起草说明及征求意见汇总.docx

关于《关于深入贯彻落实<赣州革命老区高 质量发展示范区建设方案>的 实施意见》的起草说明 区发改委 现将区委、区政府《关于贯彻落实<赣州革命老区高质 量发展示范区建设方案>的实施意见》（以下简称《实施意 见》）起草情况说明如下： 一、文件的来由、背景及形成过程 3 月 3 日，国务院印发了《关于同意建设赣州、闽西革 命老区高质量发展示范区的批复》 （国函〔2022〕20 号） 。4 月 13 日，国家发改委正式公布《赣州革命老区高质量发展 示范区建设方案》（发改振兴〔2022〕423 号，以下简称《建 设方案》）。《建设方案》的批复实施，是党中央、国务院 新时代支持赣南苏区振兴发展的重大决策部署，是国家层面 赋予赣南苏区新的重大历史使命，是《国务院关于支持赣南 等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21 号） 出台后时隔 10 年，国家为赣州量身定制的又一整体性、系 统性重大政策文件，凸显了赣州在全国经济版图中的重要战 略地位，对于赣州加快实现经济社会高质量跨越式发展、打 造革命老区中的“特区”具有重大战略意义。 4 月 21 日，市委、市政府下发了《关于深入贯彻落实< 赣州革命老区高质量发展示范区建设方案>的实施意见》 （赣 市发〔2022〕8 号）。对标对表，结合我区实际，区发改委 起草了《关于深入贯彻落实<赣州革命老区高质量发展示范 区建设方案>的实施意见》，前期两次征求相关区领导及 48 个有关部门意见，收到 27 条反馈意见，已基本采纳。先后 呈区政府常务会、区委常委会议审议并充分吸纳了相关意见， 经区委、区政府同意，印发该《实施意见》。 二、主要内容 （一）在文稿起草上，注重把握三个原则。 一是坚持“上接天线”“下接地气”。全面贯彻习近平总 书记视察江西和赣州期间重要讲话精神和对赣南苏区重要 指示批示精神，严格对标国家、省、市有关政策和要求，与 《建设方案》及市委、市政府贯彻落实意见进行了充分衔接, 并充分结合区情实际，强调实操性，确保上下衔接顺畅、推 动有力。 二是突出“六个示范”“15 项举措”。充分考虑赣州革命 老区高质量发展示范区建设面临的新阶段、新情况、新要求， 按照“六个作示范”要求，重点在全面推进乡村振兴、推动 产业创新发展、生态文明建设、内陆双向开放合作、健全公 共服务体系、推动红色基因传承等 6 个方面提出 15 项落实 举措。 三是实行清单管理、季度调度。按照项目化、实体化、 清单化的要求，提出了贯彻落实《建设方案》的试点示范事 项和行动计划，每个事项明确提出了总体目标要求、年度目 标任务、责任领导和责任单位，并坚持每季度调度一次，确 保目标合理、适度超前、落实到位。 （二）在主要内容上，主要有 4 个部分、16 个方面的具 体工作以及 5 项试点示范事项、45 项重点推进事项。 第一部分，深刻认识《建设方案》的重大意义。主要阐 述了国务院批复同意赣州建设革命老区高质量发展示范区， 是党中央、国务院新时代支持赣南苏区振兴发展的重大决策， 是国家层面赋予赣州的又一项重大历史使命。举全区之力建 设好示范区，是让老区人民过上更加富裕幸福生活，与全国 同步基本实现社会主义现代化的迫切要求。 第二部分，牢牢把握示范区建设的目标要求。主要阐述 了总体要求和发展目标，明确提出支持赣州发挥比较优势， 激发内生动力和发展活力，打造新时代革命老区振兴发展章 贡样板。在此基础上提出我区振兴发展工作的“2 个阶段性 目标”即，到 2025 年，我区经济社会建设取得重大进展， 主要经济指标增速保持全省、全市“第一方阵”，地区生产 总值年均增长 7.8%左右，经济总量实现 750 亿元，力争向 1000 亿元迈进，综合实力进入全国革命老区前列。在乡村振 兴、特色优势产业发展、生态文明建设、内陆开放合作、红 色文化传承创新等方面走在全国革命老区前列，探索形成一 批推进革命老区振兴发展的典型经验做法。到 2035 年，我 区将与全国同步基本实现社会主义现代化，形成红色文化繁 荣、生态美丽宜居、特色产业兴旺、人民生活富庶的发展新 局面。 