双凤乡烟花爆竹事故灾难应急救援预案.doc

邵双政发〔2022〕66 号 关于修订印发《双凤乡烟花爆竹生产安全事故 应急预案》的通知 各村、乡属各部门、乡安委会各成员单位： 新修订的《双凤乡烟花爆竹生产安全事故应急预案》已经乡 安全生产委员会同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 双凤乡人民政府 2022 年 3 月 2 日 - 1 - 双凤乡烟花爆竹生产安全事故应急预案 目 录 1.总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围 1.5 地域分布 2.织指挥体系及职责 2.1 协调指挥机构与职责 2.2 专家组 2.3 现场应急救援指挥部及职责 3.监测预警与信息报告 3.1 监测预警 3.2 信息报告 4.应急响应 4.1 应急响应级别 4.2 分级响应 4.3 应急处置 4.4 信息发布 4.5 应急结束 - 2 - 5.善后工作 5.1 善后处置 5.2 事故调查 6.保障措施 6.1 队伍保障 6.2 装备保障 6.3 交通运输保障 6.4 医疗卫生保障 7.监督管理 7.1 宣传、培训和演练 7.2 责任追究 8.附则 8.1 预案管理与更新 8.2 预案制定与实施 1.总则 - 3 - 1.1 编制目的 为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产的重 要论述精神，进一步健全全市烟花爆竹生产安全事故应急救援体 系，规范烟花爆竹生产安全事故应急处置和相应程序，提高烟花 爆竹生产安全事故防范和应急救援能力，最大程度降低事故危害 程度、人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全 生产法》《生产安全事故应急条例》《烟花爆竹安全管理条例》 《烟花爆竹经营许可实施办法》《生产安全事故报告和调查处理 条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故信息 报告和处置办法》《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对 法〉办法》《湖南省自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂 行办法》《湖南省危险化学品和烟花爆竹生产安全事故应急预案 （试行）》《邵阳市烟花爆竹生产安全事故应急预案》《邵东市 烟花爆竹生产安全事故应急预案》等法律法规和有关规定。 1.3 工作原则 （1）以人为本，减少损失。保障人民群众的生命财产，最大 程度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响。 （2）统一领导，分级负责。在乡党委、乡政府的统一领导下， 各村、乡属各部门按照各自职责和权限，负责烟花爆竹事故的应 急响应和应急处置工作，完善应急预案，健全应急机制。企业履 行安全生产应急管理工作主体责任。 （3）属地为主，部门配合。烟花爆竹事故应急救援工作实行 - 4 - 事发地行政领导负责制，事故现场应急救援指挥由事发地人民政 府负责人统一领导，相关部门依法履行职责。 （4）科学施救，规范有序。充分发挥专家作用，改进和完善 应急救援的装备、设施和手段，加强应急救援人员的安全防护， 依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。 1.4 适用范围 本预案适用于全乡行政区域内烟花爆竹事故的防范和应急救 援工作。 1.5 地域分布 我乡无烟花爆竹生产领域，现存少数烟花爆竹零售经营点分 布在各村。 2.组织指挥体系与职责 2.1 协调指挥机构与职责 在乡党委、乡政府的领导下，设立乡烟花爆竹生产安全事故 应急救援指挥部（以下简称乡指挥部），由乡人民政府分管副乡 长担任指挥长；乡应急办、乡派出所、乡消防救援队分管领导担 任副指挥长；乡党建办、乡财政所、乡农业综合服务中心、乡社 会事务服务中心、乡中心卫生院、乡市监所、乡消防救援队等单 位的负责人为成员。 乡烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部下设办公室，办公 室设在乡应急办，由乡安委办主任担任办公室主任。 