保障措施未落实等问题尚未得到根本解决，安全生产 监管水平和能力不能完全满足安全生产监管需要，导致“双随机” 落实不到位。此外部分行业部门“执法资格缺失、专业执法队伍 力量不足”的问题还没有彻底解决。需要从惠民生、补短板，从 解决人们日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间 的矛盾的高度，进一步完善安全监管机制体制，推动多部门采取 综合措施、形成合力加以有效解决。 3.安全生产隐患排查和治理能力有待提升 部分单位、企业对隐患排查治理工作的重要性认识不到位， 存在应付思想，以口头强调代替工作安排，以日常巡查代替隐患 排查，现场检查不深入不细致不具体，事故隐患治理不到位。安 全监管方法和技术的数字化应用水平相对落后，不能完全适应发 展要求。一些领域安全隐患量大难以消除，风险监测预警能力不 足、分级分类防控体系不密、全链条全周期防控体系尚未形成， 安全生产的精细化管理、基层社会治理和社会化服务体系等方面 亟待完善提升。 二、指导思想和目标指标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深 入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展 — 6 — 理念，强化底线思维和红线意识，全面落实区委、区政府关于安 全生产一系列决策部署要求，坚持人民至上、生命至上，以推动 高质量发展为主题，以推进“铸安”行动常态化实效化和风险管 控“六项机制”制度化规范化为抓手，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，全力防范化解安全 生产系统性风险，解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安 全问题，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推进安全 生产治理体系和治理能力现代化，夯实安全生产基层基础，守牢 安全发展底线，为实现安全生产状况持续好转打下坚实基础。 （二）目标指标 1.总体目标 到 2025 年，构筑与阜阳城区相适应的安全生产创新发展格 局，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。建成并运行应急 指挥管理平台，形成更加有效的安全生产监管体制机制和更加完 善的安全生产责任体系，重大风险得到有效控制，较大事故得到 根本遏制，安全生产事故总量持续下降，安全生产状况持续稳定， 人民群众安全感明显提升。 2.主要指标 序号 类别 1 2 指标名称 安全 亿元生产总值生产安全事 滞后 故死亡率 指标 工矿商贸就业人员 10 万 属性 目标值 （2025 年） 约束性 下降 33% 约束性 下降 20% — 7 — 类 3 4 5 6 7 8 人生产安全事故死亡率 生产安全事故死亡人数 道路交通万车死亡率 重特大事故死亡人数 安全 国家安全发展示范城市 领先 建设 指标 高危行业企业和规模以上 类 企业安全标准化达标率 企业安全生产主体责任落 实达标合格率 约束性 约束性 预期性 下降 15% 下降 10% 坚决遏制 预期性 合格 预期性 100% 预期性 80% 备注：部分安全领先类指标考评分为：合格、不合格，由应急管理部门出台评估操作细 则。 三、主要任务 构筑安全生产发展新格局，健全落实安全生产责任管理，强 化安全生产风险防控体系，强化安全生产依法治理体系，强化安 全生产科技支撑体系，强化安全生产基层治理机制，建立安全生 产人才保障体系。 （一）全力防范较大及以上事故 1.危险化学品安全 严格安全准入制度。严密防范危险化学品生产企业、涉及 “两重点一重大”企业以及落后淘汰项目异地落户、办厂进园； 健全城区危险化学品无仓储经营企业管理措施；全面排查和管控 危险化学品装置外部安全防护距离；强化重点监管的化学品风险 管控，升级重大危险源风险监测预警系统；严格落实危险化学品 登记鉴定制度。 — 8 — 强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输全链条 安全监管。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、 科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。强化废弃危险化学 品等危险废物管理，建立部门联动、区城协作、重大案件会商督 办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利 用、处置等全过程的监管体系。 