龙岭工业园中医药产业园发展研究.doc
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龙岭工业园中医药产业园 发 展 研 究 赫山区龙岭工业园管理委员会 二 0 一五年四月 目 录 一、基本情况简介 ...................................................................................... 二、产业发展现状情况分析 ...................................................................... 三、赫山区中医药制造业优势分析 .......................................................... 四、存在问题 .............................................................................................. 五、发展机遇 .............................................................................................. 六、面临挑战 .............................................................................................. 七、发展的整体规划………………………………………………….. 一、基本情况简介 赫山区，原名益阳县，1994 年改县为区，位于湘中偏北， 地理坐标为：北纬 28°16′至 28°53′，东经 112°11′至 112 °43′。地处洞庭湖畔，东邻湘阴、望城，南界宁乡，西接 桃江，北临资水，是全市的政治、经济、文化中心，区位条 件优越。区境西南为雪峰山余脉，最高点碧云峰海拔 502 米； 中部地面起伏平缓，丘岗与平原相间；东北部为滨湖平原， 平坦开阔，耕地连片，土壤肥沃，为全区主要农产品基地。 区域总面积 1285 平方公里，辖 12 个乡镇 4 个街道及 1 个工 业园。259 个行政自然村、50 个社区居委会。总人口 86 万， 其中农业人口 56.6 万。 赫山区龙岭工业园成立于 2000 年 11 月，坐落于益阳市 城区东南，北抵益阳市汽车东站和长张高速公路入口，与 308 省道相接；东临 319 国道和长张高速公路；南至益阳市绕城 高速和益阳市火车货运站；西临益阳市火车客运站和益长城 际快速干线。近期规划面积 15.7 平方公里，基本建成区 7 平方公里，下辖 5 个社区和 7 个资产管理委员会。 经过多年的发展，龙岭工业园已成为赫山区经济发展的 增长极。多次评为“全市工业园区建设先进单位”；2013 年 获批省级工业集中区，先后被评为全国低碳园区、湖南省新 型工业化产业示范基地、湖南省首批中小企业创业基地、湖 南省中小企业信用体系示范园区、湖南省电容电子创业集群 基地。截至目前，累计引进项目 186 家，投产企业 160 家， 其中上市公司 3 家，上市后备企业 5 家，上市公司投资项目 10 家，年纳税 100 万元以上的企业 30 多家。入园企业拥有 专利技术达 520 项，国家级、省部级科研成果达 40 项，湖 南著名商标 25 个，中国驰名商标 4 个。2014 年我园共实现 规模工业总产值 186.07 亿元，比上年增长 27.81%；实现规 模工业增加值 57.68 亿元，比上年增长 31.05 %。共实现财 税收入 6.96 亿元（其中工业税收 5.6 亿元），比上年增长 30%，形成了电子、医药、机械、食品、纺织、制鞋六大产 业集群。 二、产业发展现状情况分析 通过多年的招商引资工作，赫山区医药产业已经成为区 支柱产业之一，为赫山区的经济社会发展做出了重要贡献。 湖南汉森制药股份有限公司于 2010 年 5 月成功上市，成为 赫山区第一家上市的本土民营企业。2014 年该企业年产值约 7.2 亿元，实现税收约 10000 万元；益阳康源制药、津湘药 业、三和药业等医药公司也随之迅速壮大；中以高科等重点 项目正在加速建设（基本情况见下表） 。 赫山区龙岭工业园已投产医药企业情况表： 2014 年 2014 年 产值（万元） 税收 投产 时间 主要产品 167.4 2010 中药饮片、中成药 0 0 2014 72000 12000 2003 序号 已投产公司名称 1 三和药业有限公司 26800 2 湖南马王堆制药有限公司 3 湖南汉森制药股份有限公司 中成药制剂及口服 液 四磨汤口服液 医用分子筛制氧机、 4 鸿达医疗器械有限公司 8919.8 8.2 2009 医用中心供养、吸 引系统、医用出台 等系列产品 5 湖南康源制药有限公司 38478.3 684 合计 5家 146198.1.2 12859.6 2013 大容量注射剂（聚 丙烯输液瓶） 赫山区龙岭工业园 2014 年医药产业项目情况表： 序号 项目名称 建设规模及内容 用地面积 （亩） 总投资（万 元） 1 中以高科益阳生 产基地及医学研 究所项目（德海 尔） 新建生产车间、库房、办公用房 等，进行益阳生产基地及医学研 