第三部分，全面落实《建设方案》提出的重大举措。包 含了 7 个方面，16 项具体工作。一是全面推进乡村振兴，在 促进城乡协调发展上作示范（共 4 项）；二是发展特色优势 产业，在革命老区创新发展上作示范（共 3 项）；三是打造 美丽中国章贡样板，在生态文明建设上作示范（共 2 项）； 四是推进改革开放走深走实，在内陆双向开放合作上作示范 （共 2 项）；五是健全公共服务体系，在增进老区人民福祉 上作示范（共 2 项）；六是弘扬革命精神，在传承红色基因 上作示范（共 2 项）；七是健全政策体系和长效机制（共 1 项）。 第四部分，加强组织保障。一是要提高政治站位，坚持 把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四 个自信”，做到“两个维护” 。二是要强化学习宣传，要求各 部门（单位）要广泛组织学习宣传，开展丰富多样的宣传宣 讲活动，准确把握《建设方案》要求，研究吃透政策，形成 推动示范区建设的强大合力。三是要加强协调配合，明确牵 头单位（列第一的责任单位为牵头单位）要切实发挥牵头抓 总的作用，责任单位要主动担责、积极跟进，确保所承担工 作任务如期完成。区发改委要加强统筹协调，建立调度机制， 推动事项落地实施。四是要严格责任考核，将《建设方案》 实施情况纳入区委、区政府督查工作的重要内容，纳入区高 质量发展考核的重要内容。 《实施意见》附表主要是根据《建设方案》，提炼出了 5 项需重点推进的试点示范事项和 45 项需重点推进的政策事 项，明确了总体目标要求、2022 年任务目标、责任领导以及 责任单位。 三、征求意见情况 5 月 6 日，将《实施意见（征求意见稿）》征求了区农业 农村局、区乡村振兴局、章贡高新区管委会、区委组织部、 区农业农村局等 48 个部门的意见，32 个部门（单位）反馈 无意见，16 个部门（单位）反馈了意见，已基本采纳。 5 月 8 日，征求了相关责任区领导意见，并再次征求区 工信局、区市场监管局、区交通运输局等 48 个部门（单位） 的意见，37 个部门（单位）反馈无意见，11 个部门(单位) 反馈了意见，已基本采纳。 5 月 18 日，文稿提交区政府常务会议审议，并充分吸纳 相关意见。 5 月 20 日，文稿征求了区委常委意见，并充分吸纳有关 意见。 6 月 10 日，文稿提交区委常委会议审议，并充分吸纳相 关意见，形成此次送审稿。 附件：征求意见汇总表 附件 第一次征求意见汇总表 序号 单位 修改意见 采纳情况 1 1.“（七）健全政策体系和长效机制 16．加大人才队 伍建设力度，争取国家级人才工程和引智项目向章贡 区倾斜。”建议修改为：（七）健全政策体系和长效 机制 16．加大人才队伍建设力度，争取各级人才工程 和引智项目向章贡区倾斜。 区委组 2.附件 1-2 序号 43 条内容，建议修改为：加大人才队 织部 伍建设力度，争取各级以上人才工程和引智项目向章 贡区倾斜总体目标要求改为：1.“十四五”期间，推 荐 申 报 市 级 以 上 人 才 工 程 和 引 智 项 目 10 个 以 上。 ……2022 年任务目标改为：1.全年引进培养各类 高层次人才 10 人。 采纳 2 第 37 项 2022 年任务目标第 2 点“加大对省级烈士纪 念设施保护单位指导，年内完成申报第七批国家级烈 区委宣 士纪念设施前期工作”（该段表述后期有调整），建议 传部 以文广新旅局或退役军人事务局牵头，理由是此项工 作业务性较强。 采纳 3 区 商 务 第 7 点大力发展现代服务业。责任单位建议删除区商 局 务局，工作职能不涉及。 未采纳 4 1.第 7 点“大力发展现代服务业”责任单位建议发改 委为牵头单位。 区工信 2.附件 1-2 第 15 点“创建国家新型工业化产业示范基 局（区大 地、国家级工业设计中心”责任单位建议增加章贡高 数据中 新区管委会。 心） 7.附件 1-2 第 45 项年度任务目标第 2 点“QM 计划”因 涉密，建议删除。 