党员领导干部学习参考资料—2019年第一期.doc.docx

内部资料 注意保存 党员领导干部学习 参考资料 2019年第1期 图书馆党总支编印 2019年3月28日 目录 1.《中共中央关于加强党的政治建设的意见》 .........................................1 2. 习 近 平 在 中 共 中 央 政 治 局 第 十 二 次 集 体 学 习 时 强 调 推动媒体融合向纵深发展 巩固全党全国人民共同思想基础 .................13 3. 习 近 平 在 中 共 中 央 政 治 局 第 十 三 次 集 体 学 习 时 强 调 深化金融供给侧结构性改革 增强金融服务实体经济能力 .....................17 4.习近平主持召开中共中央政治局会议 讨论政府工作报告 ..................20 5.习近平主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议 .......................23 6.习近平在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话 27 7.习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议 .......................32 8. 第 二 十 六 次 全 国 高 校 党 的 建 设 工 作 会 议 在 京 召 开 王沪宁出席会议并讲话 ...............................................................................35 9.中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》 ...............................36 10.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方 案（2018－2022年）》 ..............................................................................42 11.教育部2019年工作要点 .........................................................................47 12.在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上的讲话 .....................61 13.龚正在省十三届人大二次会议上的政府工作报告（摘登） .............79 14.中国共产党山东省第十一届委员会第八次全体会议公报 .................90 1 15.全省统战部长会议召开 .........................................................................96 2 中共中央关于加强党的政治建设的意见 （2019年1月31日） 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精 神，切实加强党的政治建设，坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治 党向纵深发展，不断提高党的执政能力和领导水平，确保全党统一意志、 统一行动、步调一致向前进，现提出如下意见。 一、加强党的政治建设的总体要求 旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设 是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、 伟大工程、伟大事业、伟大梦想。 在革命、建设、改革各个时期，我们党都高度重视党的政治建设，形成了 讲政治的优良传统。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党 的政治建设摆在更加突出位置，加大力度抓，形成了鲜明的政治导向，消 除了党内严重政治隐患，推动党的政治建设取得重大历史性成就。同时， 必须清醒看到，党内存在的政治问题还没有得到根本解决，一些党组织和 党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题还比较突出，有的甚至存 在偏离中国特色社会主义方向的严重问题。切实有效解决这些问题，必须 进一步加强党的政治建设。 加强党的政治建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的 十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，落实新时代党的建设总要 求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中 央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把准 1 政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治 风险，永葆政治本色，提高政治能力，把我们党建设得更加坚强有力，确 保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为实现“两个 一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。 加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力 ，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。要以党章为根本遵循， 把党章明确的党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领落到实 处。要突显党的政治建设的根本性地位，聚焦党的政治属性、政治使命、 政治目标、政治追求持续发力。要以党的政治建设为统领，把政治标准和 政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建 设、反腐败斗争始终，以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展，引 领带动党的建设质量全面提高。要坚持问题导向，注重“靶向治疗”，针 对政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、政治行为不端等突出问 题强弱项补短板。要把党的政治建设融入党和国家重大决策部署的制定和 落实全过程，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合 、相互促进。 二、坚定政治信仰 加强党的政治建设，必须坚持马克思主义指导地位，坚持用习近平新时代 中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，夯实思想根基，牢记初心使 命，凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量。 （一）坚持用党的科学理论武装头脑 马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。习近平新时代中国特色社会 主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是全党全国人民为 实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是经过实践检验、富有实践伟 力的强大思想武器，必须长期坚持并不断发展。要深入学习习近平新时代 中国特色社会主义思想，加强思想政治教育，推动学习教育往深里走、往 2 心里走、往实里走，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，巩固全党 全国人民团结奋斗的共同思想基础。要坚定理想信念，牢固树立共产主义 远大理想和中国特色社会主义共同理想，挺起共产党人的精神脊梁，坚决 防止不信马列信鬼神、不信真理信金钱，坚决反对各种歪曲、篡改、否定 马克思主义的错误思想。要坚定“四个自信”，坚信中国特色社会主义是 科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是当代中国 发展进步的根本方向，是全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强 国、实现中华民族伟大复兴的必由之路。领导干部要带头学理论、强信念 ，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。实施年轻干部理想信念 宗旨教育计划，大力培养造就具有坚定共产主义信仰和较高马克思主义理 论素养的社会主义建设者和接班人。 （二）坚定执行党的政治路线 党在社会主义初级阶段的基本路线作为党的政治路线，是党和国家的生命 线、人民的幸福线，必须坚决捍卫、坚定执行。越是面临严峻复杂的国际 国内形势，越是处于中华民族伟大复兴的关键时期，越要保持清醒头脑和 战略定力，全面贯彻执行党的政治路线，把以经济建设为中心同坚持四项 基本原则、坚持改革开放两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践， 绝不能有丝毫偏离和动摇。坚持党的政治路线，必须全面贯彻实施新时代 中国特色社会主义基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标不懈努力。全党 制定执行大政方针，要从党的政治路线出发；部署推进党和国家事业发展 重大战略、重大任务、重大工作，要紧紧围绕党的政治路线来进行。各地 区各部门确定工作思路、工作部署、政策措施，要自觉同党的政治路线对 标对表、及时校准偏差。要坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的 言行作斗争。 （三）坚决站稳政治立场 政治立场事关根本。全党必须始终坚定马克思主义立场，坚持党性和人民 3 性相统一，坚决站稳党性立场和人民立场。要坚持以党的旗帜为旗帜、以 党的方向为方向、以党的意志为意志，始终做到在党言党、在党忧党、在 党为党，任何时候都同党同心同德。要坚持以人民为中心，立党为公、执 政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，树立真挚的人民情怀，把 人民放在心中最高位置，始终相信人民，紧紧依靠人民，把人民对美好生 活的向往作为奋斗目标。要把对党负责和对人民负责高度统一起来，想问 题、作决策、办事情都从人民利益出发，崇尚实干、勤政为民，把精力和 心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定上，着力解 决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民群众有更多获得 感、幸福感、安全感。 三、坚持党的政治领导 党是最高政治领导力量，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是 中国特色社会主义制度的最大优势。加强党的政治建设，必须坚持和加强 党的全面领导，完善党的领导体制，改进党的领导方式，承担起执政兴国 的政治责任。 （四）坚决做到“两个维护” 事在四方，要在中央。坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党 中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键 的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。要教育引导 党员干部从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强 化认同，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行 动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央 提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要以 党章为根本依据，不断完善保障“两个维护”的制度机制，严格执行《关 于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党重大事项请示报告 条例》、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规 定》等党内法规，加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检 4 查，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督 查问责机制。要以正确的认识、正确的行动坚决做到“两个维护”，坚决 防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，不得搞任何形式的“低级 红”、“高级黑”，决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞 “伪忠诚”。 （五）完善党的领导体制 坚持党总揽全局、协调各方，建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体 系，为把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各 领域各方面各环节提供坚实制度保障。研究制定党领导经济社会各方面重 要工作的党内法规。健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制。完善 地方党委、党组、党的工作机关实施党的领导的体制机制。建立健全国有 企业党委（党组）和农村、事业单位、街道社区等的基层党组织发挥领导 作用的制度规定。贯彻落实宪法规定，制定和修改有关法律法规要明确规 定党领导相关工作的法律地位。将坚持党的全面领导的要求载入人大、政 府、法院、检察院的组织法，载入政协、民主党派、工商联、人民团体、 国有企业、高等学校、有关社会组织等的章程，健全党对这些组织实施领 导的制度规定，确保其始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致 地开展工作。 （六）改进党的领导方式 着眼于党把方向、谋大局、定政策、促改革，强化战略思维、创新思维、 辩证思维、法治思维、底线思维，正确制定和坚决执行党的路线方针政策 ，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要 坚持民主集中制这一根本领导制度，善于运用民主的办法汇集意见、科学 决策，善于通过协商的方式增进共识、凝聚力量，同时善于集中、敢于担 责，防止议而不决、决而不行。要坚持群众路线这一基本领导方法，不断 增强群众工作本领，大兴调查研究之风，改进和创新联系群众的途径方法 ，坚持走好网上群众路线，汇集民智民力，善于通过群众喜闻乐见方式宣 5 传党的理论和路线方针政策，把党的主张变为群众自觉行动。坚决反对“ 四风”特别是形式主义、官僚主义。要坚持依法执政这一基本领导方式， 注重运用法治思维和法治方式治国理政，善于使党的主张通过法定程序成 为国家意志、转化为法律法规，自觉把党的领导活动纳入制度轨道。 四、提高政治能力 加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。 必须进一步增强党组织政治功能，彰显国家机关政治属性，发挥群团组织 政治作用，强化国有企事业单位政治导向，不断提高党员干部特别是领导 干部政治本领。 （七）增强党组织政治功能 党的力量来自组织。政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的 基本功能，要认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断强化各级各类党组 织的政治属性和政治功能。党中央是党的最高领导机关，是党的组织体系 的大脑和中枢，对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导，涉及全 党全国性的重大方针政策问题只能由党中央作出决定和解释。地方党委要 在党中央和上级党委领导下，全面领导本地区经济社会发展，全面负责本 地区党的建设，坚决纠正党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不 力问题。党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领 ，下大气力解决软弱涣散问题。党支部要担负起直接教育党员、管理党员 、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，发挥好 战斗堡垒作用。党组要在批准其设立的党组织领导下，在本部门本单位发 挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党中央和上级党组织决策 部署在本部门本单位贯彻落实。党的各级纪委要进一步强化党内监督专责 机关的职能定位，全面监督执纪问责，坚决维护党章党规党纪的严肃性和 权威性。党的工作机关要更好发挥党委参谋助手作用，提高履职尽责的政 治性和有效性，力求参当其时、谋当其用，更好服务党委决策、抓好决策 落实。党员要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治 6 上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。所有党组织和全体党员 都必须牢固树立一盘棋意识，在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一 致开展工作，形成党的组织体系整体合力。 （八）彰显国家机关政治属性 中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、 检察机关本质上都是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责。要始终坚持 在党的领导下依法实施经济社会管理活动，坚决贯彻落实党的基本理论、 基本路线、基本方略，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为法 律法规和政策政令，转化为对经济社会管理的部署安排和工作活动，转化 为领导体制、工作机制和管理方式方法创新，转化为推动经济社会发展的 实际效果。国家机关履行职责、开展工作，要提高政治站位，把准政治方 向，注重政治效果，考虑政治影响，坚决防止和纠正把政治与业务割裂开 来、对立起来的错误认识和做法，确保政治和业务融为一体、高度统一。 （九）发挥群团组织政治作用 工会、共青团、妇联等群团组织是党领导下的政治组织，政治性是群团组 织的灵魂。各群团组织要认真履行政治职责，充分发挥联系人民群众的桥 梁和纽带作用，加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度，更好承担 起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛最紧密 地团结在党的周围。要坚定不移坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会 主义群团发展道路，不折不扣落实党中央关于群团改革的决策部署，切实 增强群团组织的政治性、先进性、群众性。 （十）强化国有企事业单位政治导向 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，事业单位承担 着满足人民群众日益增长的公益服务需求职责，都是我们党执政兴国的重 要依靠力量。国有企事业单位必须始终坚持党的领导，坚决贯彻执行党的 路线方针政策，认真落实党中央关于推进国有企事业单位改革发展的决策 7 部署，切实加强本单位党的建设工作，充分发挥党组织重要作用，保证本 单位工作坚持正确政治方向、取得良好政治效果。 （十一）提高党员干部政治本领 党员干部特别是领导干部要加强政治能力训练和政治实践历练，切实提高 把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、 驾驭政治局面、防范政治风险的能力。要在大是大非面前态度鲜明、立场 坚定，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同 志为核心的党中央保持高度一致。要善于从政治上研判形势、分析问题， 自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，做到一切服从大局、一切服 务大局。要强化忧患意识、风险意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对 容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题， 对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做 到眼睛亮、见事早、行动快。要提高风险处置能力，及时阻断不同领域风 险转换通道，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险演变为 政治风险。要增强斗争精神，强化政治担当，敢于亮剑、善于斗争，发现 违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制，做勇于斗争的“战士”， 不做爱惜羽毛的“绅士”，严防对挑战政治底线的错误言论和不良风气听 之任之、逃避责任、失职失察。 五、净化政治生态 加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性 工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功，实现正 气充盈、政治清明。 （十二）严肃党内政治生活 营造良好政治生态，必须严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准 则》，着力提高党内政治生活质量，努力在全党形成又有集中又有民主、 又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面 8 。增强党内政治生活的政治性，强化政治教育和政治引领，让党员干部经 常接受政治体检，打扫政治灰尘，净化政治灵魂，增强政治免疫力，坚决 防止和克服党内政治生活忽视政治、淡化政治、不讲政治的倾向。增强党 内政治生活的时代性，主动适应信息时代新形势和党员队伍新变化，积极 运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进“智慧 党建”，使党内政治生活始终充满活力，坚决防止和克服党内政治生活不 讲创新、不讲活力、照搬照套的倾向。增强党内政治生活的原则性，坚持 按原则开展党的工作和活动，按原则处理党内各种关系，按原则解决党内 矛盾和问题，严格执行党的组织生活制度，认真召开民主生活会和组织生 活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日 等制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，使 党内生活庄重、严肃、规范，坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平 淡化庸俗化随意化的倾向。增强党内政治生活的战斗性，坚持以整风精神 开展批评和自我批评，勇于思想交锋、揭短亮丑，旗帜鲜明坚持真理、修 正错误，统一意志、增进团结，建立健全民主生活会列席指导、及时叫停 、责令重开、整改通报等制度，坚决防止和克服党内政治生活一团和气、 评功摆好、明哲保身的倾向。 （十三）严明党的政治纪律和政治规矩 政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证。要把 坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，在全党持续深入开展忠诚教育 ，开展“守纪律、讲规矩”模范机关创建和先进个人评选活动，教育督促 党员干部始终对党忠诚老实，决不允许在重大政治原则问题上、大是大非 问题上同党中央唱反调，搞自由主义。严格执行《中国共产党纪律处分条 例》，严肃查处违反政治纪律的行为，通过严明政治纪律带动党的其他纪 律严起来。坚持“五个必须”，必须维护党中央权威，决不允许背离党中 央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植个人势力；必 须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决 不允许搞非组织活动；必须管好领导干部亲属和身边工作人员，决不允许 9 他们擅权干政、谋取私利。严肃查处“七个有之”问题，把政治上蜕变的 两面人及时辨别出来、清除出去，坚决防止党内形成利益集团攫取政治权 力、改变党的性质，坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党 的集中统一。 （十四）发展积极健康的党内政治文化 营造良好政治生态，离不开党内政治文化的浸润滋养。坚持“三严三实” ，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，充分利 用各类爱国主义教育基地和党性教育基地对广大党员干部进行教育和熏陶 ，增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。大力倡导 清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，弘 扬正气、树立新风。