究所项目建设 130 28000 2 湖南本源医疗器 械制造生产线项 目 购买标准厂房，龙岭工业园机械 工业园 A、B 两栋建筑物，进行 医疗器械制造生产线项目建设 20 4000 3 汉森三期扩建工 程 新建四磨汤滴丸生产和中成药 制剂生产线项目 200 40000 4 津湘药业中成药 制剂生产基地 新建生产车间及仓库 54000 平方 米，办公及其他 10000 平方米， 年产 2 万吨精加工中药饮片生产 线一条 130 25000 5 绿之韵产研基地 中药材深加工基地建设 100 10000 6 湖南马王堆制药 产研基地建设 进行中成药制剂及口服液生产 基地建设 120 6000 7 鸿达医疗器械医 疗制氧设备制造 生产线项目 新建年产 50 套（台）医用制氧 设备生产线项目 4.7 2000 合计 7个 704.7 115000 三、赫山区中医药产业优势分析 1、区位优势 备注 赫山区位于湖南省中部偏北，地处富饶的洞庭湖西缘和 资水尾闾。汉代即始置益阳县，已有 2000 多年的历史。1994 年撤县建区，总面积 1378.5 平方公里，人口 86 万。赫山区 是益阳市政治、经济、文化中心，石长铁路、洛湛铁路在此 交汇；资水经洞庭湖口与长沙直接相通，内河四季通航。全 区年供电能力达 7 亿千瓦时，已建成 110 千伏以上的变电站 3 座。2000 年被认定为湖南省区域经济前 20 强，是著名的 商品粮、商品鱼、商品茶基地县。 赫山区医药制造业集群于赫山区龙岭工业园，园区北抵 益阳市汽车东站和长张高速公路入口， 与 308 省道相接； 东临 319 国道和长张高速公路； 南至益阳绕城高速和益阳 火车货运站，石（门）长（沙）铁路与洛（阳）湛（江）铁 路在此交汇；长（沙）常 （德） 高速将赫山与长沙黄花机 场连为一体； 水路沿资江达洞庭湖，外通长江，可航运 1000 吨级货轮，区位优势十分明显。 园区位于湖南省长沙麓谷国家级高新区、 宁乡国家级 经济开发区、益阳市国家高新技术产业开发区和长株潭城市 群“两型社会”示范区益阳东部新区的核心位置，是空间无 缝对接、产业互补对接 4 个国家级园区的湖南省境内难以 比拟的阶梯式产业承接地。 ２、规模优势 到目前为止，园区已形成了医药、电子、轻纺、机械、 食品、新型建材六大产业集群。龙岭工业园经过多年的发展， 医药产业具有较大的规模，已成为园区的重要支柱产业。龙 岭工业园经过多年的发展，中医药产业具有较大的规模，已 成为园区的重要支柱产业。目前区内已投产汉森制药、康源 制药、三和制药、 马王堆制药、 鸿达医疗器械等 10 多家 医药企业， 占地面积 2500 亩。在建的中医药产业有中以高 科益阳生产基地、津湘药业等 7 家企业，初步建成了集中药 材种植、中医科研、中医药品及器械生产、药品物流等为一 体的特色中医药产业链。为了使龙岭工业园形成独特的市场 竞争力和强有力的发展后劲， 形成特色产业和扩规引力，规 划在龙岭工业园建立益阳市中医药产业园。 园区已建有日供水能力 36 万吨的自来水厂、日供应能 力 2 万立方米的燃气站、总装机容量 180 万千瓦的火力发 电厂和日处理能力 10 万吨的污水处理厂，给排水、电力、 通讯、网络、燃气等设施配套基本齐全。 益阳中医药产业园的建立，将对推动赫山区新型工业化、 优化产业结构、促进经济转型升级具有重要的意义。同时， 通过园区引导规范可改变益阳及周边地区中医药企业小、 散、 乱的现状，促进全省中医药产业规范有序发展， 也将在承 接沿海地区产业向内地转移的过程中，为引入中医药优势企 业打造一个良好的集聚平台。 3、市场优势 天然药物（我国称之为中药，印度称之为阿育吠陀，日 本称之为汉方药，欧美称之为植物药）在世界很多国家都有 使用。据统计，全球天然药年交易额达到 400 亿美元， 并 且近年来保持较高的增长速度。从全球药品市场的格局来看， 天然药物市场的增速明显高于整个药品行业的发展速度，特 别是欧美市场，增长速度很高。 世界主要天然药物市场基本包括三个区域：亚洲市场、 欧美市场和北美市场。 1）亚洲市场 受传统中药文化的影响，加之有大量华人的存在，日本、 韩国、新加坡、中国香港等国家和地区一直大量使用中草药。 随着中医药文化的引进、吸收、借鉴，逐渐形成了相对独特 的中医学理论，这几个国家和地区一直是我国中医药的传统 出口国， 并形成了一定的中医药产业优势。以日本为例，目 前日本的汉方药生产企业有近百家，在日本，比较有名气的 汉方药生产企业包括津村顺大堂和钟纺株式会社。 其原材 料主要从中国和其他亚洲国家进口， 生产和加工已经完全 实现自动化。 日本的汉方药生产体现出制剂集中、品种集中和厂家集 中等特点。在品质控制方面，日本制定了《药品生产质量管 理规范》 ，并严格按照规定的标准执行。日本的汉方药定位 于高端，将高质量的汉方药研发作为其发展战略的中药支柱。 可以说，对于质量的严格控制，是日本汉方药占据很大国际 市场份额的重要原因。此外，日本政府非常重视汉方药的研 发，为此，每年要花费近 2 万亿日元的经费，结合现代的科 技手段，对中医的基础及理论进行研究，并逐年成为有计划、 有政策、有经费支持的政府行为。在研究人员方面，日本制 药企业的科技人员占全国科技人员总数的 60%。以韩国为例， 据统计，2010 年韩药生产流通、韩药制作、韩方饮料的产值 分别达到 22.33 亿美元、6.7 亿美元和 2.23 亿美元。