附件1：桃江县竹木产业中长期发展规划.doc

2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 目 第一章 总 1.1 1.2 1.3 1.4 录 论..................................................................................................1 规划的背景..............................................................................................................1 规划的必要性..........................................................................................................2 规划的指导思想、原则和依据..............................................................................4 规划期限..................................................................................................................7 第二章 基础条件及评价 .................................................................................8 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 自然地理条件..........................................................................................................8 社会经济指标........................................................................................................11 土地资源状况........................................................................................................12 森林资源现状........................................................................................................13 劳动力资源............................................................................................................15 基础设施................................................................................................................15 环境条件................................................................................................................15 总体评价................................................................................................................16 第三章 竹木产业发展概况和前景分析 .......................................................17 3.1 3.2 桃江县竹木产业发展历史与现状........................................................................17 桃江县竹木产业发展的机遇................................................................................20 第四章 建设目标............................................................................................23 第五章 总体规划............................................................................................24 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 建立九大资源培育基地........................................................................................25 建设五个工业园区................................................................................................34 创建两个知名品牌................................................................................................38 建设一个竹木产业新型工业化长廊....................................................................40 建设一个竹木大市场............................................................................................42 第六章 建设进度............................................................................................43 6.1 6.2 建设期限................................................................................................................43 建设进度安排........................................................................................................43 第七章 投资概算与资金筹措 .......................................................................46 7.1 7.2 7.3 7.4 投资概算依据........................................................................................................46 投资概算范围........................................................................................................46 投资概算................................................................................................................47 资金筹措................................................................................................................47 第八章 环境影响评价 ...................................................................................51 1 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 8.1 8.2 8.3 环境保护目标........................................................................................................51 环境保护指标........................................................................................................51 环境保护措施........................................................................................................51 第九章 效益分析............................................................................................53 9.1 9.2 9.3 经济效益分析........................................................................................................53 社会效益分析........................................................................................................53 生态效益分析........................................................................................................54 第十章 保障体系............................................................................................56 10.1 10.2 10.3 政策支持保障体系 ...............................................................................................56 资金筹措与投入保障体系 ...................................................................................59 科技保障体系 .......................................................................................................59 第十一章 组织管理系统 ...............................................................................61 