中共河南省委办公厅关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见.doc

中共河南省委办公厅关于推进“两学一做” 学习教育常态化制度化的实施意见 （2017 年 4 月 24 日） 按照中央统一部署，2016 年全省各级党组织在全体党员 中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教 育，紧紧围绕加强思想政治建设，坚持以尊崇党章、遵守党 规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全 党为根本任务，认真落实基础在学、关键在做、重点在改、 落脚在促的要求，着力解决突出问题，推动党内教育从“关 键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸， 取得显著成效。为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神， 持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根 据《中共中央办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育 常态化制度化的意见〉的通知》（中办发〔2017〕23 号）精 神，结合我省实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化 制度化提出如下实施意见。 一、从讲政治的高度充分认识重大意义 党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具 体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理 论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们 党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟 大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各 级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员 是对每名党员的基本要求。实践证明，开展“两学一做”学 习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的 有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新 形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学 一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记 系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保 持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加 紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党 为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色 社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。 二、准确把握基本目标要求 （一）目标任务。推进“两学一做”学习教育常态化制 度化，必须紧密联系本地本部门本单位实际，把思想教育作 为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员干部行为， 用习近平总书记系列重要讲话特别是调研指导河南工作时 的重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思 践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效， 不断增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、 看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则 性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、 自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用， 确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大 党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，为决胜全面小 康、让中原更加出彩提供坚强组织保证。 （二）基本要求。坚持融入日常、抓在经常，突出经常 性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式。各级党委 （党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主 要抓手，组织党员领导干部定期开展集中学习；基层党组织 要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把 “两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常 态。坚持常抓不懈，持续用力、久久为功，防止和克服紧一 阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张 皮”等不良倾向。 （三）主要原则。突出问题导向，建立完善及时发现和 解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量 修正错误、改进提高。注重以上率下，严格和规范双重组织 生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防 止“灯下黑”。加强分类指导，针对不同层级不同领域不同 行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化。激发基 层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党 内教育和组织生活的有效方法，增强学习教育实效。强化典 型引领，积极选树先进典型，大力宣传践行“两学一做”优 秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐。 三、持续深入抓好学习 各级党组织要切实执行《中共中央办公厅印发〈关于在 全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员” 学习教育方案〉的通知》（中办发〔2016〕14 号）和《中共 河南省委办公厅印发〈关于在全省党员中开展“学党章党规、 学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案〉的通知》 （豫办〔2016〕13 号）等规定要求。各级党委（党组）和基 层党组织要按年度制定学习安排的具体方案，明确学习内容、 方法要求和进度安排，组织党员有计划不间断地开展学习； 党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成 规定的学习任务。 （一）精心安排学习内容。联系全面从严治党向纵深发 展的实践，继续深入学习党章党规党纪，深入学习《关于新 形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条 例》，牢记严格党内政治生活、加强党内监督和廉洁自律等 各项规定要求。坚持系统学、深入学、跟进学，继续深入学 习习近平总书记系列重要讲话，特别是深入学习领会习近平 总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，推动各级党组 织和党员干部把发挥优势打好“四张牌”的重要指示精神转 化为决胜全面小康、让中原更加出彩的实际行动。党的十九 大召开后，要原原本本地学习党的十九大报告，把思想和行 动统一到党的十九大精神上来。 （二）准确把握学习要求。坚持读原著、学原文、悟原 理，联系实际学、带着问题学、对照反思学、持续跟进学， 领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学 而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党 的总规矩总遵循，党规是规范党员行为的具体规矩具体遵循， 提升尊崇党章、遵守党规的思想和行动自觉。