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，培 育党员干部政治气节、政治风骨。发扬革命文化，传承红色基因，弘扬革 命精神，教育党员干部正确处理公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和 乐的关系。弘扬社会主义先进文化，推进社会主义核心价值观宣传教育， 引导党员干部带头做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模 范践行者。坚决抵制庸俗腐朽的政治文化，自觉抵制商品交换原则对党内 生活的侵蚀，狠刹权权交易、权钱交易、权色交易等不正之风，破除关系 学、厚黑学、官场术等封建糟粕，坚决防止和反对个人主义、分散主义、 自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、 码头文化。 （十五）突出政治标准选人用人 选人用人是政治生态的风向标。要坚持党管干部原则，贯彻新时期好干部 标准，始终把政治标准放在第一位，注重选拔任用牢固树立“四个意识” 、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理 论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，对政治不合格的干部实行“一 票否决”，已经在领导岗位的坚决调整。严格执行《党政领导干部选拔任 用工作条例》，在选人用人中进一步突出政治标准，强化政治把关。制定 10 实施《党政领导干部考核工作条例》，建立健全领导干部政治素质识别和 评价机制，强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治 自律等方面的深入考察考核，坚决把政治上的两面人挡在门外。匡正选人 用人风气，坚持不懈整治选人用人上的不正之风，对任人唯亲、说情打招 呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为发现一起查处一起，对“带病 提拔”的干部实行倒查，对政治标准把关不严的严肃处理。严格执行干部 选拔任用工作纪实制度，对私自干预下级或者原任职地方和单位选人用人 的，记录在案并严肃追究责任。 （十六）永葆清正廉洁的政治本色 坚决反对腐败，建设廉洁政治，是涵养政治生态的必要条件和重要任务。 强化不敢腐的震慑，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、 强高压、长震慑，运用监督执纪“四种形态”，重点查处党的十八大以来 不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问 题交织的腐败案件，严肃查处违反中央八项规定精神的问题，持续保持反 腐败高压态势。扎紧不能腐的笼子，健全党和国家监督体系，加强对权力 运行的制约和监督，通过改革和制度创新切断利益输送链条。特别要针对 管人管钱管物管项目的单位和岗位，查找廉政风险点，通过科学管理、严 格监督和发挥巡视利剑作用，切实管住权力，坚决反对特权行为和特权现 象，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。增 强不想腐的自觉，领导干部特别是高级干部要带头加强党性修养，知敬畏 、存戒惧、守底线，坚决防范被利益集团“围猎”，持之以恒锤炼政德， 明大德、守公德、严私德，带头遵守《中国共产党廉洁自律准则》，注重 家庭家教家风，自觉做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。 六、强化组织实施 加强党的政治建设是一项重大艰巨的政治任务。各地区各部门要进一步增 强推进党的政治建设的自觉性坚定性，把思想和行动统一到党中央部署要 求上来，加强组织领导、强化责任担当，确保本意见提出的各项举措落到 11 实处，确保党的政治建设取得成效。 （十七）落实领导责任 建立健全推进党的政治建设工作责任制，各级党委（党组）要切实负起本 地区本部门党的政治建设工作主体责任，将其纳入党委（党组）工作总体 布局，摆在首要位置来抓，认真研究部署、大力推进落实。党委（党组） 书记要认真履行第一责任人职责，对党的政治建设重要工作亲自部署、重 要问题亲自过问、重大事件亲自处置。党委（党组）其他成员要根据职责 分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门和领域党的政治建设工作。 各级党的建设工作领导小组要发挥统筹协调的职能作用，各级纪检监察机 关和党委有关部门要各司其职、各负其责，履行推进党的政治建设工作相 关职责。中央和国家机关要在推进党的政治建设上带好头、作示范，在深 入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中 央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表率，建 设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。 （十八）抓住“关键少数” 加强党的政治建设，要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，重 点是抓住领导机关和领导干部，发挥其示范引领作用。各级领导干部特别 是高级干部要深刻认识自己在加强党的政治建设中的特殊重要性和肩负的 重大责任，职位越高越要自觉严格要求自己，注重加强政治历练、积累政 治经验、增进政治智慧，做到信念如磐、意志如铁，政治坚定、绝对忠诚 ，清正廉洁、担当负责，坚决做到“两个维护”，成为坚定的马克思主义 者。实施“一把手”政治能力提升计划。 （十九）强化制度保障 加强党的政治建设，要把建章立制贯穿全过程各方面，建立健全长效机制 ，形成系统完备、有效管用的政治规范体系，真正实现党的政治建设有章 可循、有据可依。坚持集成联动，完善党内法规制度体系有关制度，健全 12 国家法律体系有关规定，在各类章程中明确提出有关要求，做到相辅相成 、有机统一。坚持明确标准，既提出政治高线，激励党员干部向往践行， 又划出政治底线，防止党员干部逾矩失范。坚持执规必严，加大宣传教育 和执行力度，督促党员干部把党的政治规范刻印在心上、落实在行动上， 坚决维护制度权威。 （二十）加强监督问责 各地区各部门要加强对党的政治建设工作的监督检查，将其作为巡视巡察 和督查检查的重要内容，深化政治巡视，强化政治监督，着力发现和纠正 政治偏差。探索建立本地区本部门政治生态评价体系。把党的政治建设工 作情况纳入党委（党组）书记抓党建述职评议和党建考核评价体系，并突 出其权重。坚持失责必问、问责必严，对落实党的政治建设责任不到位、 推进党的政治建设工作不力以及违反党的政治纪律和政治规矩的行为严肃 追责问责。 各地区各部门要紧密结合自身实际制定贯彻实施本意见的具体措施。中央 军委可以根据本意见提出加强军队党的政治建设的具体意见。 （来源：人民网2019年02月28日） 13 习近平在中共中央政治局第十二次集体学习时强调 推动媒体融合向纵深发展 巩固全党全国人民共同思想基础 1月25日，中共中央政治局在人民日报社就全媒体时代和媒体融合发 展举行第十二次集体学习。中共中央总书记习近平主持学习并发表重要讲 话。 1月25日，中共中央政治局在人民日报社就全媒体时代和媒体融合发 展举行第十二次集体学习。这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁 、赵乐际、韩正等在人民日报新媒体中心听取报社微博、微信公众号、客 户端建设情况汇报，并观看新媒体产品展示。 推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题。要运 用信息革命成果，推动媒体融合向纵深发展，做大做强主流舆论，巩固全 党全国人民团结奋斗的共同思想基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神力量和舆论支持。 我们要因势而谋、应势而动、顺势而为，加快推动媒体融合发展，使 主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力，形成网上网下同心 圆，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，让 正能量更强劲、主旋律更高昂。 人民日报是党中央的机关报。一张报纸，上连党心，下接民心。要把 人民日报办得更好，扩大地域覆盖面、扩大人群覆盖面、扩大内容覆盖面 ，充分发挥在舆论上的导向作用、旗帜作用、引领作用。 本 报 北 京 1 月 25 日 电 中共中央政治局1月25日上午就全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次 集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，推动媒体融合发展 、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题。要运用信息革命成果，推动 媒体融合向纵深发展，做大做强主流舆论，巩固全党全国人民团结奋斗的 共同思想基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴 的中国梦提供强大精神力量和舆论支持。 14 这次中央政治局集体学习把“课堂”设在了媒体融合发展的第一线，采取 调研、讲解、讨论相结合的形式进行。 25日上午，在习近平带领下，中共中央政治局同志来到人民日报社新媒体 大厦。他们首先在人民日报数字传播公司现场察看和了解电子阅报栏建设 和推广应用情况。得知这样的数字化终端集成了浏览新闻、开展思想政治 学习、提供图书期刊借阅等功能，已成为重要融合传播平台，习近平表示 肯定，强调电子阅报栏是媒体传播的一种重要创新。要不断总结经验，在 理念思路、体制机制、方式方法上继续探索，在向基层拓展、向楼宇延伸 、向群众靠近上继续下功夫，为人民群众提供更多更好的文化和信息服务 ，让人民日报离人民更近，做到人民日报为人民。 采编发流程再造和融媒体中心建设是媒体融合发展的重要一环。习近平等 来到人民日报“中央厨房”，结合视频短片了解打通“报、网、端、微、 屏”各种资源、实现全媒体传播情况。习近平同“麻辣财经”、“一本政 经”、“侠客岛”、“学习大国”等工作室采编人员亲切交谈。习近平指 出，党报、党刊、党台、党网等主流媒体必须紧跟时代，大胆运用新技术 、新机制、新模式，加快融合发展步伐，实现宣传效果的最大化和最优化 。 在移动报道指挥平台前，习近平同正在河北省承德市滦平县平坊满族乡于 营村采访的记者和扶贫驻村第一书记连线交流，了解该村脱贫攻坚工作进 展情况。习近平强调，脱贫攻坚是一项历史性工程，是中国共产党对人民 作出的庄严承诺。我们党最讲认真，言必行、行必果，说到做到。他希望 广大新闻工作者发扬优良作风，扑下身子、沉下心来，扎根基层，把基层 特别是脱贫攻坚一线作为学习历练的平台和难得机会，增加见识、增进感 情、增长才干，实实在在为当地百姓解决实际问题，为贫困乡村带来新变 化。习近平还通过视频向全国所有扶贫驻村第一书记和广大基层干部、向 亿万乡亲们表示亲切问候和良好祝福。 15 随后，习近平等在人民日报新媒体中心听取了人民日报微博、微信公众号 、客户端建设情况汇报，观看了新媒体产品展示。习近平强调，党报党刊 要加强传播手段建设和创新，发展网站、微博、微信、电子阅报栏、手机 报、网络电视等各类新媒体，积极发展各种互动式、服务式、体验式新闻 信息服务，实现新闻传播的全方位覆盖、全天候延伸、多领域拓展，推动 党的声音直接进入各类用户终端，努力占领新的舆论场。 参观结束后，习近平等来到人民网全媒体播控中心，人民网总裁叶蓁蓁就 媒体融合发展作了讲解，大家进行了讨论。 习近平发表了重要讲话。他强调，全媒体不断发展，出现了全程媒体、全 息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用，导 致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，新闻舆论工作面临新的 挑战。我们要因势而谋、应势而动、顺势而为，加快推动媒体融合发展， 使主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力，形成网上网下同 心圆，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起， 让正能量更强劲、主旋律更高昂。 习近平指出，推动媒体融合发展，要坚持一体化发展方向，通过流程优化 、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效整合，实现信息内容、技 术应用、平台终端、管理手段共融互通，催化融合质变，放大一体效能， 打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。要坚持移动优先策略 ，让主流媒体借助移动传播，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、 服务人民的传播制高点。要探索将人工智能运用在新闻采集、生产、分发 、接收、反馈中，全面提高舆论引导能力。要统筹处理好传统媒体和新兴 媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业平台、大众化媒体和专业性 媒体的关系，形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传 播体系。要依法加强新兴媒体管理，使我们的网络空间更加清朗。 16 习近平强调，要抓紧做好顶层设计，打造新型传播平台，建成新型主流媒 体，扩大主流价值影响力版图，让党的声音传得更开、传得更广、传得更 深入。要旗帜鲜明坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，通过理念 、内容、形式、方法、手段等创新，使正面宣传质量和水平有一个明显提 高。主流媒体要及时提供更多真实客观、观点鲜明的信息内容，掌握舆论 场主动权和主导权。要从维护国家政治安全、文化安全、意识形态安全的 高度，加强网络内容建设，使全媒体传播在法治轨道上运行。要全面提升 技术治网能力和水平，规范数据资源利用，防范大数据等新技术带来的风 险。 习近平指出，各级党委和政府要从政策、资金、人才等方面加大对媒体融 合发展的支持力度。各级宣传管理部门要改革创新管理机制，配套落实政 策措施，推动媒体融合朝着正确方向发展。各级领导干部要增强同媒体打 交道的能力，不断提高治国理政能力和水平。 习近平强调，人民日报是党中央的机关报。一张报纸，上连党心，下接民 心。要把人民日报办得更好，扩大地域覆盖面、扩大人群覆盖面、扩大内 容覆盖面，充分发挥在舆论上的导向作用、旗帜作用、引领作用。 （来源：《人民日报》2019年01月26日01版） 17 习近平在中共中央政治局第十三次集体学习时强调 深化金融供给侧结构性改革 增强金融服务实体经济能力 中共中央政治局2月22日下午就完善金融服务、防范金融风险举行第 十三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要深化对国 际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革 ，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融 改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险 在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。 丝路基金有限责任公司党委书记、董事长谢多同志就这个问题作了讲 解，并谈了意见和建议。 习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，金融是国家重要的核心竞 争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中 重要的基础性制度。改革开放以来，我国金融业发展取得了历史性成就。 特别是党的十八大以来，我们有序推进金融改革发展、治理金融风险，金 融业保持快速发展，金融改革开放有序推进，金融产品日益丰富，金融服 务普惠性增强，金融监管得到加强和改进。同时，我国金融业的市场结构 、经营理念、创新能力、服务水平还不适应经济高质量发展的要求，诸多 矛盾和问题仍然突出。我们要抓住完善金融服务、防范金融风险这个重点 ，推动金融业高质量发展。 习近平强调，金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众 需要。金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金 18 融强。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。我们要深化对金融本质 和规律的认识，立足中国实际，走出中国特色金融发展之路。 习近平指出，深化金融供给侧结构性改革必须贯彻落实新发展理念， 强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活 为本。要以金融体系结构调整优化为重点，优化融资结构和金融机构体系 、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融 服务。要构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，端正发展理念，坚持 以市场需求为导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，增加中 小金融机构数量和业务比重，改进小微企业和“三农”金融服务。要建设 一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，完善资本市场基础 性制度，把好市场入口和市场出口两道关，加强对交易的全程监管。要围 绕建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系 等提供精准金融服务，构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等 全方位、多层次金融支持服务体系。要适应发展更多依靠创新、创造、创 意的大趋势，推动金融服务结构和质量来一个转变。要更加注意尊重市场 规律、坚持精准支持，选择那些符合国家产业发展方向、主业相对集中于 实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业重点支持。 习近平强调，实体经济健康发展是防范化解风险的基础。要注重在稳 增长的基础上防风险，强化财政政策、货币政策的逆周期调节作用，确保 经济运行在合理区间，坚持在推动高质量发展中防范化解风险。 习近平指出，防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是 金融工作的根本性任务。要加快金融市场基础设施建设，稳步推进金融业 关键信息基础设施国产化。要做好金融业综合统计，健全及时反映风险波 动的信息系统，完善信息发布管理规则，健全信用惩戒机制。要做到“管 住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。要管住金融机构、金融监管部门主要 负责人和高中级管理人员，加强对他们的教育监督管理，加强金融领域反 腐败力度。要运用现代科技手段和支付结算机制，适时动态监管线上线下 、国际国内的资金流向流量，使所有资金流动都置于金融监管机构的监督 视野之内。要完善金融从业人员、金融机构、金融市场、金融运行、金融 19 治理、金融监管、金融调控的制度体系，规范金融运行。 习近平强调，要把金融改革开放任务落实到位，同时根据国际经济金 融发展形势变化和我国发展战略需要，研究推进新的改革开放举措。要深 化准入制度、交易监管等改革，加强监管协调，坚持宏观审慎管理和微观 行为监管两手抓、两手都硬、两手协调配合。要统筹金融管理资源，加强 基层金融监管力量，强化地方监管责任，做到抓小抓早、防微杜渐。要建 立监管问责制，由于监督不力、隐瞒不报、决策失误等造成重大风险的， 要严肃追责。要解决金融领域特别是资本市场违法违规成本过低问题。要 提高金融业全球竞争能力，扩大金融高水平双向开放，提高开放条件下经 济金融管理能力和防控风险能力，提高参与国际金融治理能力。要培养、 选拔、打造一支政治过硬、作风优良、精通金融工作的干部队伍。 （来源：《大众日报》2019年02月24日01版） 20 习近平主持召开中共中央政治局会议 讨论政府工作报告 中共中央政治局2月22日召开会议，讨论国务院拟提请第十三届全国 人民代表大会第二次会议审议的《政府工作报告》稿，审议《关于2018年 中央巡视工作领导小组重点工作情况报告》、《关于中央脱贫攻坚专项巡 视情况的综合报告》和《党政领导干部考核工作条例》。中共中央总书记 习近平主持会议。 会议认为，过去一年，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发 展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民砥 砺奋进、攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成 小康社会取得新的重大进展。 会议强调，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第 一个百年奋斗目标的关键之年。面对新形势新任务新挑战，做好政府工作 ，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精 神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持 以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加 快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力， 创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳 外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、 安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收 官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 会议指出，实现今年经济社会发展目标任务，要统筹实施好宏观政策 21 、结构性政策、社会政策，落实好积极的财政政策、稳健的货币政策和就 业优先政策。要着力优化营商环境，培育壮大新动能，促进形成强大国内 市场，推进脱贫攻坚和乡村振兴，促进区域协调发展，加强污染防治和生 态文明建设，深化重点领域改革，推动全方位对外开放，更好保障和改善 民生。要加强政府自身建设，坚决反对一切形式主义、官僚主义，崇尚实 干，埋头苦干，努力干出无愧于时代和人民的新业绩。 会议对中央巡视工作领导小组2018年的工作给予肯定，同意其对2019 年的工作安排。会议认为，过去一年，中央巡视工作忠诚履行党章赋予的 职责，把“两个维护”作为根本任务，坚持发现问题和整改落实并重，取 得了新成效。会议强调，要准确把握形势任务，深化监督规律认识，加强 政治监督，深入查找贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署存 在的政治偏差，坚决整治形式主义、官僚主义。要坚持巡视工作方针，突 出问题导向，把巡视与纪检、监察、组织、审计等监督贯通起来，高质量 推进全覆盖。要建立巡视整改日常监督机制，推动整改常态化长效化。要 完善巡视巡察格局，建立指导督导机制，促进上下联动、上下贯通。要加 强规范化建设，使巡视工作更加有效。 会议强调，开展脱贫攻坚专项巡视非常必要。脱贫攻坚成效显著，但 也存在一些共性问题，要用好专项巡视成果，强化整改落实，促进精准脱 贫攻坚。各级党组织要强化责任担当，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，坚持 目标标准不动摇，贯彻精准方略不懈怠，切实抓好今明两年脱贫攻坚工作 。要结合巡视发现的问题，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理， 加强贫困地区基层党建和干部队伍建设，优化脱贫攻坚政策，完善工作机 制，确保如期完成脱贫攻坚任务。 会议指出，制定《党政领导干部考核工作条例》，对推动解决当前干 部考核工作和干部队伍存在的突出问题，激励引导广大干部以更好的状态 、更实的作风带头贯彻落实党中央决策部署，确保全党统一意志、统一行 动、步调一致前进，具有重要意义。要坚持干部考核正确导向，坚持严管 和厚爱结合、激励和约束并重，聚焦实践实干实效，在各级领导班子和领 导干部中树立讲担当、重担当、改革创新、干事创业的鲜明导向，使政治 22 坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干 部受到警醒和惩戒，使求真务实在全党全社会蔚然成风。要旗帜鲜明把政 治标准贯穿干部考核工作始终，确保各级领导班子和领导干部在政治立场 、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持 高度一致。要完善干部考核方式方法和结果运用，综合运用平时考核、年 度考核、专项考核、任期考核四种方式，实现干部考核经常化、制度化、 全覆盖，强化党组织的领导把关作用，增强考核的针对性，实行分级分类 考核，把考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、追责问 责等紧密结合起来，最大限度调动各级领导班子和领导干部积极性、主动 性、创造性。各级党委（党组）及其组织（人事）部门要把《条例》贯彻 落实好，为建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉 洁的高素质党政领导干部队伍，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中 华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。 （来源：新华社北京2019年02月22日电） 23 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议强调 对标重要领域和关键环节改革 继续啃硬骨头确保干一件成一件 党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化 建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改 革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。 党的十八大以来，我们高举改革开放旗帜，坚持思想再解放、改革再 深入、工作再抓实，在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改 革，主要领域改革主体框架基本确立，全面深化改革展现了新作为、实现 了新突破。 要抓紧完成党的十八届三中全会部署的改革任务，多抓根本性、全局 性、制度性的重大改革举措，多抓有利于保持经济健康发展和社会大局稳 定的改革举措，多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革 举措，多抓对落实已出台改革方案的评估问效。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员 会主任习近平1月23日下午主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议 并发表重要讲话。他强调，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革 开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代 的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国 改革开放的全新局面。要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得 决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，确保干一件成一件，为全面完成党 的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪 宁出席会议。 24 会议审议通过了《在上海证券交易所设立科创板并试点注册制总体实 施方案》、《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见 》、《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》、《关于 深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、《关于鼓励引导人才 向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》、《关于政法领域全面深化改革 的实施意见》、《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》 、《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《关于构建市 场导向的绿色技术创新体系的指导意见》、《天然林保护修复制度方案》 、《国家生态文明试验区（海南）实施方案》、《海南热带雨林国家公园 体制试点方案》和《中央全面深化改革委员会2019年工作要点》、《中央 全面深化改革委员会2018年工作总结报告》、《党的十八大以来全面深化 改革落实情况总结评估报告》。 会议指出，在上海证券交易所设立科创板并试点注册制是实施创新驱 动发展战略、深化资本市场改革的重要举措。要增强资本市场对科技创新 企业的包容性，着力支持关键核心技术创新，提高服务实体经济能力。要 稳步试点注册制，统筹推进发行、上市、信息披露、交易、退市等基础制 度改革，建立健全以信息披露为中心的股票发行上市制度。 会议强调，要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，创新自然 保护地管理体制机制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控， 把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行严格保护 ，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自 然保护地管理体系。 会议指出，要落实立德树人根本任务，遵循教育规律，强化教师队伍 基础作用，围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的 工作目标，发展素质教育，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿义务教 育全过程，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增 长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，促进学生健康成长 。 会议强调，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，要坚持党管人 25 才原则，完善人才培养吸引流动和激励保障机制，搭建干事创业平台，畅 通人才流动渠道，健全人才帮扶协作机制，留住用好本土人才，完善住房 、就医、社保、子女入学等保障服务政策，让各类人才引得进、留得住、 用得好。 会议指出，推进政法领域改革，要坚持党的绝对领导，加强统筹谋划 和协调推进，加快构建优化协同高效的政法机构职能体系，优化政法机关 职权配置，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，深化诉讼 制度改革，完善维护安全稳定工作机制，构建普惠均等、便民利民的政法 公共服务体系，推进政法队伍革命化正规化专业化职业化建设，推动科技 创新成果同政法工作深度融合，抓紧完善权力运行监督和制约机制。 会议强调，自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建 设的重要基础性制度。要健全自然资源资产产权体系，明确产权主体，开 展统一调查监测评价，加快统一确权登记，强化整体保护，落实监管责任 ，完善法律法规，注重改革创新，促进自然资源集约开发利用和生态保护 修复。 会议指出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划 融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决 策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高 科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监 督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。 会议强调，绿色技术创新是绿色发展的重要动力，是打好污染防治攻 坚战、推进生态文明建设、促进高质量发展的重要支撑。要以解决资源环 境生态突出问题为目标，坚持市场导向，强化绿色引领，加快构建企业为 主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果 转化顺畅的绿色技术创新体系，推动研究开发、应用推广、产业发展贯通 融合。 会议指出，全面保护天然林，对于建设美丽中国、实现中华民族永续 发展具有重大意义。要全面落实天然林保护责任，着力建立全面保护、系 统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生 26 态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生。 会议强调，党中央支持海南建设国家生态文明试验区，开展海南热带 雨林国家公园体制试点，目的是要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山 银山理念，在资源环境生态条件好的地方先行先试，为全国生态文明建设 积累经验。海南省要精心组织，明确任务，落实责任，抓出成效。中央和 国家机关有关部门要做好协调指导支持工作。 会议指出，党的十八大以来，我们高举改革开放旗帜，坚持思想再解 放、改革再深入、工作再抓实，在更高起点、更高层次、更高目标上推进 全面深化改革，主要领域改革主体框架基本确立，全面深化改革展现了新 作为、实现了新突破。要抓紧完成党的十八届三中全会部署的改革任务， 多抓根本性、全局性、制度性的重大改革举措，多抓有利于保持经济健康 发展和社会大局稳定的改革举措，多抓有利于增强人民群众获得感、幸福 感、安全感的改革举措，多抓对落实已出台改革方案的评估问效。 会议强调，改革工作重点要更多放到解决实际问题上，发现问题要准 ，解决问题要实。要抓好任务统筹，精准推进落实，加强调查研究，坚持 问题导向，画好工笔画，提出的改革举措要直击问题要害，实现精确改革 。改革方案落地过程中要因地制宜，逐层细化，精准有效，改什么、怎么 改都要根据实际来，不能一刀切。特别是直接面向基层群众的改革，要把 抓改革落实同做群众工作结合起来，讲究方式方法，确保群众得实惠。要 防止空喊改革口号，防止简单转发照搬中央文件，防止机械式督察检查考 核。要处理好政策顶层设计和分层对接、政策统一性和差异性的关系，加 强政策解读和指导把关。要强化责任担当，对推出的各项改革方案要进行 实效评估，及时发现和解决问题。 中央全面深化改革委员会委员出席，中央和国家机关有关部门负责同 志列席会议。 （来源：《人民日报》2019年01月24日01版） 27 习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专 题研讨班上强调 提高防控能力着力防范化解重大风险 保持经济持续健康发展社会大局稳定 省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班 21日上午在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习 近平在开班式上发表重要讲话强调，坚持以新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻认 识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问 题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解 重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康 社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的 中国梦提供坚强保障。 中共中央政治局常委李克强主持开班式，中共中央政治局常委栗战书 、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席开班式。 习近平指出，当前，我国形势总体上是好的，党中央领导坚强有力， 全党“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”显著增强，意识形态领 域态势积极健康向上，经济保持着稳中求进的态势，全国各族人民同心同 德、斗志昂扬，社会大局保持稳定。 习近平在讲话中就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外 部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。他强调 ，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展 稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件， 也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风 险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为 夷、转危为机的战略主动战。 28 习近平指出，各级党委和政府要坚决贯彻总体国家安全观，落实党中 央关于维护政治安全的各项要求，确保我国政治安全。要持续巩固壮大主 流舆论强势，加大舆论引导力度，加快建立网络综合治理体系，推进依法 治网。要高度重视对青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作体系， 不断创新思想政治工作内容和形式，教育引导广大青年形成正确的世界观 、人生观、价值观，增强中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信 ，确保青年一代成为社会主义建设者和接班人。 习近平指出，当前我国经济形势总体是好的，但经济发展面临的国际 环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，推进供给侧结构性改革过程 中不可避免会遇到一些困难和挑战，经济运行稳中有变、变中有忧，我们 既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患 意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。各 地区各部门要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度。要稳妥 实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。要加强市场心理分析，做好 政策出台对金融市场影响的评估，善于引导预期。要加强市场监测，加强 监管协调，及时消除隐患。要切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加 大援企稳岗力度，落实好就业优先政策。要加大力度妥善处理“僵尸企业 ”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放 大量沉淀资源。各地区各部门要采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳 外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。 习近平强调，科技领域安全是国家安全的重要组成部分。要加强体系 建设和能力建设，完善国家创新体系，解决资源配置重复、科研力量分散 、创新主体功能定位不清晰等突出问题，提高创新体系整体效能。要加快 补短板，建立自主创新的制度机制优势。要加强重大创新领域战略研判和 前瞻部署，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，建设重大创 新基地和创新平台，完善产学研协同创新机制。要强化事关国家安全和经 济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织，强化国家战略科技力量建设 。要加快科技安全预警监测体系建设，围绕人工智能、基因编辑、医疗诊 断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，加快推进相关立法工作。 29 习近平指出，维护社会大局稳定，要切实落实保安全、护稳定各项措 施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会 保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方 面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。要坚持保障合法权 益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快。对涉众型经济案件受损群体，要 坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，做好控赃控人、资 产返还、教育疏导等工作。要继续推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶 重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”、“保护伞”不放，在打 防并举、标本兼治上下功夫。要创新完善立体化、信息化社会治安防控体 系，保持对刑事犯罪的高压震慑态势，增强人民群众安全感。要推进社会 治理现代化，坚持和发展“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从 源头上提升维护社会稳定能力和水平。 习近平强调，当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点 增多，我国外部环境复杂严峻。我们要统筹国内国际两个大局、发展安全 两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加 强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建“一带 一路”安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展 稳定营造良好外部环境。 习近平指出，党的十八大以来，我们以自我革命精神推进全面从严治 党，清除了党内存在的严重隐患，成效是显著的，但这并不意味着我们就 可以高枕无忧了。党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验 、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足 危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性，这是根据实际 情况作出的大判断。全党要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉 维护党的团结统一，严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持同人民的血 肉联系。中华民族正处在伟大复兴的关键时期，我们的改革发展正处在克 难攻坚、闯关夺隘的重要阶段，迫切需要锐意进取、奋发有为、关键时顶 得住的干部。党的十八大以来，我们取得了反腐败斗争压倒性胜利，但反 30 腐败斗争还没有取得彻底胜利。反腐败斗争形势依然严峻复杂，零容忍的 决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能削减，必须以永远在路上的 坚韧和执着，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。 习近平强调，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政 治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实 做细做好。要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走 势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。要提高风险化解能力，透过复 杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织 群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。领导干部要加 强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通做实新时代中国特 色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高 战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力， 善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干。要完善风 险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同 机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓 落实。 习近平强调，防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神。领导 干部要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领，年轻干部要 到重大斗争中去真刀真枪干。各级领导班子和领导干部要加强斗争历练， 增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发” 的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作 做实做好。 李克强在主持开班式时说，习近平总书记的重要讲话从战略和全局高 度，分析了当前和今后一个时期我国面临的安全形势，阐明了需要着力防 范化解的重大风险，对各级党委、政府和领导干部负起防范化解重大风险 的政治责任提出了明确要求，具有很强的思想性、针对性、指导性。要认 真深入学习习近平总书记重要讲话精神，紧密联系外部环境深刻变化和国 内改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，提高政治站位，强化政治意 识，充分认识防范化解重大风险的重要性和紧迫性，坚定信心，敢于担当 31 ，负起责任，切实做好防范化解重大风险各项工作。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会党员副委员 长，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协党 员副主席以及中央军委委员出席开班式。 各省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关有关部门主要负责同 志，军队各大单位、中央军委机关各部门主要负责同志参加研讨班。各民 主党派中央、全国工商联及有关方面负责同志列席开班式。 （来源：新华社北京2019年01月21日电） 32 习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议强调 完善法治建设规划提高立法工作质量效率 为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面依法治国委员 会主任习近平2月25日下午主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议 并发表重要讲话。他强调，改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展 稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。要完善法治建 设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定 社会环境，加强涉外法治建设，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环 境。 中共中央政治局常委、中央全面依法治国委员会副主任李克强、栗战书、 王沪宁出席会议。 会议审议通过了《中央全面依法治国委员会2018年工作总结报告》《中央 全面依法治国委员会2019年工作要点》《2019年中央党内法规制定计划》 《全国人大常委会2019年立法工作计划》《国务院2019年立法工作计划》 《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《关于全面推进海南法治 建设、支持海南全面深化改革开放的意见》《重大行政决策程序暂行条例 （草案）》等文件稿。 会议指出，中央全面依法治国委员会成立以来，坚持党对全面依法治国的 集中统一领导，积极推进全面依法治国重点工作。各地区各部门和委员会 各协调小组、成员单位履行责任，积极作为，推动委员会决策部署落地落 实。委员会确定的年度工作任务基本完成，宪法学习宣传教育落点实、效 果好，一批涉及高质量发展、保障和改善民生的重要法律法规陆续出台， 法治政府建设扎实推进，司法体制改革蹄疾步稳，法治社会建设全面深化 ，全面依法治国迈出新的步伐。 33 会议强调，法治建设规划，事关全面依法治国工作全局。党的十八届四中 全会专题研究了全面推进依法治国重大问题。党的十九大描绘了2035年基 本建成法治国家、法治政府、法治社会的宏伟蓝图。要贯彻中国特色社会 主义法治理论，贯彻新发展理念，同我国发展的战略目标相适应，同全面 建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党相协同，扎扎实实把全面依 法治国推向前进，确保制度设计行得通、真管用，发挥法治固根本、稳预 期、利长远的保障作用。 会议指出，发展要高质量，立法也要高质量。要积极推进重点领域立法， 深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，不断完 善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推动形成比较完善的党内 法规制度体系。 会议强调，要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。要适应新 时代构建开放型经济新体制的需要，制定统一的外资基础性法律。对改革 开放先行先试地区相关立法授权工作要及早作出安排。知识产权保护、生 物安全、土地制度改革、生态文明建设等方面的立法项目要统筹考虑，立 改废释并举。 