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 建设管理系统 .......................................................................................................61 资金与财务管理系统 ...........................................................................................61 信息管理系统 .......................................................................................................62 经营(运行)管理系统.............................................................................................62 工程管理系统 .......................................................................................................64 附表一：桃江县林业用地土地面积统计表 附表二：桃江县林种统计表 附表三：桃江县竹林统计表 附图一：中国桃江竹木大市场效果图 附图二：桃江县森林资源及竹木产业分布图 附图三：桃江县竹木产业发展总体总体规划图 2 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 第一章 总 1.1 论 规划的背景 桃江县是全国三十大“竹子之乡”之一，湖南省十大林业强 县，湖南省重点林区县，益阳市重点林业大县，森林资源丰富。 近年来，县委、县政府不断加大投入力度，从资源培育入手，通 过加工增值，积极探索和创新发展机制，竹木产业已进入快速发 展时期，在全县经济建设中占有举足轻重的地位和作用。随着现 代企业新型工业化的不断推进， 桃江竹木产业还存在与全县经济、 社会发展不相适应、龙头企业少、科技含量低、资源利用率不高、 加工增值能力弱等方面的问题。为了进一步做大做强桃江竹木产 业，促进县域经济发展，2009年2月中共桃江县委《桃江县经济 社会发展战略、目标、思路和措施》中，提出“······培育壮大和 优化升级‘电能、竹木、建材、机械铸造、食品、矿冶’六个工 业产业，突出做好‘核电、旅游、楠竹、城镇’四篇文章，加快 后发赶超，加快富民强县，······把桃江建设成为名副其实的‘中 国竹城、中国内陆能源新城、中国生态旅游名城’”的决策，同 时正在制定《关于加快竹木产业发展的决定》，把竹木产业提到 了增强县域经济整体竞争力，富民强县的战略高度。 《2010—2020年桃江县竹木产业发展规划》的编制是以益阳 1 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 国家现代林业建设为契机，以资源培育为重点，以产业发展为动 力，以市场为导向，以科技为依托，从资源提质、产品升级、品 牌工程、公司上市入手，努力提高企业竞争力，不失时机地促进 桃江竹木产业的发展。 1.2 规划的必要性 1.2.1 实现富民强县，建设社会主义新农村的需要 构建和谐社会和社会主义新农村建设是党和人民赋予林业 的新使命，是对新时期我国林业建设提出的新要求。 桃江县竹木产业的发展具有地域广、领域宽和劳动力资源丰 富等方面的优势，大力发展竹木产业，势必给农村剩余劳动力提 供更多的就业机会，同时竹木产业的发展，对资源需求量的增加， 农民的林地产出值进一步得到提高。因此桃江县竹木产业的快速 发展在促进农村经济发展、农民增收、资源持续利用、解决农村 剩余劳动力就业、解放农村生产力、扎实推进新农村建设等方面， 必将发挥十分积极的作用。 1.2.2 促进产业结构调整，加速新型工业化进程，提升产业竞争 力的需要 桃江县竹木产业发展规划坚持科技创新，开发经济效益好、 资源消耗低、环境污染少、人力资源优的新产品。通过资源基地 建设、产业园区建设、新型工业化长廊建设和大市场建设，不断 2 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 扩大产业规模，打造桃江竹木产业集群，加快民间资本向竹木产 业融集，加快发展现代金融、现代物流、现代商务、现代信息管 理等生产性服务业。主导产品支撑着桃江县竹木产业向生产区域 化、产品品牌化、营销国际化方向发展，有力地促进产业结构调 整，加速新型工业化进程，提升产业竞争力，使桃江林业经济步 入高速发展时期。 1.2.3 现代林业建设的需要 现代林业建设就是要构建发达的林业产业体系、完备的林业 生态体系和繁荣的生态文化体系。 桃江是林业大县，始终坚持以生态建设为基础，资源培育为 重点，产业发展为动力，大力发展竹木产业，在全市现代林业建 设中，发挥了重要作用。全县林业用地面积1877772亩，占全县 土地总面积的60.71%，占全市有林地面积的21.5%；竹林面积 906600亩，占全市竹林面积的47.8%，竹类总株数1.68亿株，其 中毛竹1.45亿株，占全市总株数的54.9%；森林覆盖率57.47%。 全县规模型竹木加工企业200多家，竹帘加工户22300多户，产业 缴纳各种税费近3000万元，竹业产值14亿元。竹木加工企业发展 迅速的同时，带动了周边县市及其它地区的资源利用、生产加工 业的发展，推动了全市乃至全省竹木产业的发展，成为以“生态 良好、产业发达、文化繁荣、发展和谐”为目标的现代林业建设 3 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 的试验田，为现代林业建设起到了很好的示范带头作用。 1.2.4 改善生态环境，实现人与自然和谐的需要 《2010—2020年桃江县竹木产业发展规划》就是要在深入实 践科学发展观和现代林业建设的过程中， 充分利用现代科学技术， 通过森林资源培育，提高森林覆盖率；走资源节约型和环境友好 型社会的发展道路，严格按照国家关于新型工业化建设对工业 “三废”处理的有关规定，集中统一管理，严格控制污染排放， 严把环境质量关。竹木产业发展的科学规划、合理布局，对促进 经济增长、改善森林生态景观和大气质量、丰富生物多样性，优 化生态环境等方面具有十分重要而深远的意义。 1.3 规划的指导思想、原则和依据 1.3.1 规划的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党 的十七大、《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和中 央林业工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以建设完备的 森林生态体系、严密的森林资源保护体系、发达的林业产业体系、 有力的资金保障体系和优良的林业服务体系为目标，以最大限度 地提高林业产出率、转化率和贡献率为目的，坚持因地制宜，充 分调动全社会参与竹木产业建设的积极性，以科技进步和精深加 工来促进竹木产业结构的进一步优化升级，把竹木产业建设成为 4 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 富民强县的主导产业。 1.3.2 规划的原则 1.科学性原则 林业工程建设做到适地适树、科学经营、永续利用。企业集 群建设做到现状与未来、近期与远期相结合，科学规划、合理安 排。 2.创新性原则 根据现代林业建设的要求，不时时机地掌握竹木产业发展的 动态及趋势，了解前沿信息，做到机制创新、方法创新、产品创 新。 3.示范性原则 使规模化资源培育基地和新型工业化加工企业建设，在现代 林业建设中具有很好的示范带头作用。 4.可操作性原则 做到因地制宜，统筹规划，突出重点，合理布局，分步实施。 1.3.3 规划的依据 1.法律法规 《中华人民共和国森林法》 （1998年4月29日修订版） ； 《中华人民共和国环境保护法》 （1989年12月） ； 《中华人民共和国种子法》 （2007年7月）； 5 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 《中华人民共和国森林法实施条例》 （2000年1月） ； 《中华人民共和国自然保护区条例》 （1994年10月）。 2.政策文件 中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发 ［2003］9号）； 国家林业局《全国林业发展“十一五”和中长期规划》（2005 年）； 国家林业局等七部委《关于印发<林业产业政策要点>的通 知》（林计发[2007]173号） ； 国家林业局《关于同意将湖南益阳市作为国家现代林业建设 示范市的通知》 （林造发[2006]251号）； 国家林业局《全国生态环境建设规划》（1999年1月） ； 益阳市林业局《湖南益阳国家现代林业建设方案》（2007年8 月）； 中共益阳市委、市人民政府《关于加快现代林业建设的决定》 （益发[2007]1号）； 中共桃江县委关于印发《桃江县经济社会发展战略、目标、 思路和措施》的通知（桃发[2009]3号） ； 《桃江县“十一五”国民经济和社会发展规划》（2005年） 。 3.规程标准 6 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 国家林业局《造林技术规程》 （GB/吨15776—1995） ； 国家林业局《造林调查规划设计规程》； 国家林业局《营造林建设项目文件组成与深度要求》 ； 国家林业局《林业建设项目可行性研究报告编制规定》 ； 国家林业局《林业苗圃工程设计规范》（LYJ128—92） ； 国家林业局《营造林项目文件组成与深度要求》 （LY5141—99）。 1.4 规划期限 竹木产业发展是一个长期、渐进的过程。本规划根据桃江社 会、经济、文化发展战略进行科学合理安排，结合桃江县竹木产 业的现有基础、发展条件等各方面因素，《2010—2020年桃江县 竹木产业发展规划》为期11年，即2010年—2020年。 7 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 第二章 基础条件及评价 2.1 自然地理条件 2.1.1 地理位置 桃江县位于湘中偏北的资江中下游。地理坐标为东经111°36 ′至112°19′，北纬28°13′至28°41′，东西最大长度为70.3公 里，南北最大宽度51.5公里。东临益阳市资阳区、赫山区，南接 宁乡县，西南与安化毗邻，西北与常德鼎城区、汉寿县交界，距 益阳市区仅11公里，距长沙市97公里，距常德市98公里。 区位优势十分明显，水陆交通非常便利。桃花江经资江直达 洞庭湖，进入长江，与洞庭湖相连的各大水系上的城市紧密相连。 公路交通发达，有国道207和省道308、206、205及江北干线穿越 县境。通过益娄二级公路改扩建，即将建设的益阳绕城高速公路、 二广高速公路、益马高速公路、益娄衡高速公路，必将快速推进 乡村公路建设。铁路方面有长石线通过县城牛潭河地区，并设有 县级站；长石铁路电气化复线、长常城际铁路均在规划之中。 2.1.2 地形、地貌和土壤 桃江县处于雪峰山余脉向洞庭湖区过渡的环湖丘岗地带，地 势特征为西南高、东北低。最高点南部猴家山，海拔917.5米， 最低点东部牛潭河长港洲，海拔29米，相对高差878.5米；中部 8 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 浮邱山，海拔752.4米，呈南北走向，将桃江县平岗区分为东西 两部； 按地貌分，全县可分为西南中低山区、西北丘陵区、东部丘 岗区、东南盆地区和中部平岗区； 按形态分，全县中低山面积为844395亩，主要分布在马迹塘 镇、松木塘镇、大栗港镇、鸬鹚渡镇，海拔在300—800米之间， 相对高差在200—500米；丘陵面积909900亩，主要分布在桃江县 北部；平岗面积1269900亩，主要分布于资江和沂溪、沾溪、獭 溪、志溪河两岸； 按成土母质分，有石灰岩、花岗岩、板页岩、砂砾岩、四纪 红色粘土和河流冲积物。