长期以 来，韩国政府非常重视韩药的规范化和标准化问题，并相继 颁布了《韩国药典》 、 《天然药物标准》 、 《药事法》 、 《进口医药管理规定》等标准和法律。此外，韩国还非常 重视韩药的研发工作。 2）欧洲市场 近年来，随着医疗观念的不断转变，欧洲越来越注重植 物药的疗效和养生保健作用，植物药市场保持了高速发展势 头，并且已经超过化学药品的发展速度。与之相配套的是， 这些国家开始从法律法规、科研技术方面支持植物药市场。 其中，德国和法国是主要的欧洲植物药市场，其份额占用了 整个欧洲市场的 3/4。以德国为例，据统计，德国植物药市 场份额占欧洲的 40%左右，并将植物药制成了药茶、食物、 药酒等。在植物药研发方面，德国的投入大量的精力在心脑 血管、老年痴呆等植物药方面的研制开发。德国的十余个植 物药研究机构对活性成分的提取、质量检测、新陈代谢和制 剂特性的研究都很有成效。在植物药生产方面，作为植物药 生产大国，德国具有先进的生产技术和生产工艺。德国植物 药发展的经验有以下三点：①先进的技术，②完善的药典，③ 严格的管理。 3）北美市场 北美的天然药物市场以美国为主，市场容量巨大。据相 关统计资料显示，2005 年，美国的植物药销售额就已经达到 50 亿美元以上，并且保持 15%左右的年增长率。其明显得点 是，其自产的植物药多在他国加工生产，其产品也多销往国 外市场，仅西洋参一种产品每年对我国的销售额就将就 1000 万美元。美国的植物药物资源并不丰富，自给自足 20%左右，其余全部进口。长期以来，美国的植物药发展并 不迅猛。直到 20 世纪 90 年代《食物补充剂及教育法案》 的出台，将包括中草药在内的植物药列为一种介于食品与药 品之间的特殊产品，并鼓励这个产业的发展，美国的植物药 市场出现转机，近年来发展势头良好。美国非常重视对于天 然药物的管理，FDA 是美国主要的药品管理机构。在植物药 研发方面， 美国中医药研究中心是其专门的植物药研究机构， 由斯坦福大学设立。在研究人员方面，从全世界汇集了一批 医药精英，长期从事植物药的研究工作。 随着“回归自然”潮流的兴起，中医药在国际社会被认 可的范围和程度逐渐提高。目前，中医药产业已在 160 多 个国家和地区得到发展，有 120 多个国家的 170 多家公司 致力于中药研发。有关国际组织和社会网络同时通过国际会 议推动中医药产业的发展。 4）国内市场 我国中医药历史源远流长， 并具备发展中医药产业的 得天独厚的优势，因为我们拥有丰富的中药材资源。近年来， 我国中医药产业发展较迅猛。但是天然药物仅占全球天然药 物市场的 4%，比重极低，中药药物出口额约占全球市场的 10%，难以进入国际医药和保健品的主力市场，并且经济效 益低下。 我国中医药企业众多， 占到全球中医药企业的 80%左右。 但是与国外巨型制药企业相比，企业规模普遍较小，集中度 低，难以实现规模经济。加之我国中医药企业相比，科研水 平处于较低水平，导致我国中医药企业的国际地位不高。近 年来，我国出台了各项促进中医药产业发展的政策，以提高 中医药在医疗服务和疾病预防中的作用。 同时制定各项优 惠政策及科研创新政策等，大力促进中医药产业的发展。产 品销售收入、资产、企业数和从业人员均出现了不同程度的 增长。2010 年国务院出台的《关于加快培育发展战略性新兴 产业的决定》提出大力发展现代中药。为了保障中药产业健 康发展，我国今后还将密集出台一批中药产业政策，包括常 用中药材国家收储，以及中药材流通方式的转变和中药材溯 源制度等。 “十二五”期间，中药产业在主管部门、企业主 体和金融资本的共同投入下，将形成多角度全方位布局。中 药产业将迎来历史性发展机遇，带动产业链上、下游等相关 产业的蓬勃发展。中药工业产值年平均增速高于整个医药行 业的水平， 已成为我国快速增长的产业之一。根据统计局数 据显示，2012 年我国中药产业规模达到 5156 亿元，占医药 产业规模的 31.24%。 近年来，受国际金融危机的影响，我国对外贸易增速放 缓。2012 年， 我国对外贸易增速放缓。 2012 年， 我国对 外贸易同比增长 6.2%。中药进出口行业同样受到国际经济形 势的影响，增幅同样下降。2012 年我国中药进出口额为 33.7 亿美元，同比增长 11%，增速同比回落 24 个百分点。其中 出口额为 25 亿美元，同比增加 7.2%；进口额为 8.7 亿美元， 同比增加 22%。 目前，中医药产业的经济规模得到前所未有的扩大，其 总产值已占我国医药工业总产值的 1/4，并且无论产品销售 值、企业数抑或从业人员均出现了不同程度的增长，并呈现 良好的发展趋势，成为我国医药行业的新经济增长点。 4、资源优势 湖南省地处华中地区，山陵湖泊遍布，气候温和，雨量 充沛，植被繁茂，是中药材资源大省。近年来湖南省中药加 工能力不断增强，科研体系不断完善，研发能力不断提高， 得天独厚的地脉优势、人脉优势、技术优势已逐渐显现。 1）中药材资源丰富，区域特色明显 湖南省拥有优越的地理位置和环境， 非常适合中药的 种养植和生长。现有药材种类 2384 种，占全国的 18.7%， 药材总蕴藏量 1200 多万吨，居全国前列。其中，全国 361 个重点中药材品种中， 湖南省拥有 241 个，占全国的 66.8%， 位居全国第 2 位。