完善油气输送管道安全风险监测预警系统。完善油气输送管 道地理信息系统，强化油气输送管道高后果区管控。加快建设统 一的危险化学品产供储销全链条监管与服务平台，实现来源可循、 去向可溯、全程监控。完善烟花爆竹经营企业安全监管信息系统， 推进烟花爆竹安全监管信息协同共享。 2.消防安全 实施打通消防“生命通道”工程，实行“一城一策、一区一 策” 消防车通道治理。集中开展高层建筑、大型商业综合体等重 点场所消防安全治理。推动老旧场所消防风险治理列入实事工程、 民生工程，落实差异化风险管控措施。健全电动汽车、电动自行 车等新材料新设备新业态火灾风险预估预判机制，优化落实本质 安全措施。 加强乡村火灾隐患整治，强化对乡镇工业园、特色小镇等乡 村新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。持 续推进学校及幼儿园、养老服务、娱乐场所、宾馆酒店、商场市 场、旅游景区、医疗卫生、宗教场所、文物建筑和博物馆等行业 — 9 — 单位消防安全标准化管理。进一步加强农贸市场、高层建筑、合 用场所自建房、木质家具加工企业、线上餐饮企业、临时过渡安 置区、涉疫场所、大型物流仓储、小单位小场所等 19 个重点行业 领域冬春火灾防控工作。推动建立基层消防网格化信息管理平台， 建设消防物联网监控系统和城市消防大数据库。完善政府年度消 防工作考核、消防安全重大问题问责，火灾事故调查评估制度。 全面推行单位风险隐患自知自查自改和公示承诺、风险申报制度。 3.道路交通安全 引导采购安全设计的客货车产品，加快淘汰隐患问题车辆。 建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制。 严格落实典型和严重道路交通事故深度调查制度，倒查道路交通 安全各相关环节存在的问题漏洞。加强交通运输新业态管理服务， 加大对新能源公交车、新能源出租车运营安全性的监督管理力度， 强化长途客运班车和省际包车、危险货物运输和城市公共交通企 业安全监管，综合应用各类监控数据，依法严厉查处超速、超员、 疲劳驾驶等违法行为。 深化货车非法改装、车辆挂靠专项整治，健全货车非法改装 联合监管工作机制，将车辆超限超载治理纳入政府安全生产考核， 严厉打击“大吨小标”“百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。 构建适应新形势的农村出行运输服务体系，鼓励农村客运车辆安 装使用卫星定位装置和视频监控装置。 — 10 — 4.交通运输安全 划定铁路线路安全保护区，实施铁路沿线安全环境治理及道 口“平改立”，强化公铁水并行交汇地段安全综合治理。加强海 事监管，强化“四类重点船舶”和“六区一线”重点水域安全监 管。强化寄递企业安全生产基础能力建设，完善实名收寄、收寄 验视等安全防控模式，推动邮件快件作业场所安全管理规范化。 5.工贸安全 加快推进重点行业（金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限 空间）等企业安全生产标准化达标升级，完善安全生产条件不达 标企业退出机制。强化企业事故隐患排查治理，深化安全专项整 治。加快实施建材行业搬运码垛、投料装车、喷漆打磨、切割分 拣、压力成型等安全风险较高的岗位“机器换人”。加强对宾馆、 商场、超市、批发市场、餐饮等人员和货物密集场所的安全隐患 排查，严格大型群众性活动报批程序，严防群死群伤事故。 加强承租（承包）单位管理，严禁生产经营单位将生产经营 项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应 资质的单位或者个人。加强有限空间安全宣传，建立健全有限空 间监管台账和企业风险辨识台账，严格现场作业管理和作业票审 批、审查制度，严禁盲目实施救援。 6.建筑施工安全 完善建筑施工安全监管信息系统，健全建筑施工安全信用体 系。深化房屋市政、公路、水利、电力等工程的专项整治。强化 — 11 — 施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。督促 企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点 防护，加强高处、临时用电、起重作业安全管理，严防高处坠落 事故。推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。严格 依法查处转包、违法分包、挂靠、租借资质。超越资质承揽工程 等行为，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力 度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房 安全监管。 