双凤乡雨雪冰冻灾害应急预案.doc

邵双政发〔2022〕67 号 关于修订印发《双凤乡低温雨雪冰冻灾害应 急预案》的通知 各村、乡属各部门： 新修订的《双凤乡低温雨雪冰冻灾害应急预案》已经市人 民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 双凤乡人民政府 2022 年 2 月 20 日 -1- 双凤乡低温雨雪冰冻灾害应急预案 目 录 1.总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2.应急指挥体系及职责 2.1 应急指挥机构 2.2 应急指挥机构职责 3.预防预警与信息报告 3.1 监测预警 3.2 预防行动 3.3 信息报告 3.4 值班值守 4.应急响应 4.1 灾害分级 4.2 分级响应 4.3 应急处置 4.4 社会动员 -2- 4.5 信息发布 4.6 应急结束 5.善后处置 5.1 总结评估 5.2 恢复重建 5.3 保险理赔 6.应急保障 6.1 队伍保障 6.2 资金保障 6.3 基本生活保障 6.4 物资装备保障 6.5 交通与通信保障 6.6 医疗卫生保障 7.监督管理 7.1 宣传、培训与演练 7.2 责任追究 -3- 1. 总则 1.1 编制目的 以习近平关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”重要 论述为根本遵循，贯彻落实市委、市政府低温雨雪冰冻灾害 工作要求，进一步规范和加强低温雨雪冰冻灾害的监测、预 报、预警和应急处置工作，提高低温雨雪冰冻灾害应对能 力，以通路、保电、安民为重点，最大程度减少或者避免低 温雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国 气象法》《中华人民共和国道路交通安全法》《邵阳市雨雪 冰冻灾害应急预案》和《邵东县雨雪冰冻灾害应急预案》 《双凤乡突发事件总体应急预案》等法律法规和规定。 1.3 适用范围 本预案适用于本乡行政区域内低温雨雪冰冻灾害的应对 工作，以及相邻乡镇发生的、对我乡造成或者可能造成较大 影响的低温雨雪冰冻灾害的应对工作。 1.4 工作原则 以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，强化基 层、提高能力，依靠科技、有效应对。 2.应急指挥体系及职责 乡人民政府设立低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构，组 -4- 织、指挥和协调本行政区域内低温雨雪冰冻灾害的应对工 作。 2.1 应急指挥机构 乡政府根据实际工作需要，成立双凤乡雨雪冰冻灾害应 急指挥部（以下简称乡指挥部），由乡人民政府乡长担任指 挥长，分管副乡长任副指挥长。 乡应急办、乡派出所、乡武装部、乡党建办、乡经济发 展办、乡社会事务办、乡自然资源办、乡党政办、乡农业综 合服务中心、乡社会事务综合服务中心、乡综合行政执法大 队、乡财政所、乡中心卫生院、乡市监所等单位相关负责 人。 乡指挥部办公室设在乡应急办，由应急办主任兼任办公 室主任、具体负责道路交通安全业务同志兼任办公室副主 任。 2.2 应急指挥机构职责 2.2.1 乡指挥部 组织、指挥和协调全乡低温雨雪冰冻灾害的预防、预警 和抢险、救灾等工作。 2.2.2 乡指挥部办公室 承担乡指挥部日常工作；建立健全与乡指挥部成员单位 （部门）及相邻乡镇的联动协作机制；传达市指挥部的决定 -5- 和指示，收集汇总低温雨雪冰冻灾害灾情和应急工作动态， 督促、协调乡指挥部成员单位（部门）做好低温雨雪冰冻灾 害监测、预防、预警和应急处置工作；组织、协调开展抗灾 救灾的新闻报道和舆论引导；完成乡指挥部交办的其他工 作。 2.2.3 乡指挥部成员单位 乡武装部：组织民兵预备役部队参加抢险救灾。 乡市监所：监测生活必需品市场价格维护市场稳定。打 击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为，维护灾区市场正常 秩序 乡派出所：会同相关部门做好低温雨雪冰冻灾害期间的 社会稳定工作；依法打击盗窃、哄抢救灾物资和破坏防灾救 灾工程设施的违法犯罪行为；负责处置因雨雪冰冻灾害引发 的群体性治安事件，会同市稳定办等部门做好雨雪冰冻灾害 期间的社会稳定工作；负责保障道路交通安全与秩序，必要 时，依法实施交通管制；协助疏散和转移受威胁的群众。 