会议指出，推进全面依法治国，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一 体建设，法治政府建设是重点任务，对法治国家、法治社会建设具有示范 带动作用。要加强法治政府建设，加强对示范创建活动的指导，杜绝形式 主义，务求实效。 会议指出，规范重大行政决策程序，是依法治国的迫切需要。要把党的领 导贯穿于重大行政决策全过程和各方面，履行决策法定程序，增强公众参 与实效，提高专家论证质量，坚持合法性审查，防控决策风险。要坚持以 人民为中心，坚持从实际出发，坚持尽力而为、量力而行，以规范的程序 、科学的决策维护重大公共利益、维护人民合法权益，促进社会公平正义 34 ，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 会议强调，法治是最好的营商环境。要把平等保护贯彻到立法、执法、司 法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。要用 法治来规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在 法治框架内调整各类市场主体的利益关系。要把工作重点放在完善制度环 境上，健全法规制度、标准体系，加强社会信用体系建设，加强普法工作 。对食品、药品等领域的重大安全问题，要拿出治本措施，对违法者用重 典，用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。要加快推进我国法域外 适用的法律体系建设，加强涉外法治专业人才培养，积极发展涉外法律服 务，强化企业合规意识，保障和服务高水平对外开放。 会议强调，各地区各部门要结合实际，压实工作责任，贯彻落实党中央关 于全面依法治国的决策部署。中央依法治国委协调小组要发挥好作用，推 动本领域法治建设任务落地落实。中央依法治国办要认真履行职责，加强 工作任务的协调、督促、检查、推动。督促检查要掌握正确方式方法，突 出工作实效。 会议还讨论了其他事项。 中央全面依法治国委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负 责同志列席会议。 （来源：《大众日报》2019年02月26日01版） 35 第二十六次全国高校党的建设工作会议在京召开 王沪宁出席会议并讲话 第二十六次全国高校党的建设工作会议15日在京召开。中共中央政治 局常委、中央书记处书记王沪宁出席会议并讲话。他表示，要深入学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神，全面落实党 的教育方针，扎实推进高校党的建设和思想政治工作，为培养德智体美劳 全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚强保证。 1月15日，第二十六次全国高校党的建设工作会议在北京召开。中共 中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁出席会议并讲话。 王沪宁表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重 视高校党的建设和思想政治工作，习近平总书记发表一系列重要讲话、提 出一系列明确要求，深入回答了事关高校党的建设和思想政治工作的方向 性、根本性问题，深化了我们对办好中国特色社会主义大学的规律性认识 ，是推进高校党的建设和思想政治工作的根本遵循，一定要认真学习领会 、结合实际抓好贯彻落实。 王沪宁表示，要全面把握新形势新任务新要求，以党的政治建设为统 领全面推进高校党的建设各项工作，加强政治引领和价值引领。要推动高 校思想政治工作创新发展，构建全员、全过程、全方位育人工作体系，加 强教师队伍师德师风建设。要抓好工作责任落实，以钉钉子精神推动各项 任务落地生根。 中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰主持会议。中共中央政治 局委员、中组部部长陈希，中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明出席 会议。 36 各省区市和新疆生产建设兵团有关负责同志，中央和国家机关有关部 门、军队有关单位负责同志，部分高校负责同志参加会议。 （来源：新华社北京2019年01月15日电） 中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》 新华社北京2月23日电 近日，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，并发出通知， 要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《中国教育现代化2035》分为五个部分：一、战略背景；二、总体思路； 三、战略任务；四、实施路径；五、保障措施。 《中国教育现代化2035》提出推进教育现代化的指导思想是：以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略，紧紧围绕统筹推 进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定“四个 自信”，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指 导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向， 立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、 开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的 社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人 民满意的教育。将服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持教育 为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主 义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，优先发展教育，大 力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，着力提高教育 质量，促进教育公平，优化教育结构，为决胜全面建成小康社会、实现新 时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑。 《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化的八大基本理念：更加注 37 重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习 ，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合发展，更加注重 共建共享。明确了推进教育现代化的基本原则：坚持党的领导、坚持中国 特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚 持统筹推进。 《中国教育现代化2035》提出，推进教育现代化的总体目标是：到2020年 ，全面实现“十三五”发展目标，教育总体实力和国际影响力显著增强， 劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，教育现代化取得重要进展，为全 面建成小康社会作出重要贡献。在此基础上，再经过15年努力，到2035年 ，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人 力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社 会主义现代化强国奠定坚实基础。2035年主要发展目标是：建成服务全民 终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务 教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞 争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教 育治理新格局。 《中国教育现代化2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，立足当前 ，着眼长远，重点部署了面向教育现代化的十大战略任务： 一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想作为首要任务，贯穿到教育改革发展全过程，落实 到教育现代化各领域各环节。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装 教育战线，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑 ，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育，加强高等学校 思想政治教育。加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、学理化 、学科化研究阐释，健全习近平新时代中国特色社会主义思想研究成果传 播机制。 38 二是发展中国特色世界先进水平的优质教育。全面落实立德树人根本任务 ，广泛开展理想信念教育，厚植爱国主义情怀，加强品德修养，增长知识 见识，培养奋斗精神，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文 化素养。增强综合素质，树立健康第一的教育理念，全面强化学校体育工 作，全面加强和改进学校美育，弘扬劳动精神，强化实践动手能力、合作 能力、创新能力的培养。完善教育质量标准体系，制定覆盖全学段、体现 世界先进水平、符合不同层次类型教育特点的教育质量标准，明确学生发 展核心素养要求。完善学前教育保教质量标准。建立健全中小学各学科学 业质量标准和体质健康标准。健全职业教育人才培养质量标准，制定紧跟 时代发展的多样化高等教育人才培养质量标准。建立以师资配备、生均拨 款、教学设施设备等资源要素为核心的标准体系和办学条件标准动态调整 机制。加强课程教材体系建设，科学规划大中小学课程，分类制定课程标 准，充分利用现代信息技术，丰富并创新课程形式。健全国家教材制度， 统筹为主、统分结合、分类指导，增强教材的思想性、科学性、民族性、 时代性、系统性，完善教材编写、修订、审查、选用、退出机制。创新人 才培养方式，推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式以及走班 制、选课制等教学组织模式，培养学生创新精神与实践能力。大力推进校 园文化建设。重视家庭教育和社会教育。构建教育质量评估监测机制，建 立更加科学公正的考试评价制度，建立全过程、全方位人才培养质量反馈 监控体系。 三是推动各级教育高水平高质量普及。以农村为重点提升学前教育普及水 平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展 公办园，加快发展普惠性民办幼儿园。提升义务教育巩固水平，健全控辍 保学工作责任体系。提升高中阶段教育普及水平，推进中等职业教育和普 通高中教育协调发展，鼓励普通高中多样化有特色发展。振兴中西部地区 高等教育。提升民族教育发展水平。 39 四是实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平，建立学校 标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教 育基本均衡基础上，进一步推进优质均衡。推进随迁子女入学待遇同城化 ，有序扩大城镇学位供给。完善流动人口子女异地升学考试制度。实现困 难群体帮扶精准化，健全家庭经济困难学生资助体系，推进教育精准脱贫 。办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育 ，促进医教结合。 五是构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放畅通的人才成长通道， 完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道。建立全民终身 学习的制度环境，建立国家资历框架，建立跨部门跨行业的工作机制和专 业化支持体系。建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度。强化职 业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的 职工继续教育。扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推 动各类学习型组织建设。 六是提升一流人才培养与创新能力。分类建设一批世界一流高等学校，建 立完善的高等学校分类发展政策体系，引导高等学校科学定位、特色发展 。持续推动地方本科高等学校转型发展。加快发展现代职业教育，不断优 化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合， 集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构， 综合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式，引导高等学校 和职业学校及时调整学科专业结构。加强创新人才特别是拔尖创新人才的 培养，加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重。加强高等学校创 新体系建设，建设一批国际一流的国家科技创新基地，加强应用基础研究 ，全面提升高等学校原始创新能力。探索构建产学研用深度融合的全链条 、网络化、开放式协同创新联盟。提高高等学校哲学社会科学研究水平， 加强中国特色新型智库建设。健全有利于激发创新活力和促进科技成果转 化的科研体制。 40 七是建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师风建设，将师德 师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。加大 教职工统筹配置和跨区域调整力度，切实解决教师结构性、阶段性、区域 性短缺问题。完善教师资格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核 评价制度。培养高素质教师队伍，健全以师范院校为主体、高水平非师范 院校参与、优质中小学（幼儿园）为实践基地的开放、协同、联动的中国 特色教师教育体系。强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。夯实 教师专业发展体系，推动教师终身学习和专业自主发展。提高教师社会地 位，完善教师待遇保障制度，健全中小学教师工资长效联动机制，全面落 实集中连片特困地区生活补助政策。加大教师表彰力度，努力提高教师政 治地位、社会地位、职业地位。 八是加快信息化时代教育变革。建设智能化校园，统筹建设一体化智能化 教学、管理与服务平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现 规模化教育与个性化培养的有机结合。创新教育服务业态，建立数字教育 资源共建共享机制，完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服 务监管制度。推进教育治理方式变革，加快形成现代化的教育管理与监测 体系，推进管理精准化和决策科学化。 九是开创教育对外开放新格局。全面提升国际交流合作水平，推动我国同 其他国家学历学位互认、标准互通、经验互鉴。扎实推进“一带一路”教 育行动。加强与联合国教科文组织等国际组织和多边组织的合作。提升中 外合作办学质量。优化出国留学服务。实施留学中国计划，建立并完善来 华留学教育质量保障机制，全面提升来华留学质量。推进中外高级别人文 交流机制建设，拓展人文交流领域，促进中外民心相通和文明交流互鉴。 促进孔子学院和孔子课堂特色发展。加快建设中国特色海外国际学校。鼓 励有条件的职业院校在海外建设“鲁班工坊”。积极参与全球教育治理， 深度参与国际教育规则、标准、评价体系的研究制定。推进与国际组织及 41 专业机构的教育交流合作。健全对外教育援助机制。 十是推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平，构建完 备的教育法律法规体系，健全学校办学法律支持体系。健全教育法律实施 和监管机制。提升政府管理服务水平，提升政府综合运用法律、标准、信 息服务等现代治理手段的能力和水平。健全教育督导体制机制，提高教育 督导的权威性和实效性。提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，继 续加强高等学校章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织 属性开展现代学校制度改革创新。推动社会参与教育治理常态化，建立健 全社会参与学校管理和教育评价监管机制。 《中国教育现代化2035》明确了实现教育现代化的实施路径：一是总 体规划，分区推进。在国家教育现代化总体规划框架下，推动各地从实际 出发，制定本地区教育现代化规划，形成一地一案、分区推进教育现代化 的生动局面。二是细化目标，分步推进。科学设计和进一步细化不同发展 阶段、不同规划周期内的教育现代化发展目标和重点任务，有计划有步骤 地推进教育现代化。三是精准施策，统筹推进。完善区域教育发展协作机 制和教育对口支援机制，深入实施东西部协作，推动不同地区协同推进教 育现代化建设。四是改革先行，系统推进。充分发挥基层特别是各级各类 学校的积极性和创造性，鼓励大胆探索、积极改革创新，形成充满活力、 富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。 为确保教育现代化目标任务的实现，《中国教育现代化2035》明确了三个 方面的保障措施： 一是加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事 日程，协调动员各方面力量共同推进教育现代化。建立健全党委统一领导 、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。建设高素质专业化教育 系统干部队伍。加强各级各类学校党的领导和党的建设工作。深入推进教 育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。 42 二是完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入持续稳定增长 的长效机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校 学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教 育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。依法落实各级政府教育 支出责任，完善多渠道教育经费筹措体制，完善国家、社会和受教育者合 理分担非义务教育培养成本的机制，支持和规范社会力量兴办教育。优化 教育经费使用结构，全面实施绩效管理，建立健全全覆盖全过程全方位的 教育经费监管体系，全面提高经费使用效益。 三是完善落实机制。建立协同规划机制、健全跨部门统筹协调机制， 建立教育发展监测评价机制和督导问责机制，全方位协同推进教育现代化 ，形成全社会关心、支持和主动参与教育现代化建设的良好氛围。 （来源：中华人民共和国中央人民政府网站2019年02月23日） 中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》 新华社北京2月23日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施 方案（2018－2022年）》（以下简称《实施方案》），并发出通知，要求 各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《实施方案》指出，今后5年加快推进教育现代化的指导思想是：以 43 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，以培养社会主义建设者和接班人为根本任务，以 全面加强党对教育工作的领导为根本保证，以促进公平和提高质量为时代 主题，围绕加快推进教育现代化这一主线，聚焦教育发展的战略性问题、 紧迫性问题和人民群众关心的问题，统筹实施各类工程项目和行动计划， 着力深化改革、激发活力，着力补齐短板、优化结构，更好发挥教育服务 国计民生的作用，确保完成决胜全面建成小康社会教育目标任务，为推动 高质量发展、实现2035年奋斗目标夯实基础。 《实施方案》提出了加快推进教育现代化的实施原则：立足当前，着 眼长远；聚焦重点，带动全局；问题导向，改革创新；分区规划，分类推 进。总体目标是：经过5年努力，全面实现各级各类教育普及目标，全面 构建现代化教育制度体系，教育总体实力和国际影响力大幅提升。实现更 高水平、更有质量的普及，教育改革发展成果更公平地惠及全体人民，教 育服务经济社会发展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问题得到 有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，人民群众受教育机会 进一步扩大，学习大国建设取得重要进展。 《实施方案》提出了推进教育现代化的十项重点任务： 一是实施新时代立德树人工程。全面推动习近平新时代中国特色社会 主义思想进教材进课堂进头脑，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯 穿课程教材建设全过程，把教材体系、教学体系有效转化为学生的知识体 系、价值体系。增强中小学德育针对性实效性，从中小学生身心特点和思 想实际出发改进德育方式方法，注重循序渐进、因材施教、潜移默化，开 展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。提升高等学校思想政治工作质量。将 思想政治工作体系贯穿于学科体系、教学体系、教材体系、管理体系当中 ，深入构建一体化育人体系。大力加强体育美育劳动教育。加强劳动和实 践育人，构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相衔接的综合劳动 、实践育人机制。 二是推进基础教育巩固提高。推进义务教育优质均衡发展，加快城乡 义务教育一体化发展。推进学前教育普及普惠发展，健全学前教育管理机 44 构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导。加快高中阶段教 育普及攻坚，推动普通高中优质特色发展。保障特殊群体受教育权利，将 进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关 爱保护，组织实施特殊教育提升计划。着力减轻中小学生过重课外负担， 支持中小学校普遍开展课后服务工作。 三是深化职业教育产教融合。构建产业人才培养培训新体系，完善学 历教育与培训并重的现代职业教育体系，推动教育教学改革与产业转型升 级衔接配套。健全产教融合的办学体制机制，坚持面向市场、服务发展、 促进就业的办学方向，优化专业结构设置，大力推进产教融合、校企合作 ，开展国家产教融合建设试点。建立健全职业教育制度标准，完善学校设 置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等系列制度 和标准，制定并落实职业院校生均拨款制度。建立国务院职业教育工作联 席会议制度。 四是推进高等教育内涵发展。加快“双一流”建设，推动建设高等学 校全面落实建设方案，研究建立中国特色“双一流”建设的综合评价体系 。建设一流本科教育，深入实施“六卓越一拔尖”计划2.0，实施一流专 业建设“双万计划”，实施创新创业教育改革燎原计划、高等学校毕业生 就业创业促进计划。提升研究生教育水平，完善产教融合的专业学位研究 生培养模式、科教融合的学术学位研究生培养模式，加强紧缺高端复合人 才培养。完善高等教育质量标准和监测评价体系。提升高等学校科学研究 与创新服务能力，实施高等学校基础研究珠峰计划，建设一批前沿科学中 心，支持高等学校建设一批重大科技基础设施，积极参与国家实验室建设 。继续实施高等学校哲学社会科学繁荣计划。 五是全面加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设，把师德师风 作为评价教师队伍素质的第一标准，实施师德师风建设工程。提高教师教 育质量，实施教师教育振兴行动计划，大力培养高素质专业化中小学教师 。深化教师管理制度改革，创新编制管理，修订高等学校、中小学和中职 学校岗位设置管理指导意见，分类推进教师职称制度改革。保障教师工资 待遇，健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑 45 当地公务员实际收入水平，实现与当地公务员工资收入同步调整，完善中 小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法。补强薄弱地区教师 短板，深入实施乡村教师支持计划、银龄讲学计划、援藏援疆万名教师支 教计划。 六是大力推进教育信息化。着力构建基于信息技术的新型教育教学模 式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进信息技术与教育教学深 度融合，支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革， 逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。创新信息时代教育治理新模式， 开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，推动以互联网等信息化手段 服务教育教学全过程。