2.1.1 乡指挥部 负责乡级烟花爆竹生产安全事故应急救援的组织、指挥和协 调工作；负责乡内各应急救援机构之间的协调、指导工作；研究 - 5 - 解决应急救援工作中的重大问题等。 2.1.2 乡指挥部办公室 负责烟花爆竹生产安全事故信息收集、汇总及报告工作；及 时向乡指挥部提出启动应急响应和应急救援方案相关建议；督促 村及有关部门、店铺落实乡指挥部决策部署。 2.1.3 乡指挥部成员单位 乡应急办：负责烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部办公 室的日常工作；负责应急救援储备物资调度工作；负责组织、协 助和指导烟花爆竹生产安全事故应急救援工作，按照权限指挥协 调综合性消防救援队等参与应急救援；负责应急预案管理工作。 乡派出所：指导、协调事故现场及周边道路交通管制工作， 负责事故现场警戒、维稳和涉案人员监控等工作；负责侦办和打 击涉嫌谎报和瞒报事故的违法行为；根据需要开设应急救援特别 通道。 乡财政所：提供按规定应由市级财政承担的应急处置工作的 资金支持。 乡中心卫生院：开展事故医疗卫生救援和卫生防疫工作。 乡市监所：指导、协调事故涉及产品的质量检测、质量鉴定 和特种设备检测、认定，提出应急救援技术措施。 乡消防救援队：负责组织指挥消防救援队伍参与应急救援工 作。 2.3 现场组织机构 2.3.1 现场指挥部 烟花爆竹事故发生后，成立现场指挥部，成立现场指挥部， - 6 - 由乡人民政府分管副乡长任现场指挥部指挥长，事发地村、救援 队伍、经营企业等单位负责人及应急专家为成员；情况特殊时， 可由乡人民政府或乡指挥部指定现场指挥部指挥长。 现场指挥部全权负责事故的应急救援工作，主要承担制定和 组织实施事故应急救援处置方案，指挥协调应急救援力量开展应 急救援，及时收集、汇总并向乡指挥部报告事故发展态势及救援 情况，落实乡指挥部交办的其他事项等工作。 2.3.2 应急救援工作组 现场指挥部根据工作需要可下设若干应急救援工作组，由乡 相关部门主要负责人任组长，现场指挥部一般下设五个应急救援 工作组。 (1）综合协调组：负责事故信息收集、汇总、报告，协调解 决救援工作中的有关事故等。 (2）抢险救援组：制定并组织实施救援方案，调集、协调救 援队伍和专家开展抢险救援等。 (3）治安保卫组：负责现场警戒、交通管制、人员安全、当 地社会秩序维护等。 (4）医学救援组：负责调集医疗救护力量救治伤员等。 (5）善后处理组：负责事故中伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、 经济补偿协调等。 根据需要，现场指挥部还可设立环保气象组、通信保障组、 后勤保障组等，负责环境监测监控和气象信息服务、现场通信保 障、后勤服务保障等工作。 3.监测预警与信息报告 - 7 - 3.1 监测预警 烟花爆竹经营单位按照有关法律法规对存在重大危险的场所 进行风险辨识，并报乡人民政府及其负有安全生产监管职责的机 构和乡应急办备案；对可能引发事故的信息进行监控分析，研究 制定应对方案，及时采取有效预防措施。乡人民政府及其负有安 全生产监管职责的机构和乡应急办接到可能导致烟花爆竹事故的 信息后，应按照分级响应的原则及时研究确定应对方案，采取预 警行动，并按照有关规定将重大危险源及时上报。 3.2 信息报告 3.2.1 报告程序 （1）烟花爆竹事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本 单位负责人报告；情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向市 应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 （2）烟花爆竹事故发生单位负责人接到事故报告后，应当于 半小时内向市应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关 部门报告。 （3）应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门 接到事故报告后，应当按照事故的级别逐级上报事故情况，并报 告同级人民政府，且每级上报的时间不得超过 1 小时。 