寿县农村集体经营性建设用地入市试点工作方案起草说明.doc

《寿县深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方 案》的起草情况 一、起草背景 2023 年 3 月 1 日自然资源部出台了《深化农村集体经营 性建设用地入市试点工作方案》（自然资办函〔2023〕364 号），方案中将我县批准列入深化农村集体经营性建设用地 入市试点县，为稳妥有序推进我县农村集体经营性建设用地 入市试点工作，依据自然资源试点工作方案要求，结合《寿 县人民政府关于印发寿县集体经营性建设用地入市暂行办 法的通知》（寿政〔2022〕74 号）文件精神，我局组织人员 草拟了《寿县深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方 案》（送审稿）（以下简称《入市试点工作方案》）。 二、论证过程 2023 年 4 月 20 日《入市试点工作方案》（送审稿）呈 送省、市自然资源部门，5 月 12 日省自然资源厅组织省财政 厅、省农业厅、省住建厅、省税务局领导和省厅相关处室领 导开展全省 11 个试点县区入市推进方案审查会。会后，借 鉴部分市县做法，进行了修改完善，形成了《入市试点工作 方案》（讨论稿），5 月 15 日通过网络公开征求意见。5 月 23 日副县长陆中洋召集县政府办、县发改委、县财政局、县 农业农村局、县经信局、县生态环境分局、县审计局、县税 务局、县公共资源交易中心、县司法局和炎刘镇、小甸镇等 5 个乡镇的部门和单位的分管负责人开展《入市试点工作方 案》（讨论稿）集中讨论。根据各参会单位反馈意见，形成 了《入市试点工作方案》（送审稿）。 三、主要内容 《入市试点工作方案》分为五个部分。具体内容如下： 第一部分：指导思想。审慎稳妥推进我县农村集体经营 性建设用地入市，健全城乡统一的建设用地市场，激活农村 土地资源要素，促进城乡融合发展和乡村振兴。 第二部分：工作目标。推进农村集体经营性建设用地与 国有建设用地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用 地交易市场。探索完善集体经营性建设用地科学规划和用途 管制路径，盘活空闲、废弃和低效利用的农村存量集体建设 用地，提高农村集体建设用地节约集约利用水平。探索形成 可复制、易推广的试点成果，建立健全入市工作的制度、政 策、措施保障。 第三部分：主要任务。一是强化国土空间总体规划引领； 二是明确土地用途和用地方式。三是规范入市流程。四是建 立健全市场交易规则和开发利用监管机制。五是健全土地增 值收益分配机制。六是完善使用权抵押融资机制。 第四部分：工作步骤。一是准备部署阶段(2023 年 3 月 -2023 年 8 月)。二是组织实施阶段(2023 年 8 月-2024 年 10 月)。三是试点总结阶段( 2024 年 11 月)。 第五部分：保障措施。一是加强组织领导；二是规范试 2 点实施；三是强化统筹协调；四是做好技术保障；五是落实 工作经费。 四、建议 建议《寿县深化农村集体经营性建设用地入市试点工作 方案》由县政府发文。 3