采纳 5 区 行 政 第 10 点“加快推进政务服务跨省通办试点”建议修改 审批局 为：积极落实上级部署的政务服务“跨省通办”。 采纳 序号 单位 修改意见 采纳情况 6 1. 第 3 点“建设林下经济示范基地。”改为“积极发展 林下经济。”，因省、市未下达我区林下经济示范基地 任务。该句后期调整为：积极探索林下经济，推动油 茶产业、森林药材等特色生态产业发展。 2.第 8 点“科学开展大规模国土绿化行动，持续推进 市林业 低质低效林改造和天然林保护修复，加大松材线虫病 局章贡 防治力度，推进国家储备林建设。”改为“科学开展大 分局 规模国土绿化行动，持续推进低质低效林改造和天然 林保护修复，加大松材线虫病防治力度。”因我区无国 家储备林任务。 3.附件 1-2 序号 9 责任单位建议删除市林业局章贡分 局。 采纳 7 1.第 1 点建议删除“易地扶贫搬迁后续扶持及安全风 险防控等”，章贡区无此项工作。 区 农 业 2.附件 1-2 第 4 点责任单位加区城管局 农村局 3.附件 1-2 第 8 点 2022 年任务目标的第 2 小点“年内 创建省级田园综合体 1 个”改为“年内申报省级田园 综合体 1 个”。 采纳 8 附件 1-2 第 7 点总体目标第 2 点“生态清洁小流域和 水系连通及水美乡村试点”建议删除，删除理由：水 系连通及水美乡村项目每省每年仅批复 1 个项目，且 区 水 利 要求总投资达 3 亿元以上，其中中央只配套 1.2 亿， 局 剩余要求由区政府自筹，同时经与省厅沟通，水系连 通是通过扩挖或新开河道进行水系连通 ，但章贡区处 于丘陵地带，各水系分散不集中，不满足水系连通地 理条件） 。 采纳 9 附件 1-1 第 3 项年度任务目标“推进创建国家知识产 区 市 场 权强县示范县（区）”改为“推进创建章贡区国家知识 监管局 产权强县建设试点区” 。 采纳 序号 单位 10 第 1 点中“持续做好农村危房改造和抗震改造工作， 建立健全农村低收入人口住房安全保障长效机制，因 地制宜推广装配式钢结构等新型建造方式”修改为： 持续做好农村危房改造工作，建立健全农村低收入人 区住建 口住房安全保障长效机制，因地制宜推广装配式等新 局 型建造方式。 理由：（1）因我区不属于抗震烈度 7 度以上地区，不 存在抗震改造；（2）钢结构属于装配式结构，推广装 配式建筑即包含钢结构建筑，无需单列。 采纳 11 附件 1-1 第 2 点年度目标任务改为“12 月底前向省交 区交通 通运输厅提出城乡交通运输一体化示范县创建申报， 运输局 并争取支持”。 采纳 12 13 14 修改意见 章贡生 附件 1-2 第 4 点 2022 年任务目标删除第 2 小点内容， 态环境 因为章贡区无国家监管的农村黑臭水体。 局 1.第 6 点及附件 1-2 相应事项，建议将“医药食品” 改为“医药健康” “加快发展医药食品产业，建设医药 科创中心，争取引进国内外医药企业在章贡区落户” 改为“加快发展医药健康产业，争取引进国内外医药 企业在章贡区落户。 2.附件 1-2 第 15 点：（1）总体目标要求“力争 2025 年前医药食品产业集群产值突破 亿元。” ，建议改为 “力争 2025 年前医药健康产业集群产值突破 600 亿 章 贡 高 元。”（2）2022 年任务目标：“1.12 月底前争取海尔 新 区 管 医疗项目投产”建议改为“1.12 月底前争取海尔医疗、 委会 海普洛斯、霍尔特、精科、富硒农产品项目投产” ，建 议增加一点“赣南创新与转化医学研究院正式运营， 启动模式动物研究中心装修建设”作为第 2 点；（3） 建议将“年内培育营业收入超 50 亿元企业 1 家，超 10 亿元企业 1 家，上市企业 1 家，新增高新技术企业 家，全年引进“5020”医药食品项目 个以上”改为 “新增产值超 1 亿元企业 2 家，新增高新技术企业 家”，删除“年内培育营业收入超 50 亿元企业 1 家” “全年引进“5020”医药食品项目 个以上” 。 