乡社会事务办：协同做好雨雪冰冻灾害造成基本生活出 现严重困难家庭和个人临时救助工作。 乡财政所：负责低温雨雪冰冻灾害预防、应对及救灾所 需资金的筹集、下拨和监督管理。 乡自然资源办：负责低温雨雪冰冻灾害引发的山体滑 -6- 坡、地面塌陷、泥石流等地质灾害的预防、监测和应急处置 技术服务等相关职责工作。 乡农业综合服务中心：负责低温雨雪冰冻灾害期间水利 部门管辖的水利设施、农村饮水工程及小水电系统的安全工 作。调查核实农业灾情，负责农业防御低温雨雪冰冻灾害和 灾后农业恢复生产的技术指导。调查核实林业灾情，负责林 业防御低温雨雪冰冻灾害和灾后林业恢复生产的技术指导。 乡中心卫生院：负责受灾地区和灾民安置点医疗救治、 疾病控制和卫生监督工作，及时提供低温雨雪冰冻灾害的医 疗卫生信息，同时负责紧急医疗救援与疾病预防控制工作。 乡应急办：负责建立雨雪冰冻灾害的预警发布与灾情报 告制度；组织、协调、指导各级各部门做好应对防范、灾害 救助、应急救援、灾情核查等工作；组织做好一般雨雪冰冻 灾害应急救援工作；加强安全生产监管工作；指导矿山、危 化等企业做好防灾工作；汇总灾情和抗灾救灾工作情况，督 促、检查乡党委、政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况。 乡应急救援队：参与铲冰除雪、险情隐患排查及抢险救 援，协助做好被困人员的疏散营救等工作。 乡派出所：指导全乡道路交通安全管理工作，适时采取 交通管制措施；配合相关职能部门采取路面应急措施。 3．预防预警与信息报告 -7- 3.1 监测预警 乡人民政府及其相关部门要不断建立健全气象灾害监测 及预警信息发布系统建设，完善灾害信息综合收集评估和预 警系统，提高低温雨雪冰冻灾害监测预警能力。 3.2 预防行动 每年 11 月下旬至次年 3 月 30 日为我乡低温雨雪冰冻灾害 防预警戒期。遇有特殊情况，乡指挥部可视情提前或延长低 温雨雪冰冻灾害防预警戒期。 各村、各部门在防预警戒期要采取有效措施，最大程度 减少低温雨雪冰冻灾害造成的损失和影响。 （1）乡低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室和有关成员 单位应做好低温雨雪冰冻灾害监测、预警信息的收集工作， 研判灾害及其影响发展趋势。 （2）各成员单位（部门），根据职责分工，加强防灾减 灾人员、装备、物资、资金等管理，落实灾害防御措施，建 立和完善低温雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制。 （4）各村、各有关部门要充分利用微信、“村村响”广 播等途径方式，及时发布预报预警信息，广泛普及防灾避灾 常识，提高人民群众风险防范意识和自救互救能力。 交通运输、公安交警、住建等部门要进一步加强对道路 和街道状况的监测研判，加强对桥梁、临水临崖及急弯、陡 -8- 坡等危险路段的巡查和管控力度，科学组织车辆分流，加强 交通管制，落实除雪除冰防滑等安全应急措施，引导车辆安 全通行，尽量减少低温雨雪冰冻天气对道路交通和安全行车 的影响。尤其要加大重点路段管控力度，对弯道、路边沟渠 等危险路段，要设立明显的标志和安全防护设施，必要时要 派专人盯守，确保安全。要严格落实运输企业安全生产主体 责任，严格管控危化品运输车辆和学生接送车，确保车辆运 行安全。 各职能部门要加强对学校、医院、农贸市场等人员密集 场所的安全检查，要根据安全防范需要适时关停高风险设施 设备，确保不因恶劣天气发生安全事故；要加强对乡村校 舍、危房、高空作业、户外广告牌及临时构建物，特别是临 时工棚和库房的除险避灾指导和监管；要加强居民安全烤 火、用火、用气的宣传、指导和监管，防止火灾和煤气、天 然气等中毒事故发生；要强化农业生产和牲畜防雪防冻工作 指导，及时加固棚架等易被积雪压垮的临时搭建物，做好防 雪灾和防冻害准备；要提前预置布防抢险救援力量和物资装 备，确保能够快速有效处置突发险情灾情。 