3.2.2 报告内容 信息报告应尽量及时、准确、要素完整，因事故复杂情况不 详的，可先报告简要情况，随后边核实边续报。 信息报告内容主要包括：事发单位概况，事发时间、地点及 事故现场情况；事故简要经过，事故原因初步分析判断；事故已 - 8 - 造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）；事故救 援情况和已采取的措施，事故发展趋势预测等。 4. 应急响应 4.1 应急响应分级 根据造成的人员伤亡或直接经济损失等，事故分为一般（Ⅳ 级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。 （1）一般事故（Ⅳ级）：造成 3 人以下死亡，或者 10 人以 下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。 （2）较大事故（Ⅲ级）：造成 3 人以上 10 人以下死亡，或 者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下 直接经济损失的事故。 （3）重大事故（Ⅱ级）：造成 10 人以上 30 人以下死亡，或 者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直 接经济损失的事故。 （4）特别重大事故（Ⅰ级）：造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。 上述数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 4.2 分级响应 根据事故分级及救援工作需要，烟花爆竹事故应急响应分为 Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四级。 发生一般烟花爆竹事故，启动Ⅳ级应急响应，由镇人民政府 启动应急响应并负责处置。 发生较大烟花爆竹事故，或发生跨县（市、区）级行政区域 烟花爆竹事故，或超过乡人民政府处置能力的，启动Ⅲ级应急响 - 9 - 应，由邵阳市人民政府启动应急响应并负责处置。 发生重大烟花爆竹事故，或发生跨市州级行政区域烟花爆竹 事故，或超过市州级人民政府处置能力的，启动Ⅱ级应急响应， 由省人民政府启动应急响应，由省指挥部组织、协调事发地人民 政府、相关应急救援力量开展应急处置工作。 发生特别重大烟花爆竹事故，启动Ⅰ级应急响应，由国务院 启动应急响应并开展相关处置工作。 4.3 应急处置 烟花爆竹事故现场救援以属地为主。事故发生后，事发单位 在报告信息的同时，立即组成现场抢救组，开展先期处置工作， 乡人民政府分管副乡长及相关部门负责人要及时赶赴现场，成立 现场指挥部，组织实施应急处置工作，根据实际情况采取下列措 施： 4.3.1 及时了解事故现场情况，制定事故的抢险救援方案并 组织实施。根据烟花爆竹事故突发、迅速、冲击波强，以爆炸燃 烧为主，易产生二次爆炸的事故特点，立即撤离人员，密切监控 事态发展，排除导致事态进一步恶化的险情。 4.3.2 及时救治事故受伤人员，设置警戒线，划定安全区域， 组织周围群众撤离危险区域，维持现场秩序。 4.3.3 查明危险源，封锁事故现场和危险区域，设置警示标 志，严禁一切火源、电源，防止静电火花，将易燃易爆物品搬离 危险区域，防止发生次生、衍生事故。 - 10 - 4.3.4 救援人员在没有确认排除爆炸和建筑倒塌危险时，不 得进入危险区域内救援，防止再次爆炸和建筑物倒塌伤害救援人 员。 4.3.5 尽快恢复被破坏的交通、通讯等公共设施，对事故现 场进行清理，确保抢险救援工作顺利进行。 4.3.6 迅速调集应急救援物资及食物、饮水，向受灾人员提 供生活保障。 4.4 信息发布 乡烟花爆竹事故应急救援指挥机构根据事故应急响应原则， 及时、准确、客观发布烟花爆竹事故及救援工作信息，正确引导 舆论。 4.5 应急结束 现场险情得以控制，事故伤亡情况已核实清楚，被困人员被 解救，受伤人员已全部安排救治，死亡人员得到妥善处置，环境 符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，按事故等级 由启动应急响应的烟花爆竹事故应急救援指挥机构决定并宣布应 急结束。 