7.农林渔业安全 完善农业机械注册登记、安全检验和驾驶培训制度，深化 “平安农机”创建活动，强化对重点机具、重要农时以及农机合 作社和农机大户等重点主体的安全监管。加强林业基础设施安全 管理和安全风险防控，提升森林草原火灾预防扑救、人员搜救等 关键救援能力。加快渔船安全、消防、救生及通讯导航等安全应 急设施设备升级改造。推进实施渔船更新改造和标准化，严格落 实渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度。强化隐患突出 渔船和渔港水域安全监管，严厉打击渔船超员超载、私自载客、 涉渔“三无船舶”非法作业等行为。 8.功能区安全 统筹工贸园区等功能区安全布局，严把建设项目安全准入条 件，优化园区功能分区布局，严格控制高风险功能分区规模，全 面提升企业和功能区的本质安全水平。完善园区消防设施、消防 — 12 — 车道等公用工程配套和安全保障设施。建立以风险分级管控和隐 患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。加强水运口岸区域 安全监督。推进智慧园区建设，建立园区集约化、智能化安全监 管信息共享平台，实现园区内企业、重点场所、关键部位、基础 设施实时风险监控预警。 （二）构筑安全生产发展新格局 贯彻习近平总书记关于安全发展观的重要指示精神，强化安 全生产综合协调机制，推进安全生产改革发展重点任务，把安全 生产纳入经济社会发展总体规划，加强安全监管力量建设，健全 安全投入保障制度。 1.推进安全生产监管体制机制建设 结合应急管理综合行政执法改革，强化安全生产综合执法协 调联动管理机制，强化安全生产专业监管执法力量。按照国家总 体部署和创新社会治理、加强基层建设的有关文件规定要求，明 确乡镇、街道安全生产监管机构的职能设置和人员编制、经费保 障机制，统筹各类安全生产相关队伍资源，提高监管执法效能。 2.全面深化安全生产综合改革工作 统筹推进安全生产重要领域和关键环节改革，优化安全生产 委员会运行模式，健全完善安全生产专业委员会运作机制。推进 市场机制强化风险管控和事故预防功能，加大政府购买安全生产 技术服务范畴，鼓励企业根据自身特点引入相关第三方专业技术 服务，确保安全风险管控的各领域、各环节更专业、更高效。严 — 13 — 格执法、规范执法、精准执法，严厉查处各类非法违法行为。落 实行政执法“三项制度”、全面推行“三位一体”执法模式、积 极推进“互联网+执法”系统应用和安全生产分级分类执法，提高 执法规范化能力水平。 （三）健全落实安全生产责任管理 1.统筹谋划责任完善监管机制 加强全区各级党委政府对安全发展的领导和监督，把推进区 域安全生产发展、补齐安全短板纳入综合督查内容。以贯彻落实 党政领导干部安全生产责任制规定为契机，加强跟踪督办和考评， 推动责任落实举措具体化、制度化。健全定期研究解决安全生产 重大问题的会议制度，推动解决一些系统性、根源性的安全生产 薄弱环节和突出问题。落实安全生产属地监管责任，推动安全监 管工作重心下移、关口前移，促进安全生产向综合性、精细化管 理转变。 2.夯实企业安全生产主体责任 强化企业负责人安全生产主体责任，开展针对企业负责人安 全生产尽职履责情况的专项检查，推广“企业法定代表人安全生 产记分制管理”制度。落实全员安全生产责任制，推进安全生产 责任量化考核并与薪酬挂钩。深入推行安全生产主体责任公开承 诺制度，强化重点场所和作业环节的安全管理，推动上下供应链 的安全体系延导，严格企业外包管理。强化守信激励和失信惩戒， 依法建立健全安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩 — 14 — 戒，加大对安全生产严重失信主体的责任追究。 3.落实责任考核激励约束机制 落实党政领导干部安全生产目标责任绩效考核机制，细化完 善安全生产督查巡查、考核考察、表彰奖励、责任追究等制度。 加强对企业负责人安全生产尽职履责的专项督查督办。严格落实 安全生产工作履职报告制度，将履职情况纳入年度述职范围。建 立安全生产绩效考核与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度， 将安全生产责任制落实情况和工作业绩作为考量指标之一。推行 安全生产行政监管及履职第三方评估考核制度。完善事故调查机 制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追 究落实情况的跟踪评估。 （四）强化安全生产依法治理体系 1.规范监管执法行为 以分类分级、属地监管为基础，实行行业主管与属地监管并 重。