乌拉特中旗国民经济和社会发展第十三个五年规划.doc

乌拉特中旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要乌拉特中旗人民政府乌拉特中旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (草案) （2015年12月29日乌拉特中旗第十六届人民代表大会第四次会议通过）乌拉特中旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要乌拉特中旗人民政府目录第一章坚定信心抢抓经济社会发展新机遇 .....................3 第一节发展基础..............................................3 第二节面临的形势............................................7 第二章明确方向第一节指导思想..............................................9 第二节遵循的原则...........................................10 第三节战略定位.............................................11 第四节发展目标.............................................12 第三章改革开放第一节深化改革.............................................17 第二节扩大开放.............................................20 第三节推动创新.............................................22 第四章三箭齐发扩大经济发展新需求 .........................25 全面建成小康社会新目标 .....................9 增强富民强旗新动力 ........................17 第一节发挥投资的拉动作用....................................25 第二节发挥消费的带动作用....................................26 第三节发挥出口的促进作用....................................27 第五章转型升级构建多元产业发展新格局 ....................28 第一节积极发展现代农牧业...................................28 第二节优化提升工业化发展水平...............................32 第三节加快发展现代服务业...................................38 第六章强化支撑第一节完善综合交通网络.....................................44 第二节加强水利和城乡电网基础设施建设.......................46 第三节加快能源通道建设.....................................47 第四节加快信息基础设施建设.................................48 第七章民生优先第一节努力扩大就业创业和增加居民收入.......................49 提升便捷高效基础设施新优势 ................44 迈向公共服务新征程 ........................49 第二节健全现代教育体系.....................................50 第三节提高全民健康保障水平.................................51 第四节健全社会保障体系.....................................52 第五节促进文化体育广电事业健康发展.........................53 第六节加强科普工作........................................54 第七节全面抓好脱贫工作.....................................55 第八章 “互联网+” 构建乌拉特中旗新智慧 .....................57 第一节实施“互联网+”行动计划..............................57 第二节推动城镇智能化管理...................................59 第三节保障网络和信息安全...................................59 第九章注重协调第一节积极稳妥推进新型城镇化...............................61 第二节加快建设新农村新牧区.................................62 第三节完善旗域空间结构.....................................62 第十章优化环境第一节加强生态保护建设.....................................63 第二节加大环境治理力度.....................................64 第三节大力推进资源循环利用体系.............................66 第十一章统筹城乡一体新面貌 ........................61 依法治旗实现生态文明建设新突破 ....................63 促进社会包容和谐新发展 ..................67 第一节加快民主法治建设.....................................67 第二节创新社会治理体系.....................................69 第三节做好民族工作.........................................71 第四节维护边疆安宁.........................................71 第十二章加强领导保证规划全面实现 ..........................72 第一节坚持党的领导.........................................73 第二节加强规划协调管理.....................................74 第三节强化政策统筹协调.....................................75 第四节强化规划实施评估.....................................75 0 “十三五”时期（2016-2020 年），是我旗全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键期，也是我旗经济转型升级全面适应和引领新常态的重要时期。按照旗委《关于制定乌拉特中旗国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，认真总结“十二五”规划实施情况，深入分析“十三五”时期面临的发展环境和条件，科学把握我旗发展的阶段性特征和战略重点，特编制《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于我旗促进经济社会持续较快发展和全面建成小康社会具有重大战略意义。第一章坚定信心第一节抢抓经济社会发展新机遇发展基础 “十二五”以来，面对复杂多变的经济运行环境和繁重艰巨的改革发展任务，我旗在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区“8337”发展思路，大力弘扬总干精神，领导全旗人民立足旗情，开拓进取，攻坚克难，勇于创新，把实现富民强旗作为首要任务，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全旗实现了经济平稳增长、改革不断深化、民生持续改善、 1 社会和谐稳定的良好局面。 ——经济实力更加坚实。2015 年地区生产总值达到 99.56 亿元，“十二五”年均增长 8.11%左右，低于全市 0.89 个百分点；人均 GDP 达到 7.11 万元，年均增长 8.77%；地方公共财政预算收入达到 8.78 亿元，年均增长 21.32%；固定资产投资达到 136.42 亿元，年均增长 9.66%，累计完成 633.88 亿元。 ——产业结构不断优化。农牧业生产经营能力和水平得到提升，农牧业基础地位和比较优势进一步凸显，高污染等工业落后产能加快淘汰，能源、有色金属等特色工业产业发展良好，现代物流、口岸商贸等发展迅速，服务业进入优化调整阶段。 ——基础设施日趋完善。“十二五”期间，全旗累计完成公路建设里程 1756.2 公里，公路通车里程达到 4400 公里，人均公路里程达到 0.03 公里，行政村道路通畅率达到 100%，在全区率先实现了苏木乡镇全部通油路。水利设施建设进一步提速，城镇集中供水、供热普及率分别达到 100%和 90%， “十个全覆盖”工程扎实推进，农村牧区面貌加快改观，城乡基础设施、公共服务差距不断缩小。 ——社会建设扎实推进。全民兴教工程成效显著，中小学、幼儿园建设有序推进，优质教育资源覆盖面逐年扩大，覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得突破，新型农村合作 2 医疗保险参保率达到 100%，城乡居民养老保险参保率达到 90%以上，被列为自治区社会保险标准化建设试点旗县。 ——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入由 2010 年的 14830 元增加到 2015 年的 24943 元，年均增长 10.96%，农牧民人均纯收入由 2010 年的 7114 元增加到 2015 年的 13042 元，年均增长 12.89%，“十个全覆盖”工程加快推进，精准扶贫全面实施，全面小康的幸福生活得到显现。 ——生态环境得到有效保护。全面落实草原生态保护补奖机制、草畜平衡制度、林业生态工程建设等，五年林业重点生态工程建设 40 万亩、国家级重点公益林建设 294 万亩、地方公益林建设 527 万亩，完成重点区域绿化 3.54 万亩。继续推进节能减排工作，单位 GDP 能耗和主要污染物排放实现双下降，严格控制在市委、市政府下达的约束指标之内。 ——改革开放全面深化。行政审批、财税体制、医疗体制等重点领域和关键环节改革取得新的突破，发展活力、动力显著增强。向北开放取得历史性突破，甘其毛都口岸实现常年开放，口岸过货量连续四年突破 1000 万吨，成为自治区年过货量最大的公路口岸，口岸经济较快发展。总体上看，在“十二五”时期，我旗经济社会发展取得的成就显著，但也存在着诸多问题和挑战：一是发展动力活力不足。受宏观环境变化、过剩产能及自身经济结构传统等影响，经济下行压力较大，企业经营困难，发展动力活力不足，财政收支矛盾十分突出。二是发展竞争力不高。我旗经济社 3 会发展过多依靠资源要素的投入，以规模速度型的粗放增长方式为主，传统比较优势较弱，新的竞争优势正处于培育阶段。三是发展和谐力不够。按照全面建成小康社会的目标要求，我旗在脱贫解困、资源环境、人民生活、人民民主等方面不同程度地存在差距，工业化、城镇化快速发展与资源环境承载能力的矛盾日益凸显，社会事业、基础设施与经济发展的要求不相匹配。四是发展吸引力不强。区位、产业等基础条件对外部要素的有效吸引力没有形成，旗域集聚吸引要素的能力不强，培育新的竞争优势刚刚起步。这些矛盾和问题需要在“十三五”期间乃至更长时期内切实加以解决。专栏 1 “十二五”规划主要指标实现情况规划目标序号指标 2010 年实现情况 2015 年年均增长（%） 2015 年年均增长（%） 1 地区生产总值（亿元） 67.4 105.9 9.46 99.56 8.11 2 人均地区生产总值（万元） 4.68 7.56 10.07 7.11 8.77 3 公共财政预算收入（亿元） 3.34 8.77 4 8.78 21.32 4 全社会固定资产投资累计（亿元） 86.03 136 9.59 136.42 9.66 5 社会消费品零售总额（亿元） 7.87 14.43 12.89 14.6 13.15 6 城镇登记失业率（%） 4 4 0 4 0 7 城镇化率（%） 47 52 2.04 52 2.04 8 城镇居民人均可支配收入（元） 14830 25060 11.06 24943 10.96 9 农牧民人均纯收入（元） 7114 13150 13.07 13042 12.89 10 三次产业结构 17.5:72. 5:10 16.78:72 .22:11 16.3:72. 2:11.5 11 城乡养老保险参合率 100 90 90 4 专栏 1 “十二五”规划主要指标实现情况规划目标序号 2010 年指标实现情况 2015 年年均增长（%） 2015 年年均增长（%） 12 新型农村合作医疗参保率 99.49 100 0.1 100.94 0.29 13 高中阶段入学率 85.56 99.6 3.08 99.6 3.08 14 农村公路通畅路 71.2 315 34.64 315 34.64 15 农村安全用水普及率 75 95 4.84 95 4.84 16 人口自然增长率（‰） 4.25 4.81 2.5 4.81 2.5 17 单位地区生产总值能源消耗降低（%） 3.95 2.2 3.43 超额完成规划目标二氧化硫 2820 2720 -0.07 化学需氧量 1070 1050 -0.03 18 19 主要污染物排放总量减少（%）超额完成规划目标第二节面临的形势深入分析“十三五”时期旗域内外发展环境和条件的深刻变化，准确把握时代脉搏，顺势而为，乘势而上，是谋划好我旗未来五年发展的重要基础和前提。展望“十三五”，宏观环境变化孕育了新的发展机遇。一是经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特征，为我旗充分发挥水煤组合、劳动力资源和优质土地资源等优势提供了空间。