3.3 信息报告 低温雨雪冰冻灾害发生后，灾害发生地村及其相关部门 在组织抢险救援的同时，要收集汇总相关信息并按要求及时 -9- 报告。发生一般以上低温雨雪冰冻灾害的，乡政府、乡指挥 部相关成员单位应在灾害发生后 30 分钟内将本地区。 信息报告的内容包括：发生时间和地点、影响范围、已 造成的损失或影响、已经采取的措施、发展趋势、下阶段工 作措施及需请求解决的事项等。 3.4 值班值守 低温雨雪冰冻天气影响期间，乡指挥部及其有关部门要 认真研究分析形势，严格执行 24 小时值班和领导带班制 度，划分责任区域、责任线路，明确专人、专班盯守保安、 保畅。并及时将值班盯守情况上报上一级指挥部办公室和职 能部门。 4．应急响应 4.1 灾害分级 按照影响范围和影响程度，将低温雨雪冰冻灾害分为一 般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ 级）四级。 4.1.1 一般低温雨雪冰冻灾害（Ⅳ级） 出现以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成的 灾害之一者，为一般低温雨雪冰冻灾害： （1）天气预报预测部分乡镇（街道、场）当天最低气温 在 2 度以下，有可能发生积雪深度在 10 厘米以下或出现雨 - 10 - 凇、冰凌或道路结冰，且第二天冷空气持续影响，继续维持 低温雨雪情况的。 （2）造成 1 人以上 3 人以下重伤或 3 人以上 10 人以下 轻伤或直接经济损失在 1 百万元以上、1 千万元以下。 （3）造成本行政区域内公路或铁路运输受阻或中断，对 居民出行产生较大影响。 （4）造成本行政区域内电力设施破坏，引发停电事故， 对本地区电网安全稳定运行构成威胁。 （5）造成本行政区域内主要城镇城区交通或供水中断， 气源供应紧缺，或者粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价 格异常上涨，影响居民基本生活。 4.1.2 较大低温雨雪冰冻灾害（Ⅲ级） 出现以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成的 灾害之一者，为较大低温雨雪冰冻灾害： （1）天气预报预测部分乡镇（街道、场）持续 2 天以上 最低气温在 0 度以下，有可能发生积雪深度在 10 厘米以上或 出现雨凇、冰凌或道路结冰，且后期冷空气持续影响，继续 维持低温雨雪情况的。 （2）造成 1 人以上、3 人以下死亡或 3 人以上 10 人以下 重伤或直接经济损失在 1 千万元以上、5 千万元以下。 （3）造成本市境内高速公路或国道严重受阻或中断；或 - 11 - 者严重影响铁路运输秩序，境内主要火车站大部分列车班次 延误或取消。上述情况致使本市境内外交通运输严重受阻或 中断，大量旅客滞留在县城，产生较大社会影响。 （4）造成电力设施部分范围破坏，全市电网减供负荷达 10%以上，或某一乡镇（街道、场）电网减供负荷达 20％以 上，对工农业生产和群众生活造成较大影响。 （5）造成本市境内主要城镇大范围的交通或供水、供气 中断；或者造成本市境内粮、油等基本生活必需品紧俏，市 场价格异常上涨，对居民基本生活产生较大影响。 4.1.3 重大低温雨雪冰冻灾害（Ⅱ级） 出现以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成的 灾害之一者，为重大低温雨雪冰冻灾害： （1）天气预报预测部分乡镇（街道、场）持续 7 天以上 最低气温在 0 度以下，发生积雪深度在 10 厘米以上或出现雨 凇、冰凌或道路结冰，且后期冷空气持续影响，继续维持低 温雨雪情况的。 （2）造成 3 人以上、10 人以下死亡或直接经济损失在 5 千万元以上、1 亿元以下。 （3）造成市内高速公路网、重要国省、市、县道干线中 断，经抢修 24 小时无法恢复通车的；或者铁路干线运输受阻 或中断，市内火车站大量列车班次延误或取消。上述情况致 - 12 - 使市内或与市外交通运输受阻或中断情况范围较大，大量旅 客滞留在市内各主要城镇或高速公路上，或车站、码头等公 共场所堵塞道路通行，产生重大社会影响。 （4）造成电力设施较大范围破坏，全市电网减供负荷达 20%以上，或某一乡镇（街道、场）电网减供负荷达 40％以 上，对工农业生产和群众生活造成较大影响。 （5）造成市内主要城镇部分城区的市内交通或供水、供 气中断；或者造成全市较大范围粮、油等基本生活必需品市 场价格异常上涨，对居民基本生活产生重大影响。 4.1.4 特别重大低温雨雪冰冻灾害（Ⅰ级） 出现以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成的 灾害之一者，为特别重大低温雨雪冰冻灾害： （1）天气预报预测部分乡镇（街道、场）持续 2 天以上 最低气温在 0 度以下，发生积雪深度在 20 厘米以上或出现雨 凇、冰凌或道路结冰，且后期冷空气持续影响，继续维持低 温雨雪情况的。 （2）造成 10 人以上死亡或直接经济损失 1 亿元以上。 （3）造成市内国家高速公路网中断，经抢修 48 小时无 法恢复通行的；或者铁路干线运输中断，市内火车站列车无 法正常运行。上述情况致使市内外交通运输严重受阻或中 断，大量旅客长时间滞留在市内各主要城镇，产生严重社会 - 13 - 影响。 （4）造成市内电力设施一定范围破坏，全市电网减供负 荷达 40%以上，或某一乡镇（街道、场）电网减供负荷达 80 ％以上。 （5）造成市内重要城镇大范围的市内交通或供水、供气 中断；或者造成全市大范围粮、油等基本生活必需品脱销， 市场价格异常上涨，严重影响居民基本生活。 上述数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 4.2 分级响应 4.2.1 较大、一般低温雨雪冰冻灾害应急响应（Ⅲ级、 Ⅳ级） 较大、一般低温雨雪冰冻灾害，由邵东市级和乡政府启 动相应应急响应，领导、指挥、组织本地区的低温雨雪冰冻 灾害应急处置工作。 4.2.2 重大低温雨雪冰冻灾害应急响应（Ⅱ级） 重大低温雨雪冰冻灾害，由邵东市指挥部启动应急响 应，领导指挥、组织全市的低温雨雪冰冻灾害应急处置工 作。 （1）乡指挥部召开专题会议，动员部署低温雨雪冰冻灾 害的防范和应对工作。各部门结合实际，提出防御对策。必 - 14 - 要时，乡指挥部向灾害发生地派出工作组，指导抗灾救灾工 作。 （2）乡指挥部办公室做好市指挥部指示、决策的传达以 及灾情和工作信息的收集汇总；调配抢险物资，协调救援力 量，做好宣传工作，及时向社会发布预警信息、灾害防御信 息以及政府应对灾害的工作情况，引导公众主动、积极防灾 抗灾。 （3）发生灾害时及时动员部署灾害防范和应对工作，及 时发布预报预警信息，转移危险地区群众，对电网、通信、 地质灾害隐患点巡查，组织人力、物力抢险救灾。 4.2.3 特别重大低温雨雪冰冻灾害应急响应（Ⅰ级） 由邵阳市委、邵阳市政府根据市人民政府建议启动应急 响应。市指挥部在上级应急指挥机构的指导下，做好应急处 置工作。 4.3 应急处置 4.3.1 先期处置 低温雨雪冰冻灾害发生后，各村、乡属各部门立即启动 应急响应，开展抗灾救灾行动。重点做好电力、通信、市政 等设施维护和抢修，地质灾害点、易损工程巡查，交通畅通 安全和市场供应保障，农业减灾和卫生防疫等工作，乡村干 部入户组织开展防煤气中毒、防火灾、防冻死冻伤、保物资 - 15 - 供应、保平安等工作，确保社会稳定。 4.3.2 处置措施 （1）气象监测 气象部门加强监测，密切关注灾害性天气动向；增加观 测次数，提高分析预报和预警预报频次，及时向市指挥部及 其成员单位报告和通报监测信息。 （2）加强宣传 在低温雨雪冰冻灾害发生前、中、后期，党建办积极组 织村村响每天播放预警预测情况及防范应对要求。 （3）人员转移安置 乡人民政府组织力量转移居住在危险地区的群众，应 急、民政等部门及时开设避灾（避险）场所，视情提供生活 必需品。必要时，可依法征用学校等场所用于转移人员的安 置。 （4）应急救援 发生严重的灾险情或次生、衍生灾害后，应急救援、交 通、公安、卫健等部门在镇指挥部的统一领导下，组织力量 支持、协助村做好因灾被困、伤亡群众的应急救援工作；必 要时，按规定程序召集民兵预备役参与。 （5）医疗卫生救助 卫健部门迅速组织医疗卫生机构救治因灾受伤人员，为 - 16 - 因灾伤病人员、临时转移安置人员和滞留旅客提供必要的公 共卫生服务，对因灾受损人群、滞留旅客等进行心理干预， 对灾区进行消毒、疫情监控，防止疫病传播、蔓延。 （6）交通疏导 配合交通运输部门对因灾受损道路进行应急抢通和养护 管理，确保交通大动脉畅通；组织力量开展道路除雪除冰行 动，确保主要道路通畅。 （7）基础设施抢修 协助住建、城管、交通运输、电力、科工（通信）等部 门及时抢修因灾受损的公共设施，尽快恢复各类公共设施基 本功能，最大限度满足抢险救援和居民基本生活需要。 （8）社会治安维护 乡派出所加强灾区的治安管理和安全保卫，做好重点部 位警卫和人员聚集场所的秩序维护，特别要做好人员大量滞 留的高速公路服务区、车站、码头等交通枢纽的治安秩序维 护。依法严厉打击盗窃、哄抢低温雨雪冰冻灾害救灾物资、 破坏抢险救灾行动和工程设施安全等违法犯罪行为，维护社 会稳定。 4.3.3 扩大应急 当灾害影响无法得到有效控制，或超出本乡应急处置能 力范围的，乡指挥部可报请邵东市委、市政府及其有关部门 - 17 - 给予指导和支持，或协调相邻乡镇给予支援。 4.4 社会动员 乡政府根据社会援助制度，鼓励和动员公民、法人及其 他社会组织参与抗灾救灾，为抗灾救灾提供物资、资金、技 术支持。必要时，可依法征用社会车辆、物资等投入抗灾救 灾工作。 4.5 信息发布 乡低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构协助宣传部门，按照 有关规定，及时、客观、准确地发布低温雨雪冰冻灾情及应 对工作情况。相关职能部门结合职责分工，通过有效途径向 公众发布信息。 4.6 应急结束 低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害得到有效控制 后，由启动应急响应的低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构决定 并宣布应急结束。 5．善后处置 5.1 总结评估 乡指挥部办公室会同有关部门，对低温雨雪冰冻灾害发 生的起因、造成的损失和影响以及预警预防、应急处置、应 急保障、恢复重建等进行全面、深入地调查评估，总结经验 教训，提出改进建议，上报乡党委、政府和乡指挥部。 - 18 - 5.2 恢复重建 受灾地区村及其有关部门及时统计汇总灾害损失，协助 上级有关部门编制灾后重建规划和方案并组织实施，尽快恢 复当地生产和群众正常生活秩序。 6．应急保障 6.1 队伍保障 乡人民政府及其有关部门组织和成立应急抢险和救援队 伍，作为低温雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，确保应急 抢险和救援行动的有效实施。 6.2 资金保障 乡财政所要合理安排低温雨雪冰冻灾害应急处置和抗灾 救灾所需资金，并及时拨付到位。 6.3 基本生活保障 乡市监所要加强对居民生活必需品市场价格的监测监 管，及时查处价格违法行为，必要时依法依程序采取价格干 预措施，维护社会稳定。 6.4 物资装备保障 乡人民政府及其有关部门协助上级部门加强并督促有关 企业做好低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物 料、器材、装备、工具等的储备，建立物资装备数据库和更 新管理制度。 - 19 - 6.5 交通与通信保障 协助交通运输部门会同有关部门组织运力，优先保障受 灾群众的转移以及救灾人员、物资的运输；科工组织协调通 信运营企业做好应急指挥通信保障工作。 6.6 医疗卫生保障 协助卫健、农业农村等部门负责灾区卫生防疫和医疗救 治，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工 作。 7．监督管理 7.1 宣传、培训与演练 乡人民政府及其有关部门充分利用各类媒体，向社会公 众宣传低温雨雪冰冻灾害预防和应对知识，提高全社会防灾 减灾能力；有针对性地开展低温雨雪冰冻灾害防范和应急处 置业务培训，适时开展应急演练，切实提升全乡低温雨雪冰 冻灾害的预防和应急处置能力。 7.2 责任追究 对在低温雨雪冰冻灾害应急处置中玩忽职守、失职、渎 职的，或迟报、漏报、瞒报、谎报重要情况的，依法追究相 关单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 - 20 - - 21 -