附件 1-2 责任分工表中，第 15 点加快发展医药食品产 区 科 技 业，建设医药科创中心，引进国内外医药企业在赣州 局 落户的 2022 年任务目标第 3 点“新增高新技术企业 家” ，建议修改为“新增高新技术企业 2 家” 采纳情况 采纳 采纳 采纳 序号 单位 修改意见 采纳情况 15 1.第 8 点“加强生态环境保护修复……山水林田湖草 综合治理样板”牵头单位应改为章贡生态环境局；“力 争建设绿色矿山，实施历史遗留矿山生态修复，开展 尾矿库综合治理。”责任单位增加“区应急管理局” 2.第 16 点“对列入国家有关规划和政策文件的重点建 设项目，争取国家在国土空间规划编制和用地计划指 标安排等方面予以统筹支持。 ”建议将发改委放前面， 因为列入省以上重大项目是发改部门牵头。 3.附件 1-2，第 4 条“12 月底前完成 个重点村庄 “多规合一”实用性村庄规划编制，”建议改为“12 月 底前完成 3 个省定乡村振兴重点帮扶村、12 个市级巩 固拓展村和重点帮扶村、4 个区级重点帮扶村均涉及城 镇开发边界外的行政村“多规合一”实用性村庄规划 编制。” 4.附件 1-2 第 18 点，建议删除总体目标要求“全域土 地综合整治试点”因为章贡区不在全域土地综合整治 试点范围。2022 年目标任务改为“2022 年上半年完成 市自然 章贡区历史遗留矿山图斑核查工作，下半年做好核查 第 1.3.7 点 资源局 系统内图斑送审、数据入库等工作。 ” 未采纳，其 章贡分 5.附件 1-2 第 20 点总体目标要求改为“1.2025 年底完 余采纳 局 成辖区内历史遗留矿山生态修复。2.推进无尾矿矿山 建设，到 2015 年全区尾矿库数量保持 0” ，理由：章贡 区内的矿山都为 2018 年前发证的老矿山，所以并没有 绿色矿山建设的硬性要求，也无尾矿。2022 年任务目 标建议改为“要求区内 2018 年前发证的老矿山严格执 行“三合一”方案、严格履行生态修复义务”。理由： 章贡区历史遗留矿山图斑核查工作还在开展中，无法 确定 2022 年年内可完成废弃矿山治理的面积数。 6.附件 1-2 第 22 点总体目标中，建议删除“实施重要 地质灾害防治 1 个以上基层防灾能力建设项目”，2022 年任务目标删除第 2、3 点。理由：章贡区无此任务。 7.附件 1-2 第 42 点总体目标要求建议删除“争取上级 在新增建设用地规模和用地计划指标方面予以支持， 全面保障项目用地计划配置。 ”2022 年任务目标建议改 为“对列入国家级规划和国家、省级重大项目清单， 争取使用上级配置新增建设用地计划指标。 ”列入省以 上重大项目是发改部门牵头，建议将发改委放前面。 序号 单位 修改意见 16 1.第 5 点建议删除“推动江南宋城创建国家高等级旅 游景区” 。 2.第 12 点“推动赣州国家公共文化服务体系示范区创 新发展”修改为“配合做好赣州国家公共文化服务体 系示范区创新发展工作”，因涉及智慧广电项目，建议 责任单位加上区融媒体中心。 3.第 15 点建议将“争取开通红色旅游专线（列） ” ，“打 造全国著名的红色旅游目的地”删除。 4.附件 1-2 原第 18 项：推动江南宋城创建国家高等级 旅游景区。建议把该项内容全部删除，不列入计划内 区 文 广 容。 5.附件 1-2 第 36 项“深入实施革命文物遗址保护修复 新旅局 工程”中，因我局只涉及文物摸底工作，建议将 2022 年任务目标中的“2.8 月底前开展第二批革命文物核定 工作，摸清革命文物底数”单独列出，责任单位为区 文广新旅局。 6.附件 1-2 第 37 项建议将“推动符合条件的遗址遗迹 申报全国爱国主义教育示范基地、重点文物保护单位、 国家级英雄烈士纪念设施”修改为“建议将总体目标 要求中的”，删除“推动符合条件的省级文保单位申报 第九批全国重点文物保护单位”，责任单位中删除区文 广新旅局。 采纳情况 采纳 征求了 48 个部门的意见，32 个部门（单位）反馈无意见，16 个部门(单位)反 馈修改意见 第二次征求意见汇总表 序号 1 单位 修改意见 区财政 附件 1-2 序号 39 总体目标任务中第 1 小点建议删除“增 局 长” 市林业 2 局章贡 分局 采纳情况 未采纳 1.