二是以“互联网+”为代表的新一轮科技革命引导投资方向和产业变革，农牧业现代化、新型工业化、城镇化与信息化将实现高度融合，有利于我旗进一步改造提升煤电、冶金、建材等传统产业，不断培育新 5 能源、新材料等新兴产业，进一步放大我旗的比较优势，为形成经济稳定增长的持久动力提供了重要支撑。三是个性化、多样化消费渐成主流，人们追求更加健康绿色安全的产品和陶冶身心的自然环境已是发展趋势，我旗农畜产品、旅游、文化等资源条件和基础较好，抓住经济绿色化发展的历史机遇，在新一轮市场竞争中，培育文化旅游新优势，将其打造成为新的消费热点，为我旗产业形成新的核心竞争能力提供了可能。四是国家推动实施“一带一路”、京津冀协同发展和西部大开发等发展战略，自治区推动呼包鄂协同发展、沿黄河沿交通干线等一批区域发展战略的深入实施，进一步凸显了我旗的地缘优势，我旗是“一带一路”中蒙俄经济走廊的重要节点，位于呼包鄂榆重点产业核心地带，是呼包鄂一体化的枢纽，有利于我旗发挥地缘优势吸引更多的创新要素。五是自治区清晰的发展思路为我旗带来新的发展机遇。随着自治区“8337”发展思路的深入实施，将为我旗明确发展定位，加速推进产业化进程和产业集中度，提高经济发展的质量和水平提供了良好的机遇。同时，“十三五”时期，自治区将迎来 70 周年大庆，国家在基础设施建设、民生改善等领域的投资力度还将不断加大，特别是铁路、公路、水利等基础设施将进一步向中西部地区和民族地区倾斜，为我旗争取更多的政策和项目提供了机遇。同时我们也应该认识到，我旗依然面临外部环境的诸多挑战。一是经济发展进入新常态，发展速度由高速转向中高速，不确定性因素增加、供需结构变化对我旗现有粗放的经 6 济结构产生巨大的影响，经济下行压力和市场风险进一步加大，企业投资信心下降。二是为应对气候变化，改善生态环境，节能减排约束刚性加强，对我旗传统产业低水平扩张带来制约。三是传统行业发展空间受限，要素短板更加凸显，国内资源型产品市场需求下降，部分行业产能过剩，使传统低端产业发展面临较大压力；培育新的增长点需要人才、科技、研发体系、金融支持等高级要素，而这些正是我旗的薄弱环节。四是区域周边县域经济竞争加剧，同质化竞争问题没有得到有效解决，增加了我旗产业布局、招商引资等工作难度。综合判断，我旗机遇大于挑战，经济社会发展在“十三五”时期仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，不断适应新常态，积极引领新常态，赢得主动，赢得优势，将乌拉特中旗建设得更加美好。第二章明确方向第一节全面建成小康社会新目标指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议、市三届十一次全委会议、旗委十三届六次全委会议的战略部署，坚持 7 “四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以做精农牧、做大工业、做强三产、做活口岸、做美城乡、做优环境、做实民生为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，全面建设富裕、文明、美丽、和谐乌拉特中旗。第二节遵循的原则党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”是事关发展全局的战略性问题，“十三五”时期要将“五大发展理念” 转化为我旗的战略思维和重要原则。 ——坚持创新发展。加快引进和培育创新人才，统筹科技、理论、文化等全方位创新，建设创新型旗县，让企业成为创新主体，促进科技成果资本化、市场化、产业化，把经济发展真正引入创新驱动轨道。 ——坚持协调发展。以信息化牵引产业结构升级，以工业化促进新型城镇化发展，以新型城镇化带动农牧业现代化，以农牧业现代化保障农畜产品绿色化、品牌化、产业化，让 “四化同步”成为经济社会持续稳定增长的不竭动力，不断增强发展整体性、协调性。 ——坚持绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自 8 然的生态文明理念，构建“天更蓝、草更绿、水更清”的自然环境空间，推动集中集聚集约发展、绿色循环低碳发展，全面加强生态建设与保护、污染防治，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。 ——坚持开放合作。抓住“一带一路”倡议机遇，加强对外开放和对内协作，统筹两个市场，利用两种资源，全面融入中蒙产业分工体系，加强与国内区域合作，注重引进先进的研发、管理和创新理念，推动以对蒙边境地区为重点的全面改革开放，努力提升我旗外向型经济和国际化程度。 ——坚持共享发展。要统筹考虑人口、经济、社会、资源和生态环境，坚定不移地实施主体功能区战略，促进人口、资本等要素自由流动，构建小集中、大均衡的旗域发展新格局。第三节战略定位按照“四个全面”战略布局、五大发展理念、“六道亮丽风景线”的新要求，充分认清形势、顺应趋势、发挥优势，结合区域竞争格局，根据国家、自治区、巴彦淖尔市的政策支持领域，科学谋划发展定位。 ——产业定位：进一步拓展提升“五个基地”的规模和效益，着力打造绿色有机农畜产品生产加工输出基地、有色黑色贵金属和进口资源深加工基地、清洁能源输出基地、现 9 代化工及新材料生产基地、乌拉特文化特色旅游产业基地。 ——功能定位：加强生态文明建设，维护民族团结和社会稳定，着力筑牢生态安全和安全稳定“两个屏障”。 ——开放定位：加快建设“一堡一支点”，依托甘其毛都口岸形成国家和自治区、市向北开放的桥头堡，依托区位交通优势将我旗打造成为“一带一路”的重要节点旗县。第四节发展目标 “十三五”期末，乌拉特中旗全面建成小康社会，经济社会转型发展迈出较大步伐。实现地区生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番、城乡基本公共服务接近均等化、绝对贫困根本消除、依法治旗全面推进、人民民主不断扩大、生态环境更加绿色宜人，今后五年我旗经济社会发展的主要目标是： ——经济持续平稳增长。经济发展的综合水平、经济增长的质量和效益明显提高，地区生产总值达到 146.29 亿元，年均增长 8%，人均 GDP 达到 10.45 万元。产业结构进一步优化，现代农牧业做精做细，工业做优做强，服务业做大做活，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。 ——城乡居民收入和生活水平普遍提升。城镇常住居民人均可支配收入达到 38378 元，年均增长 9%，农村牧区常住居民人均可支配收入达到 21004 元，年均增长 10%，居民收入增长均高于经济增长速度。绝对贫困人口根本消除，居 10 民消费结构持续优化，社会消费品零售总额达到 25.73 亿元以上，年均增长 12%，人均住房面积达到 35 平方米，宽带普通率达到 80%。人民群众基本物质生活得到满足，追求更加丰富的精神文化生活。 ——城乡区域协调发展。国土开发强度控制在 0.72%，城乡区域发展更趋协调，空间布局更加合理，建立与主体功能区战略相适应的国土开发体制机制。城镇化率达到 55%，城镇化质量明显提高，新农村新牧区建设明显加快，美丽乡村建设积极推进。区域联动、协同发展取得显著成效。以工促农、以城带乡、工农互惠格局基本形成，城乡一体化稳步推进。 ——基础设施进一步完善。城乡基础设施条件明显改善，集公路、铁路、通用航空多元化立体交通运输网络体系基本形成，全旗道路通畅率达 63%以上，乡村道路等级不断提高，乡村内部道路硬化率达到 45%，抗旱能力进一步增强，农村安全饮水普及率达到 100%；城乡电网改造工程基本完成，大幅提高电网可靠性；信息基础设施建设进一步加强，光纤宽带网络向农村牧区普及；城镇基础设施面貌大为改观，城镇地下管廊建设积极推进；总体能够满足经济社会发展需要。 ——生态文明建设成效明显。重要生态功能区和重点资源开发区的生态环境显著改善，草原植被盖度达到 17.8%，森林覆盖率达到 11.87%，水土流失治理面积控制在 49.02 公顷，水土流失得到进一步治理；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项减排指标达到上级要求，环境质量总体改 11 善，城镇空间更加宜居，城市生态环境质量全面达标，城镇生活垃圾无害化处理率达到 90%，“三废”治理成效显著，工业生产循环化程度大幅提高；生态空间管理进一步加强，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。 ——社会建设取得新成效。教育、文化、卫生等各项社会事业长足发展。高中阶段教育毛入学率达到 93%以上，新增就业人口受教育程度稳步提高。文化机构繁荣发展，“十三五”末实现四级文化网络全覆盖，文化事业成为引领社会进步的关键因素，文化产业成产拉动地方经济的支持产业。常住人口卫生机构床位数达到 4.5 张/千人，基本公共卫生服务水平适应经济社会发展。城乡公共服务均等化水平显著提高，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善。城镇常住人口保障性住房覆盖率超过 20%，城镇中低收入居民保障性安居得到进一步普及。 ——改革开放创新取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得积极进展，简政放权逐一落实，扩权强县作用有效发挥，政府职能科学，内部结构优化，依法行政高效廉洁。推动旗内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，对内对外开放领域和空间进一步扩大，全方位开放格局基本形成。科技创新、制度创新、发展模式创新、管理模式创新实现重要突破，公民受教育程度和创新人才培养水平显著提高，新增劳动力平均受教育年限达到 13.8 年。 ——民主法治和精神文明建设水平显著提高。法制建设 12 全面推进，思想道德建设不断加强，社会稳定、民族团结、边疆安宁的局面进一步巩固，全面加强基层党的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，信访案件办结率达到 95%。基本形成主体广泛、程序科学、制度健全的城乡社区协商制度。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法制意识不断增强，社会建设和管理水平进一步提高。专栏 2 “十三五”时期经济社会发展主要指标序号指标 2015 年 2020 年年均增长（%）属性 1 地区生产总值（亿元） 99.56 146.29 8 预期性 2 人均地区生产总值（万元） 7.11 10.45 8 预期性 3 服务业增加值占地区生产总值比重（%） 11.5 16.9 8 预期性 4 全社会固定资产投资总额（亿元） 136.42 230 11 预期性 5 社会消费品零售总额（亿元） 14.6 25.73 12 预期性 6 一般公共财政预算收入（亿元） 8.78 12.31 7 预期性 7 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） 0.21 0.43 15 预期性 8 每万人口发明专利拥有量（件/万人） 0.137 0.275 14.9 预期性 9 财政教育经费支出占一般预算支出比重（%） 8.8 9 0.45 预期性 10 互联网普及率 90 99 1.92 预期性 11 城乡居民收入与地区生产总值增长速度比 1.06 1.18 2.17 预期性 12 户籍人口城镇化率（%） 26.4 30 以上预期性 13 城乡居民收入比 1.91:1 1.83:1 预期性 14 文化产业增加值占地区生产总值比重（%） 1.17 3 预期性 15 能源消费总量（万吨标煤）按照上级下达指标完成 13 达到上级约束性下达指标要求 16 水资源消耗总量（万立方米） 33000 37400 17 土地利用总量（万亩） 101.7 24.8 约束性 18 单位 GDP 能耗降低（%） 2.2 按照上级下达指标完成约束性 19 单位 GDP 用水量（立方米） 216 132 约束性 20 单位 GDP 土地消耗（亩）约束性 21 单位 GDP 二氧化碳排放降低（%）约束性化学需氧量 22 23 主要污染物排放减少（%）约束性按照上级下达指标完成二氧化硫约束性约束性氨氮约束性 25 氮氧化物约束性 26 森林覆盖率（%） 10.37 11.87 2.74 约束性 27 国土开发强度（%） 2.9 0.72 -24.3 约束性 28 水资源开发利用率（%） 82.98 94.04 2.53 约束性 29 耕地保有量（万亩） 157.81 157.81 0 约束性 30 外贸进口总值（万美元） 14000 17500 4.56 预期性 31 实际利用外资总额（万美元） 216.2 508.07 18.64 预期性 32 贫困人口人均纯收入 2660 6000 17.67 预期性 33 城镇居民人均可支配收入（元） 24943 38378 9 预期性 34 农村居民人均可支配收入（元） 13042 21004 10 预期性 35 城镇新增就业人数（人） 1010 5020 37.8 预期性 36 城镇调查登记失业率（%） 3.8 4 1.03 预期性 37 农村牧区饮水安全集中供水普及率（%） 100 100 0 约束性 38 嘎查村沥青水泥路通畅率（%） 62.8 100 7.5 预期性 39 人均体育场地面积（平方米） 0.7 1 7.39 预期性 40 每千常住人口卫生机构床位数（张） 3.07 4.5 7.95 约束性 24 注：[ ]内为五年累计数。第三章改革开放第一节增强富民强旗新动力深化改革完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严 14 格、流转顺畅的现代产权制度，积极推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。加快发展产权市场，整合建立全市统一的公共资源交易平台。认真落实国家《不动产登记暂行条例》和自治区、巴彦淖尔市实施细则，推动统一的不动产登记信息平台建设。坚持和完善基本经济制度。完善产权保护制度，推进不动产产权登记，逐步健全各类所有制企业平等竞争和统一监管的制度保障体系。进一步落实放宽民间资本进入的行业和领域，大力发展混合所有制。加快完善现代市场体系。