目前湖南省现有中药材种植基地达 450 万亩，大宗、道地药材 280 万亩，养殖基地上万亩，主要集 中在怀化、永州、邵阳、湘西、张家界、益阳等市（州）的 28 个县，中药材种养植加工是多山贫困地区绿色可持续发展 的经济支柱产业之一。 湖南省在国内外享有一定影响的道地药材有 40 多种。 其中，玉竹产量占全国的 80%， 百合占全国的 70%， 金银 花、 茯苓占全国的 60%,吴茱萸占全国的 40%，厚朴约占全 国 35%，蛇养殖约占全国 33%，已逐步形成了极具区域特色 的产业集群带。 如慈利的杜仲产业高峰时期发展到了 40 万 亩， 目前仍有 20 多万亩，1996 年被授予“杜仲之乡”称 号。靖州的茯芩产业，年产量达 6000 多吨，年加工贸易量 达 1 万多吨，占全国出口的 70%，是全国最大的茯芩加工买 卖市场之一。隆回的金银花是我国生产规模最大的原生态种 植区，种植面积达 21 万多亩，年产干花 1.2 万吨，成为了 全国金银花集散中心，2001 年获得“中国金银花之乡”称号， 2005 年获得“中国地理标志产品”称号。益阳市气候条件优 越，适宜多种药材的种植和生长，中药材资源为丰富。据统 计，益阳市有中药材种植面积 38.68 万亩，安化为益阳市中 药材的主产区，被誉为 “湘中药库”和“中国厚朴之乡” ， 赫山区药材枳壳常年产量在 2500 吨左右，曾是全国面积最 大、品质最好的枳壳生产基地， 丰富的中医药资源为促进 益阳医药产业快速发展提供了原料保证。此外，规划在益阳 市建立 10000 亩中药材种植基地，以确保企业中药原材料的 需求。湖南省区域特色明显的丰富中药材资源，为今后湖南 省的中药材大集群规模化产业链发展奠定了坚实的基础。 中医药研发能力强，配套体系完善湖南省现有国家级生 物产业基地 1 个 （长沙国家生物产业基地） ，湖南中医药 大学、湖南中医高等专科学校 2 所高等中医药校，中南大学、 湖南师范大学等 9 所综合院校开设了中医药及中医药资源 等相关专业； 药物研究机构 22 个， 有新药研发能力的院 校和医疗机构 6 个，大多数企业建立了专门的研发机构，拥 有一批国家级、省级医药重点研究室。拥有专业研究人员近 3000 人，国家新药评审专家 38 人，新药研究开发数量、技 术水平居全国第 4 位。 2）中药产品质量高，提取能力国内领先 湖南省中药企业加工的品种规格齐全，涉及传统饮片、 超微饮片等多种剂型。 中药产业中代表初加工的中药饮片 主营业务收入在全国排名第 6 位。能够生产包括片剂、颗粒 剂等 30 多种剂型，1000 多个品种，形成了很多高质量的优 势品牌产品，如驴胶补血颗粒、六味地黄丸、古汉养生精等 19 种，单品年销售已超亿元，妇科千金片单品销售达到了 7.6 亿。 涌现了一批有一定产业发展基础和品牌优势的加 工企业，如九芝堂、千金药业、紫光古汉、湖南汉森、时代 阳光、希尔、异蛇科技、正清药业、馨恒康和长沙国家生物 产业基地的天地恒一、安邦制药等名牌企业。 2013 年全国中成药制造业主营业收入同比增长 21.1%， 中药饮片加工同比增长达到了 26.9%。 而湖南省去年同比 增长虽然达到 20.2%，却只占全国中药产业比重的 3.5%，全 国排位在第 14 位，这与湖南省超强的中医药研发能力和中 药材总蕴藏量排名全国第 2 位的状况很不相称。主要原因是 投入不足和引导乏力所导致的风险增加，价格波 动，使得湖南省大多数企业原材料基地建设不足，公司带基 地、基地带农户的原材料格局还没有真正形成。同时，风险 和价格波动也直接导致部分较大型企业的独家产品、 专利 产品和新药无法大规模投入生产，大量药材需从外省购入， 导致很多药企出现产能高而实际产值过低的现象，此外，湖 南省中医药产业缺少高端集群平台和行业标准，发展理念滞 后，已严重制约了湖南省中医药产业的发展。 赫山区医药制造业集聚地龙岭工业园毗邻中南大学医 学院、湖南中医大学等医学类高校，医学人才储备丰富。涵 盖了科研、生产、管理、医疗等全行业领域，有力地保障了 中医药技艺的传播和发展， 奠定了益阳中医药产业园的人 才基础。 5、政策优势 随着生物医药领域技术与产业的快速发展， 中医药产 业发展浪潮已基本形成。 在 2009 年 5 月国务院颁布的《国务院关于扶持和促进 中医药事业发展的若干意见》中明确指出，要鼓励整合中药 企业优势资源，建设现代中药产业制造基地、物流基地，打 造一批知名中药生产、流通企业。 2010 年 10 月 9 日，工业和信息化部、卫生部、国家 食品药品监督管理局等三部门联合印发了 《关于加快医药 行业结构调整的指导意见》 ，特别提出在中药领域和在生物 技术药物领域，坚持继承和创新并重，紧跟世界生物技术飞 速发展的步伐，优先发展具有中医药治疗优势的治疗领域的 药品，促进民族医药的研发和产业化。 国家“十二五”规划把生物医药产业列入重点发展的领 域之一。2011 年，科技部公布了《医学科技发展“十二五” 规划》 ，重点提出以重大新药、医疗器械、中药现代化为核 心，发展生物医药战略性新兴产业，提高中高端医疗产品的 国产化能力，提升产业规模和技术竞争力, 在促进经济发展 的同时， 为提高医疗服务能力提供产业支撑。 加强产业基地和工业园区建设，促进集聚发展。