建立安全生产执法监督检查、计划管理制度，全面落实“双 随机、一公开”制度。完善“互联网+执法”，推进行政执法公示、 执法全过程记录、重大执法决定法制审核的联网监管，强化执法 工作的严肃性、权威性和实效性，提高执法办案质量。 2.提高监管执法效能 强化安全生产基层执法力量，优化安全监管执法人员结构。 开展基层执法人员实训，定期开展安全监管执法效果评估。聚焦 重大活动和特殊时期工作安排，探索实施安全生产执法联动。 — 15 — 3.加强执法队伍建设 以应急管理综合行政执法改革为契机，解决应急管理体制改 革后安全生产监管执法力量实际“摊薄”的问题，逐步建立乡镇 街道安全生产执法机构和配备安全生产执法队伍。 （五）强化安全生产风险防控体系 1.加强安全生产风险管理 探索安全生产风险综合管理机制，将安全风险管理贯穿城市 规划、建设、运行、发展各环节。开展安全生产风险评估工作， 引入第三方评估机制，对新增高风险项目严格实施安全风险评估。 推进企业风险分级管控机制，制定和落实安全防范措施。 2.健全隐患排查治理体系 坚持全面排查、科学治理、政府监督、社会参与的原则，实 行以属地监管为主、属地监管与分级监管相结合的监督管理体制。 区政府加强对事故隐患排查治理工作的领导，完善重大事故隐患 排查治理协调处置机制，及时解决事故隐患排查治理工作中存在 的重大问题。进一步加强乡镇人民政府、街道办事处和工贸园区 对本辖区事故隐患排查治理情况的监督检查或者按照授权依法履 行事故隐患排查治理监督管理职责。建立健全生产经营单位主要 负责人是本单位事故隐患排查治理第一责任人的机制，强化企业 隐患排查主体责任。强化隐患排查治理监督执法，鼓励举报生产 经营单位在事故隐患排查治理方面的相关违法行为。 — 16 — 3.严格安全生产设计审查和人员资格准入 以科学规划合理布局引导构建安全发展格局，严格落实工业 园区等功能区、企业和项目选址符合规划设计安全要求，推进产 业园区安全入园的清单管理，从源头上确保安全生产。严格重点 行业领域建设项目安全审查，完善建设项目安全设施“三同时” 制度。强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。严把高 危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人 员资格准入条件。 （六）筹划安全生产支撑保障 1.促进企业安全科技成果运用 提升科技兴安水平，深化传统行业领域技术革新与设备升级 改造，对粉尘涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空间作 业等传统高危行业，积极推广有效降低安全风险的新工艺、新设 备、新材料，着力推进“机械化换人、自动化减员”。引导支持 和鼓励创建专业化的创新型中小企业，组织实施一批试点示范工 程，在交通运输、危险化学品、工程施工、重大基础设施、城市 公共安全等重点行业领域推广应用一批具有基础性、紧迫性的安 全产品，为遏制重特大事故提供有力保障。 2.推进安全生产数字化 充分利用互联网+、物联网、云计算、5G 信息技术等先进科 技手段，推进安全生产综合监管平台、风险分级管控和隐患排查 治理双重预防机制信息系统、重点行业安全生产标准化信息化建 — 17 — 设；运用安全生产网络学习平台，引导政府和企业关键岗位在线 学习；完善安全生产应急响应系统功能，形成“危险源监控、事故 隐患管理、应急指挥联动、应急模拟演练、企业安全服务”的全方 位保障体系。 3.安全监管执法队伍培训 以深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神 为指导，紧扣安全生产监管执法工作实际，结合疫情防控常态化 条件下安全生产监管执法要求，组织学习实施《安全生产执法手 册》，着力从监管要求、法律适用、程序措施、案例借鉴等方面 进行全方位培训辅导。 4.强化安全生产教育培训 健全科学有效的教育训练工作机制，建设富有特色的安全体 验场馆和志愿者服务基地，培育主题鲜明的安全教育示范点和志 愿服务品牌项目，出台促进企业落实培训主体责任举措。加强安 全监管和处罚，确保生产经营单位员工岗前培训有效实施；引导 支持和鼓励重点行业用人单位与专业安全培训机构合作，不断提 升全员安全生产知识和技能。 （七）构建社会共治安全格局 1.加强基层安全治理能力 强化基层社区的安全生产工作，实施基层安全治理能力提升 计划，积极推行安全生产事故风险网格化管理。开展以有班子、 有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的 — 18 — 基层安全生产社会治理能力标准化建设，推进以有场地设施、有 装备物资、有工作制度为主要内容的基层服务站（点）建设。 