5.善后工作 5.1 善后处置 乡人民政府负责组织事故善后处置工作，包括遇难人员亲属 的安抚、赔偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与 处理等事项。尽快恢复正常秩序，安抚受害和受影响人员，减少 事故影响，确保社会稳定。 5.2 事故调查 - 11 - 事故调查组负责查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况 及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任 者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故 调查报告。 6.保障措施 6.1 队伍保障 烟花爆竹事故应急救援队伍包括专业应急救援队伍、消防支 队和其他有关部门的应急救援队伍等。应急救援队伍在现场指挥 部统一指挥下，发挥专长，相互协作、科学施救。 6.2 装备保障 烟花爆竹经营单位按照有关规定配备烟花爆竹事故救援装备。 乡人民政府根据烟花爆竹事故救援的需要和特点，建立专业应急 救援队伍，储备有关特种装备，完善相应的应急保障措施。 6.3 交通运输保障 烟花爆竹事故发生后，交通运输部门确保运输安全畅通。必 要时，实行交通管制，确保救灾人员、伤员、物质和器材运输畅 通无阻。 6.4 医疗卫生保障 卫生健康部门负责事故应急处置工作中的医疗卫生保障，组 织协调医疗救护队伍实施医疗救治，并根据烟花爆竹事故造成人 员伤亡的特点，储备专用药品和器材。 7. 监督管理 7.1 宣传、培训和演练 乡人民政府及其相关部门要加强烟花爆竹安全经营知识的宣 - 12 - 传，烟花爆竹店铺要加强职工和应急救援队伍的培训，组织开展 应急演练，提高烟花爆竹事故应急救援能力。 7.2 责任追究 对玩忽职守、失职、渎职，迟报、谎报、瞒报烟花爆竹事故 信息的，依法追究相关责任单位和责任人的责任，触犯刑法的， 依法追究刑事责任。 8.附则 8.1 预案管理与更新 乡应急办根据情况变化，及时提请乡安全生产委员会修订完 善本预案。 8.2 预案制定与实施 本预案经乡安全生产委员会批准后实施，由乡安全生产委员 会办公室印发，乡应急办负责解释，自公布之日起施行。 附件： 1. 事故汇报及抢救程序图 2. 应急救援体系响应程序图 3. 烟花爆竹事故报告表 - 13 - 附件 1 事故汇报及抢救程序图 事故人员汇 报 主要负责人 向上级机关汇报事 故情况，请求单位支 援；随时接受现场指 挥部汇报，接受上级 指示并及时传达 接 受 总 指 挥 部 指示、及 时 向 总 指 挥 部 汇报 通 知 通 知 指挥部 总指挥 全 体 员 工 应 急 救 援 人 员 到 经 营 储 存 场 所 集 中 了解情况下达指令 有关人员抵达现场 现场听取事故汇 报 成立现场抢救指挥部 制定抢险方案 指挥抢救 矿山救护队或消防队及各 专业组人员进入现场抢救 附件 2 - 14 - 通知救护 队或消防 队 立 即 到 达 事 故 现场 应急救援体系响应程序图 事故发生 接警 信息反馈 报警 警情判断 响应级别 综合协调 指挥部人员到位 信息网络开通 关闭 应急启动 抢险救援 应急资源调配 治安保卫 现场指挥到位 医疗救援 扩大应急 救援行动 新闻报道 善后处置 申请增援 事态控制 后勤保障 专家支持 现场清理 解除警戒 应急恢复 善后处理 事故调查 应急结束(关闭) - 15 - 总结 附件 3 烟花爆竹事故报告表 事故单位名称 报 告 人 部门 事故发生时间 事 故 类 别 事故发生地点 □爆炸 □火 灾 □引起建筑物坍塌 □引起其它伤害 □仓库 □销售点 乡镇（街道、场） 事故发生位置 事故已造成伤亡及 初步估计损失 电话 路 号 周边情况： 死亡： 失踪： 轻伤： 直接经济损失： 人； 重 人； 伤： 人； 股份 合资 人； 万元 事故简要经过 及现场情况 已经采取的 救援措施 事 经济类型 故 单 位 基 本 情 况 隶属关系 国有 私营 中央 省属 区（市） 属 单位人数 单位地址 电话 法人代表 是否重大危险 市直 是 否 源单位 不清楚 是否有许可证 - 16 - 其他情况 接报人： 间： 接报时 年 月 日 时 - 17 - 分