2012 年，工业和信息化部发布了《医药工业“十二五”发展规 划》 ，规划提出扩大生产规模，鼓励产业集聚发展，引导和 鼓励医药企业向符合规划要求的工业园区集聚，创建一批管 理规范、环境友好、特色突出、产业关联度高、专业配套齐 全的国家新型工业化产业示范基地。 2012 年 12 月，国务院印发《生物产业发展规划》 ，规 划指出到 2015 年，我国生物产业形成特色鲜明的产业发展 能力，在全球产业竞争格局中占据有利位置。到 2020 年， 生物产业发展成为国民经济的支柱产业。2013—2015 年，生 物产业产值年均增速保持在 20%以上。到 2015 年，生物产 业增加值占国内生产总值的比重比 2010 年翻一番，工业增 加值率显著提升。规划还指出，提高中药标准化发展水平， 以中药标准体系建设和推广应用为核心，加速规范化中药材 基地建设，推动地道中药材优良品种的选育和无公害规范种 植，促进中药资源的保护和可持续利用。建立健全中药材种 植（养殖） 、加工、运输的工艺标准、质量标准和操作规范， 形成多层次、全方位的中药材现代质量控制体系。加大中药 制药过程的关键技术开发和推广，提升装备制造水平。 打 造一批从原料药材到药品的中药标准化示范产业链。加快作 用机理明确、物质成分可控、临床疗效确切、使用安全的中 药品种的开发，培育现代中药大品种。 2011 年 4 月湖南省人民政府办公厅下发了《湖南省加 快中医药发展五年计划》 。2012 年，益阳市委、市政府也 发布了《关于加快中药材产业发展的决定》 ， 指出需加大 资源配置、 信贷资金产业政策、部门服务、人才培育等方面 扶持力度，支持湖南汉森制药股份有限公司等 5 家企业，加 大技改力度，提高生产能力。加大招商引资力度，规划建设 益阳市中药材加工产业园区， 引进以中药材为主要原料的 制药加工企业和以中药材为主要原料或辅助原料生产保健 食品、 化妆品、饮料、酒类等为主导产品的加工企业入园， 建设一批符合出口中药材标准的加工厂。同时，抓好产品交 易场所和信息平台建设。 2014 年 9 月，湖南省人民政府办公厅发布的《关于加 快中药材产业发展的意见》中指出加大财政资金投入，积极 支持中药材产业建设；切实保障土地供应，结合工业化和城 镇化建设，优先规划、保障中药材生产企业、 园区建设用 地； 落实税收优惠政策， 从抵扣政策、免征企业所得税等 方面，扶持中药材企业的发展。 益阳市委、市政府发布了《关于加快中药材产业发展的 决定》 ，指出需加大资源配置、信贷资金产业政策、部门服 务、人才培育等方面扶持力度，支持湖南汉森制药股份有限 公司等 5 家企业，加大技改力度，提高生产能力。加大招商 引资力度，规划建设益阳市中药材加工产业园区， 引进以 中药材为主要原料的制药加工企业和以中药材为主要原料 或辅助原料生产保健食品、化妆品、饮料、酒类等为主导产 品的加工企业入园，建设一批符合出口中药材标准的加工厂。 同时，抓好产品交易场所和信息平台建设。 6、龙头引动优势 湖南汉森制药股份有限公司位于益阳市龙岭工业园区 内。 作为湖南省高新技术企业、益阳市第一家上市的本土企 业，汉森制药有着雄厚的科研实力，近年先后承担 5 项国 家级科研课题，获新药生产批件 1 项、发明专利授权 6 项， 拥有湖南省企业技术中心、湖南省消化道药物工程技术研究 中心、湖南省高校“创新药物研究与开发”产学研合作示范 基地。龙头企业创新能力较强，引领示范作用日益增强。 四、存在问题 1、资源优势还未能开发 益阳中药材资源丰富，优势明显，但大多尚处于以中药 材种植为主的中药农业初级形态，中药工业不强，中药商业 薄弱，产业链不完整，中药材综合开发利用还正在起步。益 阳中医药产业园的建立，将有利于产业链各节点之间的紧密 联系，随着园区产业集聚提高，必将由资源优势转化为产业 优势。 2、要素制约逐渐显现，发展瓶颈亟待突破 在“两型社会”建设的大背景下，绿色低碳趋势使结构 调整压力加大， 土地资源和环境资源双项瓶颈制约成为园 区进一步发展的重大挑战。招工难、企业用工紧张，成本高、 资金压力大，矛盾多、园区周边环境复杂等诸多方面将成为 益阳中医药产业园发展面临的重大难题。 3、缺乏高水平的科技研发平台、信息平台、服务平台 目前，益阳市仍未建立研发的共性技术平台，企业各自 为政，造成设备购置、研发项目、新药申报等方面都存在重 叠现象，造成科研资源浪费。而且，由于研发力量分散，很 难在高水平、深层次的领域形成创新的大突破。 从整体来看，对于中药科技创新的服务平台、信息平台 建设仍不足。特别是企业间科技资源、信息的共享、互助、 联合还很难开展。由于缺少公共性的支撑平台， 导致益阳 的中药企业科技创新难度加大。 五、发展机遇 1、中医药在全球得到广泛认可 随着化学药品毒副作用不断出现。 医源性、 药源性疾 病日益增加。人们开始把眼光转向更为自然的传统医药领域。 由于中药迎合了这种回归自然的潮流，而且中药疗效稳定。 相对安全以及对一些疑难疾病具有疗效显著的特点， 如在 美国近几年天然与传统健康业增长就非常迅速。因此，中药 不仅在我国卫生保健有着其独特的优势和不可取代的作用， 而且也已得到世界各国政府和人民的认同，国际市场前景十 分诱人。巨大的市场需求，将为益阳中药产业园区加快发展 带来了新的历史性机遇。 