学习习近平总 书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践 意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准 确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握 贯穿其中的马克思主义立场观点方法，自觉用发展着的马克 思主义指导新的实践。要把学习习近平总书记系列重要讲话 同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，深刻理解党的 科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系。 （三）不断完善学习方法。组织党员搞好个人自学，基 层党组织要根据实际情况，对党员提出自学要求，通过发放 学习资料、编印口袋书、制作微党课微动漫微视频等，满足 党员学习需求。组织开展专题学习讨论，以党委（党组）会、 党委（党组）中心组学习、全体党员会议等形式，定期组织 集中学习，每次围绕一个专题交流研讨。组织开展党课辅导， 党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式作出 安排，通过党员领导干部带头讲、理论专家深入一线讲、基 层党组织书记联系实际讲、先进典型以身示范讲，增强党课 的吸引力和感染力。组织开展党员集中轮训，统筹用好各级 党校等培训资源，注重发挥县级党校在基层党员干部教育培 训中的主阵地作用，组织“万名党员进党校”，每年有计划 地组织普通党员到县级党校集中培训。组织开展在线学习交 流，充分利用各类网络媒体，及时推送学习内容，引导党员 利用共产党员网、远程教育平台、微信公众号等开展学习。 四、引导党员做到“四个合格” （一）进一步明确合格党员标准。各级党组织要教育引 导广大党员按照“四讲四有”标准，自觉对照、时时检视、 主动践行，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、 发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正 确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同 志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自 信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面， 重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严 守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面， 重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、 光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共 产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用 合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责， 服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改 革发展稳定中作表率、当先锋。要结合机关、农村、社区、 企业、学校、社会组织等不同领域的特点，联系实际进一步 明确不同岗位合格党员的具体标准，把合格的标尺立起来。 （二）大力选树践行“两学一做”的先进典型。进一步 弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，充分发挥焦 裕禄、史来贺、吴金印、裴春亮、燕振昌、马海明、许帅等 先进典型的引领和激励作用。加强对仍然活跃在生产工作一 线的先进典型的教育培训、管理服务，促使他们不忘初心、 继续前进，使老典型不断焕发新光彩。建立先进典型发现、 培育机制，及时总结宣传各条战线、各行各业优秀党员的先 进事迹，大力选树富有时代性和感染力的不同层级、不同岗 位的先进典型，不断壮大先进群体。组织新闻媒体深入宣传 践行“两学一做”优秀党员的先进事迹，采取举办报告会、 巡回宣讲等方式扩大宣传效果，使学先进、赶先进、当先进 成为时代风尚。 （三）引导党员立足岗位担当作为。各级党组织要教育 引导党员以知促行、边学边做，把“做合格党员”落脚到提 高觉悟、岗位奉献上，用做好本职工作的实际成效检验学习 教育成果，用行动体现信仰信念的力量。持续在县处级以上 党员领导干部中开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式的好 干部”活动，在普通党员中开展“践行先锋标准，岗位建功 立业”活动。进一步落实党员设岗定责、承诺践诺、积分管 理和党员示范岗、党员责任区、在职党员到社区报到等制度， 继续开展党员“三亮三比三评”；积极创新实践载体，在农 村基层党组织大力推行无职党员“一编三定”，促使广大党 员在各自的岗位上履职尽责、苦干实干、担当作为，在决胜 全面小康、让中原更加出彩的实践中充分发挥先锋模范作用。 五、联系实际经常查找解决问题 各级党组织和广大党员要坚持带着问题学、针对问题改， 突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问 题作为“两学一做”学习教育的规定要求。 （一）组织党员进行经常性的“党性体检”。引导党员 干部以“四个合格”为参照系，持续进行“四对照四反 思”，紧密联系个人思想工作实际，把自己摆进去，经常自 省修身，打扫思想灰尘，有什么问题解决什么问题，什么问 题突出重点解决什么问题。着重查找分析理想信念是否坚定、 对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到 在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保 持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥 作用不够等问题。 （二）深入查找解决各级党组织在落实管党治党责任中 存在的问题。各级党委（党组）要围绕落实全面从严治党主 体责任，深入查找分析是否坚决执行党的理论和路线方针政 策，是否坚持民主集中制原则，是否严格执行干部选拔任用 规定，是否大力反腐倡廉，是否切实做好抓基层打基础的工 作，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松 软等问题。党支部要围绕落实教育管理党员的主体责任，深 入查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理 监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位， 着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问 题。各级党组织要把解决管党治党突出问题与加强基层党建 工作薄弱环节有机结合，每年梳理分析工作短板，研究确定 若干重点任务，采取专项整治等办法，集中力量攻坚克难。 （三）把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。 认真落实民主生活会和组织生活会制度，坚持习近平总书记 指导兰考县委常委班子民主生活会标准，会前要广泛听取群 众意见和反映，深入谈心交心，把本地本部门本单位严重违 纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育；会上 要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团 结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。主要负责同志要在民 主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的 党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的 应当作出整改表态，没有问题的要说明谈话函询情况。认真 落实谈心谈话制度，党组织领导班子成员之间、班子成员和 党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚 相见，交流思想，发现问题及时提醒，抓早抓小，防微杜渐。 认真落实民主评议党员制度，客观公正地评价党员表现，帮 助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不 合格党员。 六、把抓住“关键少数”与抓实基层支部有机结合 （一）充分发挥领导机关、领导干部的表率作用。