其中板页岩风化物1800000亩，占 72.2%；石灰岩风化物51000亩，占2.05%；砂砾岩风化物234000 亩，占9.39%；花岗岩风化物144000亩，占5.78%；第四纪红色 粘土97005亩，占3.89%；其它岩石风化物166786.5亩，占6.69%； 按林地土类分，全县林业用地面积1877772亩，主要有红壤、 山地黄壤、黑色石灰土、红色石灰土等（见表2-1 桃江县林地 土壤分类表）。 2.1.3 气候 桃江县属于中亚热带季风性湿润气候，年平均气温16.6℃， 七月平均气温28.8℃，极端最高气温40℃，一月平均气温4.3℃， 9 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 表2-1 林地土壤分类表 林地土类 面 红 壤 1719990 89.01 山地黄壤 22500 1.16 海拔500米以上的山区 24000 1.28 松木塘镇和灰山港镇 99840 5.32 黑、红色 石灰土 其它土类 积 占林业用地 分 单位：亩、% 布 海拔一般在500米以下各地的丘岗和低山 地区 极端最低气温-15.5℃；无霜期263天；雨量比较充沛，但变率较 大，年平均降水量为1533毫米，春夏季占全年降水量的68%；年 相对湿度为83%。 2.1.4 水系 桃江水系在全县范围内千山集雨，万水汇流。形成流程在5 公里以上的溪河有81条，其中资水是全县的主要干流，全长713 公里，自西向东横贯全县102公里，流域面积在15万亩以上的溪 河有敷溪、沂溪、沾溪、獭溪等7条。其中獭溪又名桃花江，位 于资江南岸，是全县境内最大的一级支流，对全县经济、文化的 发展起举足轻重的作用。该溪发源于安化、宁乡、桃江三县交界 处的雪峰山以北的拓石塘。全县有中型水库3座，小（一）型水 库30座，小（二）型水库177座，总蓄水量1.8亿立方米；星罗棋 布的山塘、河坝和机埠引提水量可达3.3亿立方米；1967年，在 10 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 距县城东南38公里的桃花江上游修建了桃花江水库，水库湖面面 积达9175.95亩，集水面积2886750亩，正常蓄水位为143米，死 水位为115米，正常库容为7200万立方米，最大库容为7260万立 方米，有总干渠1条，东西干渠及沽溪干渠3条，总长126.7公里， 支渠18条，长177公里；全部渠系构成庞大的自流灌溉体系，稻 田有效灌溉面积502500亩。 2.1.5 植被 桃江县属亚热带常绿阔叶林北部亚热地带，气候、土壤条件 优越，林木种类繁多。根据“十五”森林植被调查，全县共计森 林植物89科467种，其中裸子植物8科35种，被子植物81科342种， 其它植物90种；珍贵树种有国家一级保护树种银杏，国家二级保 护树种香榧、喜树、楠木、厚朴、香樟；植被类型多样，有针叶 纯林、常绿阔叶林、针阔混交林、落叶阔叶林等；木本植物群落 主要以竹林为主，其中有毛竹纯林、毛竹杉木混交林、毛竹阔叶 树混交林等。 2.2 社会经济指标 全县共设15个乡镇、284个行政村，总人口86.1461万人，其 中非农业人口10.6730万人。2008年全县国民经济生产总值 （GDP） 75.1288亿元，按可比价格计算比上年增长13.8%。一产业实现增 加值22.4566亿元，增长10.3%；二产业实现增加值25.3981亿元， 11 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 增长16.8%；三产业实现增加值27.2741亿元，增长13.5%，三产 业结构比重为29.9：33.8：36.3，一、二、三产业对经济增长的 贡献率分别为19.3%、40.2%和40.5%，分别拉动经济增长2.7、5.5 和5.6个百分点。全年共接待游客149万人次，旅游综合收入5.0345 亿元，同比分别增长20.2%和20.3%。按常住人口计算，人均GDP 为9985元，比上年增加1978元。全年城镇居民人均可支配收入 11458元，人均消费性支出8028元，农村居民人均纯收入4913元， 城乡居民恩格尔系数分别为38.3%和49.8%。 桃江竹木产业在全县国民经济中占有重要地位。据统计，全 县现有竹业加工、经营单位9000余个，竹业总产值达14亿元，木 业总产值达4亿元，竹业税费收入近3000万元，约占全县财政收 入的1/7，全县直接或间接从事竹业生产的人员近20万人，占全 县劳动力的44％，竹业加工有力地促进了县域经济的发展。 2.3 土地资源状况 2.3.1 各类土地面积 全县土地总面积3093000亩，其中耕地568350亩，占全县土 地总面积的18.38%；林地面积1877772亩，占全县土地总面积的 60.71%；其它土地面积646878亩，占全县土地总面积的20.91%。 森林覆盖率为57.47%。 2.3.2 林地面积 12 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 全县林地面积为1877772亩，占全县土地总面积的60.71%。 表2-2 林地面积分类表 单位：亩、% 权属 国有 集体 个人 面积 30945 122130 1724697 占林地 1.65 6.5 91.85 按权 属分 灌木 地类 有林地 疏林地 面积 1692530 1798 85337 占林地 90.136 0.1 4.54 按地 类分 2.4 森林资源现状 2.4.1 森林蓄积 林地 未成林 无立木 造林地 林地 71 58347 19380 20309 0.004 3.11 1.03 1.08 苗圃 宜林地 全县活立木总蓄积量为3136851立方米，其中乔木林蓄积 3132465立方米，占活立木蓄积的99.8%；疏林蓄积为3777立方米， 占活立木蓄积的0.12%；散生及四旁树蓄积609立方米，占活立木 蓄积的0.08%。 2.4.2 立竹蓄积 全县竹类总株数1.68亿株，其中毛竹1.45亿株，占竹类总株 数的86.3%；其它竹种0.23亿株，占竹类总株数的13.7%。 2.4.3 森林资源消耗 桃江县林产工业比较发达，特别是竹产业，原材料消耗主要 是竹材，目前每年消耗原竹约3000万根，十一年消耗33000万根 13 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 以上；木材每年消耗40万立方米左右，十一年消耗440万立方米 以上。 2.4.4 森林火灾 桃江县森林防火工作坚持“预防为主，积极消灭”的方针， 由于宣传力度大，广大人民群众森林防火意识不断加强。历年来 发生的森林火警、火灾，平均每年不超过40起，过火面积不超过 1500亩，未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。 2.4.5 森林病虫害 坚持“预防为主，综合防治”的森林病虫害防治方针和预测 预报制度，积极采取防治措施，开展小面积跳蝻防治。不仅用药 少，减少环境污染，而且使森林病虫害发生率大大降低。桃江县 森林病虫害主要有竹蝗、竹青虫、竹圆蝽、白蚁、竹斑蛾、竹小 蜂等100多种，而发生面积在7500亩以上的仅有竹蝗，发生面积 为22500—30000亩，成灾面积50—100亩。对危险性病虫害，加 强监测、检疫，阻止了松材线虫等检疫对象的传播与蔓延，有效 地保护了森林资源。 2.4.6 荣誉 ①1996年被国家林业部批准为“中国竹子之乡”。 ②1996年被国家山区办定为全国山区综合开发示范县。 ③1996年被科技部、林业部定为全国竹产业标准化示范县。 14 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 ④2000年被国家林业局定为全国林业站建设示范县。 ⑤2000年国家林业局批准在桃江县建立国家森林病虫害测 报中心。 ⑥2006年被湖南省林业厅评为湖南省林业十强县。 ⑦2008年被国家林业局评为全国绿色小康县。 2.5 劳动力资源 项目实施区域劳动力资源总量41.6万人，乡村从业人员27.4 万人，富余劳动力14.2万人。项目建设具备充足的劳动力资源。 2.6 基础设施 区位优势十分明显。洛湛铁路、石长铁路、S308线、资水贯 穿县境，形成了铁路、公路、水路四通八达的交通网络，交通十 分便捷。 通讯发达。全县所有乡镇已开通国际、国内长途直拨通讯和 移动通讯，程控电话总容量达15万门，移动网络覆盖率达到 95%。 电力充足。全县电力主变电总容量170750千伏安，有110千 伏变电站4座，35千伏变电站5座。正在建设的桃江核电站总装机 容量为400万千伏安。 2.7 环境条件 排污基本达到了国家规定的标准， 大气、 水质污染不超过3%。 15 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 城乡园林绿化建设成效显著，城市人均公共绿地面积5.4平方米， 城市绿化覆盖率30%。 2.8 总体评价 桃江县地处湖南省中部偏北资江中下游，有着显著的区位优 势、丰富的自然资源、优雅的生态环境、优越的自然地理条件和 充足的劳动力资源。经济繁荣，商贸活跃，社会稳定发展，人民 安居乐业。以上这些基础条件为桃江县竹木产业描绘新的发展蓝 图打下了良好的基础。 16 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 第三章 竹木产业发展概况和前景分析 3.1 桃江县竹木产业发展历史与现状 3.1.1 桃江县竹木产业发展历史 1.资源培育 全县林地面积为1877772亩，其中有林地1692530亩，占林业 用地面积的90.14%，活立木总蓄积量为3136851立方米。特别是 毛竹资源丰富，全县竹林面积906600亩，占林业用地面积的 48.28%，立竹总株数1.68亿株，其中毛竹1.45亿株，竹业产值14 亿元，竹业收入占全县林业收入的77.78%。毛竹业在全县农村经 济中占有重要地位，毛竹产业是桃江县的支柱产业和农民致富奔 小康的重要途径。从1992年起，县委、县政府就开始着手实施 “开展一十百千科技示范，建设200000亩毛竹丰产基地”工程， 至1995年，毛竹丰产基地基本建成。1996年，县委、县政府作出 用3年时间改造500000亩毛竹速生丰产基地的决定，连续三年全 县每年垦覆竹林20000亩。2000年以来，结合国家退耕还林工程 的实施，全县每年新造竹林10000亩以上。至2003年，全县累计 完成毛竹林低改面积400000亩，并先后建成了9个毛竹丰产示范 点，每个示范点面积在50—100亩，每亩平均立竹达到220株以上。 竹林结构得到优化，密度明显提高，资源总量显著增长。 17 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 2.竹木产业 桃江县竹木产业起步于林业生产由单一的资源培育逐渐向 产业化转变时期。为了加快竹木产业的发展，1995年县委、县政 府战略性提出“山上建基地、山下办工厂、山外拓市场、科技创 高效”的林业发展思路，在有利的政策引导和市场带动下，逐渐 形成了桃江独特的林产工业群落，出现了以桃花江镇、鸬鹚渡镇、 武潭镇、乍埠乡、三堂街镇为重点的竹木加工区域，形成了以竹 胶板、竹家俱、竹工艺品、保健席、细木工板等为主导产品的竹 木产业经营模式，逐步拓展和延伸了竹木产业链。 纵观桃江竹木产业的发展历史，可以概括为三个发展阶段： 第一阶段在1993年前，以传统林业造林和原竹木销售为主，产业 规模较小；第二阶段，1993—2000年初步实现了运用现代技术进 行工业化加工和商品生产，使资源的经济价值得到了初步释放； 第三阶段，2000年以后以竹保健席、竹胶板、竹地板、细木工板 等为主导产品的现代工业化生产，使桃江竹木产业形成了年产能 可达到50亿元的经济规模，并对县域经济作出了突出贡献，农民 纯收入36%来自林业，同时缴纳各种税费在3000万元以上。 