2、国家政策向中药产业倾斜 国务院最近发布的各项中药产业支持政策都提出了要 坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药作用，并扶持有条 件的中医药企业、医疗机构、科研院所和高等院校开展对外 交流合作，将中医药推向世界。它不但表明政府将逐步增加 对中医药产业的投入，扶植中药产业的建设，还从根本上保 护中药企业的发展，有利于整个中药产业水平的提升。 3、新医改稳步推进，促成中医药产业发展新格局 随着新医改的持续推进， 国家相继出台的这些政策对 中药的发展有很大的好处，也将对所有中药生产企业带来利 好影响。受这些政策的影响，我国主要的中药生产企业将迎 来一个快速的发展期，而有望进入基本药物目录里的中药企 业也会从中受益， 从而促使整个中药生产企业业绩的提升。 随着药品生产经营模式不断转变，企业联合、兼并重组活跃， 高科技和品牌竞争效应进一步放大，产业资源进一步向优势 领域、地域和企业集中，加速形成中医药产业发展新格局。 4、中医药服务增长为中医药资源扩大提供新空间 随着经济发展、社会进步和生活水平的不断提高，人们 的健康观念和生活方式已经发生转变， 对于养生、 健康、 休闲的需求越来越多，对中医药服务的需求将不断增长， 中医药独特的医疗保健模式的重要价值得到社会各界热切 关注。老龄社会的到来，也为中医药提供了发挥保健、康复 等特色优势的新空间。 六、面临挑战 1、产业结构优化速度加快 国内外医药大企业资源整合和兼并重组明显加快， 完 善的产业链和强势品牌的效应集聚放大， 新版 GMP 的实施 使行业门槛和质量标准将进一步提高， 对以中小企业为主 体的中医药产业的生存与发展带来冲击，在新一轮行业竞争 格局中处于相对不利地位。 2、行业、地区竞争日益加剧 市场竞争日益加剧，已从产品、市场网络等延伸到品牌、 文化、技术、标准、产业链等综合性竞争，营销模式、渠道 不断创新，市场准入不断提高。 园区内大多中医药企业营 销投入不足， 市场策略单一，渠道网络不广，竞争手段落后， 将面临省内、乃至国内外强势中医药企业更大的冲击。 3、中医药现代科学基础薄弱 中医以整体、 动态和辨证的思维方式认识生命与疾病 的复杂现象，但用传统概念表达的中医药理论的科学内涵难 以被现代社会普遍理解和接受； 复方中药的物质基础和作 用机理等现代研究一直没有突破；适合自身特点的研究、评 价方法和标准规范体系尚未建立。现在有很多中药的有效成 分仍未清楚， 对中药质量的监督缺乏一个系统的综合评价， 监督不够透明有效。而西方国家利用其技术和资金优势，已 经开始运用新的理论和方法研究中医药，这无疑是一个挑战。 七、发展的整体规划 （一） 指导思想和发展原则 1.指导思想 。以益阳市委、市政府发布的《关于加快中 药材产业发展的决定》为指导，坚持“发展为先、效益为重、 创新为魂、民生为本”的发展理念，以市场为导向，以资源 为依托，以科技创新为支持，以龙头企业为带动，以科学发 展观统领开发建设全局，突出招商引资、土地集约、节能环 保，重视园区内人才的引进和培养，推动园区集群内的合作 研发平台建立，提高科技成果转化水平，提升园区整体实力， 使益阳中医药产业园逐渐成为区域经济的新增长点和有力 引擎。 2.发展原则。 一是“两型”引领，创新驱动。把建设资源节约型社 会和环境友好型社会作为益阳中医药产业园区建设的根本 目标和方向，引导生产力布局、产业结构调整、体制机制创 新，从而实现经济高效、社会和谐、环境友好的发展格局。 坚定不移走创新发展的思路，把增强自主创新能力作 为加快经济发展方式转变和两型社会建设的中心环节，大力 推进科技进步和体制机制创新。建立起以企业为主体，以政 府为指导，以科研机构为依托的工程技术中心，构筑新型的 生物工程和制药技术创新体系，提高科技进步对经济增长的 贡献率，提高企业的自主科技开发能力和工艺装备水平，加 快科技成果商品化，产业化，国际化的步伐。 二是错位竞争，协作发展。着眼于湖南省及益阳国家高 新技术产业开发区、赫山龙岭工业园的整体发展，因地制宜， 在符合绿色清洁发展的基础上，充分挖掘发挥优势，追求中 医药产业要素与自然资源及环境条件的最佳配对组合，以特 色产品为重点，优化产业结构和区域布局，合理利用和保护 水土资源，最终形成自身特色，和周边地区实现区域经济的 分工协作、优势互补、错位竞争，在共同发展中求得互赢。 三是优化管理，创造名牌。企业间的竞争已从产品（质 量）竞争，服务竞争发展为现在品牌和理念的竞争，未来企 业的效益很大程度体现在品牌和理念上，效益和品牌已密不 可分，全面开展 GMP、GLP、GSP、GAP 认证及 ISO 国际标准 化体系认证，广泛采用生物工程和制药领域的新工艺、新装 备、新标准、引入国际上先进的管理经验和生产技术，运用 现代管理理念和市场营销理念，培育名牌、保护名牌，树立 优良制药基地的整体形象。 四是整体规划，分步实施。益阳中医药产业园区规划要 与城市总体规划相衔接，与城市整体空间发展相结合，产业 布局要站在城镇化建设的高度，科学规划，合理布局，形成 整体协调互动的发展关系。 五是集聚优势，打造集群。根据“技术产业化、产业集 聚化、规模园区化、园区科学化”的建设理念，引导具有共 同指向的产业布局向特定优势区域集聚，促进产业集聚；围 绕优势企业和龙头产品，延伸产业链，不断壮大产业优势， 整合各种资源，形成稳定、持续的竞争优势集群。 六是集约用地，优化投入。