加快推进智慧教育创新发展，设立“智慧教育示范 区”，开展国家虚拟仿真实验教学项目等建设，实施人工智能助推教师队 伍建设行动。构建“互联网+教育”支撑服务平台，深入推进“三通两平 台”建设。 七是实施中西部教育振兴发展计划。坚决打赢教育脱贫攻坚战，以保 障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，稳步提升贫困地区教育基本 公共服务水平。推进“三区三州”等深度贫困地区教育脱贫攻坚。补齐中 西部教育发展短板，加快中西部地区义务教育学校标准化建设，全面改善 贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，支持中西部地区加快普及高中 阶段教育，加快发展民族教育。提升中西部高等教育发展水平，继续实施 中西部高等学校基础能力建设工程、东部高等学校对口支援西部高等学校 计划，“部省合建”支持中西部地区14所高等学校发展。实施乡村振兴战 略教育行动，大力发展现代农业职业教育，推进服务乡村振兴战略的高等 农林教育改革，加快乡村振兴急需紧缺人才培养。 八是推进教育现代化区域创新试验。创新体制机制，探索新时代区域 教育改革发展的新模式。高起点高标准规划发展雄安新区教育，优先发展 高质量基础教育，加快发展现代职业教育，以新机制新模式建设雄安大学 。深化粤港澳高等教育合作交流，促进教育资源特别是高等教育相关的人 才、科技、信息等要素在粤港澳大湾区高效流动。构建长三角教育协作发 展新格局，进一步加大区域内教育资源相互开放的力度，搭建各级各类教 46 育协作发展与创新平台，实现资源优势互补和有序流动。促进海南教育创 新发展，依托海南自由贸易试验区打造新时代教育全面深化改革开放的新 标杆。 九是推进共建“一带一路”教育行动。加快培养高层次国际化人才， 完善留学生回国创业就业政策，提高中外合作办学质量，完善中外合作办 学准入和退出机制。加强与共建“一带一路”国家教育合作，建设“一带 一路”教育资源信息服务综合平台，建立国际科教合作交流平台，实施高 等学校科技创新服务“一带一路”倡议行动计划。深化与共建“一带一路 ”国家人文交流，大力支持中外民间交流，加强中外体育艺术等人文交流 。优化孔子学院区域布局，加强孔子学院能力建设，全面提高办学水平。 加大汉语国际教育工作力度。 十是深化重点领域教育综合改革。加快重点领域和关键环节改革步伐 ，为加快推进教育现代化提供制度支撑。积极稳妥推进考试招生制度改革 ，坚定高考改革方向，完善普通高中学业水平考试制度，进一步推进学术 学位与专业学位硕士研究生分类考试，完善博士研究生“申请－考核”和 直接攻博等选拔机制。完善民办教育分类管理，全面落实民办教育促进法 ，修订民办教育促进法实施条例，积极鼓励社会力量依法兴办教育，促进 民办教育持续健康发展。加快构建终身学习制度体系，加强终身学习法律 法规建设，搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立 交桥，加快发展社区教育、老年教育，深入推动学习型组织建设和学习型 城市建设。深化教育领域放管服改革，深化简政放权、放管结合、优化服 务改革，推进政府职能转变，构建政府、学校、社会之间的新型关系。推 进学校治理现代化。 《实施方案》明确了推进教育现代化四个方面的保障措施：一是全面 加强教育系统党的建设，不断提高教育系统党的建设质量，坚定不移推进 全面从严治党向纵深发展。二是全面推进依法治教，加快完善教育法律制 度体系，加快推进教育行政执法体制机制改革，建立健全教育系统法律顾 问制度，加强学校法治工作，广泛深入开展青少年法治教育。三是完善教 育经费投入和管理机制，健全财政教育投入机制，全面实施绩效管理。四 47 是加强教育督导评估，有效发挥教育督导“督导评估、检查验收、质量监 测”职能，保障教育事业优先优质发展。 《实施方案》最后强调，各级党委和政府要把思想和行动统一到党中 央、国务院关于加快教育现代化、建设教育强国的重大部署上来，加强组 织领导，结合地方实际制定本地区落实方案。各部门要主动履职尽责，确 保实施方案确定的目标任务落到实处。国务院教育督导部门定期组织督导 评估，压实落实责任。及时总结宣传典型经验和做法，凝聚全社会共同促 进教育健康发展的共识，为新时代教育改革发展营造良好环境和氛围。 （来源：中华人民共和国中央人民政府网站2019年02月23日） 教育部2019年工作要点 2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第 一个百年奋斗目标的关键之年，是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之 年,是教育系统深入实施“奋进之笔”，攻坚克难、狠抓落实的重要一年 。 教育工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中 48 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全 会精神，深入学习贯彻全国教育大会精神，按照“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做 到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持和加 强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实教育现代化20 35和五年实施方案，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓 质量、保证抓党建，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意 的教育，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 一、加大投入力度夯实教育发展基础 1.完善教育经费投入保障机制 目标任务：健全教育财政投入机制。完善非义务教育培养成本分担机制。 优化教育经费投入使用结构，加强教育经费使用管理。 工作措施：推动各地进一步建立健全生均拨款制度。加强教育经费执行情 况统计监测，督促落实“一个不低于、两个只增不减”要求。推动落实完 善扩大教育社会投入政策。推动各地建立拨款、资助、收费“三位一体” 标准动态调整机制，加强和规范教育收费管理。全面实施绩效管理，完善 项目支出标准体系。加强经费监管，强化内部审计工作，提高使用效益。 2.依法保障中小学教师待遇 目标任务：强化地方政府主体责任，完善中小学教师绩效工资政策。 工作措施：推动各级人民政府优先保障义务教育教师工资发放。研制义务 教育教师绩效工资总量核定办法。 3.推进信息技术与教育教学深度融合 目标任务：推动教育信息化转段升级，提升师生信息素养。 工作措施：实施教育信息化2.0行动计划，研究中国智能教育发展方案。 推进学校联网攻坚行动，力争全国中小学互联网接入率达到97%以上、出 49 口带宽达到100Mbps(兆/秒)以上。完善国家数字教育资源公共服务体系， 深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，有序推进职业教育专业教学 资源库建设。启动“智慧教育示范区”建设。建立数字化资源进校园监管 机制。推动“互联网+教育”大平台建设。启动中小学教师信息技术应用 能力提升工程2.0。召开中国慕课大会。出台《在线开放课程建设与应用 管理办法》。推动更多高校课程在国际著名课程平台上线。系统推进国家 虚拟仿真实验教学项目建设工作。 二、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 4.增强德育针对性实效性 目标任务：全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材。推进大 中小幼一体化德育体系建设。建立德智体美劳教育有机融合、协调发展的 长效机制。完善教材审查机制。 工作措施：研制《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指导纲 要》。编好审好用好《习近平总书记教育重要论述讲义》，组织开展培训 ，做好宣传推广。全面落实大中小学教材建设规划。出台中小学、职业院 校、高等学校教材管理及学校选用境外教材管理办法。研究制定中小学教 材审查工作细则。推进义务教育道德与法治、语文、历史教材使用全覆盖 。加强中小学道德与法治（思想政治）教材、高校思想政治理论课教材一 体化建设。印发中等职业学校思想政治、语文、历史课程标准。完成普通 高中三科统编教材编审和14个学科非统编教材审查工作。继续编好、审好 、用好马工程重点教材，研制党的领导进教材编写指南，推荐一批相关学 科哲学社会科学优秀教材。加强少数民族文字教材建设和管理。研制中华 优秀传统文化、革命传统教育进中小学课程教材指导纲要。强化资助育人 理念，构建资助育人质量体系。加强大学生网络素养教育，继续实施中华 经典诵读工程。落实《中小学德育工作指南》。研制加强改进新时代中等 职业学校德育工作的意见。继续开展“学宪法讲宪法”活动。 5.提高基础教育质量 50 目标任务：推动树立科学的教育质量观念，深化教育教学改革创新。 工作措施：召开全国基础教育工作会议。出台关于深化教育教学改革全面 提高义务教育质量的意见和新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见 。稳步推进普通高中实施新课程、使用新教材。研制《关于加强新时代基 础教育教学研究工作的意见》《关于加强中小学实验教学的指导意见》《 中小学生分级阅读指导目录》《全国中小学图书馆（室）推荐书目》。 6.促进学生身心健康 目标任务：推进体育美育教学改革，加强考核和督导评估。强化近视防控 工作责任制。 工作措施：研制《新时代全面加强和改进学校体育美育工作的意见》《关 于切实加强高校美育工作的意见》和《体育美育教师队伍和场地建设三年 行动计划》。扎实推进校园足球“八大体系”建设。研制冰雪运动进校园 的指导意见。持续推进儿童青少年近视综合防控工作。研制《关于加强和 改进新时代学校卫生与健康教育工作的指导意见》。推进心理健康知识教 育，加强学校心理健康专业教师队伍建设，印发《高等学校教师心理健康 教育工作指导纲要》，推动《中国大学生心理健康网络测评系统》推广应 用。 7.大力加强劳动教育 目标任务：全面构建实施劳动教育的政策保障体系，开展劳动教育情况考 核、评估和督导。 工作措施：出台加强劳动教育的指导意见和劳动教育指导大纲，修订教育 法将“劳”纳入教育方针。鼓励职业院校联合中小学开展劳动和职业启蒙 教育，将学生参加劳动实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价 。因地制宜组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、志愿服务等形式多 51 样的劳动实践活动。 8.强化家庭教育 目标任务：明确家长主体责任，发挥学校指导作用，健全家校合作机制， 提高家庭教育水平。 工作措施：发挥家长学校、家长委员会、家长会等作用，加强家庭教育指 导，密切家校合作。开展家庭教育主题宣传活动，研究制定家长、学校指 导手册。启动家庭教育法立法研究与家校共育共治机制实践试点。 9.切实减轻中小学生过重课外负担 目标任务：深化中小学校招生入学改革。规范校外培训机构。 工作措施：出台中小学招生入学2019年工作通知。制订推进中考命题改革 的意见。加强督查督办，加快建立校外培训机构治理的长效机制。充分发 挥中小学课后服务主渠道作用。 三、提升人民群众教育获得感 10.推进学前教育普惠发展 目标任务：采取多种措施扩大普惠性学前教育资源供给，健全学前教育体 制机制和政策保障体系，完善监管体系。 工作措施：全面贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，推动各地出台实施 意见，会同有关部门推动各地完善小区配套园管理、公办园生均拨款制度 与收费标准、普惠性民办园补助扶持、教师配备与待遇保障、规范监管等 政策制度。开展小区配套园、民办园过度逐利行为和纠正幼儿园“小学化 ”专项治理。实施好第三期学前教育行动计划，发挥中央财政支持学前教 育发展资金引导作用。继续开展幼儿园办园行为督导评估,推进幼儿园实 行责任督学挂牌督导制度。研制出台普及学前教育督导评估办法。 11.提高义务教育城乡一体化发展水平 52 目标任务：缩小县域内城乡教育差距，扩大城镇学校学位供给。完善综合 控辍保学机制。 工作措施：指导督促各地制订完善农村学校布局规划和乡村小规模学校、 乡镇寄宿制学校办学标准。督促各地做好全面改薄收尾工作，启动实施义 务教育薄弱环节改善与能力提升工作。健全辍学高发区重点监测制度，实 施精准控辍。依托寄宿制学校做好留守儿童教育关爱工作。完善以居住证 为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。 12.推进高中阶段教育普及攻坚 目标任务：进一步提高高中阶段教育普及水平。各省（区、市）全面建立 普通高中生均拨款制度。普通高中“大班额”比例进一步降低。 工作措施：继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，加大普通高中改 造计划实施力度，推动中西部省份提高普及水平。制订全国普通高中生均 公用经费拨款最低标准，指导各省（区、市）建立生均拨款标准和学费标 准动态调整机制。部署各地制订普通高中消除“大班额”专项规划。组织 开展高中阶段教育普及攻坚专项督查。 13.提升民族教育质量 目标任务：铸牢中华民族共同体意识，缩小民族地区与全国教育水平之间 的差距，不断提升为民族地区经济社会发展服务能力。 工作措施：落实加强新时代学校民族团结进步教育的指导意见。支持民族 地区加强学前和中小学少数民族教师培养培训工作，提高教师国家通用语 言文字教学能力和信息化教学水平。推进新疆、西藏和四省藏区教育内涵 发展，启动实施第二批援藏援疆万名教师支持计划，实施好新一批教育人 才“组团式”援藏工作。制订实施内地西藏班教育发展规划。加强内地民 53 族班少数民族专职辅导员培训。制订加强和改进高校少数民族预科班民族 班工作的意见。 14.办好特殊教育 目标任务：给残疾学生特别扶助和优先保障，提升残疾人受教育水平。 工作措施：实施《第二期特殊教育提升计划（2017— 2020年）》。根据适龄残疾儿童少年底数，落实好“一人一案”。研制《 关于加强残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》。启动残疾人教育条例 立法后评估工作。制订国家通用盲文和手语量化评测方案，修订《汉语手 指字母方案》等配套标准。 15.坚决打好教育脱贫攻坚战 目标任务：以保障义务教育为核心，稳步提升贫困地区教育基本公共服务 能力。打造中西部高等教育振兴计划升级版。 工作措施：高标准、严要求做好中央脱贫攻坚专项巡视整改工作。聚焦最 困难的深度贫困县，按“一县一策”原则制订教育脱贫攻坚工作指导方案 。加强教育部脱贫攻坚工作领导小组工作，举办教育脱贫攻坚专题培训班 ，稳步提升教育脱贫攻坚质量。实施好农村义务教育学生营养改善计划。 推进定点扶贫工作，印发《教育部关于做好新时期直属高校定点扶贫工作 的意见》，做好2018年直属高校定点扶贫考核工作。印发《教育部2019年 对河北省青龙县、威县定点扶贫工作要点》。深入推进职业教育东西协作 行动计划。出台《关于实施中西部高等教育振兴计划升级版的指导意见》 ，召开中西部高等教育振兴计划升级版工作推进会，统筹推进中西部高校 综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程、对口支援西部高校计 划、省部共建等工作，大力推进部省合建工作，引导和支持中西部高校增 强“造血”功能。实施网络扶智工程攻坚行动。继续实施“推普脱贫攻坚 行动计划”。实施学生资助数据库与扶贫、民政、残联等部门数据库有效 对接，全面推进困难学生精准资助。 54 16.加强国家通用语言文字推广普及和语言资源科学保护 目标任务：树立国家通用语言文字认同感，培育中华民族共同体意识。加 大语言资源科学保护力度。 工作措施：实施国家通用语言文字普及攻坚工程，举办第22届全国推广普 通话宣传周，继续开展县域普通话情况调查。加强学校语言文字工作达标 建设，开展县域普通话基本普及验收工作。制修订国家通用语言文字规范 标准，推动《国家通用语言文字法》修订工作，推动《信息技术产品中语 言文字使用管理规定》发布实施。完成中国语言资源保护工程一期建设。 推进中华思想文化术语传播工程。举办纪念甲骨文发现120周年系列活动 。加强国家语言文字推广基地建设，举办中华经典诵写讲系列大赛。拓展 双边语言政策交流互鉴。 四、坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍 17.深化教育评价体系改革 目标任务：推动构建更加科学有效的教育评价制度体系，着力破除教育评 价中存在的“五唯”问题，促进党的教育方针、立德树人根本任务落实到 教育的各阶段、各环节、各方面。 工作措施：深入开展教育评价体系改革调查研究，分类推出评价改革相关 举措，形成相对完整的教育评价改革制度框架。推动高校思想政治工作评 价改革融入“双一流”建设、教学审核评估、学科评估的核心指标。进一 步健全高中学生综合素质评价制度。研究建立一流大学和一流学科建设成 效评价体系和评价办法。规范科研评价结果使用，进一步改革高校科技奖 励工作。实施国家义务教育质量监测，研究制订县域义务教育质量、学校 办学质量和学生发展质量评价标准，完善义务教育评价体系。 18.进一步深化高考改革 55 目标任务：落实构建德智体美劳全面培养教育体系的要求，以立德树人为 鲜明导向，重点突破考试内容改革，稳妥推进高考综合改革。 工作措施：进一步深化高考内容改革，充分体现德智体美劳全面考查要求 。积极探索综合素质的考核评价，积极探索在高职院校招生、艺术体育类 专业招生中参考使用高中综合素质档案，改变简单以考试成绩评学生。加 快推进高职院校分类招考，进一步完善“文化素质+职业技能”的评价方 式。稳妥推进高考综合改革，进一步完善方案。 19.深化管理方式改革 目标任务：落实和扩大高校办学自主权，推动完善高校内部治理结构。 工作措施：落实《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结 合优化服务改革的若干意见》。深入推进职业院校教学工作诊断与改进制 度建设，完善职业院校质量年度报告制度。落实《关于扩大高校和科研院 所科研自主权的若干意见》，赋予科研人员更大人财物支配权和技术路线 决策权。进一步扩大学位授权自主审核单位范围。积极稳妥推进高校所属 企业体制改革。制订落实中小学自主权激发办学活力的文件。统筹规范督 查检查考核工作，研究制订督查检查考核计划。持续推进“互联网+政务 服务”建设。 20.系统推进教育督导体制机制改革 目标任务：完善督导体制机制，加强督导评估队伍建设，推动督导公开监 督和行政问责。 工作措施：印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。开展 对省级人民政府2018年度履行教育职责评价。继续开展义务教育发展基本 均衡县（市、区）督导评估认定，启动全国义务教育发展优质均衡县（市 、区）督导评估认定。继续开展中西部教育发展监测评估。开展国家义务 56 教育质量监测，继续实施高等学校本科教学工作合格评估和审核评估，稳 妥推进专业评估，开展博士硕士学位论文抽检。推进责任督学挂牌督导工 作深入发展。开展语言文字工作督导评估。 21.规范民办教育发展 目标任务：完善民办教育发展法律制度和政策支持体系。加强对民办教育 的监督管理，促进民办教育科学健康发展。 工作措施：推动各地加快出台民办教育管理实施细则。推动《中华人民共 和国民办教育促进法实施条例》修订发布。 22.实施国家职业教育改革实施方案 目标任务：加强中央部门的政策联动和制度协同，强化地方政府统筹发展 职业教育的责任。改善办学条件，深化职业教育产教融合、校企合作。 工作措施：保持高中阶段教育职普比大体相当。启动实施1+X证书(学历证 书+职业技能等级证书)制度试点。启动高等职业教育专业评估。实施中国 特色高水平高职学校和专业建设计划。建设一批高水平职业教育实训基地 ，开展产教融合建设试点。继续推进职业教育国家教学标准体系建设。总 结现代学徒制试点经验，全面推广现代学徒制。 23.深化高等教育内涵式发展 目标任务：建立健全学科专业动态调整机制。完善分类发展政策体系。培 育建设科技大平台、大团队、大项目，落实好促进科技成果转化政策。加 强创新创业教育。强化体育美育和国防教育。 工作措施：研究制订《关于加快推进高等学校学科专业调整优化提升支撑 引领经济社会发展能力的指导意见》。推进一流本科教育建设，全面实施 “六卓越一拔尖”计划2.0，开展本科专业三级认证，推进新工科、新医 57 科、新农科、新文科建设。实施一流专业建设“双万计划”和一流课程建 设“双万计划”。建设基础学科拔尖人才培养基地。认定一批质量文化建 设示范校、高校教师发展中心典型、基层教学组织工作先进单位等。组织 开展新时代中国特色高等教育理论体系研究。研制《关于深化教育教学改 革 提高高等教育人才培养质量的意见》。研制《普通高等学校分类设置标准 》《深化独立学院改革发展的指导意见》《民办高校质量提升行动计划》 。加强高校教材建设和管理，支持和鼓励“双一流”建设高校编写高水平 、原创性教材。全面提升高等学校关键领域自主创新能力。继续实施《高 等学校基础研究珠峰计划》《高等学校创新能力提升计划》（“2011计划 ”），深入推进高等学校科技创新军民融合发展，服务“一带一路”倡议 。推动高校产学研合作，促进高校成果转移转化。启动实施国家急需高层 次人才培养专项计划，支持开展关键领域博士人才培养专项工作。制订《 关于深化改革提高研究生教育支撑引领经济社会发展能力的意见》。召开 全国研究生教育大会。推进卓越研究生教育。加快“双一流”建设进程。 实施高校社科管理改革创新工程。深化高校创新创业教育改革，办好第五 届“互联网+”大学生创新创业大赛，深入开展“青年红色筑梦之旅”活 动，上好全国最大的一堂国情思政课和创新创业课。引导毕业生到基层就 业，拓展毕业生就业渠道，开展精准就业创业服务。落实体育美育及国防 教育相关文件要求。 24.办好继续教育 目标任务：完善政策支持体系，提升规范化管理水平和人才培养质量，加 快推进学习型社会建设。 工作措施：研究制订新时代高校学历继续教育质量提升相关政策文件。推 进实施《高等学历继续教育专业设置管理办法》。指导推进开放大学建设 与发展，加强信息技术与教育教学的深度融合，努力提高人才培养质量。 稳步推进高等教育自学考试相关工作。做好继续教育学习成果认证、积累 58 与转换试点总结，推动开展国家资历框架研究。加快建设学习型社会,推 动各级各类学校开放资源，大力发展非学历继续教育。加快发展城乡社区 教育。积极推进老年大学建设。推进农民工“求学圆梦行动”深入实施。 开展学习型城市建设监测活动。办好2019年全民终身学习活动周。 25.全面推进依法治教 目标任务：做好科学立法工作，抓好执法关键环节，全面推动依法行政、 依法治校，加强普法教育。 工作措施：研究起草学前教育法（草案），推动职业教育法、学位条例、 教师法修订工作。制订《未成年学生学校保护规定》。探索依法治理“校 闹”机制，完善学校安全事故应急处理机制，健全学校依法办学法律服务 与保障体制。继续推进教育系统“学宪法讲宪法”活动。推动落实《青少 年法治教育大纲》，加强青少年法治教育实践基地和法治资源教室建设。 充分发挥各地青少年法治教育中心作用，进一步做好法治课教师的培训工 作。印发《关于深化教育行政执法体制改革的意见》。印发《关于进一步 加强高等学校法治工作的意见》。制订《教育部行政规范性文件管理办法 》，研究编制规范性文件清单。 26.推进教育现代化区域创新试验 目标任务：探索新时代区域教育改革发展的新模式，推动形成以河北雄安 新区、粤港澳大湾区、长三角、海南自由贸易试验区和“一带一路”、东 北地区以及中西部地区为战略重点的区域教育发展新格局。 工作措施：编制实施河北雄安新区教育发展专项规划。分别研究制订深化 粤港澳大湾区高等教育合作交流、建设长江教育创新带、推动海南教育创 新发展的具体方案。推进共建“一带一路”教育行动。启动实施中西部教 育振兴发展计划。 27.扩大教育对外开放 59 目标任务：加快和扩大新时代教育对外开放，服务国家战略优先领域。做 好公派留学和来华留学工作，积极参与教育领域全球治理。 工作措施：研究出台加快和扩大新时代教育对外开放有关文件，组织召开 全国教育外事工作会议。深入推进“一带一路”教育行动，促进学生流动 、学历学位互认。深入实施“丝绸之路”留学推进计划、师资培训计划。 继续办好“一带一路”青年创意与遗产论坛。充分发挥中外人文交流高层 磋商平台作用。加强国别和区域研究。推进《中华人民共和国中外合作办 学条例》及其实施办法的修订，规范普通高中开设境外课程管理。研究出 台高等学校境外办学的支持政策，加快建设中国国际学校。抓好来华留学 质量规范的落实。推动授予“双一流”高校一定外事审批权。积极推动内 地与港澳教育交流合作，持续扩大大陆与台湾教育交流合作，为港澳台青 年来内地（大陆）学习、就业、创业、交流提供更多机会与便利。优化孔 子学院全球布局，修改完善《孔子学院章程》，加快中方院长和教师职业 化进程。推进高校公共外语教学改革。推动“鲁班工坊”建设。深化中国 与联合国教科文组织战略合作。积极参与全球2030年教育议程实施和世界 教育规则制订。培养和推送优秀人才到国际组织实习任职。 五、加强教师队伍建设提振师道尊严 28.强化师德师风建设 目标任务：严格贯彻执行教师职业行为准则，深入推进师德师风长效机制 建设，强化对学术不端行为监督查处。 工作措施：贯彻落实新时代教师职业行为十项准则，督促各地出台实施办 法。研制出台加强新时代师德师风建设的意见，深化师德师风综合整治。 开展2019年全国教育系统表彰奖励工作。推动创作反映教师时代风貌的影 视作品和文学作品。严肃查处学术不端、招生考试弄虚作假等违反十项准 则的行为。 60 29.深化教师管理与教师教育改革 目标任务：督促各省份履行教育职责、落实教师编制等管理政策。深化教 师管理和教师教育各环节改革，促进教师专业化发展。 工作措施：贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。深入推进中小学 校长教师交流轮岗制度。研制进一步挖潜创新加强中小学教职工编制保障 的意见。完善教师资格考试政策。研制符合基层实际的中小学教师招聘引 进指导意见。出台中等职业学校教师职称制度改革指导意见，研制高校教 师职称制度改革指导意见。