落实市场准入制度改革，实行统一的市场准入制度，实行“负面清单”管理制度，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。加强对市场主体和市场行为的监督管理，积极推进“三证合一”、“一照一码”登记改革，建立健全社会征信体系和统一社会信用代码制度。完善由市场决定价格的机制，推进水、供热、电力、交通等领域价格改革，修订政府定价目录。建立城乡统一的建设用地市场。加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，承接好上级下放的审批事项，做好现有审批事项梳理，全面清理非行政许可审批。推行行政权力清单和责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。减少生产经营活动、资质认定和许可审批。完善政府决策制度，探索建立政府重大决策广泛听取社会意见的制度。深化财税金融体制改革。认真贯彻《预算法》，实施全面规范、公开透明的预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制、地方政府举债融资机制和预算绩效管理机制，建立与经 15 济发展和政府财力相适应的基本公共服务支出保障机制，完善预决算公开制度。完善金融服务体系，发展普惠金融。鼓励金融创新，健全多层次资本市场体系。全面规范和加强政府性债务管理，清理甄别政府性存量债务，控制新增债务，妥善化解防范债务风险。加强财政监督，加大对教育、卫生、畜牧业、社会保障等民生投入的监督检查力度，保证财政资金安全使用。健全城乡发展一体化体制机制。构建新型农牧业经营体系，完善土地、草牧场承包经营权流转制度，鼓励农村牧区发展合作经济，扶持农牧业产业化经营，健全龙头企业与农牧民利益联结机制。赋予农牧民更多财产权利，加快建立农村牧区集体产权制度，保障农牧民集体经济组织成员权利，保障农牧民土地、草牧场承包经营权和宅基地用益物权。推进农村牧区综合改革，抓好现代农牧业项目、“一事一议” 财政奖补政策，强化“一卡通”管理改革，确保财政补贴资金及时、足额、安全发放。深化户籍制度改革，推进转移农牧民市场化，逐步把符合条件的农牧业转移人口转为城镇居民。深化文化体制改革。围绕建设社会主义核心价值体系，完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系。推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，深化文化市场综合执法改革。健全坚持正确舆论导向的体制机制，推动传统媒体和新兴媒体互动融合发展，增强媒体传播力、公信力、影响力。建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。加强文化产品市场建设，促进文 16 化与旅游融合发展。构建现代文化公共服务体系，促进公共文化服务标准化、均等化。加强民族民间文化保护、传承和发展，提倡文化走出去，坚持政府引导、企业主体、市场运作，以蒙古国为主，开展多渠道多形式多层次的对外文化交流。推进社会体制改革。深化教育、医药卫生、就业、收入分配、社会保障等领域改革，促进社会公平。深化教育领域综合改革，建立以提高教育质量为主导的管理制度和工作制度，健全义务教育均衡发展机制，加快建设与旗域经济社会发展相适应的现代职业教育体系。深化医药卫生体制改革，推进城乡基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，全面深化旗级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、收入分配、医保支付和监管机制等综合改革，完善社会办医政策，引进社会资本兴办医疗机构，形成多元化的兴医办医体系。健全促进就业创业体制机制，完善金融、信贷、税收等创业扶持政策，建立城乡均等的公共就业服务体系。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资决定和正常增长机制。建立更加公平可持续的社会保障制度，规范失业、医疗、生育保险统筹，健全城乡最低生活保障和社会救助体系。加快推进生态文明体制改革。重点在建立健全国土空间开发、资源节约集约利用、生态环境保护机制、生产生活方式绿色化方面推进生态文明体制改革，着力解决自然资源资产产权制度、资源有偿使用制度、生态环境破坏责任追究和 17 赔偿制度不健全、草原退化、土地沙化、水土流失、环境污染等问题。建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。加强资源环境生态红线管控，建立资源环境承载能力监测预警机制。建立自然资源资产产权和用途管制制度，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。健全生态保护体制机制，完善矿产资源开发保护管理和生态修复制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。完善生态补偿机制，探索开展跨地区排污权、水权交易。推进生态文明制度建设纳入法治化轨道，完善环境监管机制，建立健全有利于生态保护与建设的绩效考核评价体系，建立生态环境损害赔偿和责任追究制度。第二节扩大开放积极参与中蒙俄经济走廊建设。充分利用甘其毛都与蒙古国的联通优势，围绕国家““一带一路”倡议，积极推动基础设施互联互通、产业发展互补双赢，使乌拉特中旗成为中蒙俄经济走廊的重要组成部分。争取建设甘其毛都至嘎顺苏海图、塔本陶勒盖等矿区铁路项目，加大口岸与区内公路、铁路干线的衔接；进一步加强口岸专用通道、联检基础设施、公共服务平台、物流园区、口岸到加工园区重载公路等项目建设，提升口岸综合功能；加强信息化建设，提高通关数字化、信息化水平。积极实施引进来与走出去战略，进一步扩大对外开放，更宽领域、更深层次上与蒙古国经贸合作，积 18 极推进中蒙甘其毛都经济合作区建设，加大与蒙古国在矿产资源、特色农畜产品加工等方面的协作、交流，大力发展畜产品的精深加工业，与蒙古合作开发具有地方特色的出口畜产品和绿色食品；抓住建设蒙西千万千瓦级风电基地和电力外送通道的契机，参与研究制定向蒙古国供电方案，推进中蒙跨境大型风电、光电基地建设。立足中蒙两国自然、历史和人文资源特色，深度整合区域旅游资源，开辟建立以海流图为中心，覆盖中蒙毗邻地区的旅游大市场，形成“国内— 海流图—蒙古国”旅游双向互动发展态势，建设连接中蒙客源市场的旅游中转站。全面深化国内区域合作。积极拓展市场合作空间，以环渤海地区合作和京蒙区域合作全面转型为契机，积极开拓绿色能源、绿色农畜产品、冶金建材等特色商品消费市场，搭建展销平台，提升市场影响力。积极承接产业转移，积极引导工业园区、物流园区通过多种形式与东南沿海地区、京津冀地区、东北地区合作共建或委托经营产业转移园区，提升我旗各类园区承接产业转移能力，打造高水平产业承接平台。积极加强要素对接、合作共享，立足我旗资源优势、区位条件以及特定时期的发展需求，加强与环渤海地区尤其是北京市在资金、人才、科技、信息等要素资源的对接共享，主动接受优质教育、医疗、科技等公共服务资源的辐射带动，提高我旗基本公共服务水平。主动融入周边区域协同发展。采取积极措施，主动融入 19 “沿黄沿线经济带”、“呼包鄂区域协调发展”、“乌海及周边区域协调发展”战略，加快我旗与呼包鄂及乌海周边区域城市交流对接，进行产业协作发展。推进与周边兄弟旗县区的交流对接，在全市整体战略布局下，以分工合作、错位发展、协同发展的理念，开展产业布局、生态环保、教育、医疗卫生等多领域的交流与合作。专栏 3 开放合作重点工程 1、甘其毛都口岸入境重载公路建设项目，总投资 0.34 亿元； 2、甘其毛都口岸跨境铁路建设项目； 3、甘其毛都口岸出入境车辆综合服务区建设项目，总投资 9 亿元； 4、22 万吨铜冶炼产业合作项目，总投资 29.4 亿元； 5 中蒙畜产品交易加工合作项目，总投资 1.62 亿元； 6、中蒙跨境经济合作区项目； 7、甘其毛都口岸边贸旅游区，总投资 0.6 亿元； 8、甘其毛都口岸中蒙边民互市贸易区，总投资 0.15 亿元； 9、甘其毛都口岸矿能产品专用通道改扩建工程，总投资 2.03 亿元； 10、铁路口岸建设项目，总投资 2.065 亿元；甘泉重载公路建设项目，总投资 18 亿元。第三节推动创新健全科技创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，围绕建设“五大基地” 和“两个屏障”的科技需求，加快实施科技重大专项和创新能力提升工程，掌握一批关键核心技术，不断提升自主创新能力。强化企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，引导和支持企业与高等院校、科研院所开展技术合作，提升企业的创新能力和市场竞争能力。积极 20 筹建创新创业平台，积极争取与大学、科研机构建成产学研合作联盟，并在我旗建立研发中心和科研示范基地，提升我旗的科技水平和能力，发挥科技研发对创新驱动的引领和支撑作用。建立以科研能力、创新成果、科技推广、产品开发为导向的科技人才评价机制。营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，激发全社会创新活力和创造潜能。加快实施科技创新工程。按照新一轮科技革命和产业变革方向，聚焦我旗产业发展的技术瓶颈和可持续发展难题，推动实施重大科技创新工程，加快科技创新成果转化推广，为构建产业发展新格局提供科技支撑。完善人才强旗机制。遵循人才成长规律，加快人才发展体制机制创新，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层和艰苦边远地区流动的激励机制，努力营造有利于人才脱颖而出、健康成长的氛围。培育一批具有较强专业技能的产业工人队伍，加强高层次创新创业人才培养，构建培养引进使用高层次创新创业人才的良性机制，建立各类社会事业人才培养机制，提高社会服务能力和水平。建立人才合作交流服务平台，构建统一、开放、有序的人力资源市场。构建创新支持政策体系。创新科技创新资金投入机制，运用财政后补助、间接投入、创业创新券等方式，引导和支持企业加大科技研发投入。发挥金融创新对技术创新的助推 21 作用，建立和完善创业投资引导机制，培育发展创业投资。创新金融服务科技的方式，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，推广企业知识产权和股权质押贷款融资，形成各类金融工具协同支持科技创新的良好局面。强化资本市场对技术创新的支持，鼓励和扶持优势特色中小企业利用北京“新三板”、上海股权交易中心等国内大型场外市场上市交易，扩大债券市场融资规模，拓宽直接融资渠道，提升企业知名度、美誉度。积极打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，增强创业创新信息透明度。完善中小微企业工作、政策、融资、服务“四大体系”，建设中小微企业创业基地和孵化基地，搭建创业载体。争取自治区中小微企业创新创业平台建设引导资金，加强中小微企业公共服务平台建设。鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台，带动中小微企业发展。建立创业失败者再创业指导和援助机制，增强创业信心和创业能力。第四章三箭齐发扩大经济发展新需求第一节发挥投资的拉动作用扩大投资规模。把握国家、自治区、全市投资政策导向，紧盯新常态下新的投资领域和投资需求，争取上级投资、扩 22 大政府投资、调动企业投资、鼓励社会投资、创新金融投资，推进投资主体多元化，确保投资规模稳步增长。推进产业升级、基础设施和改善社会民生投资，稳定新型城镇化、重点镇、新农村建设和社会事业等重点领域的投资力度，培育新的投资增长点。加强重大项目策划，做深做细前期工作，形成在建一批、储备一批、策划一批的重大项目推进格局，增强重大项目促进相关投资增长的龙头带动作用。“十三五” 期间，累计完成投资总额力争突破 950 亿元，年均增长 11% 以上。优化政府投资结构。围绕补短板、强基础、调结构、增后劲，突出薄弱环节，积极争取国家、自治区投资，重点加大对现代农牧业、新能源、战略性新型产业、服务业、重大基础设施、民生工程、社会事业、节能减排、生态保护等领域投入。充分发挥政府投融资平台加强投资引导、扩大投资规模的作用，深化投融资体制改革，创新融资方式，发挥财政资金撬动功能，扩大民间投资，通过 PPP、基金运作等方式，带动更多社会资本参与投资。提高投资效率和效益。加强和规范政府投资管理，增强政府投资决策科学性，建立政府投资项目储备制度，严格基建程序。进一步完善“投、融、建、管、还”一体化发展的城镇建设投融资体制，鼓励投融资主体拓宽融资渠道。综合运用产业、土地、节能、环保等政策措施，规范投资领域和项目准入。 23 第二节发挥消费的带动作用大力拓展内需市场。适应消费趋势变化，积极推进供给侧改革，以引导和培育消费热点为着力点，围绕我旗优势产业和产品，巩固和发展消费规模大、带动性强、对地方经济贡献大的热点消费，扩大教育、旅游、信息等服务消费，培育养老、家政、健康等新的消费增长点，引导智能、绿色、健康、安全消费，催生带动跨旗域、线上线下、体验分享等信息消费，全面开拓农村牧区市场，提高农牧民消费水平。拓展外部市场，进一步提高我旗优质农畜产品的知名度、美誉度和市场占有率，提升旗域外消费对我旗经济增长的拉动力。支持发展消费金融，制定鼓励政策，充分发挥国家和自治区投资作用，促进住房消费，加快消化房地产库存。社会消费零售总额突破 110 亿元，年均增速保持在 12%以上。提升居民消费水平。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，持续增加就业创业机会，切实增强居民消费能力，形成良好的消费预期。引导住房、汽车消费，积极发展文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身、养老等新兴消费。支持发展消费金融，鼓励租赁和信用等新型消费业态，拓展电子商务消费。大力开拓繁荣农村牧区消费市场，加快农村牧区商品流通网络体系建设，每个重点苏木乡镇建设一个商业中心，引进一家知名品牌大型连锁超市。积极发挥城市化对消费升级的带动作用，进一步释放农村牧区居民消费潜力。优化消费环境。