贯彻科学发展观，按照 “布 局集中、用地集约、产业集聚”的原则，提高土地集约利用 程度，合理规划园区生产用地，优化配置公共设施用地，严 格控制建筑密度，加大土地投资强度，提高土地开发效益和 投入产出率，确保园区布局科学、功能明确、设施完善和用 地集约。 （二）整体目标 至 2020 年，争取将园区打造成全国知名中医药产业集 聚地、中南地区最大的中医药产业园，建成一个集中药材种 植、中药制药、医疗器械制造、养生保健、科研转化、物流 商贸于一体的国际中医药产业基地。 （三）具体目标 1.至 2020 年，土地投资强度达到 1800 万元/公顷以上， 土地产出强度达到 2600 万元/公顷以上。再通过 5 年的努力， 土地投资强度达到 2250 万元/公顷以上，土地产出强度达到 3000 万元/公顷以上。 2.至 2020 年园区规模以上中医药企业达 45 家以上，完 成产值 80 亿元以上。再通过 5 年的努力，园区规模以上中 医药企业达 70 家以上，完成产值 120 亿元以上。 3.到 2020 年，吸纳就业 2 万人。 （四）产业定位 立足湖南，辐射中部地区，服务全国，面向全球，整合 湖南中医药科研、产业、医疗的优势，以中医药产业为龙头， 中医药科研为支撑，服务贸易为平台，打造集中药材种植、 中药制药、医疗器械制造、养生保健、科研转化、物流商贸 于一体的国际中医药产业基地。 （五）产业布局整体设想 益阳中医药产业园规划形成“一廊、两心、三轴、六 组团”的规划结构。 “一廊”：生态走廊 新河及其支流从园区中部穿过，在其两侧各控制 40—100 米宽不等的绿化用地，结合园区外围良好的生态环 境，共同组成产业园区的生态隔离走廊。 “两心”：一个综合服务中心、一个绿化中心。 规划在园区中部建设综合服务中心，布置园区的商业、 居住、公用服务设施等用地，是综合服务中心。 在园区南面结合现有水库和山丘的保护布置园区的绿 化公园，作为园区的“绿心” 。 “三轴”：结合规划道路形成三条产业发展轴 “三轴”形成一横两纵的结构，沿桃花仑路（319 国 道）、工业大道成为园区一横一纵两条主产业发展轴。沿龙 桂路形成一条贯穿南北的次发展轴。 “六组团”：中医药制造业产业组团，医疗器械制造 业产业组团，中医药物流商贸产业组团，中医配套产业组团， 中医药综合产业组团。 （六）产业分区布局 1.中医药制造业产业组团布置于园区北部和中部。中 医药制造生产污水处理量较大，宜毗邻污水处理厂布置。依 托其便利的交通区位条件和现有优势的产业基础，将园区建 成医药制造行业的集聚洼地。 2.医疗器械制造业产业组团布置于园区南部。医疗器 械制造，大力引进一批成长性好的环保型医疗设备生产企业， 将园区建成医疗仪器设备及器械制造业的优势产业集聚地。 3.中医药物流商贸产业组团布置于园区西部，用地 63.21 公顷。依托于 319 国道布置，南北均可便捷的到达高 速公路连接口，对外交通联系便利。加强对区内物医药业等 产业的配套服务能力，在园区内建设综合服务型物流园区， 全力发展医药物流行业。打造医药及医疗器械的电子商务平 台，使园区逐步成为省内乃至国家知名的中医药贸易中心。 4.中医配套产业组团布置于园区中部。紧靠清溪河布置， 毗邻生活配套区，规划为一类工业用地，主要发展中医保健 品制造、中医日化产品等环保型无污染的制造产业，以及中 医药养生服务等第三产业。 5.中医药综合产业组团位于园区西部，用地位于龙岭 工业集中区已核准的用地内。现状中医药产业发展良好，已 建、在建项目较多，形成了一定的产业规模，为桃花仑东路 以西区域的发展起到引擎作用。 6.综合配套组团。综合配套组团，主要承担园区生产服 务生活服务两大功能。结合现状河流水系和主干道布置，选 址依托现状集中的大型村庄，尽量减少拆迁量。形成人气旺 盛，环境优美，交通便捷的综合服务中心。 （七）分期建设规划 共分三期建设。 第一期用地范围：桃花仑东路以西区域的现状建成区 和在建区域。工作重点：大力促进现状中医药企业，如汉森 制药、湘津制药、中以高科、绿之韵等企业的升级转型；加 快已开工的企业建设投产、已签约企业尽快落地；加快规划 区域基础设施建设。 第二期用地范围：桃花仑公路以东、工业大道以北、 桃花仓路以西区域。工作重点：大力引进中医药企业，加快 基础设施建设，形成中医药产业的集聚区。 第三期桃花仑公路以东、梨园路以北、十洲路以西区 域。工作重点：大力引进中医药企业，引领已有企业升级改 造，加快基础设施建设，建设生态文明，形成全球知名中医 药产业发展胜地。 （八）建设重点和任务 1. 大力招商选资吸引产业链入驻。充分发挥龙头企业 引导作用，进行有针对性、有目的的招商，把招商引资和培 育自身发展动力结合起来，从单纯引进资金转向引进人才、 技术、知识和管理相结合的方向发展。提升园区产业聚集， 健全工作机制，择优选商选资选项目，建立项目评估机制， 制定产业准入目录和入园项目评审制度，设置招商引资的环 境门槛、技术门槛、资金门槛。以投资强度、税收贡献率、 投入产出比以及对全园区的综合带动来决定项目的取舍；控 制“真圈地，假投资”的企业进入园区，较好地实现从 “招 商引资”向“招商选资”转变。 2.加大园区品牌宣传力度 。以媒体等形式进行多元化宣 传，及时报道园区的工作进展、园区建设、招商引资、项目 实施等内容，宣传园区的优惠政策、中医药产业发展优势等， 展示出园区强劲的发展势头。