研制完善中小学、中等职业学校和高校岗位设 置的指导意见。研制出台深化新时代高校教师队伍建设改革的实施意见。 重点办好一批师范院校和师范专业，支持高水平综合大学开展教师教育。 稳步推进三级五类师范类专业认证工作。建设国家级“双师型”教师教学 创新团队。选树一批高校教师教学发展中心典型和一批学校先进基层教学 组织。遴选一批职教教师企业实践基地。以实施国家重大人才工程为抓手 ，加强高校高层次人才队伍建设。 30.营造教师安心、静心从教的环境 目标任务：减少各类检查评估事项，让教师静心从教、潜心育人。 工作措施：出台进一步优化中小学教师教育教学工作环境的政策文件，明 确地方责任，全面清理和规范针对教师的各类检查、考核、评比、填表及 各类社会性事务，实行目录清单制度，未列入清单或未经批准的不准开展 。 六、加强党对教育工作的全面领导 31.纵深推进教育系统全面从严治党 目标任务：持续做好监督执纪问责工作，加强源头治理，强化警示教育， 营造风清气正教育氛围。 61 工作措施：各级教育部门党组织要担负起全面从严治党政治责任，维护习 近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一 领导，贯彻落实党的路线方针政策和决议，确保党中央政令畅通。贯彻落 实中共中央办公厅《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行） 》要求。深化运用监督执纪“四种形态”。推进警示教育常态化制度化。 突出政治巡视，在整改落实上发力。指导和推动直属高校党委对所属单位 党组织开展巡察。推进高校纪检监察体制改革。深入开展形式主义、官僚 主义自查自纠和集中整治工作。规范清理直属机关检查、验收、评估、评 审等工作，强化纪律要求。整治师生身边的不正之风和微腐败问题，推动 中央八项规定精神落地生根。 32.在教育系统全面贯彻新时代党的组织路线 目标任务：切实增强教育干部队伍执政本领，把加强思想建设和能力建设 作为重要政治责任，不断增强干事创业的动力和能力。 工作措施：贯彻落实《关于贯彻落实<2018— 2022年全国干部教育培训规划>的实施意见》，紧紧围绕全国教育大会精 神和教育“奋进之笔”中心任务，组织开展各级各类专题培训。贯彻落实 拟出台的《干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，完善素质培养 体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系，进 一步健全完善干部选育管用全链条工作体系。组织实施“司长风采项目” “处长奋进纪实档案”“厅长突破项目”“高校书记校长履职亮点项目” ，把重大项目实施作为考察识别、考核评估和展示干部风采的平台。贯彻 落实新时代直属机关、直属高校优秀年轻干部发现培养选拔工作实施办法 ，组织开展优秀年轻干部专项调研。 33.加强教育系统基层党建工作 目标任务：强化基层党组织政治功能，加强教师党支部建设，强化直属单 位党建和民办学校、中外合作办学机构、中小学校党建。 62 工作措施：把2019年作为教育系统“支部建设年”，用“四个意识”导航 、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，努力营造良好政治生态。 在高校广泛开展立德树人根本任务“大学习、大讨论、大落实”活动，作 为教育系统“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容、“不忘初心 、牢记使命”主题教育的自选动作。出台新时代加强直属高校领导班子和 领导干部队伍建设的意见及一系列配套文件，选优配强高校党政正职。研 制深化直属单位综合改革的相关制度文件。会同中央组织部启动修订《中 国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，研究制订高校党建工作标准 。继续实施高校党组织“对标争先”建设计划，持续开展新时代高校党建 “双创”（示范创建和质量创优）工作和研究生“双百”（百个研究生样 板支部、百名研究生党员标兵）创建活动，实施高校教师党支部书记“双 带头人”培育工程。实施直属机关党支部“对标提升计划”。推进民办高 校党建工作重点任务落实，健全完善中外合作办学机构党的建设。制订《 中小学党建工作规范化建设基本要求（试行）》。认真做好离退休干部和 关心下一代工作，着力加强信息化、精准化、规范化建设。 34.把思想政治工作贯穿教育教学全过程 目标任务：着力推进精准思政，创新思想政治工作方式方法，继续打好提 高高校思想政治理论课质量和水平的攻坚战。 工作措施：组织用好《习近平总书记教育重要论述讲义》。深入实施 高校思想政治工作质量提升工程，开展“一站式”学生社区综合管理模式 建设试点，推动“三全育人”综合改革，加强高校思想政治工作体系建设 。持续开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动。实施高校思想 政治理论课“创优行动”和“一省一策思政课”集体行动。组织开展高职 高专马工程重点教材高校思政课和部分文科类专业课教材专项调研。推动 高校按要求配齐专职思政和党务工作队伍。落实意识形态工作责任制，推 动直属高校意识形态工作责任制落地生根。 （来源：中华人民共和国中央人民政府网站2019年02月23日） 63 在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上的讲话 （2019年1月14日） 刘家义 人勤春来早，万事日相催。今天我们召开全省“担当作为、狠抓落实 64 ”工作动员大会，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，动员全省广大党员干部，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，踏着时代节 拍，加快追梦步伐，奋力开创新时代现代化强省建设新局面。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对山东发展十分关心 ，寄予厚望。总书记两次视察山东并发表重要讲话，多次作出重要指示批 示，既为我们确立了“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义 现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面” 的目标定位，又为实现这个目标提出了明确要求，具有极强的战略性、系 统性、针对性和指导性。我们牢记总书记嘱托，坚持一切发展思路以此来 谋划、一切发展布局以此来展开、一切发展举措以此来制定、一切发展成 效以此来检验，确保总书记重要指示要求和党中央重大决策部署在山东落 地生根、开花结果。 省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧 紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革 为主线，推动山东工作全面步入高质量发展轨道。2017年，我们在深入调 研谋划、摸透省情特点的基础上，明确了经济文化强省建设总体思路和新 旧动能转换战略构想，有重点地稳步推进；2018年，我们突出顶层设计、 谋篇布局、排兵布阵，形成了以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧 动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放 新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑，以全面 深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体发展格局。 在新旧动能转换上，我们启动建设全国第一个新旧动能转换综合试验 区，坚持“腾笼换鸟”，深化结构调整，聚焦“十强”现代优势产业集群 ，编制实施了总体规划和11个专项规划，形成“三核引领、多点突破、融 合互动”的发展态势。大力推进创新驱动，实施省级大科学计划、大科学 平台、大科学中心、大科学装置规划，引领产业向集群化、园区化、高端 化发展，新旧动能转换全面起势。 在推进乡村振兴战略上，我们编制实施乡村振兴战略规划和产业、人 65 才、文化、生态、组织“五个振兴”专项工作方案。选择10个县（市区） 、100个乡镇街道、1000个村，开展“十百千”示范工程；实施美丽村居 “四一三”行动，建设胶东、鲁中、鲁西南、鲁西北4大风貌区、10条风 貌带，培育300个美丽村居示范村，着力打造乡村振兴齐鲁样板。 在海洋强省建设上，我们坚持陆海统筹，制定海洋强省建设行动方案 ，集中开展十大行动，以建设现代化海洋产业体系为目标，以做强沿海、 远海、深海产业为重点，构建“龙头引领、湾区带动、海岛协同、半岛崛 起、全球拓展”的总体格局，大力推进青岛海洋科学与技术试点国家实验 室、中科院海洋技术研究中心建设，推动海洋大省向海洋强省战略性转变 。 在军民深度融合发展上，我们编制创建国家（青岛）军民融合创新示 范区规划，形成军民融合产业、科技协同创新、军民两用基础设施建设、 军队保障社会化4个专项规划。精准对接国家重大示范工程，实施一批重 大项目，构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。 在打好三大攻坚战上，我们出台实施“三大攻坚战”规划方案，作出 防范化解重大风险12项重点部署，坚决守住不发生区域性、系统性风险的 底线。实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，制定并全面推进黄河滩区居民 迁建规划。全面展开生态环保“四减四增”三年行动，坚决打好8场标志 性战役，全省生态环境质量明显改善。 在打造对外开放新高地上，我们深度融入共建“一带一路”，积极申 建中国（山东）自贸区，全力推进中国— 上合组织地方经贸合作示范区、中日韩地方经贸合作示范区（自贸区）建 设。整合分散资源，形成统一的“齐鲁号”中欧班列。加快跨国公司领导 人峰会永久性论坛、国际医学科学中心建设等，实施优化营商环境10大行 动，推动高质量“双招双引”。成功举办青年企业家创新发展国际峰会、 外交部全球推介、首届儒商大会、尼山世界文明论坛、香港山东周等重大 活动，扩大山东对外影响力。 在推动区域协调发展上，我们完善城市群发展规划，积极推进济莱行 政区划调整，高水平省会城市群经济圈建设迈出坚实步伐。实施突破菏泽 66 、鲁西崛起行动方案，支持枣庄、德州、聊城、滨州提升综合竞争力。深 化主体功能区规划建设，优化生产力布局，促进东中西部区域均衡协调发 展。 在重大基础设施建设上，我们完善全省综合交通网中长期发展规划， 济南、青岛、烟台、菏泽等机场新（改扩）建加快推进；港口一体化运营 进入实质阶段；全面构建“四横六纵三环”现代化高铁网络，济郑、鲁南 等6条高铁已开工或即将开工；实施“九纵五横一环七射多连”高速路网 规划，18条高速公路规划建设顺利实施，全面拉开基础设施框架。 围绕以上重大发展布局，我们全面深化改革，加大制度创新和政策供 给力度，先后出台非公经济发展10条和国企改革10条，支持实体经济高质 量发展45条，扩内需补短板促发展42条，支持民营经济高质量发展35条； 推出人才新政20条；实施了稳定和扩大就业20条，退役士兵安置和权益保 障11条及两个26条。全面推行“放管服”和“一次办好”改革，深化国资 国企、财税金融、扩权强县、园区体制等重点改革，积极推进教育、医疗 、养老等民生领域改革。出台了深化改革开放加快制度创新的《决定》， 着力推进51个重点领域和关键环节的制度创新，首批推出15个改革成果， 搭建起制度创新“四梁八柱”。 我们始终把全面从严治党作为一切工作的统领，认真贯彻新时代党的 建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。深入贯彻新时代党的组织路 线，坚持好干部标准，大力整治选人用人不正之风。严肃党内政治生活， 坚定不移转作风纠“四风”，政治生态明显好转。可以说，全省各项工作 全面“起势”，“夯基垒台”的基础性工作取得重大进展，一系列重点工 作强势突破。特别是全省上下化共识为共为，人心思上、人心思进，各级 干部精神状态和干事创业劲头持续高涨。全省人民普遍感到，“山东在变 ，在向习近平总书记要求的、全省人民期盼的方向变”。 美好蓝图鼓舞人心，战略安排催人奋进。现在的主要任务，就是担当 作为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计 程表”，让蓝图成为现实。如果不能扑下身子抓落实，一切只能是“空中 楼阁”“镜花水月”。我们要以坚定“两个维护”引领落实，自觉把“两 67 个维护”作为最根本的政治责任、最高的政治原则、最大的政治纪律和政 治规矩，作为做好山东一切工作的根本保证。要以落实成效体现“两个维 护”，我们既定的目标思路和工作布局，是按照习近平总书记指示要求和 党中央决策部署确定的。抓好各项部署落实，推进各项工作纵深突破，就 是坚定“两个维护”的具体体现，就是贯彻落实习近平总书记“思想再解 放、改革再深入、工作再抓实”要求的具体行动，也是1亿多山东人民的 共同期盼。下面，我就如何担当作为、狠抓落实讲5点意见。 一、转变作风，扑下身子抓落实 习近平总书记历来高度重视抓落实，反复强调“一分部署，九分落实 ”，要求“广大党员特别是党政主要负责同志扑下身子、狠抓落实”。全 省各级党员干部要充分认识到，美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干 出来、拼出来的，必须切实增强转变作风的自觉性，心无旁骛干事业、聚 精会神抓落实。 扑下身子抓落实，先从精简会议文件抓起。“文件下发了”不等于工 作落实了，“会议研究了”不等于问题解决了。关键在于提高会议文件的 质量，保证会议文件精神的落实。各级各部门都要认真理一理，凡贯彻落 实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，事关拍板定事、研究政策、 解决问题的会议，要及时开、开精开好，文件要及时发、要有极强的针对 性和可操作性，并确保规定和议定事项落实落地。 要下决心砍掉不必要的会议。严格落实会议审批和报备制度，各级一 律不开没有实质性内容的会议，能合并召开的一律合并召开，能开视频会 的一律不集中开会，能现场办公解决的事情一律不开会。严格控制会议规 模和时间，提倡开短会，一律不得要求无关人员层层陪会；省里直接开到 县乡的视频会议，市县如没有新的具体措施原则上不再开会。今年全省各 级各部门会议数量要减少1/3以上。 要下决心精减文件、改进文风。提倡发短文，不发没有实质性内容的 文件；凡不涉及党和国家秘密的，一律公开发布。严格行文规范，各部门 不得向下级党委政府直接行文，今年全省各级制发文件数量要减少1/3以 上。要切实提高文件质量，增强文件的针对性、可操作性。贯彻上级文件 68 精神，凡没有结合本地实际的具体措施，原文转发执行即可；不能费时费 力照抄照搬，只将“全国”“全省”改成“全市”“全县”，制定出所谓 的“新”下发文件，搞“上下一般粗”。文件要务实管用，除事关长远和 全局发展规划外，原则上不得超过3000字。 要下决心清理各种简报。能通过网络办公系统传递的，一律不发纸质 简报；各级党政部门常规性和日常性业务工作一律不发简报；省级各议事 协调机构及办公室、省直各部门只保留1份简报；新增简报必须按程序报 批，今年全省各级简报要压减1/3以上。 要下决心解决各类报表材料过多过滥问题。过度依赖材料报表调度工 作，必然助长形式主义、官僚主义和不实之风，也必然加重基层负担。各 级都要研究“瘦身”办法，把“控量减负”的重点放在乡镇。省直各部门 要进行一次全面彻底的“盘点”，今年要求基层上报的报表材料一律压减 50%以上。未经法定授权或省委省政府批准，任何部门不能要求下级党委 政府上报材料报表，不得要求下级党政负责同志签字“画押”。严格控制 各种总结和报告，各级党委和政府每年除了按中央规定、省委省政府要求 向上级报告工作外，其他一律不报。 由省委和省政府“两办”牵头，组织开展专项整治，对各级各部门精 文减会情况，定期向省委常委会汇报，并公开通报结果。整治效果要体现 在各级干部对自主支配时间的感受上，让干部从“文山会海”中解脱出来 ，腾出更多精力抓落实。 扑下身子抓落实，先从深入基层一线干起。各级各部门领导干部特别 是主要负责同志，都是“施工队长”。抓落实的“岗位”，主要不在办公 室、会议室，不在文件堆、资料堆里，也不在网络和“微信群”里。去哪 里抓落实？基层一线！ 问题要在一线发现。深入调查研究，及时了解平时在上面难以听到、 不易看到和意想不到的新情况。有的地方出问题，一个重要原因，就是领 导干部工作不深入、作风不扎实。省委决定，省委常委和副省级以上领导 干部每年在基层调研不少于2个月，采用不发通知、不打招呼、不听汇报 、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式，掌握第一手情 69 况。各级都要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义。 政策要在一线实施。省市领导机关都要建立基层联系点，“点对点” 联系乡村、社区、企业、工程项目等。要在基层打通政策落地的“最后一 公里”，省直部门带头蹲点“解剖麻雀”，现场模拟评估，对政策及时修 订完善或提出修改建议。对基层反映强烈的“空头政策”“无效文件”， 要倒查部门责任。今年3月底前，省直各部门都要对近两年下发的政策性 文件进行梳理，责任不明确的，补充下发责任清单；今后出台政策性文件 ，一律逐条明确部门责任。 工作要在一线推进。领导干部要用“身影”指挥，不能用“声音”指 挥。如果抓项目的不到现场，管工程的不进工地，抓流通的不去市场，管 宗教的不去宗教场所了解情况，岂不如同“农民种地不下田”，哪有不误 工误时的道理？要推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法” 。省新旧动能转换各“专班”，要办公在现场、服务到基层。省市两级部 门，凡有项目审批、资源管理、民生服务、社会治理等职能的，每月要有 1周左右时间在一线，做到“只帮忙、不添乱”，强化过程指导和服务。 扑下身子抓落实，先从领导干部带头做起。好作风是管出来的，更是 带出来的。“要想锅里水烫，必须灶里火旺”。各级主要领导是抓落实的 关键，要亲力亲为，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲 自协调、落实情况亲自督查。 从省委常委做起，省人大、政府、政协的领导同志都要以上率下，带 头抓重点工作跟踪问效，除了本职工作、分管工作外，每人牵头负责推动 23个全局性重点项目或重大事项；带头到所联系市县（企业、商会）推进 “双招双引”，结对联系高层次人才，协调解决项目推进遇到的问题；带 头联系服务企业，重点进行政策指导、推动政策落实，解决“卷帘门”“ 弹簧门”“玻璃门”“旋转门”等问题，引导企业依法诚信经营；带头抓 制度创新试点，领题承担重点改革事项，以点带面抓推进；带头到矛盾困 难多、群众意见大的地方解决实际问题，抓短板、强弱项；带头到精准扶 贫“联系点”“联系户”察实情、办实事；带头落实信访“领导包案”“ 70 带案下访”“公开接访”制度，今年对10年以上的信访积案要全部“清零 ”，5年以上的要化解50%以上，省级领导按职责分工，负责分管领域的积 案化解任务，并实行每月销号制度。要尽快开通“省级领导直通车”，各 县（市、区）每年提报1个最急需解决的问题，直接呈报省委和省政府， 实行主管或分管领导提级调度，涉及重大事项和建议，县委书记可直报省 委。同时开通“厅长直通车”，建立县委书记、县长与厅长直接沟通机制 ，及时解决工作中的瓶颈制约。“说了算定了干，再大困难也不变”。希 望全省各级党组织和广大党员干部以过硬的作风、以奋斗者的姿态，掀起 改革发展新热潮！ 二、鼓足干劲，振奋精神抓落实 习近平总书记指出，“良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提 ”。我省正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，更需要一往无前的奋斗 精神和充沛顽强的斗争意志。作为一名领导干部，当自己负责的工作不落 实、落实不好的时候，一定要反观自己在不在状态，自问几个“为什么” 。当前特别要：一问自己有没有追求卓越的境界？给自己设定什么样的工 作目标，最能反映一个人的精神追求。同样一项工作，是争创一流，还是 满足于过得去，结果截然不同。目标定位低了，即便看上去落实了，也只 能是一种“低水平”落实。二问自己有没有迎难而上的担当？落实就要担 当，干事就会得罪人，有时既要受累，还要受气，甚至受罪。拿经济工作 “六稳”来说，哪一“稳”不需要攻坚克难？有的同志遇到问题，往上交 、往下压、往外推、往后拖，导致一些工作“空转”，根子就在于缺乏担 当。三问自己有没有一抓到底的激情？领导干部一时有激情不难，难的是 始终保持激情。特别是遇到难题、碰到“钉子”后，更能识出“烈火真金 ”。同样是打“三大攻坚战”、拆违拆临，有的“大干作小难”，有的“ 小干作大难”，还有的“不干老作难”，区别就在于有没有激情。四问自 己有没有常抓不懈的执着？很多工作需要持续抓、反复抓，像正风肃纪、 社会治理，要有钉钉子精神，一锤接着一锤敲。如果没有持之以恒的韧劲 ，很容易半途而废。之所以问这几个问题，因为境界决定干事的层次，担 当彰显干事的胆识，激情折射干事的气魄，执着反映干事的定力，这些都 71 源自于坚定的信仰信念信心。具备了良好精神状态，没有办法可以找到办 法，没有能力也能提高能力，落实也就有了内在动力和基本前提。 良好的精神状态，既靠自觉内生，也靠环境催生。一个地方、一个部 门最好的状态，就是让干部置身其中，如同进入一个“强磁场”，变“要 我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干” 。各级党组织和领导干部，都有责任创造和推动形成这样一种局面。 要“拉高标杆”激发斗志。目标是前行的动力。我省“走在前列、全 面开创”的总目标，要靠每个系统、每个行业、每个领域的一个个具体目 标来支撑，靠一个个强市、强县、强企、强产业来实现。各级各部门都要 拉高思想境界的“标杆”、前推发展理念的“起跑线”。像新旧动能转换 ，更是标准决定成败，如果甩不掉低端产能的“坛坛罐罐”，就无法让优 质资源向高端产业和项目集中，就迈不开高质量发展的大步子。各项目“ 专班”对所有入库项目，要组织专家逐一进行实地评估，确保质量和档次 ，决不能让今天的项目，成为明天的落后产能。今年起，每半年对项目库 进行一次动态调整，及时吐故纳新。干任何一项工作，都要与最强者比拼 、与最快者赛跑。从省直各部门做起，在全国确定“对标”单位，各市县 也要确定“对标”城市，建立对标清单，拿出具体方案，比有目标、学有 行动、赶有措施、创有成果。 要“正确用人”激活动力。“鱼不激不跃，人不激不奋”。选人用人 要坚持新时代好干部标准，突出实践、实干、实绩导向。干部是要干事的 ，正如军人要打仗一样，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、善不善干事、能 不能成事作为识别和使用干部的重要标准。要大胆使用《亮剑》中“李云 龙式”的干部，这类干部政治可靠、对党忠诚、能打胜仗，但不见得受个 别领导“待见”；敢抓敢管、敢于碰硬，但容易“得罪人”；直来直去、 个性鲜明，可能会被认为“不灵活”“不成熟”。这类干部推荐时即使“ 得票”不最高，也要为他们撑腰鼓劲，放到重要岗位，让他们脱颖而出， 为山东多造就一些攻坚克难的“闯将”“干将”。今年起，组织部门考察 干部，要探索设置“落实力考察评价”项目，对善抓落实的干部，要给予 特别关注。重点考察干部干了哪些真事、大事，干了哪些群众点赞的实事 72 、好事，解决了哪些过去遗留的硬事、难事，在干事过程中发挥了什么作 用、显示出什么才干，群众怎么评价等。要大胆使用在基层扎实历练、在 吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部，尤其是在关键时刻、重 大任务、突发事件、斗争一线豁得出来、冲得上去的干部。让担当作为的 干部有平台、有空间、有盼头、有奔头。对于那些不敢担当、不抓落实、 贻误发展的干部，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作 为就撤职。 要“奖惩分明”激昂干劲。古人说，“赏罚不明，百事不成；赏罚若 明，四方可行”。各级都要激励先进、鞭挞落后，大张旗鼓表彰奖励担当 负责、狠抓落实的单位和个人。省委、省政府将加大表彰力度，组织部和 人社厅要探索创设“攻坚克难奖”“勇于创新奖”等；对重点工作、重大 项目中做出突出贡献的，要给予精神和物质奖励。现在，基层仍有“等靠 要拖”现象，遇事“等”上级的意见，“靠”上面推着干，“要”条件讲 价钱，能“拖”则拖，好像工作与己无关。各级都要瞪起眼来、拉下脸来 ，坚决予以克服和纠正。对任何工作，都要有功论功、有过追过，奖章要 挂在具体人“胸前”，奖金要发到具体人“手里”，板子要打在具体人“ 身上”。 要“容错纠错”激励担当。这方面的政策规定都有了，但整体上执行 还不到位。各级都要研究可操作、可落地的具体措施，按照“三个区分开 来”的原则，建立激励干部担当作为的责任分担制度。有些勇于担当任事 的干部，往往冲在前面，因无意过失绊倒了、摔了一身伤，如果再被打上 几板子，既不尽人情，又挫伤了积极性。不能让好干部流血流汗又流泪， 这是上一级党组织和领导干部应有的担当。各级要正确使用“问责”手段 ，不能搞“泛化问责”，决不允许用问责代替管理、以问责推卸责任，防 止“洗碗效应”，避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。对 被问责的干部不能“一棍子打死”，要根据表现和业绩，符合条件的要大 胆使用。 要“严惩诬陷”激扬正气。一些担当干事的同志，有时会受到误解、 非议、甚至诬告，组织和领导干部要敢于为他们说话，及时澄清事实、消 73 除影响。去年以来，省纪委公开通报了11起诬告陷害党员干部案件和不实 举报的典型问题，收到良好社会效果。各级党委和纪检监察机关，要敢于 激浊扬清，打击歪风邪气，对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言的，发现一 起、查处一起、通报一起。让别有用心者受到惩戒，为干事创业者撑腰壮 胆。 要“关爱基层”激发热情。基层工作压力大、条件艰苦，直接面对各 种矛盾和困难，各级要设身处地关心爱护、体贴体谅基层干部。省委出台 了关心关爱基层干部“十条意见”，但有些地方落实得不好，要下决心解 决落地问题。