落实市场主体责任，强化消费环境源头 24 治理，加强重点领域和突出问题的规范治理和严格监管执法，探索组建乌拉特中旗市场消费环境建设联席会协调机制，推动建立部门间信息共享机制、投诉举报热线转办机制、市场消费环境监测机制、跨部门消费争议案件线索移转和协助调查机制、综合执法联动机制等，合力推进市场消费环境运转有效的工作体系。注重聚合社会资源，构建多方参与的消费者权益保障和社会监督机制。借助传统媒体和新兴媒体，加强消费教育引导和宣传，普及消费知识，丰富消费内容和内涵，使消费教育引导工作常态化、特色化。第三节发挥出口的促进作用增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。依托我旗和巴彦淖尔市丰富的农畜产品资源，大力发展外向型农畜产品加工业，支持出口企业加大技术改造力度，提升产业发展水平和产品质量。加快实施优进优出战略，支持企业走出去开展工程承包和劳务合作，建立境外资源开发加工基地，重点支持企业在蒙古国建设矿业、煤化工、农畜产品精深加工等合作项目，带动设备、材料、产品和服务出口。落实出口退税政策，增加企业生产效益。到 2020 年，外贸进出口总额突破 100 亿元，年均增长 9%左右。 25 第五章转型升级第一节构建多元产业发展新格局积极发展现代农牧业稳定农业综合生产能力。落实最严格的耕地保护制度， “十三五”期间，农作物总播面积稳定在 140 万亩左右，其中粮食播种面积稳定在 80 万亩以上。围绕在灌区建成 20 万亩小麦、40 万亩玉米、2 万亩番茄、30 万亩葵花、5 万亩无公害蔬菜生产基地，在山旱区建成 20 万亩小麦、10 万亩莜荞麦、5 万亩土豆和 20 万亩草业基地等九大农产品生产基地的种植业布局，全面实施高标准农田建设、国家新增千亿斤粮食生产能力建设工程等项目，重点开展节水和土壤改良为主的高标准农田建设，大力推广绿色增产技术模式，提高良种覆盖率，提升单产水平，做大做强种植业产业。加快发展设施农业，继续集中连片扩大面积；大力发展山旱区有机绿色农业和设施农业，强化农业科技创新，加快推进设施农业机械化工程。到 2020 年，粮食生产能力稳定在 7 亿斤以上，节水灌溉面积达到 72.7 万亩，农业综合机械化水平达到 95% 以上，农业综合生产能力进一步提高。加快发展现代畜牧业。以稳定和提高畜产品综合生产能力为核心，以家庭牧场和标准化规模养殖场建设为重点，充分发挥农牧结合的双重优势，积极调整优化畜牧业结构，做优做强草原畜牧业，做大做强农区畜牧业。全面实施百万头肉牛、千万只肉羊养殖工程，支持畜牧业养殖场建设，扶持 “二狼山”白绒山羊、巴美肉羊产业发展，加快发展草产业， 26 支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，扶持秸秆饲料化、肥料化产业发展，突出抓好牲畜“种子工程”，加强优良品种牲畜品种引进、改良和保护工作，着力提高农区畜牧业比重，加快推进传统畜牧业转型升级，实现自然放牧向建设养畜、分散经营向适度规模经营、数量扩张型向质量效益型转变，到 2020 年，牧业年度牲畜存栏稳定在 180 万头只左右，农区畜牧业产值占畜牧业总产值的 50%以上。调整优化农牧业结构。根据市场需求变化和资源禀赋特点，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，科学确定农畜产品区域布局，不断优化种养结构、产品结构、区域结构。不断优化种植业结构，大力发展绿色、有机农业，积极推广优质高效品种，努力提高优质高产高效作物比重，扩大葵花、番茄、无公害蔬菜等高效经济作物种植面积，加快发展设施农业，大力发展无公害蔬菜、瓜果等设施种植，到 2020 年，设施农业面积达到 2 万亩以上。加快转变畜牧业生产方式，大力发展舍饲畜牧业和农区畜牧业，全力实施牲畜“种子”工程，调整优化畜群结构，确保牲畜良改率达到 95%以上，畜牧业占大农业比重达到 50%以上。突出发展肉羊、肉牛、奶牛、生猪规模化养殖，培育养殖大户，建设专业小区，规模化养殖比重提高到 40%以上。构建新型农牧业经营体系。坚持农村牧区基本经营制度，坚持农牧民家庭经营主体地位，扎实推进土地草牧场经营权 27 有序流转，健全农村牧区物权融资担保体系，鼓励发展专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体，发展多种形式规模经营。鼓励和引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业。大力推进农牧业产业化经营，扶持壮大龙头企业，打造精深加工产业链，提高农畜产品精深加工水平，到 2020 年，农畜产品加工转化率达到 60% 以上。壮大嘎查村集体和农牧业合作经济组织，完善利益联结机制，引导农牧民、专业合作社参与产业化经营，强化特色农畜产品营销平台建设。落实支农惠农政策。加大政策助农增收力度，提高农业补贴政策效能，完善补贴方式，确保补贴资金及时足额兑现到农户。完善种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，提高补贴精准性、指向性。加大农牧业机械购置补贴力度，完善补贴办法，探索推进农牧机报废更新补贴。落实自治区财政对主要粮食作物和重要畜产品的保险保费补贴比例政策，提高主要粮食作物种植保险的覆盖面和风险保障水平。切实加强涉农资金监管，确保资金使用见到实效。加强农牧业服务体系建设。强化特色农畜产品营销平台建设，在传统销售渠道基础上，构建“电商平台+直销中心+ 零售体验”一体化的农畜产品宣传、展示、销售平台，加快建设农畜产品流通骨干网络，加大重要农畜产品仓储物流设施建设力度，完善农畜产品集散地和交易市场。加强原产地产品及地理标志产品保护，建立食品安全全程追溯制度和质 28 量标识制度，提高绿色农畜产品市场竞争力。做好小麦、玉米、葵花等大宗农作物政策性保险工作，积极探索符合我旗实际的设施农牧业、番茄、基础母羊等新型农牧业保险产品，鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。加强农牧业科技信息服务体系建设，做好农畜产品市场和技术信息的收集、发布和预测工作。进一步完善农牧业保障体系，加强农牧业防灾减灾救灾体系和农畜产品质量安全监管体系建设；健全农牧业社会化服务体系，培育农牧业经营性服务组织，为农牧业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。到 2020 年，全旗农牧业总产值力争达到 32.8 亿元，年均增长 12 ％。专栏 4 农牧业重点工程高标准农田建设工程。在灌溉农业区，实施粮食增产田间工程、土地治理、农业综合开发等工程，建设高标准农田 50 万亩，重点对大中型灌区和井灌区进行节水改造，旱改水标准农田建设、高标准旱作基本农田建设等农田基础设施建设工程，提高农业综合生产能力。种植业生产基地建设。30 万亩小麦基地、40 万亩玉米基地、5 万亩番茄基地、20 万亩葵花基地、5 万亩无公害蔬菜生产基地、10 万亩莜荞麦基地、5 万亩土豆基地和 40 万亩草业基地。畜牧业标准化建设工程。扶持建设 60 个牧区家庭生态牧场、50 个农区标准化规模养殖场，对奶牛存栏达到 100 头以上规模养殖场进行升级改造，养殖比例达到 100%。建设一批肉牛、肉羊标准规模养殖场（小区）；新建、改扩建种羊场 10 个；支持草原牧区建设 20 个大中型饲草料储备库，建设一批畜禽遗传资源保种场、保护区。畜牧产业项目。优质高产二狼山白绒山羊保种项目、乌拉特中旗索仑肉类食品有限责任公司扩建冷链物流藏储库和批发门店项目、巴美肉羊育种基地建设设施农牧业。建设设施农业面积 1 万亩，总数达到 2 万亩以上。水产养殖基地：建成现代水产养殖场 2 个。草原建设。1250 万亩，包括禁牧、休牧、划区轮牧。 29 第二节优化提升工业化发展水平清洁能源产业。依托我旗非常可观的风能、太阳能储量和进口蒙古国优质煤炭的便利条件，抓住蒙西电网外送通道建设的有利契机，深入实施煤电一体化和可再生能源发展战略，促进清洁能源产业提质增效。发展低热值煤电产业，加大装机容量，加快推进神东电力中煤、煤矸石发电项目和火电项目建设，加大煤炭洗选配力度，推进标准化生产、品牌化包装、一体化经营，原煤洗选率达到 83%，煤矸石、煤泥等低热值燃料综合利用率达到 90%。发展可再生能源产业，在现有风电装机容量的基础上，加快建设百万千瓦级风电基地，提升风电利用率；发挥太阳能资源优势，加快光伏发电园区开发与建设，继续支持大型风光同场项目开发，推进太阳能光热发电技术开发与示范基地建设，进一步强化风电、太阳能外送能力。到“十三五”末，力争火电总装机达到 270 万千瓦，风电并网装机容量达到 690 万千瓦，太阳能光伏发电装机容量达到 144 万千瓦，光热发电达到 30 万千瓦，洗煤生产能力达 3500 万吨以上。专栏 5 清洁能源项目 1、中原油田续建油井项目，总投资 5 亿元； 2、400 万千瓦风电项目，总投资 360 亿元； 3、120 万千瓦太阳能光伏发电项目总投资 120 亿元； 4、30 万千瓦光热发电项目，总投资约 69 亿元； 5、神东电力 2x35 万千瓦中煤、煤矸石发电项目，总投资 34 亿元； 6、神华国能 2x100 万千瓦煤电一体化项目，总投资 90 亿元；现代煤化工产业。以建设重要的新型煤化工生产示范基 30 地为目标，按照集约式、循环式、链条式的发展思路，以规模扩张、产业升级、循环发展为主线，充分利用境内外丰富的煤炭资源，推进煤化工产业转型升级，实现煤化工产业向精细化工发展，逐步引导传统煤化工由煤基燃料向煤基材料转变，提高煤化工产品就地转化率和附加值，打造外蒙古煤炭进口黄金通道，加快建设现代化、规模化新型煤化工基地。推动神华集团实施后续煤化工项目，构建煤制甲醇、乙二醇、乙二醚、聚丙烯和焦油、燃料油、石脑油等产品，深化下游产品产业链，积极发展煤基精细化工和新材料，发展煤基多联产产业链, 化工副产品、液体和气体燃料及其他工业气体，利用工艺过程产生的热量进行发电，实现煤炭资源就地转化、循环利用。到“十三五”末，焦炭产能达到 480 万吨/年，焦油产能达到 24 万吨/年，甲醇产能达到 48 万吨/年，聚丙烯 30 万吨/年。专栏 6 现代煤化工项目 1、神华巴彦淖尔能源有限责任公司一期二线 120 万吨焦化及 12 万吨甲醇项目，总投资 12 亿元； 2、神华巴彦淖尔能源有限责任公司 480 万吨焦化、48 万吨甲醇项目，总投 49 亿元； 3、甘其毛都口岸加工园区规划建成 24 万吨/年焦油加工项目，总投资约为 6 亿元； 4、甘其毛都口岸加工园区规划建成 30 万吨/年聚丙烯项目，总投资约为 57 亿元。金属采冶加工业。按照有序开发、冶炼加工、综合利用的原则，走探、采、选、加综合开发的路子，进一步加大对重点矿藏区域金属矿点的勘探工作，提高探采技术和开采能 31 力，重点发展铁、锌、铅、铜、金等金属矿产品和石墨、花岗岩等非金属矿产品，进一步加强矿产资源管理，规范矿产探采秩序，延伸矿产品开发产业链条，增加矿产品附加值，促进矿产业从资源采掘型向产品加工型转变。加快有色金属产业发展，在开采利用我旗有色金属资源的同时，充分利用蒙古国有色金属资源，加快发展延伸加工，培育和引进一批技术先进、竞争力强、装备水平高的大企业、大项目，鼓励发展技术含量和附加值高的深加工产品和新型合金材料，构建有色金属冶炼及精深加工产业链，积极发展境外有色金属资源落地加工，做大有色金属产业，打造有色金属开采及深加工产业集群。到“十三五”末，铜、铅、锌有色金属冶炼能力达到 120 万吨。大力发展黑色金属冶炼加工，在提高采选能力，实施高技术开采，全力提高采矿“三率”水平，扩大铁粉、氧化球团生产规模，延伸产业链条, 争取铁精粉在境内进行加工转化工作。到“十三五”末，铁精粉生产能力达到 240 万吨。延伸发展贵金属产业链，加快整合现有黄金开采加工企业，推进技术改造，提高产品自主研发能力，积极引进战略合作伙伴，扩大生产规模。重点支持内蒙古太平公司、图古日格企业提高采矿能力，扩大生产规模，并不断提高加工深度和产业集中度，努力实现优势资源转化增值，推动内蒙古铸合矿业有限公司金、银采选项目及中国黄金集团公司年加工产金 8 吨、产银 200 吨项目建成投产。到“十三五”末，黄金产量达到 40 吨。积极发展非金属产业，构建“多晶硅—单晶硅—切片”产业链，推进产业向下游延伸； 32 加快石墨非金属资源开发利用，推进精深加工，构建非金属材料产业链；大力开发阴山红花岗岩资源。专栏 7 冶金产业项目 1、内蒙古海明矿业公司 120 万吨/年氧化球团厂，总投资 3.5 亿元。 2、内蒙古铸合矿业有限公司金、银采选项目，总投资 15 亿元。 3、乌中旗甲胜盘铅锌硫铁矿业开发有限责任公司原 60 万吨铅、锌矿采选技改扩建到 100-120 万吨铅、锌矿采选项目，总投资 4.7 亿元。 4、中国黄金集团公司年加工产金 30 吨、产银 200 吨项目，总投资 3.5 亿元。 5、巴彦淖尔祥光铜冶炼年处理精铜矿 80 万吨、年产阳极铜 22 万吨项目，总投资 29.4 亿元。 6、年产 10 万吨等静压石墨、高纯石墨等导电类碳石墨材料项目，总投资 2 亿元。 7、年加工 400 万平方米花岗岩板材项目，总投资 2.5 亿元。战略性新兴产业。积极培育新能源、新材料、装备制造业和节能环保等新兴产业，依托优势太阳能资源，鼓励光伏发电与生态治理、农牧业、旅游、新农村等方面有机结合，形成“光伏+”产业集群，提高发展综合效益。依托丰富的风能资源大力发展新能源装备制造业，实现以风电装备制造业为主，形成以风机组装，风叶、箱变、塔筒为龙头的风机装备制造业板块。积极引进吸收先进的节能环保新技术、新模式，促进企业技术升级改造和提高效益。专栏 8 战略性新兴产业项目 1、振发新能源 20 万千瓦水上光合立体特色养殖与生态旅游示范园区项目，总投资 20 亿元； 2、乌拉特中旗垃圾综合利用厂 500 吨/天垃圾处理项目，总投资 0.5 亿元； 3、乌拉特中旗环保型淤泥烧结砖生产 10 万块/年粉煤灰砖头项目，总投资 0.5 亿元； 4、乌拉特中旗生活垃圾资源化清洁化综合利用及产业化装备项目，总投资 1 亿元； 5、乌拉特中旗再生资源回收市场项目，总投资 0.2 亿元； 6、乌拉特中旗锦峰能源有限公司再生循环利用年产 15000 吨柴油、5000 吨胶粉，生产车间 9000㎡项目，总投资 0.29 亿元； 7、乌拉特中旗甘其毛都镇再生资源回收市场项目，总投资 0.02 亿元； 8、汽车零配件加工易损件 2 万个/年项目，总投资 0.3 亿元； 33 9、年产 1000 辆重型挂车制造年产 1000 辆挂车的生产厂房一座；安装年产 1000 辆挂车的设备生产线 1 套项目，总投资 0.88 亿元； 10、矿山机械零配件加工易损件 10 万个/年项目，总投资 1.5 亿元； 11、太阳能光伏电池及配套组件生产线太阳能电池 20mw 配套组件/年项目，总投资 1.5 亿元； 12、乌拉特中旗景霖出租车有限公司在海流图镇新增 100 台油气混合动力出租车项目，总投资 0.1 亿元。 