3.1.2 桃江县竹木产业发展现状 1.加工企业 2007年度全县共有规模型企业223家，竹帘加工户22300户、 18 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 台 锯 2430 台 、 木 皮 机 600 余 台 。 加 工 产 值 为 105131 万 元 ， 2005—2007年加工领域内税费为3264.17万元，其中税收为774.51 万元，林业规费为2489.66万元，固定资产投入26061.2万元，流 动资金21444.5万元，产业加工领域吸纳资本47505.7万元，生产 表3—1 桃江县省级龙头企业表 单位：m3、m2、吨、件、万元 企 业 主 要 累 计 名 称 产 品 产 量 竹地板 产 值 销售收入 90000 1037 933 260 竹刨切片 80000 240 226 65 竹集成材 160 128 115 35 42800 125 125 4.3 竹工艺品 4006 664 638 90 细木工板 103500 1128 1036 6.7 竹凉席 216000 2549 2443 488 竹地板 12970 159 157 19.1 湖南天京金竹木 木地板 15772 198 169 20.5 制品有限公司 竹砧板 12604 140 134 16.4 木桶 3426 2880 2740 35.1 竹胶板 7030 2728 2623 263 益阳市桃花江 实业有限公司 益阳市壹艺竹木 竹木厨房 制品有限公司 用品 益阳家葳工艺 制品有限公司 桃江县湘益木业 有限责任公司 桃江县刘春秋 竹艺厂 桃花江竹业 利 税 备 注 出口创汇 30万美元 出口创汇 7万美元 出口创汇 4万美元 出口创汇13.4万 美元 出口创汇 20万美元 19 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 发展有限公司 岗位就业劳动力9382人。 2.加工产品 主要以竹胶板、保健席、竹地板、竹家俱、细木工板为主导 产品，全县共有竹胶板生产线52条、保健席生产线2500条、细木 工板生产线120条、50万平方米竹地板生产线2条。 3.原材料供应 一方面全县活立木总蓄积量为3136851立方米， 立竹株数1.68 亿株，每年可供限量采伐的木材6万立方米左右、原竹700—800 万根，为竹木产业的发展打下了一定的基础，但是现在可供的资 源总量远远不能满足快速发展的需求。另一方面，江西、广西、 重庆、湖北等周边省份及本省长沙、衡阳、常德等10个市州的82 个县市区森林资源存量巨大，每年为桃江竹木加工提供60%以上 的竹材、70%以上的木材等原材料，部分木材还来自越南、柬埔 寨、乌拉圭等国。另外近年来，南县、沅江迅猛发展的杨树基地， 将成为桃江木质加工的重要原材料供应来源地。 3.2 桃江县竹木产业发展的机遇 3.2.1 国际市场 从国际市场上看，美国是中国大陆家具出口的主要输往地， 其份额占据了我国木质家具出口总额的一半。从2003—2008年， 出口到美国的中国木质家具金额每年增长都在20％以上，2009年 20 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 美国的新建住宅将为80.3万套，家具及其它木制品的市场将会极 其广阔。其次为日本，中国是日本家具进口的主要合作伙伴。竹 餐具和花篮等竹制品倍受日本女性的青睐。当前日本非常重视竹 秆表皮胶合工艺，多利用花竹秆、人工花竹秆或具有密集麻点斑 纹的竹秆表皮，用胶贴在园形或方形木秆上，这类胶合竹秆价格 比一般竹秆高几十倍以上。竹制品国际市场也十分活跃，竹花架、 竹幕帘、竹沙发垫、竹床垫以及各种式样的竹篮、竹笔筒等竹制 品在不少国家颇受消费者青睐，尤其是近些年来投放市场的竹拼 花板、竹旋切板等制品，由于强度高、结构美观，在国际市场上 十分走俏。全球市场对于竹制家具和竹制手工艺品的需求将会不 断增长，因此竹制品的出口份额也将会十分巨大。桃江壹艺竹木 制品公司生产的厨具等深受欧美等国的喜爱，家葳工艺制品公司 生产的沙滩竹屋、竹椅行销法国。桃花江实业有限公司生产的竹 地板、竹集成材、竹刨切片和竹地板附件出口到欧洲、美国、日 本、南非等20多个国家，在国际市场占有了一席之地。 3.2.2 国内市场 据中国林产工业协会地板专业委员会统计，2008年我国地板 销售量约3.44亿平方米，其中强化木地板约1.98亿平方米，实木 地板约4200万平方米；实木复合地板约7800万平方米，同比上升 4.0％；竹地板约2400万平方米，同比上升20％。竹制凉席、沙 21 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 发、躺椅、茶几、安乐床、竹垫、竹枕等十分走俏。竹制品以其 实用、自然、防潮抗湿、防蚊虫、无污染、无异味、物美价廉等 优点，日益得到广大消费者的喜爱。针对金融危机，国家出台的 各项拉动内需政策，使桃江县的竹木加工企业有了新的市场定位 和市场追求，同时带来了新的发展机遇，化工原料的降价，使竹 木制品成本下降。其中益阳桃花江实业有限公司生产的竹地板、 竹集成材、竹刨切片和竹地板附件已销售到辽宁、吉林、山东、 河南、北京等10多个省市，桃花江竹业有限公司的竹纤维板销量 达到8000张/天，湘益木业的细木工板主要销往华东、华中地区， “春秋”牌凉席畅销北京、天津、广东、江西、河南、河北等地， 市场前景看好。 由此可以看出，桃江竹木家具、日用品及其工艺制品等产品， 在国际国内具有很大的销售市场，为桃江竹木产业的发展以及产 品的升级换代提供了广阔的市场空间。 22 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 第四章 建设目标 《2010—2020年桃江县竹木产业发展规划》的建设目标是： 通过“95211”工程建设，即建立九个资源培育基地、建设 五个工业园区、创建两个知名品牌、建设一个竹木产业新型工业 化长廊、建设一个竹木大市场，项目建设总投资49.2238亿元。 到2020年实现全县林地面积190万亩，竹林面积110万亩，立 竹株数2.43亿株，活立木总蓄积量410亿立方米，森林覆盖率 60%；打造“桃江竹业”股份有限公司并成功上市；将桃花江国 家森林公园升级为我市第一个国家AAAA级旅游景区；建设“湖 南省青少年科技教育基地”、 “湖南省林业科普基地”两个科普科 教基地； 全县竹木产业年生产总值将达到约150亿元，年平均增长率 19.32%；共计新增收益约158.76亿元，财政收入约47.63亿元，为 林农增收约63.48亿元。 规划建设的桃江县竹木产业将以一种生态优化、环境友好、 产业兴旺、经济发达的崭新面貌展现在世人面前，成为国家现代 林业建设的典范。 23 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 第五章 总体规划 发展桃江竹木产业，资源是基础，项目是关键。桃江县竹木 产业发展规划首先要重点抓好资源培育工程，通过基地建设来满 足竹木加工企业强势发展的资源需要。其次要科学化、合理化、 规模化发展竹木加工企业，倡导经济的循环发展。对全县范围内 的竹木加工企业进行资源整合，引进科技含量高、生产能力大的 战略性投资项目，建立规模化工业园区和新型工业化产业带，同 时在市场竞争中淘汰一批资源浪费型、 环境污染大的中小型企业。 第三要创立大品牌，建设大市场。企业通过不断地科技创新，开 发附加值高的新产品，赢得社会的认可、消费者的喜爱以及市场 份额，创立超强的品牌意识和市场意识。 紧紧抓住龙头企业的“点”，拉长优势产业的“链” ，扩大产 业集群的“面”，走集约化、集群化发展之路，逐步形成“五区 一廊一市场”的集约化生产、规模化经营、集群化发展的现代新 型工业发展格局。 经过综合分析，《2010—2020年桃江县竹木产业发展规划》 为“95211”工程，即建立九个资源培育基地、建设五个工业园 区、创建两个知名品牌、建设一个竹木产业新型工业化长廊、建 设一个竹木大市场。 24 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 5.1 建立九大资源培育基地 发展桃江竹木产业，资源是基础和依托，森林资源有了保证， 竹木加工企业就有了原材料的保障。着力抓好九大资源培育基地 建设，形成大基地带动大企业，大企业推进大产业的发展格局。 5.1.1 木质工业原料林基地 木质工业原料林是指为供应工业用木质原料而人工营造并 定向培育的森林和林木，是竹木产业发展的重要原材料。木质工 业原料林基地要以现代林业建设为契机，改变传统的生产经营模 式，按照适地适树的原则，大力营造以乡土树种为主的速生丰产 用材林，红壤区以杉木、毛竹为主，其它土壤区以湿地松和经济 林树种为主，同时抓好采伐迹地更新造林。在木质工业原料林基 地建设中要狠抓业主承包造林、鼓励企业投资造林、倡导林农自 主造林，掀起木质工业原料林基地建设新高潮。 规划在马迹塘镇、大栗港镇、鸬鹚渡镇、高桥乡、牛田镇、 松木塘镇、灰山港镇等乡镇，建设木质工业原料林基地60万亩。 主要树种有杉木、湿地松、马褂木、枫香、桤木等速生丰产树种。 5.1.2 材用竹林培育基地 材用竹林培育基地建设的主要目的是实现毛竹立竹数量和 质量两个方面都得到最大程度的提高，彻底改变现有毛竹林因缺 乏科学管理，导致单位面积内立竹数量少、材用质量不高的现状。 25 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 桃江现有竹林面积906600亩，毛竹立竹1.45亿株，但是传统的培 育方式制约着竹林经营水平的提高。现在平均每亩立竹仅为185 株，其立竹数和竹林质量处于中等水平，竹林生产的潜力还很大。 从技术的角度来看，可以通过科学施用毛竹专用肥料、全垦抚育、 调整立竹结构、改善竹林环境、合理采伐等竹林经营技术，达到 丰产的目的。从政策的角度来看，政府每年可以给予毛竹基地建 设一定的政策性补助，各乡镇也可以从竹业收益中拿出一部分反 哺竹农；同时按照“谁经营，谁负责，谁投入，谁受益”的原则， 采取向社会拍卖、出租、发包等方式促进毛竹林地流转，达到提 高和扩张毛竹资源总量的目的。 规划建设的材用竹林培育基地主要包括三个方面。第一，依 据毛竹的生长特性、竹林的生产潜力和2000-2003年全县9个毛竹 丰产示范点的试验结果分析，通过高科技手段，集约经营方式， 可以实现每亩立竹达到220株左右的目标。对全县现有906600亩 毛竹林，从2010年起每年对100000亩竹林进行轮改，分9年完成， 第二年后开始见效，到2020年每亩立竹尽增35株，全县可新增立 竹3150万株。其次，根据毛竹林平均每年约有2%自然扩鞭的生 长发育规律，通过统一管理、抚育，对竹林边缘区的灌木及其它 低残林清理改造，使毛竹资源得到科学的扩张，到2020年可以使 全县毛竹林面积达到1105140亩，新增立竹4367.88万株，全县毛 26 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 竹立竹总数达到2.43亿株。第三，在竹林质量方面，通过科学培 育和抚育管理，进一步提高竹林质量，使竹林材用价值得到全面 提高。 5.1.3 笋用竹林培育基地 笋用竹林培育基地建设是充分利用林地地力，通过科学培育、 集约经营的手段，实现高投入、高产出、高效益目的的一种经营 方式，是调整农村产业结构，山区农民脱贫致富的一条途径。竹 笋鲜美脆嫩、清香可口，除鲜食外，还可以制成笋罐头、笋干、 笋脯等笋制食品，竹笋培育是“菜蓝子”工程的一项重要内容。 毛竹是产笋量高的主要笋用竹种，可在立竹分布均匀、地势平缓、 土壤肥沃、交通方便的地方大面积培育，也可以在林农的房前屋 后散户培育，通过集约经营，每亩可产笋2000—2500公斤。同时 还可以在沟边、低丘、旱土等未利用地块进行大区集中、小区分 块、零星培育淡竹、刚竹等小型笋用竹林，每亩产笋可达 1000—2000公斤。 