通过不断提升园区的知名度， 推动园区招商引资工作上新台阶。 3.完善科技创新支撑体系。 以推进技术创新为切入点，大力促进中医药产业化与信息化 融合。建立和完善技术创新体系，建立若干以重大应用为导 向的联合攻关、集成创新技术联盟，建设相应的共性技术研 发和服务平台，扩大科技基础设施对企业的开放，推动创新 资源服务于企业创新和发展。 建立和完善技术创新机构，建立企业研发中心。设立 研发费用专项补贴资金。集中支持重点企业建立研发中心和 技术创新中心，对于经认定的具有一定规模的研发机构，每 年补贴一定额度的研发费用。 建立和完善资源聚集的政策环境，对符合产业发展规 划的龙头企业、研发机构等，从资金、税收、土地、住房和 购房补贴等方面给予优惠，吸引其到园区发展。 科技创新是园区持续发展的动力源泉。以园区建设为依 托，不断提升科技成果孵化和转化效率。以园区形成产业集 聚，基本建成了集研究开发、人才培养、中试孵化、生产、 销售功能为一体的中医药产业园。 4.健全项目管理服务。园区实行“封闭式”管理。职能 部门进入园区检查执法，需经园区报区优化经济建设软环境 办公室批准。对项目实行“一站式”代办服务。项目建设、 生产、经营过程中所有涉及政府部门的手续均可委托龙岭工 业集中区管委会或区投资项目全程代理服务中心代办。对重 点招商项目，区里明确一名区级领导跟踪服务，及时协调项 目建设生产过程中的重大问题。 5. 做好对外科技交流与合作。科技创新离不开智慧的交 融与碰撞，各区域中药科技创新能力的拓展离不开多渠道、 多层次、全方位的国际国内合作与交流。园区可搭建便捷交 流合作平台，举办深层次的中医药现代化交流会议；与周边 中药资源优势区域加强区际合作；大力引进国内外知名企业 落户益阳中医药产业园，提高中药产业的总体实力；争取益 阳中药企业开拓国际市场、参与国际竞争。 6.加大政策扶持力度。园区以中小企业为主，中小企业 作为集群的主体，具有机制灵活、对市场适应性强、创新潜 力大等优点，同时由于资金薄弱、产品档次偏低、重复建设 与无序竞争现象较突出等问题，影响了产业升级和集群竞争 力的提升。对于中小企业而言，政府的有效扶持是其持续发 展的有力支持。地方政府务必从以下几个方面促进园区内中 小企业的发展：营造良好的宏观经济环境和加强立法以维持 有序竞争，构建相关景荣体系以提供资金支持，推动企业间 交流合作以促进创新降低投资风险等。 （九）保障措施 1. 加强组织领导。益阳市赫山区政府加强对中医药产 业园工作的领导，把园区的建设发展作为经济工作中的重中 之重，主要领导亲自抓，采取各部门分工负责、协调配合、 各司其职、合理推动的工作机制。成立专门的园区工作领导 小组，负责重大问题的协调和决策，由区长任组长，区人大 主任任常务副组长，区政府副区长、区人大副主任、龙岭工 业园管委会主任任副组长，有关部门负责人为成员。领导小 组下设办公室，办公地点设龙岭工业园。领导小组各成员按 照职能分工，支持益阳中医药产业园区的发展。 2.强化人才支撑。中医药的专业性要求高，园区产业 发展和规模化经营需要专业化的中医药人才队伍。务必与各 大医学院校建立良好的培训实习机制，提高实习生的能力和 专业技能，吸引毕业生入园就业。坚持以人为本，以竞争机 制选聘人才，全面规范选人用人的基本原则、程序和制度。 坚持对领导班子和领导干部的年度考核制度，加强园区领导 班子队伍建设，完善干部培养机制。面向市内外招聘经验丰 富的经济、法律等专业人士，在做好识才引才、育才用才的 同时， 着力健全完善聚才留才的政策措施，把园区变成聚集 人才、培养干部的“摇篮” 。 3.加强绩效考核。园区工作领导小组应切实推进规划实 施，实行工作组领导负责重点工程、重点工作的制度，强力 推进园区规划目标的如期实现。在制定工作计划时，建立健 全以园区规划为依据的年度计划实施机制，逐年分解落实规 划目标和重点任务，形成发展规划逐年落实、动态实施的机 制。强化对规划实施的监督检查，对开发进度、招商引资、 服务管理、节约集约用地、环境保护、科技创新等方面进行 滚动考核，跟踪分析规划执行情况，并定期报告执行情况， 实施相应的奖惩措施。 4.落实优惠政策。对于固定资产投资总额 5000 万元以 上、投资强度 150 万元/亩以上、投产之日起三个年度内税 收达到 10 万元/亩/年的医药产业项目，实行以下优惠政策： 1）基础设施补贴扶持政策，即由财政补贴基准地价至摘 牌价的差价部分及基准地价的 20%。 2）财政奖励政策，即自投产之日起依法征收国、地税后， 区财政按其前两年企业所得税区级留成部分的总额安排资 金奖励给企业，按其第三年至第五年企业所得税区级留成部 分总额的 50%安排资金奖励给企业。 3）企业发展奖励基金扶持政策，即投资方按照摘牌价全 额承担土地价款的，项目自投产之日起三个年度内当期实现 并入库的国、地税达到 10 万元/亩/年时，除享受第一项基 础设施补贴资金扶持政策外，区财政按该三年实现并入库的 国、地税（建安税、销售不动产税、城建税和教育费附加除 外）的区级留成部分总额的 80%，从企业发展基金中安排资 金奖励给企业。 4）收费优惠政策，项目单位除排污费外，行政事业性 收费的区级部分五年内实行先征收，后由财政全额补贴的政 策。服务性收费按物价部门核准的最低标准收取。 5）已入园医药企业新增用地新上项目符合上述条件的 同样享受上述优惠政策。