13、蒙羊肉羊产业园区建设项目，投资 3 亿元。绿色农畜产品加工业。利用农畜产品的基础条件，积极发展农畜产品精深加工业，农畜产品加工转化率达到 60%以上。积极发展农产品加工业，以打造全国绿色农产品加工基地为目标，加快企业机制体制创新，在扩规模、上层次、走高端、创名牌上下功夫，构建小麦、玉米、莜面、荞面精深加工产业链。积极发展专用小麦粉、营养强化和功能性小麦粉，发展饼干、方便面等方便食品，开发麦胚食品等高附加值产品。支持河套酒业集团多元扩张，在稳步提高产品质量的基础上，扩大生产规模。大力发展畜产品加工业，以肉羊、肉牛为重点，积极打造“乌拉特中旗”肉类品牌，突出区域化、差异化的战略特点，在消费群体定位上要突出绿色，向多品种、分部位冷却肉和小包装分割肉发展；对肉、乳、皮、毛、脏器、血等畜产品进行深度开发，开发肉类副产品的深加工产品，提高肉类综合加工率和附加值。构建农（牧）企利益连接机制，实施农牧业产业化经营战略，构建企业、农牧户和基地之间利益共享，风险共担的产业发展机制，以龙头企业带动基地和农户，促进农畜产品生产、加工、销售各环节的联系，形成一体化经营体系，全面提高我旗粮食、肉 34 类产品的市场竞争力，把我旗建成全市绿色畜产品加工基地，有效推动全旗农牧业产业化向精深加工迈进。专栏 9 农畜产品加工业项目 1、蒙羊羊副产品深加工园区—熟食加工厂，总投资 0.6 亿元。 2、乌拉特中旗高塔梁原生有机食品有限责任公司有机面食深加工生产基地项目总用地 150 亩，项目总建筑面积 34000㎡项目，总投资 0.2 亿元。 3、绿色有机食品生产加工基地建设规划 1000 亩土地建设绿色有机食品加工基地（园区）及配套设施工程项目，总投资 2 亿元。 4、明胶加工生产建设年产高档骨明胶 500 吨。副产品：磷酸氢钙 1250 吨、骨油 350 吨项目，总投资 0.35 亿元。 5、优质肉羊加工、胎盘、血清系列产品深加工建设以羊肉、胎盘、血清、肠衣及其他脏器综合开发的产业化项目，总投资 2 亿元。 6、乌拉特中旗青青草原牧业有限公司肉羊屠宰深加工总占地 2468 平方米，年屠宰加工肉羊 8 万只项目，总投资 0.05 亿元。 7、乌拉特中旗甘其毛都镇时令蔬菜保鲜库总占地面积 5000 平米及其配套设施项目，总投资 1.2 亿元。优化整合工业布局。按照“一主两翼”产业发展框架，立足现有加工园区产业基础，明确发展定位，提高产业准入，加强统筹协调，加快产业壮大升级步伐，形成以大企业、大项目为引领，以劳动密集型中小企业为补充的新型工业化发展格局。“一主”就是以口岸加工园区为主干，打造煤化工、有色金属产业集群区；“左翼”就是以蒙羊牧业为龙头，打造食品加工园区，“右翼”以神华甘泉铁路、国铁金泉南站为载体，打造现代物流园区。继续深化口岸和加工园区一体化发展战略，充分利用支持口岸经济发展的叠加政策，按照 “两个国家共建一个园区”的模式推动大物流、深加工产业发展，努力将园区打造成为沿边开发开放试验区、综合保税物流园区和跨境经济合作区，积极争取将甘其毛都口岸加工 35 园区列为国家级战略资源引进加工基地和国家级新型工业化产业示范基地。第三节加快发展现代服务业现代物流业。依托区位、交通、口岸、资源和产业优势，以现有物流园区为载体，加快口岸物流园区建设，提升国际物流水平，努力发展现代边境物流产业，以现代理念和先进网络技术改造现有物流企业，加快仓储等短板建设，扩大国际贸易，探索建立中蒙跨境物流节点直通关体系。加快发展加工贸易，努力构建中蒙跨境加工合作、境外分拨销售于一体的双边经贸合作模式，引导企业利用加工贸易开展国际化经营。充分利用口岸本身兼备的物流功能，以连接旗政府所在地、工业基地及周边城市的综合效能运输体系枢纽为基础，以矿产资源的大范围配置流动、工农业产品及消费品的大范围流通为对象，建设物流基础设施、物流信息、物流配套设施、物流产业政策体系四大平台。全力推进神华集团铁路专用线建设，最大限度实现蒙古矿产—口岸—工业基地—包头市在地域上衔接、功能上互补、效益上共享。引入国内外大型物流公司、第三方物流企业在口岸或基地建立专业货场和对蒙进口资源中转基地，大力发展装卸、换装、仓储、运输、电子商务、连锁配送等现货物流业，将海流图、甘其毛都口岸等建设成为环渤海地区和向北开放的综合性物流基地，中俄蒙经济走廊上的重要节点、呼包银榆经济带和内蒙 36 古西部重要的区域性物流中心。专栏 10 现代物流业项目 1、乌拉特中旗驰恒海关公路监管场所总占地面积约 6200 亩，总投资 6.4 亿元。 2、乌中旗敖德贸易有限公司建设挂车改装、停车场及大型国际物流园区挂车改装厂 4300m2，综合服务区 2000m2，物流园区 10000m2，停车场 15000m2，总投资 0.26 亿元。 3、甘其毛都口岸加工园区保税物流园区建设 1500 亩保税物流园区项目，总投资 19 亿元。 4、园区铁路物流园煤炭集运站、铁路站场、仓储区、监管区等物流项目，总投资 8 亿元。 5、乌拉特中旗甘其毛都口岸现代物流园区乌拉特中旗甘其毛都口岸现代物流园区以口岸为依托，完善基础设施和公共服务设施建设，调运煤炭、矿产品等进口资源及食品、服装、机电等出口产品，集成运用公路、铁路等运输方式。将乌拉特中旗建设成为“内外资融合、内外技术交流、内外市场衔接”于一体的大型现代综合物流园区，总投资 20 亿元。 6、内蒙古新亿通能源有限公司新建甘其毛都口岸有色金属和焦煤节能环保物流保税园区建设规划总用地 1350000 平米，一期建设用地面积 422610 平米项目，总投资 9.5 亿元。 7、甘其毛都口岸出入境车辆服务区项目总占地面积 139.52 公顷（2092.7 亩），项目建成可容纳 8000 辆大型运煤车停放的综合服务区。规划建设企业停车待发区 47 个，每个面积约 50 亩，新建服务区道路 9.75 公里，另外还建有调度室、4S 维修站等相关配套设施，总投资 1.5 亿元。商贸流通业。满足人民群众不断增长的生产生活需要，不断提高商贸流通业发展的质量和效益，使城乡商业网点布局不断健全完善，现代商贸流通体系逐步形成。强化以海流图为核心，其它 12 个苏木乡镇、场为节点的网点布局。优化结构，加快发展连锁经营、电子商务等新型业态，建设专业市场，提升市场聚集度，增强辐射能力。完善农村牧区商贸流通体系，加强农村牧区市场体系建设为重点，加大“便民连锁超市”和配送中心建设力度，实现全旗便民连锁超市苏木乡镇和 50 户以上村级全覆盖。建立农村牧区电子商务服务体系，加强电子商务在工业品下乡和农畜产品进城双向 37 流通平台建设，努力做好农畜产品线上线下交易在农村牧区的推广，逐步实现多种服务功能，计划利用三年时间，建设旗级电子商务运营中心 1 处，电子商务创业创新产业园 1 个，苏木乡镇电子商务综合站点 8 处，村级服务网点 50 个，街道社区服务网点 6 个，以及完备的旗、苏木乡镇、嘎查村 “三级双向”物流配送体系。推广物联网在全旗流通领域的应用，积极培育一批以本土行业为重点的商业门户网站和电子商务示范企业，完善诚信体系建设。到 2020 年，实施商贸流通项目 1 个，实现投资 20 万元。专栏 11 商贸流通业项目 1、亨通互市贸易区建筑面积 18.3 万平方米项目，总投资 4.2 亿元。 2、乌拉特中旗蒙翔农贸有限责任公司新建农贸交易市场项目总占地 10005 ㎡，包括新建厂房 1600㎡，成品库 1500㎡、原料库 1500㎡，总投资 0.12 亿元。 3、农畜产品批发市场建设冷链物流系统、冷库库容完善、储藏、运输、物流配送项目，总投资 0.2 亿元。 4、活畜交易市场活蓄存放圈舍、冷藏库、交易市场、物流配送中心、停车场项目，总投资 0.12 亿元。 5、农产品交易中心农产品仓储库、冷藏库、交易市场、物流配送中心、停车场项目，总投资 0.1 亿元。 6、农贸市场实行统一采购配送、连锁经营项目，总投资 0.06 亿元； 7、二手车交易项目，总投资 0.5 亿元。旅游业。紧紧抓住中蒙俄经济走廊建设和居民消费升级的有利契机，以市场需求为导向，以产品开发为中心，以建设旅游目的地为重点，着力打造“鸿雁的故乡”、 “神奇乌中旗，醉美边贸城”品牌，重点构建“一核三廊多点” 旅游空间发展格局，努力打造民俗风情体验游、边贸边境体验游、湿地石林观光游、历史文化体验游、边境城市商务休闲、草原生态度假游、自驾车类旅游等 7 类主产品，以及工业矿业 38 观光旅游、运动拓展体验旅游、牧户劳作体验旅游、户外露营体验旅游、徒步探秘体验旅游等 5 类辅助旅游产品。以海流图镇镇区为重点，打造城市旅游发展核。依托镇区现有休闲服务设施，新建、改扩建部分服务设施，充分利用镇域范围内文化、民俗、饮食等资源，打造集乌拉特文化旅游体验、综合服务、旅游集散中心于一体的城市旅游发展核，即海流图城市综合旅游基地，作为整个乌中旗旅游的动力核心。以自然生态和民俗为依托，打造生态民俗风情旅游走廊。依托奇石林、风蚀冰臼地质公园、长城遗址、阴山岩画、牧户游、牧羊海、《鸿雁》之乡、乌加河镇生态农业、石羊谷、二郎山水库等资源，在海流图镇南部 S212 公路两侧以及向西至乌加河镇、呼鲁斯太苏木，打造集民俗风情游、绿色生态游、科普教育游、自驾车旅游、商务会议、休闲度假、乡村旅游等为一体的生态民俗风情走廊。以甘其毛都口岸为突破，打造边贸工业旅游走廊。依托中原油田、风电基地、千年古榆、甘其毛都口岸、会晤站、连队、瞭望塔、龙脉山、鬼谷岩画、乌拉特梭梭林—蒙古野驴自然保护区等资源，将海流图镇至甘其毛都口岸公路的旅游廊道，打造成为集边贸风情游、工业参观游、边贸购物游、戈壁风光游于一体的边贸工业旅游走廊。以古城遗址为追寻，打造具有地区特色的民族历史文化体验走廊。依托希热古庙、新忽热古城遗址等资源，将海流图至新忽热苏木公路的旅游廊道，打造成为以历史文化体验、 39 宗教朝觐为重点的历史文化体验走廊。以沿路沿线外的特色资源为基础，打造多点特色旅游项目。以叉枝圆柏自然保护区、太平金矿、千里庙、二郎山水库、红格尔水库、乌不浪口烈士陵园、中心镇及嘎查等资源为基础，打造一批特色旅游专业镇、特色旅游专业嘎查、农业旅游示范点、工业旅游示范点、红色旅游示范点等项目。争取到“十三五”末，建成 1 处 4A 级景区、2 处 3A 级景区和 8 处五星级接待户，旅游综合收入突破 7 亿元，接待游客突破 70 万人次。专栏 12 旅游业项目景区体系重点项目。推动牧羊海滨海休闲度假区、风蚀冰臼地质公园旅游区、生态园旅游景区、呼仁敖包岩画观光旅游区、甘其毛都口岸边贸旅游区、同和太草原旅游休闲度假区等相关设施建设。景点整合串联项目。推动甘其毛都口岸加工园区、工业旅游区、乌不浪口烈士陵园、乌拉特百万风电基地、阿其山自然保护区等相关设施建设。城市休闲项目。推动奇石街、哈萨尔广场、乌拉特中旗博物馆、珠力格泰风情购物街、《神奇的乌拉特》大型实景演艺等相关设施建设。城镇旅游功能配套项目。推动游客集散服务中心、旅游标识标牌、城市旅游宣传、城市旅游交通等相关设施建设。新兴服务业。不断提升金融、保险、法律服务水平，引进实力强、经营活、服务优的金融、保险机构在我旗设立分支机构，发展中小企业贷款、担保等金融业务。支持社会资本发展典当行、拍卖行、租赁公司等服务业。加快发展信息、咨询等服务业。鼓励发展面向中小企业的信用管理、电子支付、物流配送、身份认证等关键环节的电子商务服务。加快培育健康服务业、社区服务业、养老服务业和电子商务服务业。支持各类社会资本兴办各类养老院、老年公寓、医养结 40 合老年养护院等，创新养老服务模式，形成多层次的养老服务体系，打造区域养老产业集聚发展区。壮大社区服务业，加快智能社区建设，重点发展家政服务、物业服务、食品配送等，促进经营型社区产业化。鼓励“互联网+”企业与农牧业、工业和服务业深度合作，培育服务业新业态。引导大众通过电子商务平台进行创新创业，扩宽青年就业渠道。专栏 13 新兴服务业项目 1、乌拉特中旗电子商务集培训、电商、农商为一体的建设项目，总投资 0.8 亿元。 2、中小企业创业园建设中小企业孵化及培训建设项目，总投资 0.3 亿元。 3、家政服务业物业、家政服务及培训项目，总投资 0.1 亿元。 4、养老敬老服务业项目，总投资 0.2 亿元。 5、废旧物品回收再利用建设收集加工再利用项目，总投资 0.3 亿元。第六章强化支撑第一节提升便捷高效基础设施新优势完善综合交通网络公路建设。继续完善交通运输网络，优化网络结构，加强口岸连通腹地公路和国边防道路建设，推进口岸通一级公路、沿边境线边防公路基本建成沥青水泥路，打通 G6—甘其毛都口岸加工园区—海流图镇—甘其毛都口岸—嘎顺苏海图口岸—TT 矿—乌兰巴托—俄蒙边界公路交通主干线；加快各苏木乡镇公路连接、农村牧区公路建设，实现重点镇建成一级公路连通，苏木乡镇三级公路连通，嘎查村基本通沥青水泥路，完成嘎查村街巷硬化。“十三五”期间推进国 41 道公路建设工程 4 项，建设规模 481.3 公里；省道公路建设工程 5 项，建设规模 379.4 公里；口岸公路建设工程 1 项，建设规模 90.9 公里；旅游景区公路建设工程 13 项，建设规模 354 公里；农村牧区公路建设工程 7 项，建设规模 1210.2 公里；县道升级改造公路建设工程 12 项，建设规模 711.9 公里。铁路、通用机场建设。加强铁路口岸建设，使甘其毛都站与蒙古国铁路网的并轨，推进口岸连通腹地铁路，加快工业园区、物流园区铁路专用线建设，使中国铁路网与蒙古国铁路网实现互联互通。争取修建西金—甘泉铁路复线，在以煤炭运输为主，其他百货运输为辅，增强多元化货运能力的基础上，规划开通客车营运，向东逐步开行甘其毛都—— 包头旅客列车，后延伸至呼和浩特，力争到 2020 年北京— 张家口冬奥会前开行至北京，向西逐步开行甘其毛都—— 乌海旅客列车，后延伸至银川，力争在 2020 年开行至兰州。推进乌拉特中旗通用机场建设进程，规划实施好相关配套建设和后期维护，努力开展应急救援、人工增雨、飞播牧草、边境巡查、电力巡线、航拍航测、婚纱摄影、假期亲子游、飞行体验等通用航空业务，逐步开通阿拉善左旗、包头、鄂尔多斯、乌海、银川等航线。同时在乌拉特中旗通用机场布点，逐步开展飞机会展、飞行员培训、机场及 FBO(固定运营基地)、综合娱乐中心等业务，传播航空文化，满足客户飞行愿望，实现飞行梦想。力争到 2020 年，升级为运输机场，全面开通国际、国内载客运输业务。 