全县规划建设笋用竹林培育基地6万亩，其中在桃花江镇、 修山镇、沾溪乡、三堂街镇、武潭镇、松木塘镇等乡镇，建设毛 竹笋用竹林培育基地4.5万亩；在桃花江镇的花果山、牛潭河、 人和桥，浮邱山乡，高桥乡，石牛江镇等乡镇的低山丘陵地带， 建设小型散生竹笋用林培育基地1.5万亩。小型散生笋用竹种比 27 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 较多，适合桃江发展的主要竹种有雷竹、甜笋竹、早竹、刚竹等。 5.1.4 竹林立体开发示范基地 竹林立体开发是充分挖掘土地和劳动力潜力，加速培育竹林 资源，探索提高竹林综合效益的方向，促进林农致富的一种经营 方式。竹林的立体开发，是以竹林经营为主，辅以养殖和种植， 实施立体开发。在毛竹林蔽荫、风小、湿润的独特环境条件下， 充分利用丰富的竹枝、竹叶、竹箨等凋落物和残留在地里的死竹 篼、死竹鞭等有机物，进行地下栽培竹荪和空间挂袋木耳。林地 内种植农作物、绿肥、药材或者圈养和放养无公害绿色蛋鸡、兔 子等家禽家畜的立体经营方式。一方面家禽家畜为竹林提供充足 的肥源，可提高竹笋的产量和品质，另一方面林内种植农作物、 绿肥、药材、食用菌等起到以耕代抚的作用，同时食用菌培育释 放大量的CO2，大大增加竹林干物质积累，促进竹林的高产稳产。 竹林立体经营的经济效益比单纯经营竹林可增加3倍以上。规划 在桃花江镇、武潭镇、浮邱山乡等乡镇，建设竹林种养结合、立 体开发示范基地1万亩。主要模式有竹林＋家禽家畜＋农作物、 绿肥，竹林＋家禽家畜＋药材、食用菌等。 5.1.5 毛竹林碳汇项目基地 中国绿色碳基金是应对气候变化搭建的一个平台，主要用于 造林。森林是陆地生态系统中最大的碳库，而毛竹比一般的森林 28 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 固碳能力更加巨大。研究表明：每亩毛竹的年固碳量为0.34吨， 是杉木的1.46倍，热带雨林的1.33倍，并且竹林生长迅速，三到 五年就可以成林。实施毛竹林碳汇项目在应对气候变化、促进当 地森林植被恢复、提高农民经济收入、减少空气中的温室气体含 量等方面都有一定意义。 桃江是竹子之乡，盛产毛竹，毛竹作为碳汇项目的首选树种， 具有得天独厚的地理条件和资源优势。它既是林业工程项目，又 是科研项目。主要内容有毛竹林碳汇计量技术研究、毛竹采伐利 用的碳平衡及碳转化研究。根据《中国绿色碳基金碳汇项目造林 技术暂行规定》碳汇项目的建设基地必须是无林地、且近5—10 年内尚不能纳入国家造林计划的宜林地的要求，规划在牛田镇、 松木塘镇及其周边地区建设毛竹林碳汇项目基地0.5万亩。 项目建设的三个主要步骤：2010年编制《湖南省桃江县中国 绿色碳基金毛竹林碳汇项目可行性研究报告》，项目申报； 2011—2015年在保证最大限度地获得中国绿色碳基金项目支持 的前提下，坚持适地适树、多树种、多林种混交的原则，营造毛 竹林碳汇项目基地；2016—2030年，按照《中国绿色碳基金碳汇 项目造林技术暂行规定》要求，在项目计入期内（20年），成果 维护。 5.1.6 油茶工程建设基地 29 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 油茶与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物， 益阳国家现代林业建设已将油茶丰产栽培和低产林改造项目规 划为重要建设内容。桃江是全国油茶产业发展重点县之一，栽培 历史悠久。在桃江县“八·五”森林资源清查时，桃江有油茶林 104205亩，“十·五”清查时桃江县仅有油茶林面积31080亩，在 这十年时间内，由于油茶的产量低，经济效益差等原因，林农普 遍积极性不高，导致大面积的油茶林荒废，变为灌木林地和其它 低残林地。 规划在桃江建设油茶基地10万亩，新造油茶林主要集中在灌 木林地和其它低残林地，同时对现有低产油茶林进行改造，其中 在桃花江镇、浮邱山乡、沾溪乡、三堂街镇、鸬鹚渡镇、大栗港镇、 武潭镇、马迹塘镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇、灰山港镇等乡 镇，新造油茶林3.5万亩，全部投产后，年均每亩可产茶油20公 斤，年增产茶油700吨，每年新增产值2800万元；在武潭镇、桃 花江镇、马迹塘镇、灰山港镇、三堂街镇、鸬鹚渡镇、牛田镇、 浮邱山乡、乍埠回族乡、大栗港镇等乡镇，实施油茶低产林改造 6.5万亩，全部投产后，年均亩产茶油可提高10公斤，年增产茶 油达650吨，每年新增产值2600万元。 在建设过程中，必须严格选择经国家或省鉴定的高产、优质、 优良无性系（品种）。适宜桃江发展的优质油茶品种主要有“湘 30 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 林”系列霜降籽等。 5.1.7 无节良材和优材更替基地 通过大力培育树干通直、少节的优良木材，并在国家严格控 制采伐的生态公益林区，将普通树种逐年更替为优质树种，为社 会提供大量高品质的优良建筑装饰、家具等用材。 规划在浮邱山林场、板溪林场、石井头林场、桃花江林场、 高桥乡联办林场等国有和集体林场，建设无节良材和优材更替基 地2万亩。主要无节良材树种有杉木、湿地松等；优材更替树种 有银杏、香樟、黄樟、枫香、马褂木、刺楸、厚朴、红豆杉等。 5.1.8 生物质能源基地 生物质能源是植物的光合作用固定太阳能，是一种可再生能 源。开发生物质能源可有效促进造林绿化和防治土壤退化，提高 边际土地资源、荒山以及矿山废弃地的利用率。生物质能源基地 建设主要是为开发生物质能源发电、制取液化油、燃料乙醇、生 物质液化油等提供原料。 规划在土地现行利用价值不明显、土壤肥力相对较贫瘠的灰 山港、石牛江镇、牛田镇等乡镇，建设生物质能源基地5万亩。 主要造林树种有黄连木、乌桕、文冠果、油桐、石栗树、栎类、 光皮树等。 5.1.9 森林生态文化旅游基地 31 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 1.森林生态文化资源 桃江是江南久负盛名的竹乡，有着丰富的森林生态文化、源 远流长的竹文化和森林旅游资源。桃花江竹海是翠竹世界中的一 颗绿宝石，闻名遐迩；县人民政府正式挂牌保护的100年以上古 树名木17科24属26种73株，300年以上古树名木8科8属9种38株； 有桃花江国家森林公园（包括桃花江景区、浮邱山景区、桃花江 竹海景区）、竹博物馆、凤凰山、跃龙古塔、屈子钓台（中国三 大钓台之一）、天问遗址、罗溪瀑布、美人窝、桃江核电站以及 独具特色的竹乡农家等景观景点，与周边的益阳百竹园、花乡农 家乐、茶马古道等可借景观一起，构成了桃江庞大的森林生态文 化旅游体系；有竹席、竹笛、竹箫、竹胡乐器、竹床、竹椅、竹 沙发、竹花蓝、竹飞碟、竹根雕等桃江特色的旅游产品。 2.旅游目标 （1）打造黄金旅游专线。桃江有着丰富的竹资源、竹景观 和深厚的竹文化底蕴，上世纪三十年代“桃花江是美人窝，桃花 千万朵，比不上美人多……”的一曲“桃花江是美人窝”，使桃 花江名扬天下。 把桃江丰富的竹文化和美女文化有机地结合起来， 经过精心策划和包装，推出以“竹美人”冠名的旅游黄金专线， 力争在两年内纳入全省旅游热线。 （2）加大投资开发力度，做大做强竹乡农家旅游产业。把 32 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 S308沿线建设成为现代农作物种植为观赏对象的道路景观带，重 点建设好民俗村休闲农庄、竹韵亭休闲农庄、五道茶休闲农庄、 美人缘休闲农庄等。 （3）充分挖掘非物质文化遗产资源。要充分挖掘已列入省 级非物质文化遗产名录的“马迹塘故事”、市级非物质文化遗产 的“大栗港胡呐喊（山歌）” 、县级非物质文化遗产的“三棒鼓” 和“桃花江五道茶”等乡土文化资源，打造桃江乡土文化展示平 台，以具有鲜明桃江特色的风土人情为亮点来吸引更多的游人喜 欢桃江、了解桃江、走进桃江。 （4）提升景区等级。桃花江国家森林公园是我市第一个国 家级森林公园，公园规模大，景点多，景观特色突出，现已为国 家AA级旅游景区。在此基础上，进一步加大投资力度，改善旅 游坏境，力争四年内将桃花江国家森林公园升级为国家AAAA级 旅游景区。 （5）科普科教基地。桃花江国家森林公园物种资源丰富， 生物多样性程度高，植被类型多样，古树名木繁多；竹博物馆馆 藏物品较多，展品丰富，竹文化底蕴深厚，是广大青少年学生开 展科学技术普及教育的理想场所。要充分利用这些厚重的物质资 源和文化资源，分别向省科技厅、湖南省林学会等单位申报，将 竹博物馆和桃花江国家森林公园命名为“湖南省青少年科技教育 33 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 基地”和“湖南省林业科普基地” 。 （6）开设旅游线路。进一步加大旅游投资力度，大力开发 本土旅游资源，加快旅游相关配套基础设施建设。开设桃江一日 游、二日游、三日游旅游线路；以桃江森林生态文化旅游资源为 核心，以“竹美人”旅游品牌为重点，紧密联系周边可借旅游资 源，共同开发跨县、跨市、跨省旅游线路，使桃江的森林生态文 化旅游成为全省乃至全国的旅游胜地。 （7）建设观赏竹园。在桃花江竹海附近的花果山一带建设 500亩观赏竹园，主要栽植观赏价值较高的圣音竹、龟甲竹、佛 肚竹、罗汉竹、黄金间碧玉、菲白竹、翠竹、铺地竹、花叶摆竹、 梅花毛竹等竹种。进一步丰富桃江竹文化，成为中小学生科普科 技的理想园地。 （8）开发五类产品。观光旅游产品、生态旅游产品、休闲 度假产品、宗教旅游产品、工业旅游产品。 （9）森林旅游效益。到2020年森林旅游收入15亿元。 5.2 建设五个工业园区 根据桃江县林产工业现状和资源依赖、资源半径对产业效益 的影响，按照工业生态学原理，桃江县竹木产业新型工业化建设 要强化对资源、技术、资金等生产要素的整合。重点解决现有企 业散、乱、小的问题，加速淘汰资源浪费型、生产粗放型、效益 34 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 低下型企业和产品，引进新技术，开发新产品，加快产业升级， 并朝着生产规模化、园区特色化方向发展。 规划在全县建设五个工业园区，即桃花江竹家俱、工艺品园 区，鸬鹚渡竹生化、医药、食品园区，三堂街竹木家居园区，乍 埠木业园区和武潭综合园区。园区建设应充分考虑资源的有效利 用和能源的合理配置，做到工厂建设与环境建设协调统一。设置 规范的厂房生产区，产品、原料、辅料、技术等要素的交易区， 仓储区和超一流服务的物流区等功能区，并完善各类公共设施建 设。 1.桃花江竹家俱、工艺品园区 该园区以桃花江镇为中心，凭借传统的手工艺术和现代工业 技术，利用自身优势，以竹家俱、工艺品的规模化生产为特色， 规划建设面积800亩，到2020年实现工业产值9亿元。根据现代人 追求自然、崇尚自然、回归自然的消费心理，引进先进的生产工 艺，如激光雕刻各种精美图案等技术，精细加工生产不含色素、 不加腐蚀剂、保持竹子天然竹香的环保产品。重点开发竹雕刻、 竹保健席、竹贴板、竹家具等竹艺产品，竹首饰、竹衣、竹餐垫、 竹扇等生活系列用品，竹台、躺椅、安乐床、竹椅、竹茶几、竹 屏风、竹幕帘、竹书柜、竹酒柜、竹窗帘丝、竹门帘、沙发等家 居系列用品，竹台灯、竹工艺台灯、竹迷你台灯、竹艺术落地灯 35 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 及竹壁等系列灯饰用品，竹托盘、竹花架、竹垫、竹床垫、竹沙 发垫、竹花篮、竹笔筒、竹枕等日常系列用品；引进竹秆表皮胶 合工艺，加工制作花竹秆、斑纹竹秆拐杖等竹制产品。这些竹制 家俱和竹工艺系列产品，在国际国内市场上很受消费者喜爱。现 在超市禁止提供免费的塑料袋后，竹制提篮经济、环保、实用， 市场前景十分看好。该区产品特色鲜明，竹文化内涵丰富，具有 生产工艺要求高、产品效益附加值高的“两高”特点。 2.鸬鹚渡竹生化、医药、食品园区 该园区临近S308线，位于桃江中部地区，有较好的区位优势， 在现有基础上进行资源整合，引进先进的生产技术和设备，进一 步开拓市场，促进加工产品的更新、升级和换代，由以生产竹胶 板、竹帘、细木工板等为主要产品的生产模式，逐步向科技含量 高的竹生化、医药、食品等方向转变，以适用市场发展的要求和 需要，规划建设面积800亩，到2020年实现工业产值9亿元。