2.强化安全生产文化宣传和教育 持续开展“安全生产月”“安全生产颍淮行”“安康杯”竞 赛等宣传活动；发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用；推动 群众参与安全生产案例教育和警示教育活动，营造关爱生命、关 注安全的良好氛围。鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作 和推广，鼓励主流媒体开办安全生产栏目，加大安全生产公益宣 传、知识技能培训、案例警示教育等工作力度。推动传统媒体与 新兴媒体融合发展，构建安全生产新闻宣传新渠道。 3.健全社会化服务机制 强化安全生产领域专业服务机构的发展扶持和监督管理，完 善安全生产服务机构信息公示公开制度，建立健全专业服务机构 信用第三方评估机制和信用管理机制；鼓励和支持行业协会实施 行业自治自律管理，建立专业服务机构资质管理的动态监督、联 合监管信息共享机制；完善安全生产社会化服务政策措施，建立 政府购买安全生产服务制度和购买安全生产服务清单，鼓励、支 持小微企业购买专业服务机构的安全生产技术服务；运用大数据 加强对安全生产市场主体的服务和监管；在高危行业领域持续完 善安全生产责任保险相关配套制度。 4.加强社会协同治理 完善激励措施，大力推进企业安全生产标准化创建工作，以 — 19 — 安全生产标准化建设为抓手，不断提升企业安全生产管理水平， 积极稳妥推进企业安全生产标准化，严格评审机构的管理，全面 提高安全生产标准化创建与评审质量。建立企业安全生产信用评 价制度，将企业安全生产违法信息记入信用记录。 （八）提升应急救援处置效能 1.夯实企业应急基础 督促企业完善应急管理体系，建立应急指挥组织，健全应急 快速反应机制。强化企业重点岗位、重点部位现场处置方案实操 性和应急设施（装备）配备、应急物资储备监督检查。推动规模 以上高危行业加强专（兼）职应急救援队伍建设，建立企业内部 监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助 机制。 2.强化应急救援演练 健全应急预案体系，编制完善《阜阳市颍州区突发事件总体 应急预案》和各类专项应急预案，加强政企预案衔接与联动。督 促企业制定完善企业应急预案和演练计划，开展常态化、规范化、 实战化应急演练。负有安全生产监管职责的部门要按规定对企业 应急预案进行备案，指导督促企业落实应急演练计划，强化对应 急预案和演练的监督检查。建立企业应急准备能力评估制度，根 据演练结果及时对应急预案进行修订。区政府有关部门及乡镇人 民政府、街道办事处、工贸园区制定应急演练计划，组织机关、 企事业单位、社区开展多种形式的应急演练，实施以基层为重点 — 20 — 的实战化应急演练活动，提升事故初期应急处置和自救互救技能。 3.加强救援能力建设 建立完善安全生产应急救援队伍建设、装备配备和基础设施 标准体系，推进应急救援中心建设，提升指挥能力。支持鼓励社 会专业化应急救援组织建设。强化高危行业企业应急救援队伍能 力建设，配齐配强人员装备。推动工业园区等产业聚集区内企业 联合建立专职救援队伍，推进实训设施建设。 四、重点工程 （一）安全生产监测预警工程 组织指导各部门各单位应用隐患排查治理软件，将隐患排查 治理工作融入安全生产风险防控体系，应用“智慧安监”安全生 产综合监管信息化平台，实施对生产经营单位安全隐患排查治理 工作的全过程管理。 （二）城市生命线工程 针对交通桥梁、供水、排水、供电、供气、热力管线、电梯 等，建立城市生命线工程安全运行监测系统，将公共安全科技与 物联网、云计算、数据等现代信息技术融合应用，实现对安全隐 患及时发现和突发事件快速响应。 （三）应急指挥协调能力提升项目工程 建设“1 个中心”，即颍州区应急指挥中心；“1 个平台”， 依托安徽省应急厅统建平台；“2 类感知”，即建设完善安全生 — 21 — 产、自然灾害类感知网络；“3 张网”，即完善应急指挥通信网， 建设卫星通信网、窄带无线通信网；“N 个系统”，即建设应急 指挥信息系统、视频调度系统、油气长输危化品管道应急管理信 息系统、烟花爆竹储存场所安全监测预警系统、自然灾害综合监 测预警系统，完善升级危化品领域安全防控监测信息系统、“互 联网+执法”系统、防灾减灾救灾综合管理系统等，全面提升应 急管理监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战、社会动 员能力。 （四）“6+N”重点领域“三大系统”项目工程 按照安徽省应急厅“6+N”重点领域“三大系统”建设要求，在 危险化学品、道路交通、地质灾害、森林草原防灭火、防汛抗旱、 地震、消防、农业、气象等“6+N”应急管理重点领域建设完善监 测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”，强化系统连通，加强 数据共享。 （五）国家安全发展示范城市建设 依据国务院安全生产委员会制定的《国家安全发展示范城市 评价细则》和阜阳市城市安全风险评估导则，积极开展城市安全 风险辨识与评估工作，编制完成城市风险评估报告，建立城市安 全风险管理信息平台并绘制四色等级安全风险分布图，对城市功 能区进行安全风险评估。 （六）“工业互联网+安全生产”工程 利用互联网平台采集危险化学品的经营、运输、储存、使用 — 22 — 和废弃等环节的流通信息资源，并通过对流通信息的实时监测和 数据挖掘分析，为危险化学品相关监管部门提供数据支撑及决策 支持；推动技术创新和应用创新，加快互联网、大数据、人工智 能、区块链等新一代信息技术在“工业互联网+安全生产”领域的 融合创新与推广应用，推动储存、物流、环境等各环节各方面的 管理模式升级，提升数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。 （七）基层应急管理规范化建设工程 全面实施基层应急管理规范化建设，按标准完成机构、场地、 装备、物资和人员配备。推广应用应急管理智慧终端，推进灾害 风险网格化管理，提升基层安全生产和自然灾害防治议事协调机 构的现代化、精细化和实战化能力，夯实应急管理基层基础工作。 建立全覆盖、无缝隙的安全生产监管体制和可靠的运行机制，落 实安全生产责任制，完善、提高安全生产监管体系，实现安全生 产监管的网格化、精细化和信息化，将全区安全生产监管责任按 照系统（行业）与属地划分，形成网格化监管模式，通过对每一 个网格内的责任单位与责任人实行“定范围”“定职责”“定考 核奖惩机制”，细化安全生产责任制，实现安全生产监管全覆盖、 无缝隙。 （八）安全生产体验基地工程 “十四五”期间，计划建设地震科普馆、防汛训练基地等安 全生产体验基地，采用多媒体等多种先进技术，综合运用视频及 知识挂图、实物展示、实景模拟、多媒体互动游戏等形式，融合 — 23 — 声、像、光、电效果，展示安全生产、消防安全、公共安全、应 急救援等领域内最基本、最常用的安全知识和安全技能，重点面 向全区从业人员和普通市民、学生，提升其安全生产作业场所的 公众安全意识和安全自救互救能力，提高应对突发事件的处置能 力，最大程度避免辖区内群死群伤安全生产事故。 （九）建设安全文化主题公园、车站和广场工程 为进一步普及应急管理及安全知识，不断提高广大居民安全 防范意识和技能，利用主题公园、应急避难场所、车站和广场开 展安全生产、防灾减灾、交通安全、消防安全、居家安全、安全 事故警示教育等板块内容宣传，实现安全文化与休闲文化有机结 合，使广大市民朋友在休闲娱乐的同时潜移默化接受安全文化的 熏陶，感受安全文化、学习安全知识、传播安全知识，防止生产 安全事故发生。 五、保障措施 （一）加强组织领导 颍州区及乡镇、街道办（工贸园）党委党工委政府和有关部 门要充分发挥规划引领作用，切实加强规划实施的组织领导，将 安全生产工作作为一把手工程，主要领导亲自指挥、直接决策， 践行初心使命，体现忠诚担当，形成党政领导亲自抓、分管领导 具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保安全规划主 要任务部署落地生根。 （二）加强协调落实 — 24 — 乡镇、街道办（工贸园）及区政府有关部门要制定规划实施 方案，分解落实规划的主要任务和目标指标，编制年度安全生产 工作计划，明确责任主体，确定工作时序和重点，出台配套政策 措施，推动实施规划重点工程。充分发挥安全生产委员会协调作 用，及时掌握本地区规划目标和任务完成进度，研究解决跨部门、 跨行业的安全生产重大问题。 （三）加强投入保障 加强地方财政安全生产、应急管理等专项资金使用管理，重 点支持隐患排查治理信息体系建设、应急救援基地建设等相关工 作。鼓励采用政府和社会资本合作、投资补助等多种方式，吸引 社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的安全基础设施项 目建设和重大安全科技攻关。 （四）严格评估考核 乡镇、街道办（工贸园）及区政府有关部门要制定规划实施 考核办法及执行评价指标体系，每年对规划计划的完成情况实施 统计分析，年底前报区安委会办公室。健全规划实施的社会监督 机制，鼓励社会公众积极参与规划实施评议。 （五）加强宣传教育 规划实施过程中，既要体现政府职能转变和管理方式创新要 求，发挥好政府安全生产规划的主导作用；又要充分发挥政策导 向作用，在社会广泛宣传和教育安全生产工作。 — 25 —