42 完善物流基础设施。打造便捷可靠、优质专业的货物运输体系，优化甘其毛都货运枢纽集疏运功能，提高货物一体化换装的便捷性、兼容性，促进各种运输方式畅通衔接和高效中转，提升物流效率，降低物流成本。专栏 14 综合交通项目 1、内蒙古呼铁琮霖煤炭储运有限公司甘其毛都口岸加工园区煤炭集运站，总投资 2.3 亿元。 2、呼铁外经公司金泉如意铁路专用线项目，总投资 2 亿元。 3、乌拉特中旗通用机场建设项目，总投资 0.899 亿元。 4、乌拉特中旗 G335 承德-塔城一级公路，总投资 84.4 亿元。 5、乌拉特中旗 S215 乌不浪口-靖边一级公路，总投资 9.8 亿元。 6、乌拉特中旗 G242 甘其毛都-钦州二级公路，总投资 7.3 亿元。 7、G331 丹东-阿勒泰二级公路，总投资 17.1 亿元。 8、S225 乌珠尔-哈德门二级公路，总投资 12.5 亿元。 9、S507 呼鲁斯太-刘召二级公路，总投资 1.8 亿元。 10、乌拉特中旗 X932 川井-呼仁稀博三级公路，总投资 0.91 亿元。 11、乌拉特中旗水泉-白音厂汉三级公路，总投资 0.6 亿元。 12、X702 临河-巴音呼都格三级公路，总投资 1.4 亿元。 13、甘其毛都口岸-海流图镇省道 212 工程，总投资 23.7 亿元。第二节加强水利和城乡电网基础设施建设加强水利基础设施建设。紧紧围绕全面建成小康社会和水利发展改革要求，切实提高水安全保障能力。以水资源可持续利用为主线，全力推进一流的水资源保障能力建设、一流的水利基础设施建设、一流的防汛抗旱能力建设、一流的水生态环境建设、一流的水务职工队伍建设“五大工程”，着力构建城乡一体的供水保障体系、全域灌溉农田水利设施体系、功能完善的防汛抗旱体系、生态良好的水生态保护体 43 系、水务科学发展的支撑体系等“五大体系”，确保有水可用、用水安全、用水高效、水环境良好，确保中央和自治区明确的各项水利发展目标任务顺利完成，切实提高水安全保障能力。加强民生水利建设，配套完善城乡供水改水工程，进一步建设人畜饮水安全工程 45 处，新打机电井 197 眼，铺设管道 440 公里，加快更新改造管网电力等配套设施，有效解决城乡居民砷、氟、苦咸水严重超标问题，全面完成人畜饮水安全建设工程。加强电力基础设施建设。促进输、变、配三级电网协调发展，提高城乡供电保障能力。新建石哈河、宏丰、乌兰脑包、川井、图古日格、伊河等 110 千伏输变电工程，新建乌兰脑包、牧羊海 35 千伏变电站，提高区域供电电压等级。提高主变电站的可靠性，升级改造高压输电线路；优化农村电网结构，使 50%以上的 35 千伏变电站具有双电源供电。重点解决边远苏木乡镇农牧民生产生活用电，提高 10kV 供电线路的覆盖率，城镇 10kV 供电形成拉手网。到 2020 年，农村牧区供电电压合格率达到 95％以上，供电可靠率达到 99.6％以上，10 千伏电网线损率降到 9％以下，低压线损率降到 11％以下，10 千伏母线功率因数达到 0.95 以上。专栏 15 水利基础设施建设项目 44 水利。新建小型水库 1 座，续建小型水库 4 座，总库容达到 0.36 亿 m3；对已建成的 13 座中小型水库进行清淤。加快完成 46.3 万亩农田节水改造任务。在山旱牧区新打抗旱应急水源井 418 眼。完成水土保持生态修复治理面积 140km2，完成坡耕地治理项目面积 25 km2。第三节加快能源通道建设围绕我旗清洁能源、煤化工产业基础和发展优势，结合风电、光伏发电等新能源、新型煤化工产业发展需要，全力打造“立体、高效、安全、便捷”的清洁能源外输通道。积极推进跨境电力外送通道建设。统筹产业发展和清洁油气产品外输，着力推进与蒙西油气输出主干通道互联互通，推进煤基燃料外输管道建设。专栏 16 能源通道建设项目 1、蒙西至湖南特高压输电线路延长至乌拉特中旗输电线路，全长约 400 公里，总投资约 15 亿。 2、蒙古国跨境输电线路，全长约 200 公里，总投资约 8 亿。 3、川井风电汇集站升级 500KV 增容扩建项目，总投资约 2 亿。第四节加快信息基础设施建设抓住信息化与新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化同步发展的大趋势和重要机遇，以全方位提升我旗经济社会信息化水平为目标，加快构建数字化、宽带化、智能化、综合化、一体化的信息基础设施。实现宽带网络基础设施适度 45 超前建设和均衡发展，实现主要重点镇普及光纤入户、农村牧区光缆入村。以智慧产业、智慧民生、智慧城镇为重点推进“智慧乌拉特中旗”建设，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化，打造全旗统一的电子政务、公共资源交易、公共联合征信和社区信息服务等平台，提高经济社会信息化水平。专栏 17 信息化基础建设项目 1、甘其毛都口岸加工园区通信工程，总投资 0.43 亿元。 2、乌拉特中旗川井苏木移动基站建设项目，总投资 0.06 亿元。 3、乌拉特中旗甘其毛都口岸加工园区通信工程，总投资 0.43 亿元。 4、乌拉特中旗巴音乌兰苏木移动塔架建设工程，总投资 1 亿元。 5、乌拉特中旗甘其毛都镇移动塔架建设工程，总投资 0.2 亿元。第七章民生优先迈向公共服务新征程第一节努力扩大就业创业和增加居民收入坚持就业优先战略，统筹制定和有效落实积极的就业政策，推动实施更高质量就业。通过扩大劳动密集型产业比重、加快发展中小企业、政府积极创造公益性就业岗位等措施，多渠道创造就业岗位。建立健全城乡统筹、机会公平的就业制度，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，加强公共就业服务能力建设，加快构建劳动者终身职业培训体系，提升劳动者就业创业能力。积极推进“大众创业、万众创新”，加大促进创业带动就业力度，夯实创业载体，多渠道、多形式、 46 多层次推进创业孵化基地和创业园区建设。创新劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。进一步优化信贷和工商税收等自主创业的政策环境，推进人力资源市场信息化和城乡公共就业创业服务平台建设，为人民群众就业创业提供网络化服务。完善政府就业体系，开展多层次、多形式的职业技能培训。鼓励中介组织开展就业信息、劳务租赁、劳务输出等业务。不断扩大就业渠道，千方百计做好零就业家庭、复转军人、转移牧民和大学生等特殊群体的就业工作，完善优化创业的政策措施，实现以创业带动就业。建立健全以财政投入为主的创业就业多元投入机制，积极争取中央、自治区和巴彦淖尔市政府创业就业资金，旗政府每年安排 300 万元以上创业发展基金，用于创业贷款担保、创业贷款贴息、创业培训、创业奖励基金、创业服务体系建设等，加强对转移农牧民创业的资金扶持，拓展融资渠道，出台转移农牧民创业贷款贴息的优惠政策。 “十三五”期间，城镇新增就业 5020 人，城镇登记失业率控制在 4% 以内，转移农牧区富余劳动力 14120 人。专栏 18 就业创业项目 1、推进中小企业创业园、大学生创业园（孵化基地）、电子商务创业园等，完成珠丽格泰奇石创业园二期工程、灌区农畜产品深加工创业园、海流图镇民族特色产品经营和电子商务创业园建设。 2、争取就业实训基地建设项目。完成职教中心实训基地建设。 47 第二节健全现代教育体系围绕以办人民满意教育为目标，全面落实《关于推进全民兴教工程的决定》。坚持教育与经济社会发展相适应，育人为本，优先发展，重点突破，整体推进，一张蓝图绘到底，促进教育持续、协调、健康发展。科学合理调整中小学校布局，加强校舍安全工程建设，把学校建成最安全、家长最放心的地方。养成教育、理想教育有效实施，以培养和弘扬社会主义核心价值观为引领，全面加强思想道德教育。优先重点发展民族教育，创新发展学前教育，均衡发展义务教育，全面提高高中教育质量，协调发展职业教育。不断强化名师、名校长培养培训工作，基本形成科学管用的师资队伍体系、学校运行管理和教育质量评价体系。教育事业公平普惠，各项普惠政策全面落实，少年儿童公平接受教育的权利充分保障。全社会尊师重教氛围全面形成，人人关心关注教育、支持服务教育，尊师重教、全民兴教、各类公共资源和社会力量优先保障教育的能力和水平大幅提升。专栏 18 现代教育项目 1、乌拉特中旗义务教育校舍改造，总投资 1.43 亿元。 2、乌拉特中旗学前教育校舍改造，总投资 0.38 亿元。 3、乌拉特中旗学校体育场馆建设，总投资 0.96 亿元。 48 第三节提高全民健康保障水平以保障全民身体健康、提升全民健康素质为目标，强化基本医疗和公共卫生服务。按照“保基本、强基层、建机制” 的要求，深化医药卫生体制改革，继续加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系及医药卫生人才支撑体系建设。大力发展蒙中医药事业，改善蒙中医医院基础设施及设备服务条件，完善苏木镇卫生院蒙中医科（室）蒙中医药规范化建设和村卫生室蒙中医药服务标准化建设。加强医疗机构与康复、养老、残疾人康复机构的合作，逐步形成医养结合的模式。加大政府对医疗卫生的投入，建立医疗卫生政府投入增长机制。确保基本医疗公平、可及、普惠的同时，鼓励包括外资在内的社会资本进入，更好地满足日益多元化的医疗服务需求。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，积极应对人口老龄化问题。专栏 20 全民健康项目 1、争取基层就业和社会保障服务设施建设项目。推进甘其毛都镇、巴音乌兰苏木、呼勒斯太苏木、温更镇、德岭山镇、同和太种畜场、牧羊海牧场基层就业和社会保障服务设施建设。 2、争取社会保险经办机构硬件设施建设项目。 3、公立医院业务用房 22820 平方米，总投资 0.7796 亿元。 4、苏木镇卫生院业务用房及周转宿舍 12019 平方米，总投资 0.368 亿元。 5、苏木镇急救体系 1500 平方米，总投资 0.1 亿元。 6、社区卫生服务中心（站）业务用房 4600 平方米，总投资 0.21 亿元。 7、嘎查村卫生室基础设施建设 40000 平方米，配置设备 300 套，总投资 0.5 亿元。 8、基层医疗机构配置基本医疗设备及信息化建设购置设备 200 套，总投资 49 0.32 亿元。 9、更新 15 台计划生育流动服务车，总投资 0.045 亿元。 10、旗疾控中心实验室业务用房 1100 平方米，总投资 0.05 亿元。第四节健全社会保障体系坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的发展方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民社会保障体系。加强政府、社会、家庭各方资源和力量整合，加快推进新型养老服务体系建设，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。健全全民医保体系，建立医疗保险持续稳定筹资和报销比例调整机制，整合城乡居民医保政策和管理办法，将生育保险和基本医疗保险合并实施，建立重特大疾病医疗保障和救助机制，做好城乡基本医疗保险制度衔接工作。合理确定失业保险金水平，不断提高工伤、生育保险待遇。健全临时救助制度，完善社会救助体系，大力发展慈善事业。积极构建多层次住房保障体系，加快推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设和各类棚户区改造。健全农牧区留守儿童、妇女、老年人关爱体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。专栏 21 社会保障项目保障性安居工程项目。新建保障性住房 1400 套，将已建成待分配的 1345 套保障房全部完成分配。棚户区改造项目。将完成棚户区改造 4540 户。危房改造。在全旗 11 个苏木镇场实施城市危房和城中村危房改造 4608 户。 50 第五节促进文化体育广电事业健康发展结合我旗民族特色、地域特色、文化秉赋，进行文体资源的挖掘与保护；文体活动品牌的打造和文化产业的培育及文化与旅游的深度融合。文化基础设施相对完善，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立，主要指标达到全市平均水平，人民群众基本文化权益得到有效保障，文化产业实现跨越式发展，现代文化产业体系和市场体系基本建立。文艺创作生产体系日益完善，力争使舞台艺术创作的数量和质量在全市位居前列；基本形成较为完善的文化遗产保护体系，推动新忽热古城抢救保护规划项目取得成功，提高文化生态保护区建设水平，一批非物质文化遗产濒危项目得到抢救和保护；对外文化交流有新进步，民族文化的影响力和竞争力进一步增强；文化管理体制和运行机制改革创新，文化创新能力明显提高；全民健身和足球事业蓬勃发展，民族传统体育项目得到传承和弘扬；广电网络更加畅通，栏目设置更加新颖。努力把我旗建设成为文化事业繁荣、文化产业发展壮大、文化人才荟萃、文化实力雄厚的民族文化强旗。专栏 22 文化体育广电事业项目文化项目。推动甘其毛都口岸跨境经济合作区文化体育园、巴音乌兰文化产业园、苏木镇文化站建设工程、鸿雁之乡——狼山峡谷旅游度假村、川井苏木原生态草原旅游文化产业园区、乌拉特中旗边塞风长城遗址公园工程、创建民族工艺品加工园区、民族手工艺制作产业等项目建设。 51 体育项目。努力推进乌拉特中旗同和太那达慕会场、乌拉特中旗民族传统体育摔跤训练馆工程、乌拉特中旗游泳馆工程、乌拉特中旗足球场工程、乌拉特中旗农牧民健身综合体育馆工程、乌拉特中旗农牧民笼式足球场工程、乌拉特中旗民族特色冰雪城项目、乌拉特中旗西花园笼状体育场工程、乌拉特中旗宁馨园中老年体育健身广场工程、乌拉特中旗景观水系自行车赛道项目、乌拉特中旗全民健身体育馆、青少年体育活动基地工程、全民健身十分钟健身圈工程等项目建设。第六节加强科普工作深入贯彻实施《科普法》和《全民科学素质行动计划纲要》，以创建全国科普示范旗为抓手，以未成年人、农牧民、城镇劳动人口、社区居民、领导干部和公务员等重点人群科学素质行动带动全民科学素质整体提高，促进人的全民发展。确保公众科学素养高于全市、全区平均水平。健全旗、苏木镇、嘎查村三级科普工作管理体制，以大联合大协作大科普思路，进一步形成党委、政府牵头，部门联动、全社会参与的社会化科普工作格局；进一步加大对科普事业的投入，逐年增加科普专项经费；建立和完善科普工作激励机制，加强科普人才队伍建设，逐步形成一种群众性、互助性的科普宣传教育机制，并使其活动经常化、制度化。