重点 开发竹笋制品，如笋干、笋脯、笋罐头、软包装方便笋等；竹荪 制品，如保鲜竹荪、竹荪干制品等；竹节制品，如竹节高弹力牛 仔布、竹纤维纺织品等；竹热解、水解制品，如竹炭、竹炭工艺 品、竹炭坐垫、竹炭荞麦枕(大、小)、竹炭养生健康枕头等，竹 生化制剂，如竹醋液、竹黄酮、竹酒、竹饮料等。 3.三堂街竹木家居园区 36 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 该园区目前主要以木地板、细木工板加工为主，竹胶板等为 辅。要进一步拓展产业加工空间，延伸竹制产品内涵，形成机械 制作、原料采购、生产加工、市场销售配套成龙的产业化发展体 系，在以竹胶板和细木工板为主导产品的基础上，逐步朝着以精 制竹木家居元素为主导产品的生产工艺半自动化、自动化方向发 展，规划建设面积800亩，到2020年实现工业产值9亿元。重点开 发竹建筑，如竹屋别墅、组合竹屋、组合凉亭、竹门楼、竹长廊、 竹篱笆等；中式、欧式、韩式及日式的高、中、低档家具，如竹 沙发、竹桌椅、竹床、竹茶几等；装饰材料，如竹质壁纸、竹皮、 竹地板以及竹制汽车装饰用品等。 4.乍埠木业园区 该园区是桃江县的重点木业加工区，加工企业多，规模大， 基础好，产业发展速度快。要逐步转变企业经营思路，变被动为 主动，进一步做大做强细木工板品牌，稳步做大做强细木工板产 业，同时逐步适应市场发展的需要，全方位开发高附加值的木制 产品，规划建设面积1000亩，到2020年实现工业产值11亿元。把 现有的质量好、管理好的加工企业扶强、扶大，在稳固现有细木 工板产业的基础上，延伸其产业链，扩大其产业面，对已有细木 工板进行再加工，如木制书架、木质包装箱、木质酒盒、礼品盒、 饰品盒、木制圆桌、木制方桌、木椅、木制餐车、花台、各类旅 37 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 游家具、儿童桌椅、儿童玩具、木地板砖等，同时开发以木为原 料的其它木制产品，如木家具、木建筑材料、木质装饰材料等。 5.武潭综合园区 该园区紧靠安化，资源优势显赫，有较好的产业基础，也是 竹木产品加工的主要基地。要加大科技研发力度，大力发展已有 生产优势，提高科技含量，积极开拓市场，形成高效益、高附加 值的细木工板、竹胶板、木制家具和工艺品的综合园区格局，规 划建设面积1000亩，到2020年达到年产值14亿元。该园区应以细 木工板、木制家具、竹胶板为主导产品，同时为了有效的综合利 用资源，增强园区功能和市场占有率，不断引进新的生产技术和 工艺设备，积极探索新路子、新方法，开发新产品，占领新市场。 重点开发木建材，如户外防腐木、桑拿板等；木家具，如纯原生 态木家具、仿古木条案、木几等；木制生活用品，如木制厨具、 整体成型实木门等；木制办公用品，如木制办公桌、办公椅、茶 水柜、书柜等；木工艺品，如木雕书法作品、木刻书画、木质饰 品等。 5.3 创建两个知名品牌 5.3.1 整合资源，打造品牌 品牌是当今企业的价值核心。 桃江竹木产业要有强势的发展， 在保障产品质量的前提下，对桃江现已初具规模的竹木企业进行 38 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 资源整合，并加以扶持。从凉席中的“春秋”、“述林”，竹胶板 中的“万维”、 “楠木山” ，竹地板中的“桃花江”，竹工艺品中的 “竹学堂”，木业中的“湘益”等产品中，精选出产品质量高、 生产能力强、市场前景好，能代表“桃江竹业”和“桃江木业” 两类林工产品发展方向的自有品牌，作为桃江竹产业、木产业的 核心定位。用2—3年时间，通过强势的铺垫、超强的推广、 “步步 为营”式的市场扩张后，使之成为老百姓心目中十分喜爱的省内 知名品牌；在此基础上，再用3—5年时间，通过产品质量升级、 进一步的市场扩张，真正打造成为“中国驰名商标”或“中国名 牌产品”。 5.3.2 “桃江竹业”上市公司 桃江是有名的竹子之乡，有丰富的竹资源、竹产品和竹品牌。 全县共有竹林面积906600亩，占全县国土总面积的29.3%，竹株 总数1.68亿根，其中毛竹1.45亿根，独特的竹林自然资源，融山 水、民情风俗、佛教于一体，是旅游、避暑、疗养、野营、度假 的旅游胜地，每年吸引数十万海内外游客来此旅游观光；1992年 10月时任中办主任的温家宝到洪山竹海考察时，连声说：“好地 方，好地方，这里风景绝妙”，并留下了“楠竹之乡”的题词； 竹加工业相当发达，全县规模型企业200多家，益阳市桃花江实业 有限公司、益阳市壹艺竹木制品有限公司等7家竹制品加工企业 39 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 成为省级龙头企业；全省10个竹业产值在1亿元以上的乡镇有4个 在桃江，产品销往河南、北京等20多个省市，出口到欧洲、美国、 日本、南非等30多个国家，在国内国际市场占有一席之地；源远 流长的竹文化，底蕴深厚，老百姓种竹、吃竹、用竹、玩竹，已 有几百年的历史；竹制工艺品琳琅满目，花样繁多，主要有竹席、 竹笛、竹箫、竹胡乐器、竹床、竹椅、竹沙发、竹花蓝、竹飞碟、 竹根雕等美观实用的生活用品和工艺品。 毛竹产业已经成为桃江县域经济的支柱产业，要充分利用桃 江竹文化这张响亮的“名片”，在现有基础上，积极招商引资， 特别注重引进有战略眼光的大型企业，对桃江竹木加工企业进行 改制和重组，精心打造“桃江竹业”上市公司。企业上市一方面 扩大了自身的影响力，另一方面可以为企业生产和发展融资。 根据《公司法》、 《证券法》的有关规定，用7—8年时间力争 “桃江竹业”正式上市。2011年对现有规模化竹加工企业，按照 现代企业的管理要求，进行企业改制、资产重组，组建“桃江竹 业股份有限公司”；2012年—2013年完成上市辅导，并提出股票 发行与上市申请；2014年—2016年获得证券公司推荐和发行核准， 并公开发行股票；2017年正式申请并成功上市。 5.4 建设一个竹木产业新型工业化长廊 要借县委、县政府把“建设东部新区，是推动桃江科学发展 40 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 的关键点、切入点和支撑点”的战略决策为契机，通过招商引资 和推进本地民营企业资本的融合，将竹木加工企业引入长廊。长 廊建设必须坚持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污 染少、人力资源优势得到充分发挥的原则，把新型工业化作为长 廊建设的新起点，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化， 引进精深加工企业，同类企业集群化，形成桃江竹木产业新型工 业化的大融合、大发展格局。 5.4.1 建设地点 竹木产业新型工业化长廊东起桃江与谢林港镇交界处株木 潭村，西至桃花江镇，与益阳市高新技术产业开发区对接，沿原 桃益公路1837线两旁规划，建设桃江县竹木产业新型工业化长廊， 全长10公里。 5.4.2 主要项目 长廊内主要以建设竹木制品企业群，竹制系列产品加工企业 群，食用油加工企业群，生物质能源开发企业群，人造板、胶合 板工业企业群，竹木工艺品、竹日用品加工企业群以及其它竹木 新型工业企业群为主体。 5.4.3 经营目标 到2020年实现工业产值52亿元。 41 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 5.5 建设一个竹木大市场 从构建市场建设的物化要素角度来看，桃江县已初步具备建 设林业经济交流中心的条件。大市场建设，要与桃江经济发展 “东扩”的战略思路相融合，与竹木新型工业化发展格局相配套， 与全省乃至全国竹木产品交易相同步，把大市场建设成为湖南竹 木产业大型的集散中心。 5.5.1 建设地点 规划在竹木产业新型工业化长廊入口处株木潭地段，建设一 个集产、储、销、研及现代物流为目的的新型竹木大市场。 5.5.2 建设规模 竹木大市场建设总投资1.4131亿元，分两期工程。第一期 （2012—2014年）大市场主体工程30000平方米、原料集中交易 区220亩和辅料集中交易区60亩，第二期（2015—2017年）设备 集中交易区20亩、物流中心10000平方米和停车场20000平方米。 5.5.3 主要功能 包括竹木制品展示和交易、竹木原料交易、竹木半成品交易、 竹木辅料交易、设备交易、仓储、停车、物流配送以及商品交易 洽谈、会议、市场信息发布等。 5.5.4 经营目标 到2020年竹木大市场实现销售收入46亿元。 42 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 第六章 建设进度 6.1 建设期限 建设期限为2010年至2020年 根据桃江县竹木产业发展现状及发展趋势，结合社会经济条 件，对建设期限划分如下： 6.2 近期：2010—2013年 重点项目建设运营期 中期：2014—2017年 全面启动完善配套期 远期：2018—2020年 纵深发展全面提高期 建设进度安排（见表6—1工程进度表） 43 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 表6—1 工 程 进 度 表 分 序号 项目名称 近 期 期 安 中 排 期 远 期 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1 资源培育基地建设 1.1. 木质工业原料林基地 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 1.2 材用竹林培育基地 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 1.3 笋用竹林培育基地 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 1.4 竹林立体开发示范基地 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 1.5 毛竹林碳汇项目基地 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 1.6 油茶工程建设基地 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 1.7 无节良材和优材更替基地 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 1.8 生物质能源基地 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 1.9 森林生态文化旅游基地 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 2 新型工业化长廊建设 2.1 竹木产业新型工业化长廊 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 2.2 工业园区建设 2.2.1 桃花江竹家俱、工艺品园区 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 2.2.2 鸬鹚渡竹生化、医药、食品园区 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 2.2.3 三堂街竹木家居园区 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 2.2.4 乍埠木业园区 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 2.2.5 武潭综合园区 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 3 竹木大市场建设 3.1 大市场主体工程 ■ ■ ■ 3.2 原料集中交易区 ■ ■ ■ 44 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 3.3 ■ 辅料集中交易区 ■ ■ 分 序号 项目名称 近 期 期 安 排 中 期 远 期 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 3.4 设备集中交易区 ■ ■ ■ 3.5 物流中心 ■ ■ ■ 3.6 停车场 ■ ■ ■ 4 辅助工程 4.1 品牌工程 4.2 公司上市 4.3 园区公路 4.4 绿化及其它配套设施 4.5 数字林业平台建设 4.6 林区公路建设 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 45 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 第七章 投资概算与资金筹措 7.1 投资概算依据 依据国家林业局2004年《林木种苗工程项目建设标准》（试 行）、《湖南省建筑工程预算定额》、《湖南省建筑安装工程费用 定额》及主要设备、材料按现行市场价格计算。