要拓展县乡干部成长空间，重视培养优秀基层干部，乡镇事 业身份的同志很多是骨干，组织部、编办要拿出具体方案，合理设置相应 岗位，突破他们成长进步的“天花板”。要提高基层干部待遇，落实乡镇 工作津贴补贴政策，确保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平 。像有些基层同志加班无法就餐的问题，要研究具体解决办法。要加强基 层组织建设，努力让每一个党支部都成为攻坚克难的坚强堡垒，成为干事 创业的前沿阵地，形成“一切工作讲担当，大家都来抓落实”的浓厚氛围 。 三、加强学习，提高本领抓落实 习近平总书记深刻指出，有些领导干部“在纷繁复杂的形势变化面前 ，耳不聪、目不明，看不清发展趋势，察不出蕴藏其中的机遇和挑战；贯 彻新发展理念、推进供给侧结构性改革，找不到有效管用的好思路好办法 ；面对信息化不断发展，不懂网络规律、走不好网上群众路线、管不好网 络阵地，被网络舆论牵着鼻子走，等等”。这些重要论述震聋发聩！所指 问题，我省干部队伍中都存在，有的表现还很突出。如何提高抓落实本领 ？一靠学习，二靠实践，关键要做到善学、善谋、善作、善成。 提高“善学”的本领。领导力首先是思想力，思想力取决于学习力。 各级要把加强理论武装作为首要政治任务，学懂弄通做实习近平新时代中 国特色社会主义思想。要加强专业学习、政策研究，加快知识更新，跟上 时代步伐。省委决定，今年起加大党校（行政学院）培训力度。同时，在 去年基础上，今后每年选送200名左右优秀厅（处）级干部到国家部委、 74 中央金融机构（企业）、发达地区挂职学习锻炼；遴选300名左右干部实 行省市县、企事业单位交流任（挂）职；选送100名左右中青年党政人才 到国（境）外培训。干部在斗争中历练，是最好的“课堂”。“长角的动 物啃不了骨头，温室里的苗木长不成大树”。我们选派“千名干部下基层 ”，主要是服务支持乡村振兴和企业发展改革，同时也是培养锻炼干部。 各级干部要注重在真刀真枪的实干中增长本领，敢于应对各种风险挑战考 验，主动去当“热锅上的蚂蚁”，多经历一些“热锅”的煎熬，多经受一 些实战的摔打。干部成长规律，就是每解决一个矛盾，自身就提高一步； 解决的矛盾越多越大，能力提高就越快越大。 提高“善谋”的本领。决策是落实的起点，很多工作是从脑子里先“ 开局”，没有几把刷子是不行的。领导干部应当比别人看得远一点，这需 要把握规律和趋势。有的同志抓工作，总是强调没人、没钱、没资源。如 果什么条件都具备了，还要我们这些领导干部干什么？诸葛亮“草船借箭 ”，借的是天地之势，借的是时空转换; 赵括“兵败长平”、马谡“痛失街亭”，败在“空谈误国”，败在“纸上 谈兵”。海南有个蜈支洲岛，面积不到2平方公里，短短两三年就打造成5 A级景区，年门票收入超过3亿元。我省沿海无人岛屿有500多个，是不是 可以在保护性开发上做一些探索。最近，曲师大策划了“中国教师博物馆 ”项目，得到了教育部肯定和支持，这件事就很好。“善谋”要集思广益 ，决策环节参与面越大，越有利于形成共识、推动落实。省委、省政府确 定，研究经济工作的某些专项会议，要邀请企业家、商会代表参加；凡民 生决策，尽可能多请群众代表参与；凡专业决策，尽可能多请专家学者参 与；凡社会治理决策，都要进行风险评估；凡公益性决策，原则上要实行 公开“听证”。各级领导干部都要增强“开门决策”意识，逐步实现制度 化。 提高“善作”的本领。抓落实要运用好辩证法，善于抓主要矛盾和矛 盾主要方面，收“一子落而满盘活”的效果。毛主席指挥战争的艺术，就 是抓落实的光辉范例。一些事关战略全局、看似很“小”的战役，也紧紧 抓在手上，亲自发电指挥，“四战四平”52天，先后发了十几封电报；而 75 对一些看似规模不小、但大局已定的战役，则放手交给一线指挥员。习近 平总书记高度重视山东经济转型升级，早在2008年视察山东时，就要求山 东重点做好“新、特、优”三篇文章；2013年以来，习近平总书记多次就 山东加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”提出明确要求，切中了山东高质量发展 的关键和要害，为我们聚焦聚力抓重点、锲而不舍抓落实树立了光辉典范 。当前我省加快新旧动能转换，就是全局性战略重点，其关键是产业、核 心是项目，只有抓好无数“小中见大”的具体事，才能在高质量发展上“ 趟出一条路子来”。这要靠一条条具体改革措施，靠一个个具体招商项目 ，靠一家家具体公司企业，靠一项项具体创新技术。各市县要对在手项目 、现有企业、技术、产品排排队，有多少创新企业和平台，几家有望上市 ，几个能培养成行业“隐形冠军”，几家能成长为“瞪羚”“独角兽”， 几个首台首套，几个驰名商标等，要拿出足够的精力，好钢用在刀刃上， 集中资源重点培育。 提高“善成”的本领。干事如同赛跑，“不看起跑看撞线”，要用结 果来检验。我们山东干部吃苦耐劳、踏实肯干，但有些同志做事不够精致 ，不注重操作细节。对上级政策文件，既要把握住禁止性条款，又要研究 透支持性条文，关“旧门”同时能开“新路”，才是真正执行、创造性落 实。深圳市以前生产手机，必须到北京检测，他们经争取成立了检测中心 ，这一招引发了“山寨机”向自主品牌的蝶变，现在全国1/3的手机是深 圳制造。“善成”很重要的一点，就是专业化运作，用专业的人干专业的 事，这往往是落实成效的“分水岭”。省委组织部、省人社厅要尽快研究 提升干部专业能力的具体办法，在各行各业开展专业“大比武”，及时发 现培养有专业能力的干部。制定专业人才选拔使用办法，探索打破身份、 所有制界限，对特殊专业人才设置特聘岗位；鼓励党政干部到市场和企业 施展才华、建功立业。 衡量干部抓落实的本领，一个重要标准就是既干成事、又不出事。如 果一个地方今天这里“点火”、明天那里“冒烟”，哪还有时间精力抓落 实？要着力提高各级干部处置突发事件、舆论引导、风险防范化解的能力 ，面对一些突发重大事件时，要坚决做到“六个第一时间”，掌握事件处 76 置的主动权。组织部门对敏感领域和重点岗位的干部选拔任用，要对拟选 用人选进行“应对风险能力”评估，优先考虑经过实践斗争历练的干部， 对不适应岗位的要及时调整。各级党校和干部培训机构，每年主体班次都 要把这些列为重点教学内容，实行案例教学，尽快实现重点岗位全覆盖， 切实提高各级干部善作善成的“真本领”“硬功夫”。 四、创新方法，完善机制抓落实 习近平总书记指出，“无论抓什么工作，最紧要的就是掌握正确的世 界观和方法论”。我体会，抓落实不是简单的上级压着下级干、干部逼着 群众干，而是干部和群众双向互动的过程，是上级和下级合力推进的过程 ，也是政策在实践中不断完善的过程。弄清楚这个问题，才能提升思想方 法，改造工作方法，才能创新机制抓好落实。具体说就是要做到： 创新“责任管理”机制。有这样一个公式，“抓住不落实的事+追究 不落实的人=落实”。每一项工作都要建立横到边、纵到底的责任制。比 如，“三重工作”都要建立责任清单，定目标、定任务、定人员、定时间 、定奖惩，做到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、 责任落实高效化”。落实责任要按照“权责一致”的原则，厘清责任边界 。像河道治理、整治加油站等任务，有的部门和地方把责任全部压给乡镇 ，而有执法权的部门只负责督导和问责，这样能抓好落实吗？谁行使执法 权，谁就要承担责任；需要基层协同落实的，也要分清主次责任。由省委 编办牵头，科学界定“属地管理”适用范围，今年5月底前必须拿出具体 意见。完善主体责任清单和配合责任清单，不能简单以“属地管理”名义 把责任层层下移，搞“降格落实”“悬空落实”，最后都压给乡镇和村居 。最近，北京市社会治理实行“街镇吹哨，部门报到”的办法，乡镇街道 发现问题，及时向上级部门发出“指令”，有执法权的部门必须随时到位 、联合行动，值得学习借鉴。要加快立法进程，尽快出台《乡镇工作条例 》，完善基层治理体系。 创新“效率管理”机制。俗话说，“一早三分利”。精明的菜农“天 黑进城，天亮摆摊”，总能比别人卖得好、挣得多。对任何一项工作来说 ，没有效率就谈不上质量。现在项目审批服务有了改进，但部门之间还存 77 在互为前置条件、影响项目进度等问题。各市和省直部门要下决心优化项 目流程，能并联的并联审批、能容缺的容缺审批，“3545”改革必须到位 。可以借鉴先进企业的管理经验，对每一个错时环节“亮灯”管理，以目 标倒逼责任、以时限倒逼进度。最近，宁波引进上海交大成立人工智能研 究院，从对接洽谈到挂牌只用了12天。有关部门可以考察一下，看人家是 什么样的流程。兑现招商政策，也有一个快到位的问题，比如，产业基金 有没有快捷申报程序？目前有几支进入运转阶段了？要从省新旧动能转换 产业基金做起，找几类不同项目进行模拟，编制申报基金快捷流程，不能 让投资者申报无门。要建立各级部门和企业之间“政策直通车”，确保企 业家在第一时间知晓政策；谁负责制定或执行政策，谁就要提供配套办理 流程图，让企业和群众知道怎么办、找谁办、在哪儿办，努力实现“政策 ”和“落地”之间“零距离”。 创新“精准督查”机制。督查要重实地、察实情、见实况，不能依靠 看照片、看资料、看台账，更不能以“留痕”多少来评价工作好坏。像督 查“双招双引”，不能只看签了多少协议或合同，要看到位资金、看项目 开工率、看落地项目形象进度和实物工作量。上半年，省发改委要对全省 新开工大项目，向社会公布，以后每季度要公布一次。从去年开始，省委 每年对各市轮流“观摩”一次，目的是摸一摸“袖子里面的胳膊”。但有 的市县一年搞4次观摩，愿望是好的，符不符合项目落地实际？要改进督 查方式，坚决克服督查表象化、无序化、多头化，坚决纠正敲锣打鼓搞暗 访、热热闹闹搞督查、为督查而督查的做法。从严控制总量，部门未经批 准严禁以党委政府名义开展督查，违者发现一起、通报一起、问责一起。 对“乱督查”来一次大清查，今年全省各类督查务必减少50%以上。 创新“写实考核”机制。考核重在看发展、看变化，以实绩论英雄。 要科学设置考核指标，讲究差异化，不搞“一刀切”。像有的县属于重点 生态保护区，有的乡镇是纯农业乡镇，也同样考核工业项目、GDP增速， 很难说客观合理。省里对各市党委和政府综合考核，要突出新旧动能转换 、乡村振兴、创新驱动、“三大攻坚战”、改革开放等重点内容，并设置 创新加分项；对全面从严治党、党风廉政建设考核不合格的，实行“一票 78 否决”；对重大安全生产事故、数据造假等7项内容，实行负面清单管理 。省委组织部要会同有关方面，今年5月底前，拿出综合考核优化的试行 方案，大幅简化二三级考核指标，优化考核程序。要考出压力、考出动力 ，结果要向社会公开，该笑脸的有笑脸、该红脸的要红脸。“双招双引” 专项考核，对象是16市书记和市长，前三名重奖，后三名约谈，连续落后 要有说法；考核前三名的市，公务员优秀等次比例增加1个百分点，后三 名降1个百分点。要规范考核工作，除了中央规定和省委、省政府授权， 任何部门不得对市县乡党委政府和村、社区进行考核评比排名；省委、省 政府综合考核原则上每年一次；各地不得随意增设或变通设置“一票否决 ”事项。各专业部门“对口”考核，必须报省委、省政府批准；凡自设考 核项目、对市县乡党委政府排名通报的，一律取消。 创新“公开监督”机制。更加注重各项工作的群众获得感，把评判权 交给服务对象和群众。像评价经济主管部门，要组织企业和市场主体打分 ；评价社会管理部门，要组织市民和群众代表打分。今年要推行“电视问 政”“网络问政”，每周安排一名省直部门主要负责同志，公开向社会和 群众答疑。省直部门和各市主要负责同志，每年初对自己的本职工作、省 里安排的重点任务，在新闻媒体上向社会作出公开承诺。省级调度的重点 项目，每季度在媒体公布进度、责任单位和责任人，接受社会监督。 创新“条块协同”机制。建立部门和基层联建联创机制，把部门资源 优势转化为基层发展优势。要条块捆绑抓双招双引。今年，要把引进人才 、科研团队任务指标，分解到省直相关部门，建立部门联系县、园区或重 点企业机制，部门主要领导与地方（企业）实行“双责任人”制度。紧盯 大院大学大所，争取更多“公主”下嫁、更多“白马王子”入赘山东。要 条块协作抓制度创新。各项改革牵头部门，要提出制度创新指向，在市县 确定改革试点，联合破解难题，以点上“突围”带动面上“破冰”。各市 也要确定自主改革试点，争取更多国家试点落地山东。要条块结合抓典型 引路。“榜样是看得见的哲理”，要注重发现典型、培育推广典型。建立 领导干部“抓典型”机制，省直部门每年向省委省政府提交一次报告，汇 报抓点带面情况，解决了哪些突出问题，形成了哪些制度成果，有哪些工 79 作建议。抓典型绝不能“造盆景”、搞“材料典型”“经验速成”，要经 得起历史和实践检验。 五、严明纪律，步调一致抓落实 习近平总书记指出，加强纪律建设是我们党的力量所在，强调党员干 部要有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”。各级党 组织要坚决扛起从严管党治党政治责任，“一把手”要切实履行好第一责 任人职责，把“严”和“实”的要求贯穿抓落实的全过程。 需要注意的是，严管的目的是促进事业发展，决不能把严管和调动干 部积极性分割开来、对立起来。有人把不担当不作为归咎于从严管理，这 是一种错误认识。也有人把“守纪”当作借口和掩饰，把干事创业抛在脑 后，这是对党的纪律的另一种践踏和违背。还有的领导干部对不良风气“ 睁一只眼、闭一只眼”，不敢动真碰硬、不敢执纪问责，这也是一种失职 失责。敢不敢动真碰硬，检验着自身过不过硬，不过硬就要调整。严管就 是厚爱，是对干部的真正负责。各级干部要自觉在“严”和“实”的革命 性锻造中提升自己。 要严明政治纪律。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。干部 如果在这方面自我要求不严，今天裂个缝、明天少个角，迟早会坍塌。一 些政治上的“两面人”不容易识别，但也并非无迹可寻。有的“表态好、 调门高”，背后却妄议中央；有的口口声声服从组织，私下却一遇到个人 名誉地位就牢骚满腹；有的表面遵守纪律，暗中拉帮结派、搞小圈子等， 对这类政治上有问题的人，必须坚决斗争。讲政治纪律，不是抽象的，而 是具体的。习近平总书记要求山东扎实推动高质量发展、扎实实施乡村振 兴战略、扎实做好保障和改善民生工作、扎实抓好干部队伍建设，这“四 个扎实”既是工作要求，也是政治纪律。对落实总书记指示要求不力的， 对落实习近平经济思想、生态文明思想、管党治党、意识形态重要论述、 新时代党的组织路线等不力的，对落实党中央决策部署不力的，都要追查 政治责任；对与党离心离德的“两面人”，要坚决清理出去。对政治品德 不过关，阳奉阴违、口是心非、弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下的，要坚 决“一票否决”。 80 要严明组织纪律。每个党员都是组织的人，任何情况下都要服从组织 纪律，不容置疑、不容挑战，不能“松口”，不能“变通”，不能搞下不 为例。要正确对待组织决定，用实际行动确保政令畅通，决不能搞表态式 服从、选择性执行、应付型落实。要正确处理个人与组织的关系、小局与 大局的关系，一切耍滑头、打擦边球的想法和做法，都是错误的，也是危 险的。要正确对待组织交给的任务，有没有完成、完成了多少、有什么困 难问题，都要及时请示报告，不允许隐瞒不报。这里强调，对各级领导干 部在分管领域内，因落实不力造成严重失误、重大危害、重大事故的，要 严肃追责问责；对涉及民生安全，对各类风险隐患不敏感，没有做到“六 个第一时间”的，要依纪依规问责。问责不是目的，我们历来对事不对人 ，只有对失职失责的少数人严肃追究，才是对更多干部的警示和保护。 要严明廉洁纪律。“干净”和“干事”完全可以统一起来，能干事不 是贪腐的理由，干成事也不是堕落的借口。当前我省重大发展布局全面展 开，各类工程项目建设进入加速期，要确保每一个项目都是廉洁项目、每 一个工程都是干净工程。随着一系列民生政策的实施，基层公共资源管理 任务越来越重，挤占截留、虚报冒领、贪污挪用、优亲厚友等问题易发多 发，必须扎牢制度的“笼子”，严查群众身边的腐败。去年，全省查处党 内问责问题7306起，主要集中在脱贫攻坚不力，落实中央八项规定精神不 力，化解重大风险、维护社会稳定、环保治污不力，以及形式主义和官僚 主义等四大类。今年要继续加大重点领域的专项治理力度，针对不担当不 作为“庸懒散”问题、扶贫领域腐败和作风问题、民生领域侵害群众利益 问题、营商环境中存在的突出问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题等5 个方面，开展专项整治。要加大舆论监督力度，组织新闻媒体明察暗访， 对典型案例公开曝光，营造风清气正的社会环境。 这里还要强调，各级领导干部要带头重诺守信。有的地方“新官不理 旧账”，前任的承诺该兑现也不兑现；有的地方政府和国企长期拖欠民营 企业账款，影响了政府公信力和投资者信心。对待历史遗留问题，要坚持 实事求是的态度，不能机械地用现行政策套以前的事情。领导干部要从“ 我的政绩”中解脱出来，对一个地方长远发展负责。大家要珍视山东人的 81 好口碑，共同擦亮“诚信山东”品牌。 发展变化是一天一天干出来的。领导干部一定要勤奋，要有“事思敬 ”“执事敬”的敬业精神，还要有“光阴迫”“从来急”的精进态度。恩 格斯说过，“利用时间是个极其高级的规律”。同样是干事，抓紧和抓不 紧大不一样，就像有的人在跑、有的人在走、有的人在睡，会有完全不同 的结果。时间带走一切、时间也带来一切，有的“为官一任、造福一方” ，有的“人去无痕、雁过无声”。希望大家记住这样一句话:只有一个时 间是重要的，那就是现在！它所以重要，因为它是我们有所作为的时间。 同志们，东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们更加紧密地团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，真抓实干、 埋头苦干，勇做新时代泰山“挑山工”，以优异成绩庆祝中华人民共和国 成立70周年！ （来源：大众网2019年02月12日） 82 龚正在省十三届人大二次会议上的政府工作报告（摘登） 2月14日，山东省第十三届人民代表大会第二次会议在山东会堂隆重 开幕。山东省省长龚正代表省政府向大会作政府工作报告。以下为政府工 作报告内容摘登。 一、2018年工作回顾 一年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全 面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚定不 移贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展 理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点任务 ，精准施策攻坚，基本完成“十三五”规划中期目标，经济社会保持持续 健康发展。“稳”的基础更加牢固，经济运行总体平稳，全年实现生产总 值7.65万亿元，比上年增长6.4%，粮食总产超过1000亿斤，规模以上工业 增加值增长5.2%；三大需求总体平稳，固定资产投资、社会消费品零售总 额分别增长4.1%、8.8%，进出口总额1.93万亿元，增长7.7%；就业物价总 体平稳，城镇新增就业136.8万人，城镇登记失业率控制在3.35%，居民消 费价格上涨2.5%。“进”的势头更加明显，质量效益越来越好，规模以上 工业企业利润增长10.3%，地方一般公共预算收入6485亿元，增长6.3%， 税收占比75.5%，提高3个百分点；“四新”经济越来越旺，投资占固定资 产投资比重达到43.9%；生态环境越来越优，环境空气质量综合指数、细 颗粒物(PM2.5)平均浓度分别改善9.6%、14%；民生保障越来越实，城乡居 民人均可支配收入分别增长7.5%和7.8%，财政民生支出占比达到79%。省 十三届人大一次会议确定的年度目标任务基本完成，本届政府工作开局良 好。 一年来，主要做了以下工作: (一)扎实推进综合试验区建设，新旧动能转换开启新征程。出台新旧动能 转换重大工程实施意见和实施规划，构建起“10+4”“6个1”协调推进体 83 系。新动能快速成长。重大项目库建设强力推进。启动省级大科学计划和 大科学工程。全国首个量子计算与测量标准化委员会在济南成立，神威E 级超算原型机系统在济南投入运行。 (二)扎实推进重大战略实施，城乡融合陆海统筹取得新进展。出台实施乡 村振兴“1+1+5+N”政策规划体系，省级涉农资金统筹整合成效明显。农 业“新六产”培育壮大。农村集体产权制度改革升级为国家整省试点，首 个国家农业开放发展综合试验区在潍坊设立。农村人居环境整治三年行动 顺利推进。海洋强省建设十大行动扎实推进。港口资源整合迈出实质性步 伐。国家首个军民融合创新示范区创建取得重要进展。突破菏泽、鲁西崛 起的若干意见出台实施。 (三)扎实推进“双招双引”，改革开放迈上新台阶。省属58户试点企业混 合所有制改革基本完成，321户“僵尸”企业总体完成处置。“多证合一 ”扩大到“45证合一”，全省新登记市场主体168.1万户。全年为企业和 个人减税878亿元。省政府机构改革顺利完成，市县政府机构改革扎实推 进。扩大高质量招商引资，实际利用外资增长6.5%。深度融入共建“一带 一路”，对沿线国家实际投资增长26.7%。优化口岸营商环境，整体通关 时间大幅压缩。 (四)扎实推进污染防治，生态建设见到新成效。全力抓好中央环保督察和 “回头看”发现问题整改。制定实施“四减四增”三年行动方案。蓝天保 卫战等八场标志性重大战役作战方案陆续出台实施。化工企业进区入园顺 利推进。河长制、湖长制、湾长制全面落实。泰山区域山水林田湖草生态 保护修复工程加快建设。矿山地质环境恢复治理进展明显。“大棚房”问 题清理整治行动取得阶段性成果。坚决整改违法违规用海。 (五)扎实推进民生保障，人民群众获得感幸福感安全感实现新提升。坚决 打好精准脱贫攻坚战，剩余的省标以下17.2万贫困人口全部脱贫，基本完 84 成脱贫任务。黄河滩区居民迁建工程全面铺开。1.1万建档立卡贫困人口 实现易地扶贫搬迁。棚户区改造新开工85.2万套、基本建成45万套，老旧 小区改造开工43.4万户。居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每 人每月118元，居民基本医疗保险财政补助标准由450元提高至490元。新 建改扩建幼儿园2602所，新建改扩建中小学校633所。启动全国首个医养 结合示范省建设，济南国际医学科学中心建设扎实推进，山东第一医科大 学正式获批，国家健康医疗大数据北方中心加快建设。新时代文明实践中 心建设试点工作全面启动，孔子博物馆开馆试运行。全力防范化解重大风 险，金融风险总体可控。扫黑除恶专项斗争成效显著。 (六)扎实推进“一次办好”改革，政府自身建设呈现新气象。自觉接受省 人大的法律监督和省政协的民主监督。“一次办好”事项清单实现全覆盖 ，“3545”专项改革目标基本实现。全省政务信息系统整合基本完成，省 级政务服务中心建成运行。省政府获得中国政府政务公开金秤砣奖。 二、2019年经济社会发展主要目标和总体要求 今年，政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近 平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、 全面开创”总要求，加强党的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理 念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市 场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，加快实施 创新驱动发展战略，聚焦聚力推进乡村振兴、经略海洋、军民融合等工作 重点，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金 融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力激发微观主体活力，加快塑 造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成 绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 85 今年全省经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长6.5%左右；一般公 共预算收入增长5%以上，收入质量进一步提升；投资结构持续优化，消费 对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易稳中提质；城镇居民人 均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上；城镇新增就 业110万人，登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅3%左右；全面 完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 做好今年经济社会发展工作，必须牢牢把握高质量发展这个根本要求。必 须牢牢把握稳中求进这个工作总基调。必须牢牢把握改革开放这个关键一 招。必须牢牢把握优化环境这个重要保障。必须牢牢把握落实见效这个导 向要求。 三、2019年政府工作重点任务 (一)聚焦聚力“一个工程”，进一步拓展高质量发展有效路径。 聚力产业培育，壮大十强现代优势产业集群。推动制造业高质量发展。出 台实施新一代信息技术、高端装备、高端化工、新材料和高耗能行业“4+ 1”细分行业规划，着力打造京沪济青高铁沿线高端制造业产业带。深入实施新一轮高水平技术改造，探索 推广泰安康平纳及潍坊盛瑞、浩信共享工厂建设试点经验。创建国土资源 节约集约示范省，启动“亩产效益”资源市场化配置改革。加快七大高耗 能行业高质量发展。加快推动炼化一体化。加快推动铝业高端绿色安全发 展，延伸拉长铝产业链条。建设日-临沿海先进钢铁制造产业基地和莱泰内陆精品钢产业基地。推动“四新”经济提速扩容。布局建设一批重点 数字园区，扎实开展“云行齐鲁”、企业上云、智能制造带动提升等重点 行动，高水平建设海尔、浪潮等工业互联网平台。启动建设山东省工业设 计研究院。统筹推进建设医养结合示范省、国家健康医疗大数据北方中心 、山东第一医科大学、济南国际医学科学中心，建设青岛崂山湾国家健康 旅游示范基地。推动释放跨界融合潜能。加快数字山东建设，研究制定“ 86 现代优势产业集群+人工智能”的推进方案。创建国家全域旅游示范省。 推进媒体融合发展，重点建设海报新闻客户端、县级融媒体中心、新媒体 大平台和广电网络5G试点项目。推动提升高端品牌价值。加快推进国家标 准化综合改革试点省建设，建立形成新型山东标准体系。