附件 1-2 序号 17，建议删除 2022 年任务目标第 2 小点 内容； 2.序号 19 建议删除总体目标要求第 1 点“建设国家储备 林基地 采纳 亩” 附件 1-2 第 3、4、9 点总体目标和 2022 年任务目标数据 3 区农业 改动：全年力争创建市级农业物联网示范基地（企业） 农村局 由 2 个改为 1 个以上；安装农村路灯改为 0.017 万盏； 采纳 年内新建规模设施蔬菜基地改为 0.05 万亩。 4 区水利 正文第 2 点建议删除“生态清洁小流域和水系连通及水 局 美乡村试点”。 采纳 附件 1-1 第 26 点，总目标要求内容“争取交通运输部尽 快完成赣粤运河重点问题专项研究报告、总报告编制， 力争 2030 年前开工建设先导性工程。”建议改为“争取 交通运输部尽快完成赣粤运河重点问题专项研究报告、 总报告编制，力争 2030 年前开工建设先导性工程” 。2022 5 区交通 年目标任务“年底前协助部、省完成赣粤运河水资源综 运输局 合利用及航运用水保障、生态环境影响分析、基础资料 勘测调查、涉及京九铁路改建等 4 个专题研究报告及总 报告编制”建议改为“配合完成赣粤运河水资源综合利 用及航运用水保障、生态环境影响分析、基础资料勘测 调查、涉及京九铁路改建等 4 个专题研究报告及总报告 编制。” 采纳 序号 单位 修改意见 采纳情况 附件第 37 点总体目标要求建议改为“加大对目前散葬烈 退役军 6 人事务 局 士墓管理保护工作，强化政治引领，全面提升县（区） 级以下烈士纪念设施管理水平，发挥正向社会效益”。 2022 年目标任务中建议删除第 2 点内容“加大对省级烈 采纳 士纪念设施保护单位指导，年内完成申报第七批国家级 烈士纪念设施前期工作。 第 5 点加快提升区域创新能力中“深入实施创新驱动发 展战略，建设科技创新平台和载体，培育发展科技型企 业。创建国家科技成果转化示范区。推动各类创新主体 7 区科技 局 参与国家科技计划项目，落实研发费用加计扣除、高新 技术企业税收优惠等政策。”建议修改为“深入实施创新 采纳 驱动发展战略，建设科技创新平台和载体，培育发展科 技型企业。推动各类创新主体参与国家科技计划项目， 落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政 策” 。 1.第 16 点内容“对列入国家有关规划和政策文件的重点 建设项目，争取国家在国土空间规划编制和用地计划指 标安排等方面予以统筹支持”建议牵头单位改为“区发 改委” 市自然 8 资源局 章贡分 局 2.附件 1-2，第 42 点总体目标要求建议删除“争取上级 在新增建设用地规模和用地计划指标方面予以支持，全 第 1 点未采 面保障项目用地计划配置。”因为国家土地政策调整，国 纳，第 2 点 家、省不再下达新增建设用地计划指标，而是由消化存 采纳 量建设用地置换新增建设用地计划指标；因此建议要使 用上级计划指标，需发改部门将项目列入省级重大项目， 方可使用上级配置计划指标。2022 年任务目标第 2 小点 建议改为“对列入国家级规划和国家、省级重大项目清 单，争取使用上级配置新增建设用地计划指标。” 区金融 9 服务中 心 附件 1-2 第 16 点责任单位增加“区工信局、章贡高新区 管委会、区建投集团” 采纳 序号 单位 区工信 10 局（区 大数据 中心） 章贡生 11 态环境 局 12 修改意见 采纳情况 1.第 9 点“推动绿色低碳发展。……加大园区循环化、 绿色化改造力度”责任单位建议增加章贡高新区管委会。 2.附件 1-2 第 15 点“打造全国有重要影响力的生物医药 采纳 产业集群，……”建议修改为“打造全国有重要影响力 的医药健康产业集群，……” 第 8 点建议删除“配合做好与广东省建立流域上下游横 向生态保护补偿长效机制”。 采纳 征求了 48 个部门的意见，37 个部门（单位）反馈无意见，11 个部门(单位)反 馈意见