其它费用参照林 产工业设计概算编制办法的计算标准进行估算。具体为： 1.营造林项目费用根据益阳市不同地区现行营造林技术经 济标准进行估算。 2.营造林及森林防火设备费用根据现行市场价格进行估算。 3.林业基础设施、林区公路及林产工业建设费用根据益阳市 现行工程造价和物价水平进行估算。 4.建设单位管理费用按财建[2002]394号文计提。 5.调查设计费用按计价格[2002]10号文计提。 6.工程监理费用按价费字[1992]479号文计提。 7.2 投资概算范围 投资估算的范围为本项目建设期2010—2020年工程建设的 费用，包括各项工程技术措施必需的材料费、基建费、管理费、 安装费、建设单位开办费、建设单位经费、工程监理费、规划设 计费、不可预见费等。 46 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 7.3 投资概算 项目总投资49.2238亿元（见表7—1投资概算表）。 7.4 资金筹措 根据政府引导，市场主导的原则，积极争取国家投资、财政 支持、金融扶持、招商引资、企业出资、社会筹资等方法，多方 筹集建设资金。 资源培育基地建设力争纳入国家和省重点工程投资项目，重 点解决木质工业原料林基地、材用竹林培育基地、毛竹林碳汇项 目基地、油茶工程建设基地、无节良材和优材更替基地、生物质 能源基地、森林生态文化旅游基地等项目建设资金；笋用竹林培 育基地、竹林立体开发示范基地等项目资金由经营者自筹、贷款、 投工投劳等方式解决。 工业园区、竹木产业新型工业化长廊和竹木大市场建设资金 采用招商引资、市场化运作筹集。 品牌工程、公司上市由企业出资解决。 林业基础设施、森林资源管理及保护、科技支撑、数字林业 平台建设等项目经费由政府财政拨款解决。 林区公路的建设经费争取政府投资、部门支持以及社会筹资 共同解决。 47 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 表7—1 序号 投 项目或费用名称 资 建设内容 概 算 单位 表 数量 单价 投资额度 （元） （万元） 分 期 安 排 近期 中期 远期 总计 492238 195467 229202 67568 1 资源培育基地建设 63410 25364 19023 19023 1.1. 木质工业原料林基地 马尾松、国外松、杉木等培育 亩 600000 260 15600 6240 4680 4680 1.2 材用竹林培育基地 毛竹林培育、低产林改造 亩 900000 184 16560 6624 4968 4968 1.3 笋用竹林培育基地 毛竹及小型散生笋用竹培育 亩 60000 300 1800 720 540 540 1.4 竹林立体开发示范基地 种养结合的综合开发 亩 10000 2000 2000 800 600 600 1.5 毛竹林碳汇项目基地 新造毛竹林 亩 5000 200 100 40 30 30 1.6 油茶工程建设基地 油茶培育 亩 100000 1600 16000 6400 4800 4800 1.7 无节良材和优材更替基地 以国有林场和森林公园为重点 亩 20000 600 1200 480 360 360 1.8 生物质能源基地 黄连木、乌桕、油桐、光皮树等培育 亩 50000 500 2500 1000 750 750 1.9 森林生态文化旅游基地 7650 3060 2295 2295 2 新型工业化长廊建设 160000 48000 96000 16000 3. 工业园区建设 161000 80500 64400 16100 3.1 桃花江竹家俱、工艺园区 28000 14000 11200 2800 景观景点、竹博物馆、观赏竹园、旅游宣 传策划等 标准化厂房、配套设施建设等 标准化厂房、配套设施建设等 亩 800 350000 48 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 序号 项目或费用名称 建设内容 单位 数量 单价 投资额度 （元） （万元） 分 期 安 排 近期 中期 远期 3.2 鸬鹚渡竹生化、医药、食品园区 标准化厂房、配套设施建设等 亩 800 350000 28000 14000 11200 2800 3.3 三堂街竹木家居园区 标准化厂房、配套设施建设等 亩 800 350000 28000 14000 11200 2800 3.4 乍埠木业园区 标准化厂房、配套设施建设等 亩 1000 350000 35000 17500 14000 3500 3.5 武潭综合园区 标准化厂房、配套设施建设等 亩 1200 350000 42000 21000 16800 4200 4 竹木大市场建设 14131 7200 6931 4.1 大市场主体工程 交易所、展示厅、服务处、管理机构 平方米 30000 6000 4000 2000 4.2 原料集中交易区 竹、木材及半成品交易 亩 220 3065 2000 1065 4.3 辅料集中交易区 竹木产业所需辅助材料交易 亩 60 1720 1200 520 4.4 设备集中交易区 设备陈列、展示、交易 亩 20 1106 1106 4.5 物流中心 现代物流与高科技结合的“配送中心” 平方米 10000 2000 2000 2000 4.6 停车场 与物流中心配套 平方米 20000 120 240 240 5 辅助工程 5.1 科技支撑 5.2 2000 43000 14520 19240 9240 科研、培训、新产品开发 8000 2000 3000 3000 品牌工程 品牌创建、市场开拓、广告宣传 12000 6000 6000 5.3 公司上市 上市运作 8000 1000 4000 5.4 绿化及公共配套设施 绿化、美化、亮化等公共设施建设 5000 2500 2500 5.5 数字林业平台建设 网络、数据库、应用系统 280 140 140 3000 49 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 序号 项目或费用名称 5.6 林区公路建设 6 其它费用 6.1 建设单位开办费 6.2 建设内容 单位 数量 投资额度 （元） （万元） 360000 分 期 安 排 近期 中期 远期 9720 2880 3600 3240 37450 14615 17440 5395 按工程费用0.6% 2649 1054 1234 361 建设单位工作经费 按工程费用2.5% 11039 4390 5140 1509 6.3 规划设计费 按工程费用1.6% 6613 2264 3079 1270 6.4 工程监理费 按工程费用2.15% 8885 3579 4138 1168 6.5 工程咨询、审计及招投标费 按工程费用2% 8265 3329 3849 1087 7 不可预见费用 按总工程费用3% 13246 5268 6168 1810 公里 270 单价 50 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 第八章 环境影响评价 8.1 环境保护目标 在县域经济持续发展的同时，防止生态破坏，以最少的资源 消耗获取最大的经济效益，实现经济活动全过程的最少污染和废 弃。为创建省级文明县城，“留山水风光，建旅游新城”打下坚 实基础。 8.2 环境保护指标 环境空气质量达到国家二级标准，地表水环境质量达到功能 区划规定的水质目标，城区噪声控制区覆盖率及达标率70％，城 区烟尘控制区覆盖率及达标率100％，城区生活污水集中处理率 达到50％，城区垃圾无害化处理率达到85％，城区绿化覆盖率达 到35％，饮用水源水质达标率95％以上。 8.3 环境保护措施 规划区建设过程中应十分注重项目实施地的环境保护，确保 建设不对周边地区的环境造成负面影响。 8.3.1 整地所造成的水土流失 建设工程中的造林整地安排在旱季进行，采用穴垦整地，在 陡坡地块建护坡等水保措施，不会造成水土流失。 8.3.2 施化肥、农药对环境的影响 51 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 建设所施用的肥料主要为农家肥和有机复合肥，易被植物吸 收；森林病虫害坚持以生物防治为主，不会造成土壤、大气和水 体污染。 8.3.3 工业污染防治指标 二氧化硫排放量控制在0.57万吨，粉尘排放量控制在4.64万 吨，烟尘排放量控制在0.55万吨，化学需氧量控制在0.69万吨， 氮氨排放量控制在0.05万吨，工业废水重复利用率30%，固体废 物综合利用率85%，污染物排放达标率100％。 8.3.4 环境保护措施 全面规划、合理布局、优化产业结构；加强生态保护，建设 环城绿化带；以优势产业为核心，促进社会经济和环境保护的大 循环；加强工业污染源的治理；按照相关规定对企业进行环评认 证，对现有企业没有做环评认证的一律重新进行环评认证，对环 保措施不到位的企业坚决实施整改。 图：环境评估流程图 52 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 第九章 效益分析 9.1 经济效益分析 9.1.1 分析依据 根据国家发改委和建设部颁布的《建设项目经济评价方法和 参数》中有关规定进行经济效益分析。一般工程项目的基准收益 率为8%。考虑到造林周期长，易受火灾、风灾、价格等多种因 素的影响，本项目其基准收益率为18.5%。计算收益和费用的价 格统一采用当前的市场价格。 9.1.2 收入测算 桃江县竹木产业发展规划的实施将产生巨大的直接经济效 益。经初步测算，项目总投资49.2238亿元，2008年桃江县林业 生产总值18亿元，随着生产投入的增加，生产规模和市场需求量 的逐年递增，竹木产业生产总值将逐年递增。预计到2020年全县 竹木产业年生产总值将达到约150亿元，年平均增长率19.32%； 共计新增收益约158.76亿元，财政收入约47.63亿元，为林农增收 约63.48亿元。 9.2 社会效益分析 9.2.1 促进对外交流与合作 通过桃江竹木产业规划建设，将使进一步改善生态环境，优 53 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 化城镇空间布局，促进对外交流与合作，扩大对国内外文化、信 息交流，对加快桃江及益阳经济社会发展具有十分重大的意义。 9.2.2 提供就业机会 随着项目建设资金的投入，将给农村剩余劳动力提供新的就 业机会。至2020年，仅全县人工造林更新用工就需1530万个工日， 根据林业生产的季节性特点，按每年每个劳力150个工日计算， 每年可提供10.2万个劳动力就业。同时，由于本项目的实施带动 了相关行业的发展，其就业空间更大。 