第七节全面抓好脱贫工作做好扶贫规划。编制好扶贫专项规划，做好重点地区、重点人群贫困成因调查摸底工作，制定精准扶贫对策，整合优势资源加快贫困人口集中的连片特困地区发展和分散贫困人口精准帮扶，突出抓好因学因病因灾致贫人群的减贫工作。 52 拓宽资金来源。积极争取国家、自治区和市级财政扶贫发展资金、以工代赈资金、生态脆弱地区移民扶贫资金等专项资金。争取自治区在新农村新牧区建设上给予更多的资金和项目支持，并进一步加大旗本级财政扶贫资金投入力度。按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则，以苏木镇（场）为平台，整合节水增粮、农业综合开发、土地整理、“一事一议”财政奖补、整村推进、农网改造与建设、危房改造、沼气建设等项目资金，合理推进扶贫开发和新农村新牧区建设。实施精准扶贫。落实各级领导责任，坚持分类指导，切实做到精准扶贫，重点解决自然环境恶劣的农牧民易地安置问题，通过扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保和社会救助政策兜底一批的“五个一批”脱贫攻坚行动计划，结合“十个全覆盖”工程，确保到 2017 年自治区成立 70 周年之际，基本消除绝对贫困，到 2020 年与全国同步全面建成小康社会目标。创新扶贫体制机制。加强以村党组为核心的村级组织配套建设，实行资金分配与资金使用成效挂钩制度，完善扶贫项目信息披露和公告公示制度，提高资金使用精准度和有效性。坚持政府主导，社会参与原则，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的 “三位一体”大扶贫格局。 53 专栏 23 脱贫攻坚项目 1、2014-2017 年脱贫攻坚“三到村三到户”项目。 2、2014-2017 年金融扶贫富民工程。 3、贫困嘎查村互助资金金融杠杆项目。 4、雨露计划项目。 5、市级财政扶贫资金项目。 6、旗本级财政扶贫资金项目。 7、争取实施旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫项目。 8、“十个全覆盖”工程。 9、以工代赈项目。 10、少数民族发展资金项目（兴边富民工程）。 11、生态脆弱地区移民扶贫项目。 12、贫困大学生资助项目。 13、党政机关、企事业单位、驻军结对帮扶项目。 14、社会力量捐资帮扶项目。第八章 “互联网+” 构建乌拉特中旗新智慧第一节实施“互联网+”行动计划 “互联网+”现代农牧业。深入实施农牧业信息服务全覆盖工程，积极推进宽带进村、信息入户，促进信息化与农牧业现代化同步融合发展。深化信息技术在农牧业生产、经营和服务领域的应用，建立全产业链智慧农牧业系统。围绕小麦、葵花、番茄、果蔬、肉羊等优势产品，鼓励互联网企业建立农牧业服务平台，加强产销衔接。支持互联网企业与农牧业生产经营主体合作，建立农牧业信息监测体系，为市场波动 54 预测、经营科学决策、灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控等提供服务。 “互联网+”工业。推动信息技术与能源、冶金、农畜产品加工等优势产业融合，利用信息技术改造企业生产制造系统，提高生产自动化、智能化管理水平。加强大数据中心、工业云建设，发挥大数据基础性功能，提升制造业创新能力，实现与中前段先导产业的对接。在农畜产品加工、有色金属冶炼加工、化工等行业，推广信息化辅助设计和制造系统，提高设计制造水平。推广智能制造技术，开展智能工厂和智慧园区建设试点。实施中小企业信息化推进工程，建设基于互联网的中小企业服务体系。 “互联网+”服务业。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。促进互联网金融健康发展，鼓励互联网与银行、证券、保险的融合创新，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。积极推进现代物流与互联网加快融合发展，建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率；鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。 “互联网+”便捷交通。加快互联网与交通运输领域的深 55 度融合，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展。利用物联网、移动互联网等技术，加快建设交通运输信息平台，加强对公路、铁路、航空等交通运输网络关键设施运行状态与通行信息的采集。推动跨地区、跨类型交通运输信息互联互通，提高基础设施、运输工具、运行信息在线化水平。 “互联网+”公共安全。加快互联网、物联网、大数据、云计算等高新技术与公安业务的深度融合，建设“公安警务云计算中心”。整合政府部门、企事业单位、互联网、公安内部、视频等信息资源，实现信息共享。建成覆盖全市重点单位、要害部位、重要区域、交通道路、治安卡口、公共场所、城镇重要基础设施等视频监控报警联网系统。加快网安综合应用平台建设。完善刑侦、技侦、网侦、图侦等技术手段。加强公安交通智能管控系统建设，建立与公安警综平台、大情报系统及其他部门警种间的数据交换机制。第二节推动城镇智能化管理积极推进城镇智能化运行。应用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，推进电子政务网络系统升级改造，建设基于云计算的电子政务公共平台，推动信息资源共享。加强城镇管理和服务体系智能化建设，积极推进民生服务智慧应用，提高城市综合承载能力和居民幸 56 福感，争取列入自治区智慧城镇试点，稳步提升智能化管理水平。大力实施信息惠民工程。充分利用电子政务网络，在教育卫生、社保就业、人口户籍、市政交通、应急救援、诚信信用、市场监管、检验检疫、食品药品等社会管理领域，建成面向社区的公共服务信息系统，形成基础信息资源集中采集、集中存储、共享共用的公共服务模式，构建“一站式” 受理、一网式服务的智慧社区。鼓励社会公共服务设施网络、终端、资源接入家庭，应用推广智能家居。第三节保障网络和信息安全完善安全保障机制。加强基础信息网络和重要信息系统的风险评估工作，落实涉密信息系统分级保护制度和涉密计算机等级备案制度，建立涉密信息系统立项审批部门与保密部门联合审查机制。推进电子政务网络安全建设，实施党政机关互联网统一出口和安全接入工程，完善党政机关工作人员网络身份管理系统。建立上下联动、地区横向合作的舆情共享和处置联动机制，形成网络突发事件快速反应处理能力。加强党政机关网站建设和运维规范化管理，形成有效的信息安全监管机制。提升网络安全保障能力。加快推进电视会议、无线指挥调度、通信安全涉密等应急系统建设，完善金融、电力、铁 57 路、交通、邮政、人防、地震、气象等专用通信网应急系统。加强容灾备灾体系建设，提高基础信息网络重要节点和重要信息系统的安全保障能力和灾备恢复能力。建设政府网站运行监测平台，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力。加强网络对抗力量和信息网络安全专业化队伍建设，提高网络攻防能力和技术保障能力。加大安全防控手段部署，积极应对新一代互联网协议（IPV6）、云计算数据中心等新应用的挑战，实现技术保障和业务支撑能力与网络应用发展同步。第九章注重协调第一节统筹城乡一体新面貌积极稳妥推进新型城镇化坚持以人的城镇化为核心，全面提高城镇化质量和水平，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，逐步消除阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍，构建具有我旗民族、区域特点的新型城镇化格局。提高城镇规划建设和管理水平，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，突出文化传承、历史底蕴、生态宜居和个性特色。增强城镇产城融合的产业支撑能力，统筹发展资本密集型、技术密集型、劳动密集型产业，促进产业发展与城镇人口增长、就业增长相协调。不断增强城镇综合承载力，协调推进交通、信息、能源通道、 58 地下廊道、污水和垃圾处理等基础设施建设。创新城镇化制度和保障体系，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农牧业转移人口市民化成本分担机制，完善政府和社会资本合作（PPP）等多元化可持续的城镇化投融资机制，深化土地管理制度改革、强化城镇生态文明制度建设。专栏 24 城镇化建设项目既有居住建筑节能改造项目。完成海流图镇既有居住建筑节能改造 12 万平方米。市政基础设施建设项目。完成城镇供水工程 13 项，投资 5.08 亿元；乌拉特中旗甘其毛都镇燃气储配站，投资 0.6 亿元；完成城镇供热工程 10 项，投资 3.727 亿元；完成城镇道路工程 9 项，投资 5.535 亿元。第二节加快建设新农村新牧区优化农村牧区规划布局，引导农牧民人口向小城镇、生态环境好的地区集聚。统筹布局城乡基础设施和公共服务设施，实施好农村牧区“十个全覆盖”工程，加大农村牧区村容村貌整治，推动城镇基础设施向农村牧区延伸、城镇公共服务向农村牧区覆盖、城镇文明向农村牧区辐射，促进农村牧区生产生活环境改善、公共服务水平提高。加大农牧民技能培训、新型职业农牧民培育和农村牧区实用人才培养等工程的投入和实施力度，培育一批新型农牧民。坚持因地制宜，结合优势农畜产品布局，推动“一村一品”、“一品一标”发展，开辟农牧民增收和就业新途径，不断提高农牧民物质文化生 59 活水平，努力建设生态良好、生活宽裕、经济发展、民族团结、社会稳定的新农村新牧区。第三节完善旗域空间结构以主体功能区规划为统领，发展特色旗域经济。以改革开放和机制创新为动力，推进旗域经济结构战略性调整，着力强化产业支撑，着力发展非公有制经济，激发旗域经济发展活力，推动旗域经济跨越式发展。坚持分类指导、有序推进、协调发展，统筹推进旗城及重点镇规划、建设、管理，努力打造各具特色小城镇，着力提高主城区和重点镇集聚、辐射带动能力。更加注重保障和改善民生，推进旗域社会事业发展。加强旗域基础设施建设，加大生态环境保护力度。第十章优化环境第一节实现生态文明建设新突破加强生态保护建设科学划定我旗国家生态保护红线，建立健全生态空间红线、资源利用红线、环境质量红线管理制度，将我旗主要资源环境要素控制在红线范围内，加强自然资源和环境生态保护，利用先进气象技术手段，开展防雹增雨作业，构筑我国北方重要的生态安全屏障。积极推进草原生态修复工程，继续实施退牧还草等重点工程，完善草原生态补奖机制，强化 60 草原防灾减灾，巩固和扩大草原建设成果。持续加大防沙治沙工作力度，全面落实退耕还林、天然林保护工程、京津风沙源治理工程等项目建设，大力实施重点公益林建设、重点区域绿化、自然保护区建设等工程，遏制沙化荒漠化扩大趋势。加大经济林、用材林建设，发展林下经济和生态旅游。加强林业基础设施及人才队伍建设，建立健全林业行政管理体系，森林资源和林业动态监测体系，加强林业灾害应急能力建设，切实保护林业资源。开展重点区域水土流失治理工程，继续实施坡耕地水土流失综合治理、重点小流域综合治理等国家水土保持重点治理工程。加大对生态移民的支持力度，提高补助标准。鼓励社会力量参与生态保护与建设工作。专栏 25 生态保护建设项目全面实施天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、国家级和地方公益林建设工程、重点区域绿化工程等。第二节加大环境治理力度统筹推进以大气、水、土壤和矿山环境为重点的污染综合治理，有效改善环境质量。落实节能减排、大气污染防治考核和责任追究制度，利用目标责任考核倒逼机制，把调整优化产业结构、强化创新驱动和保护环境结合起来，实现经 61 济发展与环境保护双赢。严格环评制度，加强产业政策、环境准入和污染物排放标准约束，从源头防止环境污染。深入实施《大气污染防治行动计划》，建立健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联治，有效推进二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物减排，优先解决损害群众健康的空气环境污染问题。探索建立环境污染第三方治理、环境保护基金、碳排放权交易，完善排污权交易。全面落实国家《水污染防治行动计划》，严格执行水污染物排放标准，以工业园区为重点加强污水处理设施建设，强化工业污水点源治理。进一步推进城镇污水处理设施建设与改造。强化源头治理，切实改善胡泊、河流、地下水环境质量。加强土壤环境综合防治，优先保护耕地土壤环境，重点治理基本农田、蔬菜基地的土壤重金属污染、有机污染。加强农村牧区环境综合整治，全面治理乱堆乱放现象，拆除侵占道路的建筑，清理坍塌破房、残墙断壁等无用建筑；全面清理镇村积存垃圾、死角垃圾，以及河道、河沟、坑塘内积存的垃圾渣土，捡拾镇村周边的白色污染，实行垃圾密闭化管理，有计划地建立户打包、嘎查村收集、苏木乡镇运送的垃圾管理系统，全面推进“十个全覆盖”工程，建立健全巩固“十个全覆盖”工程成果的体制机制。进一步加强农牧业面源污染综合防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，推行农业清洁生产，加强地膜回收与利用，科学施用化肥、农药，合理控制化肥施用 62 量，禁用高毒和高残留农药，推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治；实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具；完善高标准农田建设，明确环保要求，新建高标准农田要达到相关环保要求。加强矿山环境综合防治，按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”原则，落实矿山生态环境保护与恢复治理机制；加快落实新建（改、扩建）矿山地质环境治理保证金制度，严格矿产资源开发环境准入条件，加强矿产资源开发全过程生态境保护的监督管理，实现“边开采、边治理、边恢复”。推进矿山生态环境恢复治理，强化尾矿库安全监管，切实抓好尾矿库的治理及闭库工作，加强地下矿山采空区的隐患的排查和监督治理力度，有效遏制采空区引发的地表下沉灾害及生产安全事故，加强对采矿废弃地的复垦利用，加大矿山生态环境修复治理力度。