建设好国家级知 识产权保护中心。 聚力项目建设，发挥重大项目的示范引领作用。制定省市县项目库建设标 准。健全重大项目库动态调整机制。第一批优选项目开工率达到90%以上 ，加快推进120个省重点项目和第二批优选项目。 聚力区域发展，构建新旧动能转换总体格局。全面落实主体功能区战略， 促进东中西协调发展。济南、青岛、烟台要布局一批辐射带动力强的标志 性大项目。大力推进开发区等园区体制改革。建设全国性保税仓储中心， 培育进口商品保税展示交易平台。深化新型城镇化综合试点。支持济南深 度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，打造我国北方高端产业、科技、 人才、现代服务业集聚地和央企、跨国公司区域总部基地，建设“大强美 富通”的现代化国际大都市。推动突破菏泽、鲁西崛起迈出实质步伐。支 持淄博老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设。编制实施《泰 安市城乡一体空间发展战略规划》，推动德州、聊城、东营、滨州等深度 融入京津冀协同发展。做好援疆、援藏、援青工作。 (二)做优做强“两篇文章”，进一步塑造高质量发展特色优势。 高起点打造乡村振兴齐鲁样板。研究制定齐鲁样板标准体系，深化乡村振 兴“十百千”示范创建。持续推进农业更强。扎实开展粮食绿色高质高效 创建和“渤海粮仓”科技示范工程。严守耕地红线，严肃整治“大棚房” 问题。加快建设潍坊国家农业开放发展综合试验区。建设运营好国家蔬菜 质量标准中心，打造蔬菜产业“山东标准”。整建制创建农产品质量安全 省。推进国家和省级现代农业产业园、农业高新技术开发区创建。加快推 进农业“新六产”融合示范。持续推进农村更美。“四好农村路”建设年 87 内完成投资150亿元。开展新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农 村延伸。深入推进农村人居环境整治三年行动，在荣成市、淄博博山区、 邹城市、郓城县开展农村生活垃圾分类试点。实施好美丽村居建设“四一 三”行动。持续推进农民更富。深化农村集体产权制度改革整省试点，年 内80%的涉农村(居)完成产权制度改革。发展壮大村级集体经济。完善农 民返乡创业政策。 高标准推进海洋强省建设。加快建设世界一流海洋港口。研究制定山东省 港口集团组建方案，推进山东国际航运中心建设。大力发展高端航运服务 业。完善多式联运体系，推动成立全省多式联运发展企业联盟。加快构建 现代海洋产业体系。统筹推进沿海、远海、深海、陆海产业发展，大力培 育新兴产业。开展现代化海洋牧场建设综合试点。加快建设绿色可持续海 洋生态环境。实施陆海污染一体化治理。扎实推进长岛海洋生态文明综合 试验区建设。 要全力创建国家军民融合创新示范区。探索建立军政企产学研协同创新机 制。拓宽军转民、“民参军”渠道。加快培育一批特色鲜明的产业集群和 优势企业。大力加强国防后备力量建设，支持军队和武警深化改革。巩固 军政军民团结。维护退役军人合法权益，激励他们在新时代建功立业。 (三)打好打赢“三大攻坚战”，进一步筑牢高质量发展基础支撑。 强化底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。打造“金安工程”。 建立大数据监管平台和企业信用体系，健全金融风险监测防控体系。成立 100亿元的纾困基金。有序处置存量政府债务。严厉打击恶意逃废债务行 为和各类非法金融活动。筑牢安全生产底线。推进安全生产风险分级管控 和隐患排查治理双重预防体系建设，强化应急管理基层基础工作。深入开 展化工产业安全生产转型升级专项行动。研究制定千米以下冲击地压风险 较大煤矿安全生产管理意见。深化平安山东建设。深入开展扫黑除恶专项 斗争。创新发展新时代“枫桥经验”。加强人民调解员队伍建设，加强和 88 改进信访工作。加快应急管理体制机制和装备建设。进一步做好民族工作 ，构建积极健康的宗教关系。 强化成果巩固，坚决打好精准脱贫攻坚战。突出重点领域。巩固提升“4 个2”和黄河滩区脱贫成果。实施好黄河滩区迁建工程。做好易地扶贫搬 迁后续工作。改进扶贫方式。提升产业扶贫质量，深化健康扶贫、教育扶 贫、旅游扶贫、危房改造。开展扶贫扶志行动。强化常态长效。严格落实 保障性扶贫兜底政策，针对收入水平略高于建档立卡贫困户的群众，研究 出台扶持政策。开展新一轮第一书记驻村抓党建促脱贫工作，加强扶贫领 域腐败和作风问题专项治理。做好东西部协作对口帮扶和省内“6+6”扶 贫协作工作。 强化系统治理，坚决打好污染防治攻坚战。深入推进“四减四增”。实施 “绿动力计划”，实施好“外电入鲁”。加强重点企业和工业园区铁路专 用线建设。开展化肥农药减量使用。坚决打好八场标志性战役。加强重污 染天气应急联防联控联治。淘汰高排放、老旧柴油货车。全面深化南水北 调沿线水污染防治，推动渤海湾、莱州湾等综合整治。建立健全污染防治 长效机制。健全生态环境损害赔偿、排污许可、环境信用评价等制度。完 善激励企业绿色发展政策。 (四)抓紧抓实“四力并发”，进一步汇聚高质量发展磅礴力量。 在激发改革活力上抓落实见实效。深化国资国企改革。实施省属企业混合 所有制改革三年工作计划，鼓励民营资本参与国企改革发展。推进符合条 件的省属上市公司实施股权激励、非上市公司开展中长期激励试点。深化 财税体制改革。规范省以下财政收入划分办法，完善省与市县财政事权和 支出责任划分。推进预算管理改革。加快税制改革步伐。深化地方金融改 革。推动城商行、农商行业务逐步回归本源。支持济南区域性产业金融中 心、青岛财富管理金融综合改革试验区、烟台区域性基金管理中心建设。 着力解决融资难融资贵。支持金融机构发行小微企业贷款资产支持证券。 89 改进间接融资服务效率。促进直接融资占比提高，鼓励企业通过多层次资 本市场挂牌上市。整合组建省级政府性融资担保集团。设立省级应急转贷 基金，为经营状况良好、资金暂时周转困难的企业提供过桥转贷服务。督 促银行机构建立无还本续贷企业名单，对符合条件的企业实现贷款到期后 无缝续贷。 在挖掘开放潜力上抓落实见实效。积极申建中国(山东)自由贸易试验区。 拓展全面开放“大市场”。支持企业加强海外基地建设。加强鲁港、鲁澳 、鲁台交流合作。重视对欧美企业的开放合作。全面落实优化口岸营商环 境政策措施。发挥青岛、威海国家级跨境电商综试区政策优势。搭建日韩 合作“大平台”。以建设中日韩地方经济合作示范区为载体，加强鲁日贸 易投资领域合作；巩固提升中韩(烟台)产业园、威海中韩自贸区地方经济 合作示范区。深化日韩山东周活动。开辟互联互惠“大通道”。积极融入 共建“一带一路”，做强“齐鲁号”欧亚班列品牌。高标准规划建设青岛 中国上合组织地方经贸合作示范区，推动设立上合组织融资机构和地方经贸合 作基金。办好跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会 、国际友城合作发展大会。 在增强创新动力上抓落实见实效。在建设高能级创新平台上下功夫。积极 推动青岛海洋科学与技术国家实验室正式入列，建设好中科院海洋大科学 研究中心，加快建设齐鲁科创大走廊，新增10家以上国家级创新平台。积 极争取若干国家大科学装置和重大科研基础设施落户我省。建设国家量子 信息技术实验室济南基地，争创国家量子大科学中心。在突破关键共性技 术上下功夫。实施30项国家级、省级大科学计划和大科学工程。积极承担 国家科技计划项目。在广聚人才上下功夫。全面落实人才新政20条，实施 好泰山系列人才工程，开展“百千万专家服务基层”活动。实施青年科技 人才竞争力提升计划。赋予科研单位和科研人员更大自主权。做强“齐鲁 工匠”品牌。在培育创新型企业和企业家上下功夫。统筹推进企业家队伍 90 建设“111”工程。全年培育省级“专精特新”中小企业300家、“一企一 技术”研发中心企业100家、瞪羚企业100家、隐形冠军企业100家，积极 培育独角兽企业。推进高新技术企业培育行动计划。继续推动“个转企、 小升规、规改股、股上市”。 在培育需求支撑力上抓落实见实效。培育居民消费热点。积极培育网络、 定制、体验、智能等消费。常态化开展打击侵权假冒活动。构建城乡智慧 物流配送体系。拓宽民间投资领域。进一步放开基础设施以及电信、通讯 等行业限制，鼓励民间资本以股权方式参与项目建设运营。补齐基础设施 短板。力争年内开工建设郑济高铁、雄商高铁、潍烟高铁、鲁南高铁菏泽 至兰考段、黄台联络线5个高铁项目，加快京沪高铁二通道、济南至滨州 、莱西至荣成等高铁项目前期工作。全面加快27个在建高速公路项目建设 进度，确保9个项目今年建成通车。抓好4个在建机场项目建设，开工建设 菏泽机场、蓬莱国际机场二期扩建工程，确保青岛胶东国际机场建成投用 ，推进济南机场二期改扩建和枣庄、聊城机场前期工作。开工建设京杭运 河山东段升级改造工程和小清河复航工程。持续推进青岛LNG二期工程、 泰安二期抽水蓄能电站等重大能源设施项目，加快建设黄水东调二期工程 、峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程、引黄济青改扩建等重大水利设 施，基本完成大中小型病险水库除险加固、小型水利工程防洪隐患治理主 体工程建设。 (五)盯紧盯牢发展环境保障，进一步形成经济社会高质量发展生态系统。 持续打造精简高效的政务生态。更大力度减权放权。继续取消下放省级权 力事项，推进市级简政放权，深化扩权强县改革。更加精准优化流程。深 化证照分离改革。各级政务服务中心设立审批服务代办窗口。全面推开“ 双随机、一公开”监管。更广范围共建共享。大力推进“数字政府”建设 ，推动“互联网+政务服务”。 91 持续打造富有活力的创新创业生态。打造“政产学研金服用”创新创业共 同体。以山东产业技术研究院为示范样板，五年培育30个省级创新共同体 。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”。支持民营企业牵头实施国家重 大科技计划项目。更大力度减税降费。对小微企业、科技型初创企业税收 实施普惠性免除。全面降低城镇土地使用税税负；降低印花税核定征收比 例，货运车辆车船税税额减半。 持续打造彰显魅力的自然生态。加快泰山区域山水林田湖草系统治理。抓 好统筹治水，加快构建具有山东特点的治水大格局。确保饮用水水质安全 。全面推行林长制。规范各类自然保护区管理。抓好第三次国土调查。 持续打造诚信法治的社会生态。坚决杜绝“新官不理旧账”。加强对政府 机构失信的治理。加强企业诚信制度和个人信用体系建设。建立平等保护 各类市场主体和自然人财产权长效机制。深化法治山东建设，健全公共法 律服务体系。依法做好第四次经济普查工作。持续净化市场环境。 构建亲清新型政商关系。放下身段、尽心竭力提供一对一、个性化、精准 化的保姆式、店小二式服务。 (六)落细落实“六个着力点”，进一步提升高质量发展共享水平。 第一，着力稳定和扩大就业。实施就业优先政策，加大援企稳岗力度。更 大力度鼓励创业带动就业，设立省级创新创业示范综合体。继续实施“三 支一扶”计划。优化全方位公共就业服务。逐步建立退役军人待遇保障、 优先优待、接收安置、服务管理、督导检查政策体系。 第二，着力增加居民收入。落实最低工资标准和企业工资指导线。稳妥推 进职业经理人薪酬制度改革试点。完善机关事业单位工资和津补贴制度， 进一步提高基层工作人员待遇。扩大高校和科研院所收入分配自主权。 92 第三，着力完善社会保障体系。健全居民养老保险待遇确定和基础养老金 正常调整机制。完善居民医疗保险筹资机制。积极推行药品集中带量采购 。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。扩大实施职工长期护理 保险制度。推进房地产市场平稳健康发展。统筹完善社会救助体系。开展 全省灾害民生综合保险。 第四，着力发展教育事业。新建改扩建幼儿园2000所以上，新增学位50万 个以上。建立解决城镇普通中小学大班额问题长效机制，办好乡村小规模 学校和乡镇寄宿制学校。完善职业教育和培训体系。启动实施高校高质量 建设工程，加快推进“双一流”建设。全面推进残疾儿童少年学前教育、 义务教育、高中阶段教育15年免费教育。全面深化中小学教师“县管校聘 ”管理改革，统筹推进高校考试招生综合改革。提高教师地位待遇。建好 中国教师博物馆。更加重视家庭教育。 第五，着力繁荣发展文化事业。更加重视意识形态工作，巩固壮大主流思 想舆论。持续推进曲阜优秀传统文化传承发展、齐文化传承创新两大示范 区建设，统筹保护好、传承好、利用好大运河文化，编制泰山文化保护传 承发展总体规划。弘扬沂蒙精神，传承红色基因，加快实施革命文物连片 保护工程。加强公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、档案馆建设。办 好“文化惠民、服务群众”实事。围绕庆祝新中国成立70周年，推出一批 文艺精品力作。扩大尼山世界文明论坛影响力，办好第九届世界儒学大会 ，打造世界儒学中心。推进新时代文明实践中心建设。 第六，着力建设健康山东。继续深化医药卫生体制改革。全面推进公立医 院综合改革。积极创建“互联网+医疗健康”示范省。关心重视干部群众 的心理健康。强化药品全生命周期监管，加强疫苗生产、流通和预防接种 管理。实施“品质鲁药”建设工程。支持中医药传承创新、振兴发展。发 展老年教育，办好老年大学。加强“食安山东”建设。 四、切实提高政府履职能力和水平 93 旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近 平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统 一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践 、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持 高度一致。 严格依法履职责。深化法治政府建设，开展市县法治政府示范创建。坚持 民主集中制。加强对行政权力的制约和监督。广泛深入开展舆论监督。全 面完成政府机构改革任务，深入推进乡镇(街道)行政管理体制改革。推进 地方性法规、政府规章和规范性文件立改废。推动行政权力全过程公开、 公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。 驰而不息转作风。深入落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办 法，坚决刹住“四风”。激励干部担当作为干事创业，勇做新时代泰山“ 挑山工”。健全完善容错纠错体系，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲 。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情。大力精简文件、会议 ，统筹规范督查检查考核工作，改进督查考核方式。大兴调查研究之风。 持之以恒抓廉政。坚定扛起全面从严治党政治责任，以永远在路上的坚韧 和执着，加强政府系统廉政建设，巩固发展压倒性胜利。强化不敢腐的震 慑，持续整治群众身边腐败和作风问题，用好监督执纪“四种形态”。扎 牢不能腐的笼子，主动接受纪检监察监督，强化审计监督。 （来源：《大众日报》2019年02月15日03版） 94 中国共产党山东省第十一届委员会第八次全体会议公报 1月14日，中国共产党山东省第十一届委员会第八次全体会议通过《 中国共产党山东省第十一届委员会第八次全体会议公报》。 全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，听取和讨论了刘 家义同志受省委常委会委托作的工作报告，审议通过了《关于进一步深化 改革开放加快制度创新的决定》和《关于深化扩权强县改革促进县域经济 高质量发展的十条措施》。 全会按照《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》规 定，决定递补十一届省委候补委员唐洲雁、梁建英同志为十一届省委委员 。全会审议并通过了中共山东省纪律检查委员会关于王守信同志严重违纪 案的审查报告，确认省委常委会之前作出的给予王守信同志撤销党内职务 处分。 全会号召，全省各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习 近平同志为核心的党中央周围，用习近平新时代中国特色社会主义思想武 装头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提升思想方法 、工作方法，扎实推动工作落实，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70 周年！ 95 中国共产党山东省第十一届委员会 第八次全体会议公报 （2019年1月14日） 中国共产党山东省第十一届委员会第八次全体会议，于2019年1月13 日至14日在济南举行。 出席这次全会的，有省委委员85人，候补省委委员6人。省纪委常委 和有关方面负责同志列席会议。省第十一次党代会代表中部分基层同志也 列席会议。 全会由省委常委会主持。省委书记刘家义作了讲话。 全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，听取和讨论了刘 家义同志受省委常委会委托作的工作报告，审议通过了《关于进一步深化 改革开放加快制度创新的决定》和《关于深化扩权强县改革促进县域经济 高质量发展的十条措施》。 全会一致认为，办好山东的事情，根本在于习近平新时代中国特色社 会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领 导。要把坚决做到“两个维护”作为最大的政治，努力学懂弄通做实习近 平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动把“两个维护”落实到山东 工作的方方面面。 全会充分肯定了省委常委会的工作。一致认为，在以习近平同志为核 心的党中央坚强领导下，省委常委会团结带领全省广大党员干部群众，坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九 96 大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和对山东工作重要 指示批示精神，紧紧围绕“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会 主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局 面”总要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战 略布局，坚持稳中求进工作总基调，着力把大势、谋长远，明思路、强基 础，抓关键、求突破，新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、对外开放新 高地、三大攻坚战、双招双引、军民融合深度发展等战略全面推进，全面 从严治党向纵深发展，党内政治生态进一步好转，各项工作取得新进展新 成效。 全会指出，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之 年。做好今年各项工作，最根本的，是学懂弄通做实习近平新时代中国特 色社会主义思想；这其中第一位的标识，就是要把习近平新时代中国特色 社会主义思想转化为我们的思想自觉和行动自觉，用以认识世界、指导实 践、推动工作。 全会强调，习近平新时代中国特色社会主义思想，是坚持和运用辩证 唯物主义与历史唯物主义的光辉典范，为我们认识问题、分析问题、解决 问题，推动党和国家事业发展提供了强大思想武器。面对新形势、新任务 、新要求，我们要在学习习近平新时代中国特色社会主义思想上下更大功 夫，掌握和运用好蕴含其中的科学思想方法，弄明白每项工作是什么、为 什么、怎么样、怎么看、怎么干、成效如何，把山东各项工作做得更好更 到位。 全会要求，领导干部要提高思维的战略性，善于抓全局抓长远抓根本 ；提高思维的辩证性，惯于找联系找本质找规律；提高思维的创新性,敢 于求先机求突破求超越；提高思维的法治性，严于守法纪守规则守程序； 提高思维的底线性，执于有坚守有预防有追求；提高思维的导向性，精于 盯问题盯目标盯结果；提高思维的精准性，长于重细节重具体重量化；提 高思维的历史性，敏于看过去看现在看未来；提高思维的实践性，甘于讲 责任讲担当讲作为。 全会强调，科学思想方法不会与生俱来，也不会一劳永逸。要坚持在 97 学中转，着力从习近平总书记的著作里学立场、学观点、学路径、学操作 ，用以改造世界观、人生观、价值观。坚持从事上磨，继续坚持行之有效 的做法，引导党员干部到实践中去经风雨、长见识、学本领。坚持向群众 学，以谦恭的姿态，诚恳问政于民、问需于民、问计于民，把群众在实践 中创造的好思路、好办法，转化为破解难题、推动发展的科学思想方法和 工作方法。坚持于静处悟，每完成一项任务、推进一项改革后，都要静下 心来，认真总结经验，深刻反思问题，及时改进不足，在否定之否定的过 程中，实现思想方法的飞跃。 全会指出，有效制度供给严重不足、无效制度约束极其严重，是制约 山东加快新旧动能转换、实现高质量发展的最大障碍。山东要走在前列， 改革开放必须走在前列；改革开放要走在前列，必须在制度创新上率先突 破。要把制度创新摆在更加突出的位置，坚持问题导向，聚焦破解发展难 点、消除民生痛点、疏通市场堵点；坚持市场化取向，充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场主体活力；坚持大 胆探索，敢为人先、敢闯敢试，尊重群众首创精神，进一步激活创新求变 的基因；坚持顶层设计，提高制度体系的系统性整体性协同性，坚决破除 一切思想观念束缚和体制机制弊端，构建充满活力的有效制度体系，再领 改革风气之先，再立开放波澜潮头，奋力把新时代山东改革开放不断引向 深入。 全会要求，要围绕事关全局和长远的重大战略部署，突出重点，抓住 关键，精准发力，统筹布局重大制度创新资源，集中力量推出一批具有标 志性、引领性、支撑性的制度创新成果。只要符合习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神，有利于强化党的领导、促进全面从严治 党，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心 的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守党纪国法、保持清正廉洁的 前提下，就要敢于闯、敢于试、敢于改。要注重制度创新的实施与操作， 在实践中不断完善和提升，确保每项制度创新成果都能落地生根、开花结 果。 全会强调，县域经济是实现高质量发展的基础单元，县域强则山东强 98 。要以扩权强县改革为主线，扩大县域发展自主权，增强县级统筹发展能 力。要开展重点事权综合改革试点，在全省所有县（市）推进市县同权改 革，着力在直管扩权、要素集聚、流程再造、差异化评价、正向激励等方 面创新体制机制，营造支持和推动县域经济高质量发展的制度环境。 全会按照《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》规 定，决定递补十一届省委候补委员唐洲雁、梁建英同志为十一届省委委员 。 全会审议并通过了中共山东省纪律检查委员会关于王守信同志严重违 纪案的审查报告，确认省委常委会之前作出的给予王守信同志撤销党内职 务处分。 全会号召，全省各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习 近平同志为核心的党中央周围，用习近平新时代中国特色社会主义思想武 装头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提升思想方法 、工作方法，扎实推动工作落实，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70 周年！ （来源：山东政事2019年01月14日） 99 王可在全省组织部长会议上强调 为加快推进新时代现代化强省建设提供坚强组织保证 1月23日，全省组织部长会议在济南召开，省委常委、组织部部长王 可出席会议并讲话。 王可强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把“两个 维护”作为最高政治原则，坚定践行新时代党的组织路线，不断提高全省 组织工作质量，为加快推进新时代现代化强省建设提供坚强组织保证。 要按照中央统一部署和省委要求，谋划开展好“不忘初心、牢记使命 ”主题教育。 要在落细落实素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励 “五个体系”建设上下功夫，打造适应新时代现代化强省建设需要的高素 质干部队伍。 要严密党的组织体系，扎实做好各领域党建工作，推动各级党组织和 广大党员干部坚决抓好党中央决策部署落实落地。 要确立人才引领发展的战略地位，突出重点，优化配置，加强政治引 领、政治吸纳，增强有效制度供给，加快人才强省建设。 要坚持目标导向、问题导向，推进组织工作制度创新。 要持续加强自身建设，打造“政治上绝对可靠、对党绝对忠诚”的组 织部门和组工干部队伍。 会上，还通报表彰了2017—2018年度山东组织工作创新奖。 100 （来源：《大众日报》2019年01月24日02版） 全省统战部长会议召开 1月29日，全省统战部长会议在济南召开。会议坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻全国统战部长会议精神，总 结交流2018年全省统战工作，研究部署2019年任务。省委常委、统战部部 长邢善萍出席会议并讲话。 邢善萍指出，全省各级统战部门要把学习贯彻习近平总书记关于加强 和改进统一战线工作的重要思想摆在首要位置，不断深化对新时代统战工 作新特点新规律的认识，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”， 坚决做到“两个维护”，牢牢把握统一战线的正确政治方向。要按照省委 “工作落实年”的总体部署要求，聚焦聚力统战工作各领域重点任务，找 准统一战线服务中心大局的结合点、切入点和着力点，为实现高质量发展 、加快新时代现代化强省建设贡献统战力量。要紧扣加强党对统一战线工 作的集中统一领导这个根本，充分发挥大统战工作格局作用，大力加强统 战干部队伍建设，切实提高统一战线工作水平，为实现“两个走在前列， 一个全面开创”目标不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年。 （来源：齐鲁网2019年01月29日） 101 102