各级 党委（党组）要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中 心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调 研式学习，发挥引领示范作用。党员领导干部要把“两学一 做”作为锻炼党性的基本功、必修课，自觉走在前列、当好 表率。要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、 守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增 强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”， 真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党 员、合格领导干部，强化政治能力训练，加强政治历练，自 觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全 过程，严守政治纪律和政治规矩，时刻检视存在的差距与不 足，自觉同特权思想和特权现象作斗争；强化党性修养，时 刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党 员身份参加党的组织生活，增强组织观念，对党忠诚老实； 强化廉洁自律，严格执行中央八项规定精神和省委、省政府 若干意见，持续深入纠正“四风”，密切联系群众，严格要 求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正 廉洁的政治本色；强化责任担当，自觉践行“三严三实”要 求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、 务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历 史检验的实绩。 （二）充分发挥党支部的主体作用。要树立党的一切工 作到支部的鲜明导向，注重强化党支部的政治功能，把思想 政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众 工作落到支部，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群 众的核心、攻坚克难的堡垒。各领域各行业党支部要运用 “三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，结合党员 思想工作实际，采取灵活多样的方式安排“学”与“做”， 确保每名党员都能有效参与学习教育。党支部书记要带头参 加学习讨论，带头讲党课谈体会，带头立足岗位作贡献，把 学习教育组织到位、落实到位。各级党委（党组）要把党支 部建设作为最重要的基本建设，实施党支部建设工程，在各 类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆 盖；指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届，选好配 强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位；加强对党 支部书记的教育培训，不断提高其党务工作能力；深化拓展 农村“四议两公开”、社区“一征三议两公开”工作法，健 全基层民主科学决策机制，充分发挥党组织在各种组织和各 项工作中的核心作用；强化党支部服务功能，经常听取群众 意见，及时帮助解决生产生活中遇到的实际困难和问题；建 立经常性督查指导机制，运用“六步工作法”，持续整顿软 弱涣散党支部；加强活动阵地建设，落实基层党建工作经费， 为党支部开展工作创造必要条件、提供有力保障。 （三）充分发挥“三会一课”的制度功效。坚持把“三 会一课”作为开展“两学一做”学习教育的基本途径，党支 部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期 召开支部委员会会议。坚持党员领导干部讲党课制度，各级 党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课，党课内 容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。“三会一课”要 突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形 式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总 书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想和工作实际， 确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围 庄重。推广党支部主题党日，组织党员在主题党日开展“三 会一课”、交纳党费、参加服务群众等活动，利用红色教育 基地等开展开放式组织生活。加强对“三会一课”的组织管 理，党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备 案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期 不参加“三会一课”的党员进行批评教育，促其改正。上级 党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对 不经常、不认真、不严肃的，要批评纠正;情况严重的，要 采取整顿等措施，进行组织处理。 七、切实加强组织领导 各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度 化作为全面从严治党的战略性基础性工程，高度重视，精心 组织，以钉钉子精神抓好落实，确保抓常抓细抓长。 （一）压实主体责任。党委（党组）要切实履行主体责 任，每年对学习教育进行专门研究部署，及时分析情况、改 进工作，不断完善推进常态化制度化的办法措施。党委（党 组）主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成 员要落实“一岗双责”，结合分管工作，加强对相关领域和 部门单位党组织的指导。组织部门要作出具体安排，加强督 促指导。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党 组织党建工作考核和市县乡党委书记抓基层党建述职考核 评议的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治 党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用 发挥看效果、让党员群众作评价。坚持一级抓一级、层层传 导压力，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、 追责问责。 （二）强化分类指导。注意区分农村、社区、企业、学 校、非公企业和社会组织等不同领域，领导干部、普通党员、 流动党员、离退休职工党员等不同群体，充分考虑不同层级 不同类型党组织和党员的实际状况，有针对性地提出目标要 求、工作任务和推进方式。鼓励探索创造，充分调动基层单 位的主动性、创造性，让基层党组织在学习教育中拥有更多 的自主权。加强督查调研，采取随机抽查、专项督查、情况 通报、重点约谈等方式，及时总结交流新鲜经验，发现和解 决存在问题，推动学习教育深入开展。 （三）加强宣传引导。统筹谋划好“两学一做”的宣传 工作，按照具体化、接地气、有实效的要求，广泛运用各类 媒体，采取多种形式，线上线下联动，大力宣传“两学一做” 的重要意义和目标要求，宣传推进常态化制度化的实践经验 和进展成效，特别是要大力宣传践行“两学一做”的先进典 型，形成正确舆论导向，为推进“两学一做”学习教育常态 化制度化营造浓厚舆论氛围。 （四）两手抓两促进。推动学习教育与中心工作深度融 合，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，把开展学习教育与贯彻落实省第十 次党代会精神,建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三 大提升”结合起来，与发挥优势打好“四张牌”、推进“三 区一群”建设、打赢“四大攻坚战”结合起来，与转作风抓 落实、完成好本地本部门本单位重点任务结合起来，充实完 善“五查五促”的内容，引导党员干部进一步提振干事创业 的精气神，贯彻好稳中求进工作总基调，更好地以新发展理 念引领经济发展新常态，落实好稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险各项任务，切实把学习教育成果转化为推动 经济社会发展的成效。 各地各部门各单位党委（党组）要根据实施意见要求， 结合实际制定具体实施方案，认真抓好落实，重要情况和意 见建议及时报告省委。 中共河南省委办公厅 2017 年 4 月 25 日印发