9.2.3 优化美化旅游环境 通过桃江竹木产业规划建设的实施，人流、物流、资金流、 信息流大量增加，将会强力拉动益阳旅游业等特色产业的快速发 展。通过加快全县造林绿化步伐，自然景观将得到进一步的美化， 旅游形象进一步提升，旅游结构更加合理，形成风景名胜、人文 景观、生态旅游、休闲娱乐等相辅相成、全面发展的旅游格局。 9.3 生态效益分析 9.3.1 增加森林植被，改善生态环境 实施桃江竹木产业规划建设，至2020年，全县森林面积、森 林覆盖率都将有所增加，森林质量有所提高，水土流失等自然灾 害的危害程度减轻，生态环境得到有效改善。 9.3.2 水源涵养和水质净化效益 54 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 森林不但具有很强的水源涵养能力，而且能使地表径流渗入 土壤转变为地下径流，使水质得到净化。有关研究表明，无林地 渗入地下的雨水仅占降雨量的5—10%，而有林地区可使30%的 降雨量转为地下水，每亩有林地的涵养水源能力比无林地多97吨。 至2020年，全县森林的最大涵养水源能力将大大提升，在一定程 度上改善了地下水的水质。 9.3.3 保持水土效益 有关资料表明，在同等条件下，每亩有林地每年土壤流失量 比无林地少2.33吨。至2020年，新增森林资源每年的保土能力也 将得到大幅度提高。 9.3.4 空气净化效益 据国内外研究成果，每亩森林每年约释放氧气2吨，吸收二 氧化碳1.47吨，吸收二氧化硫0.012吨，吸附粉尘0.8吨。同时还 有调节城市热岛效应、减少太阳辐射、杀灭致病病毒、增加空气 湿度等多种效益。 9.3.5 生物多样性保护效益 通过桃江竹木产业发展规划项目建设，有效的保护自然资源、 自然环境和生物多样性，为野生动植物的生存、繁衍提供良好的 场所。 55 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 第十章 保障体系 10.1 政策支持保障体系 10.1.1 政府政策支持 1.县委、县政府出台了有关桃江县竹木产业发展的相关优惠 政策和扶持举措。2009年2月14日中共桃江县委（桃发[2009]3号） 《桃江县经济社会发展战略、目标、思路和措施》和《关于加快 竹木产业发展的决定》（讨论稿），在土地、工商、税收、贷款等 方面作出了规定，为做大做强竹木产业提供了有利的政策保障。 2.充分发挥政府部门的职能作用。政府相关部门要不断提高 产业服务能力和水平，疏通企业与政府沟通的渠道，规避发展中 出现的重大风险，为产业发展创造有利环境。 3.建立竹木资源多渠道供给的保障机制，降低国际贸易及自 然灾害等风险对桃江竹木产业发展的影响。 4.扶大扶强大中型企业。完善并实施林业重点龙头企业的扶 持政策，鼓励企业利用资本市场筹集扩大再生产资金，支持符合 条件的重点龙头企业在国内资本市场上市。 10.1.2 林业政策支持 林业主管部门应积极出台解决林业企业有关问题的林业政 策。在林业生态建设、产业结构优化、新产品开发、龙头企业建 56 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 设、优质品牌创建、标准化生产等领域，给予强有力的政策和技 术支持，以赢得林业现代化建设的战略主动。 1.林区公路建设。桃江县竹木资源相当丰富，但是林区交通 运输能力相对较弱，导致竹木资源运转极为不畅，给竹木产业的 发展带来了许多困难。结合新农村建设及桃江县实际经营状况和 发展现状，要加大对交通比较落后地区林区公路建设和简易公路 改造的力度。规划以G207、S308、S205和S206线为主轴，向板 溪、石井头、泗里河、桃花江、浮丘山等主要林区辐射，在全县 生态公益林区和商品林区，维修、新建林区道路共计270多公里。 力争到2020年主要林区村村通公路、山山通公路，以满足桃江县 在森林培育、森林采伐、森林保护、资源开发利用以及人民生产 生活等方面的需要。 2.加强产业开发的科技支撑。积极扶持新兴产业发展的科学 研究和技术开发，促进企业科技创新，并积极引进先进技术和生 产工艺，大力推广实用技术和科技成果。 3.发挥行业机构的服务作用。支持和引导林业咨询、规划、 评估机构和行业协会等中介组织、各种专业合作组织，充分发挥 其在政府、企业和农户之间的桥梁作用，为生产者提供原料、生 产、销售、消费等全过程的技术服务。 4.深化林权制度改革。要逐步建立起“产权归属清晰、经营 57 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管 服务到位”的现代林业产权制度。 5.严格依法治林，优化发展环境。大力提升林业主管部门的 执法权威和社会公信力度，健全林业执法体系，防止林业行政权 力的缺失和滥用。 10.1.3 金融政策支持 1.加大金融扶持力度。政策性银行应在业务范围内，积极提 供符合竹木产业特点的金融服务，适当延长贷款期限、降低贷款 利率，对相关基地建设项目给予积极支持。 2.建立面向林农的小额贷款和竹木加工企业贷款扶持机制。 适当放宽贷款条件，简化贷款手续，开展包括林权抵押贷款在内 的符合竹木产业特点的多种信贷模式融资业务。 3.健全、完善信贷政策。发挥信用担保机构作用，探索建立 多种形式的林业信贷担保机制，各级政府和相关担保企业应因地 制宜支持开展林业担保工作，简化信贷担保手续，降低担保费用。 4.建立森林、林木和林地使用权流转交易平台，推进森林、 林木和林地使用权流转。 5.鼓励林业贷款借款人以森林、林木和林地使用权作为抵押 物向银行申请贷款。 58 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 10.2 资金筹措与投入保障体系 1.加大招商引资力度。切实做好招商引资等各项服务工作， 积极支持外地投资者和公司来桃江投资兴业，重点引进实力雄厚、 有战略眼光的龙头企业，参与资源培育基地建设和林产品加工， 使桃江竹木产业的发展跃上一个新的平台。 2.完善政府投入机制，确保政府对林业的投入。各级人民政 府每年应从地方政府财政支出中安排一定的资金，用于造林、育 林、护林、生态公益林建设和林业科技教育。 3.切实做好林业重点项目的申报工作，争取国家和省财政更 大的资金投入。 4.建立社会投入机制。通过政策扶持、资金补助以及减轻企 业、农民的负担等措施来引导企业、个体经济投资林业。 10.3 科技保障体系 1.组建竹木产业研发中心。组织专门人员对林木良种选育、 林业有害生物防治、木材性能改良、新产品开发等关键性技术进 行重点攻关。并积极与科研单位和大专院校联合，寻求科技与经 济增长的结合点，通过引进先进技术和高新科技人才，提高林业 产品的科技含量和市场竞争能力。 2.建立实用技术培训体系。强化对竹木产业经营者、从业人 员和林农的技能培训，提高生产经营者的整体素质。重点抓好良 59 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 种繁育技术、无性系造林技术、条件恶劣的石山造林技术、低产 林改造技术、速生丰产林培育技术和林产林化加工技术的推广应 用，使先进的科学技术与林业重点工程建设、林业经济建设有机 地结合起来。 3.充分发挥林业技术人员的专业优势。鼓励林业科技人员面 向社会、面向企业、面向重点工程，开展科技咨询、技术培训、 工程承包等服务性业务，让科技人员在人尽其才、才尽其用的氛 围中，充分发挥其聪明才智，为林业建设服务。 4.加强对生产人员和专业技术人员的技术培训。对生产和专 业技术人员传授最新林业科技成果和实用技术，提高劳动者素质 和科技人员的创新水平，发挥林业科技带头人和科技示范户的作 用。同时开展科技下乡活动，把林业生产的实用技术送到农村， 引导农民从传统的生产方式提高到科技兴林的层面上来。 60 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 第十一章 组织管理系统 11.1 建设管理系统 竹木产业发展规划是一项涉及面广、工程量大、时间跨度大、 技术含量高的战略工程，为了便于在建设中实施有效管理，确保 项目建设高标准、高质量完成，应设立相应的组织管理机构。 成立以桃江县委、县政府领导为组长，县发改委、国土、林 业、建设、财政、招商、交通、水利、环保、银行等部门为成员 单位的桃江县竹木产业建设领导小组，全面负责实施方案制定、 年度计划编制、工程实施以及日常工作的指导和监督等项目建设 的各项工作。领导小组下设竹木产业建设管理办公室，办公室设 县林业局，主要任务是参与项目规划设计的编制、负责项目的综 合管理、对外联络、林地流转、规划设计、苗木调运、施工指导、 检查验收等工作。同时按照国家有关建设管理要求，对项目的计 划管理、工程管理、资金管理、信息(档案)管理等制定管理方案。 11.2 资金与财务管理系统 1.资金使用制度。为了有效用好项目资金，提高项目建设效 益，项目建设资金必须严格按《基本建设财务管理规定》、 《国有 建设单位会计制度》的有关规定执行，设立专项账户，专款专用， 不得挪作他用，充分发挥资金的使用效能。 61 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 2.资金审计和监督。根据我国有关审计法的规定，项目各项 建设与资金使用情况要接受上级审计、财政部门的审计监督，并 将审计结果呈报湖南省林业厅备案。 11.3 信息管理系统 1.建立数字林业平台。用两年时间，即从2011年到2012年建 立桃江县数字林业平台，实现调查数据、规划数据、森林防火、 病虫害防治、造林更新、森林采伐、木材运输、古树名木、林权 及其流转、野生动植物、森林旅游、产品数据、物流配送等方面 的信息管理系统，覆盖范围包括县林业局在内的全县15个乡镇、 开发区林业站及各工业园区、工业化长廊、竹木大市场和竹木加 工企业等。 2.开发软件应用系统。开发一批基于网络的应用系统，建立 以森林资源为主体的数据库。 3.逐步实现森林资源要素的数字化、网络化。 4.建立统一信息交换平台，实现对各种数据库资源，各应用 系统的集成。 11.4 经营(运行)管理系统 11.4.1 经营模式。一是采用租赁土地经营模式，对基地建设的造 林地，由企业或大户出资与土地所有人签订土地租赁契约（或合 同），租金按市场价格确定，企业或大户承担项目具体实施，拥 62 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 有全部林权。二是收购现有林模式，由企业或大户出资向林地所 有人或单位购买现有林木，林木价格按市场价格协议收购，林地 合作要求30年以上。三是采用股份合作的形式造林，吸引社会资 金投入项目建设。四是采取农民联户造林的形式。 11.4.2 运行机制。根据项目特点，拟定项目经营(运行)管理模式 (机制)、保障措施及人员编制(或劳动定员)。 1.成立项目领导小组。对项目总体部署、分工、实施进程等 进行合理科学安排，保证项目的顺利完成。 2.制订工作方案和工作程序。为保证项目顺利实施完成，制 定严格的工作方案，对项目实施的各分工小组实行月、周工作考 核，务必保证工作务实、到位。 3.建立健全财务制度。各项目建设都要建立健全财务管理、 检查验收、档案管理、造林工程监理等多项制度。对项目资金开 设专款账户，资金使用实行专款专用，对工作的每一个环节都要 做好详实的记录，以备查用。 4.采用龙头企业+大户+散户的经营模式，抓好基地建设。 结合桃江县实际，创新经营运行机制，在不损害广大农户利益的 前提下，引进具有战略潜质的投资者，按照规模生产、集约经营 的现代经营管理模式进行运作，建立竹木产业区、竹木产业带和 竹木产业群相结合的新型竹木产业经营模式。 63 2010-2020 年桃江县竹木产业发展规划 11.5 工程管理系统 建立健全工作人员管理制度，做到有章可循，各个环节都要 有配套的规章制度。大力推广和应用先进的科学技术，实施高科 技、高投入、高效益的集约经营。工程建设必须严格按照国家基 本建设项目管理程序，实行按项目管理，按设计施工，按效益考 核的管理制度。建立健全工程监督检查制度，制定工程考核标准 和办法。加强基地护林队伍建设，搞好护林工作，确保工程顺利 实施。 64