建立矿山生态环境动态监测体系，落实国家加强安全监管机构及执法机构标准化建设的文件要求，推进苏木镇安全监管机构及执法机构标准化建设，严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，控制和消除重大地质灾害、环境安全隐患。加快推进乌拉特中旗安全生产信息平台建设，进一步强化对企业的分类监管，推动企业标准化建设。健全完善重大隐患治理逐级挂牌督办、公告、整改评估制度，推进高危行业（企业）建设危险源安全监控系统，构建动态监管及监控预警机制。建立企业安全生产信用挂钩联动机制，定期公布发生重特大事故、重大事故隐患整改不力的企业名单。 63 专栏 26 环境治理项目 1、乌拉特中旗德岭山镇污水处理工程，新建日处理污水 2000 立方米处理厂和必要的配套设施，总投资 0.14 亿元。 2、乌拉特中旗甘其毛都口岸加工园区污水及中水工程，新建污水管道 18.6 公里，中水管道 18.6 公里，污水提升泵站 2 座，总投资 0.6 亿元。 3、甘其毛都镇镇区入口处两侧景观改造，总投资 0.04 亿元。 4、乌拉特中旗海流图镇污水处理配套管网建设项目，新建管网 21.28 公里，总投资 0.21 亿元。 5、乌拉特中旗海流图镇旧城区污水处理管网改造工程，总投资 0.46 亿元。第三节大力推进资源循环利用体系以提高资源综合利用水平为目标，加强工业园区、企业生态设计，加快循环经济示范园区和示范企业建设。以减少废弃物处理量为目标，完善并落实生产者责任延伸制度，建立押金回收制度和再生产品强制使用制度，健全生活垃圾分类收集和回收体系，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。推进现代低碳循环示范农牧业工程建设，建设一批秸秆、畜禽粪污等农牧业废弃物资源化利用示范项目，扶持种养业低碳循环示范园区。开发利用“城镇矿产”，发展再制造，做好大宗固体废弃物、餐厨废弃物等资源化利用，建立废旧物品回收再利用和二手车（包括废旧车辆拆解）交易市场，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。专栏 27 绿色低碳循环利用项目 1、建设水果玉米循环经济项目，总投资 1.8 亿元。 2、乌拉特中旗锦峰能源有限公司再生循环利用年产 15000 吨柴油、5000 吨胶粉，生产车间 9000㎡项目，总投资 0.29 亿元。 64 第十一章依法治旗第一节促进社会包容和谐新发展加快民主法治建设加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全民主制度，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为经济建设作出更大贡献。扎实推进法治乌拉特中旗建设。按照党的十八届四中全会精神，紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，全面推进依法治旗，加快建设法治乌拉特中旗。推行政府权力清单制度，明确权力运行的流程、方式、时限和责任，建设法治政府。深化行政执法体制改革，科学划分各级政府及其部门行政执法职能，健全行政执法和刑事司法衔接机制，大力推进普遍建立法律顾问制度。完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行 65 为，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，在全旗范围内形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。强化立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。加强法律服务队伍建设，完备法律服务体系，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。第二节创新社会治理体系健全社会管理和服务体系。加强基层管理和社区建设，推进社会管理重心向基层组织转移，推动公共资源向城乡社区延伸。健全社区基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极拓展社会公众参与公共事务渠道，增加公共事务的公开性和透明度。加强社区服务设施建设，积极发展社区健康、购物、家政、托幼、养老、助残等市场化、便民化服务，满足社区居民多元化服务需求。组织开展丰富多彩的社区活动，促进邻里信任与和睦，把社区建设成为便利、舒适、健康、和谐的美好家园。 66 促进社会组织健康发展。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。完善社会组织扶持政策，推动政府部分社会服务管理职责向社会组织转移，向社会组织开放更多的公共资源和领域。完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。加强对社会组织发展的指导和服务，引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。完善社会矛盾排查化解机制。构建信访、司法调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制。深入推进政务公开、居务和村务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。拓宽社情民意表达渠道，推动领导干部接访、下访工作制度化。全面推行重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善化解各类群体性事件。依靠行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的保障维护相应群体合法权益的作用。深化“平安乌拉特中旗” 建设，加快完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。提高公共安全保障水平。大力加强公共安全管理体系建设，健全和完善应急管理体制机制，推进应急预案体系建设，努力提高突发事件与重大灾害的应急处置能力。全面加强应急平台、应急队伍、应急物资、救援保障、应急产业等基础 67 能力建没，广泛深入开展公共安全知识科普宣教工作，切实提高社会治安、食品药品、安全生产、特种设备、气象、地震、人防、防洪抗旱、防灾减灾等领域公共安全保障能力和水平，建立完善旗、苏木镇、嘎查村三级食品药品安全监管网络，大力推进食品药品检验检测体系建设，力争到 2020 年，食品安全风险监测覆盖面达到 95%以上，食品安全风险发现率提高到 99%，基本药物评价性抽验和监督抽验覆盖面达到 100%。为实现全面建成小康社会的宏伟蓝图创造和谐稳定的社会环境。第三节做好民族工作牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，保持全旗民族团结、社会安定的良好氛围。以“一带一路”建设为契机，在口岸建设、基础设施互联互通和特色产业等方面对少数民族聚居区予以扶持。充分发挥民族地区特殊优势，增强自我发展能力。以推进基本公共服务均等化为重点，加大就业、教育、医疗等扶持政策倾斜力度，使少数民族聚居区各族群众更加公平地享受发展成果。大力传承和弘扬民族优秀传统文化，促进各民族交往、交流、交融，构筑各民族共有精神家园。加强民族工作人才队伍和法律法规建设，做好城市和散居地区的民族工作，依法妥善处理涉及民族因素的问题，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 68 第四节维护边疆安宁围绕建成祖国北疆安全稳定屏障，牢牢掌握对敌斗争主动权，加强国家安全力量和手段建设，高度警惕各种苗头性问题，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏颠覆活动。加强意识形态安全建设，巩固思想阵地、文化阵地、网络阵地，做实争取人心、凝聚人心工作。完善突发事件应急管理机制，强化重点管控措施，加强应急处突力量和装备建设，坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感案件事件、规模性非法聚集事件和暴力恐怖案件。加强对边境口岸地区的管理，定期开展全方位排查。统筹经济与国防建设协调发展，推进军民融合深度发展，在基础设施建设中贯彻国防要求，进一步完善国防动员体制机制，不断增强平战转换能力，大力推进军队社会化保障水平，加强政法机关装备和基础设施建设，提高政法队伍维护国家安全、社会稳定和打击犯罪的能力，全力构建北疆安全稳定的屏障。专栏 28 依法治旗项目社会治理。推进司法行政机关业务基础设施建设、基层司法所建设及刑满释放人员过渡性安置帮教基地建设。争取项目资金，推动预警发布与应急减灾指挥中心和气象防灾减灾科普园地建设。民族工作。积极争取民族贸易企业扶持资金和“兴边富民”行动项目资金，支持发展民族贸易产业和改善少数民族地区、聚居区群众生产生活条件。 69 第十二章加强领导保证规划全面实现发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深入贯彻党的决策，深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，更好推动经济社会发展。实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，动员和引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力和制度保障。第一节坚持党的领导坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，强化全委会议决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，提高服务改革、服务发展、服务群众水平。加强领导班子和干部队伍建设，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，提高谋划发展、推动发展和群众工作、社会管理的本领，改进方式方法，善于运用改革的方法、法治的方式推动经济社会发展。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部的工作积极性、主动性和创造性。 70 坚持全面从严治党，继续深入落实中央八项规定，强化 “两个责任”，落实“两个为主”，实现“两个全覆盖”，全面深化党建和纪律检查体系改革，统筹推进纪检、组织、宣传、统战、政法、群团等党的建设工作。认真贯彻《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》，切实把纪律和规矩挺在前面，加大纪律审查力度，着力构建领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。依托“四联四进双创建”党建联系服务模式，统筹推进各领域党建工作，切实加强基层服务型党组织建设。提高基层党组织规范化建设水平，健全完善基层干部激励保障机制。动员全旗各族人民团结奋斗，贯彻党的群众路线，创新群众工作体制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚全旗上下、方方面面推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识力量。第二节加强规划协调管理加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。完善规划体系，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城乡建设规划、土地利用规划和环境保护规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善衔接协调机制，专项规 71 划和区域规划要符合本级和上级总体规划，下级规划要服从上级规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各级政府要正确履行职责，营造良好的规划实施环境，调控引导社会资源，合理配置公共资源，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划确定的目标、任务顺利实施。第三节强化政策统筹协调围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、农村牧区、现代农牧业、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向集中连片特殊贫困地区、沿边地区、少数民族聚居区。严格落实国家产业指导目录，严格执行行业技术标准、投资强度、综合能耗、耗水、用地、污染物排放等产业准入门槛政策。引导城乡用地结构调整和布局优化，建设用地指标优先保障重点开发区域发展特别是重大项目用地需求。科学测算环境容量基数，严格建设项目总量核定，最大限度争取和优先保障重大项目环境总量指标。严格实行取水许可和水资源论证制度，通过治水、管水、取水、蓄水、节水等手段，科学配置水资源。 72 第四节强化规划实施评估完善动态实施机制，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务，加强规划年度监测评估，深入分析经济运行存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。改革考核评价机制，建立完善政府职责事项和约束性指标落实目标责任制，建立健全重大项目推进机制，明确进度、明确要求、明确责任，确保各项指标、重大项目和重大工程的实施。建立规划实施督促检查机制，实行年度巡查报告制度、规划中期评估评价制度，根据发展实际，按程序对规划进行必要调整。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，加大规划宣传，推进规划实施相关信息公开，使规划实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。 73