海南党办发〔2022〕4号 关于印发《海南区推进一刻钟社区生活圈建设工作方案》的通知.doc

海南党办发〔2022〕4 号 海南区委办公室 区人民政府办公室 关于印发《海南区推进一刻钟社区生活圈建设 工作方案》的通知 各镇、街道办事处，区直机关各部门，各人民团体，区属各企事 业单位，驻区有关单位： 《海南区推进一刻钟社区生活圈建设工作方案》已经区委、 区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 中共乌海市海南区委员会办公室 乌海市海南区人民政府办公室 2022 年 3 月 28 日 —1— 海南区推进一刻钟社区生活圈建设 工作方案 社区是城市的基本单元、转型的实践起点，也是服务群众的 “最后一公里”。为践行以人民为中心的思想，贯彻“创新、协调、 绿色、开放、共享”新发展理念，发挥社区生活圈基础性和综合 性作用，更好为社区居民提供精准化精细化服务。现结合市级相 关要求和我区实际，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古 重要讲话精神，围绕“坚持一个遵循、贯彻一条主线、推进两大 任务、实现‘三高’目标”的发展思路，按照试点先行、示范带动、 以点带面、全面推开的步骤，加快推进市域社会治理现代化，以 改善人居环境、补齐社区短板、提升服务品质为核心，更好地满 足群众日益增长的美好生活需要，提升海南区居民的生活品质， 打造共建共治共享的社会治理格局，将推进一刻钟社区生活圈建 设作为城市转型的有力抓手，增强海南区人民的获得感、幸福感、 安全感，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好。 二、基本原则 ——坚持目标引领。一刻钟社区生活圈是指在 15 分钟步行 路程范围内，满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的 基本单元，融合“宜居、宜业、宜学、宜养、宜游”多元功能，引 —2— 领面向未来，健康低碳的美好生活方式。坚持保基本和提品质统 筹兼顾，在补齐民生短板、确保均衡布局、满足便捷使用的同时， 主动适应未来发展趋势，引领全年龄段不同人群的全面发展，促 进社区融合。 ——坚持问题导向。聚焦公共服务、社会治理存在的短板， 多策并举缓解社区基础设施不完善、服务功能不健全、公共活动 空间不足、居民自我管理职能发挥不够、经济微循环不完整和“一 老一小”等社会问题。 ——坚持公众参与。调动社区居民、本地企业和社会组织多 方式、多途径地参与社区事务，开展各类社区现状评估与居民意 愿调查，充分听取社区居民、街道、企业、社团等直接利益相关 者的意见和诉求，补充完善短板清单，应对需求“对症下药”。积 极运用数字化手段，更高效、广泛地发动社会各界出谋划策，引 入市场化机制，吸引各类社会资金参与共建。 ——坚持规划先行。按照一刻钟社区生活圈建设要求，建立 动态评估及引导机制，依托国土空间规划和全市统一划设的电子 地理网格，进行谋划布局及社区生活圈服务要素配置，交通路网、 公共区域和基础设施配套合理落格，提早布局甚至留白，对空间 资源进行统筹规划和深度开发。 ——坚持因地制宜。加强分类引导，根据不同社区实际，深 入分析发展阶段、人口特征、用地条件、环境因素对服务要素及 规模、覆盖、效率、品质四类指标的影响程度，针对性完善各类 服务要素内容，优化空间布局。 —3— ——坚持系统治理。以系统思维整合社区资源，按照节约集 约、科学布局、有机衔接和时空统筹等空间治理方法，合理安排 各类功能，推进社区各类资源的开放共享和复合利用，构建人人 有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 ——坚持政策支持。加强政策支持引导，积极落实上级部门 关于一刻钟社区生活圈建设的配套政策。鼓励银行保险机构加大 普惠金融支持力度，对承接养老服务、应急保供、社区服务中心 等企业，创新消费信贷服务，为社区提供专业、便捷、贴心的金 融服务。鼓励利用周边闲置的土地、旧厂房、仓库、商业综合体 以及违法建筑拆后空地等改建为便民设施，充分发挥市场主体积 极性、主动性和创造性，引导社会资本流向社区建设。 三、目标步骤 按照“试点先行、示范带动、以点带面、全面推开”的步骤， 突出便民利民惠民导向，通过三年（2022 年-2024 年）建设打造 “宜居、宜业、宜学、宜养、宜游”的一刻钟社区生活圈。分阶段 在全区范围内推广，逐步实现全区社区服务体系便捷化、配套功 能设施完善化、业态服务品质多样化、治理模式智慧高效化，增 进民生福祉，畅通经济微循环，满足人民群众日益增长的美好生 活需要。 第一阶段:摸排现状，确定试点（2022 年 2 月-3 月） 开展社区业态建设情况摸排工作， 摸清各社区业态建设情况， 立足实际，全面统筹社区周边业态发展基础、空间规划布局、人 口年龄构成、居民需求等情况，结合实际开展一刻钟社区生活圈 —4— 试点推荐工作。 第二阶段:编制方案，打造试点（2022 年 3 月-12 月） 突出“宜居、宜业、宜学、宜养、宜游”特点，结合试点实际 情况制定建设工作方案，3 月 31 日前报市推进一刻钟社区生活 圈建设工作领导小组办公室；区直各牵头部门根据圈层打造要求 和职能职责，同步制定工作推进方案，于 3 月 31 日前报区推进 一刻钟社区生活圈建设工作领导小组办公室。在试点打造过程中， 要充分利用现有的公共资源，抓好分类施策，合理调整、科学配 置各类业态，在不搞大拆大建基础上补短板、强弱项、增功能， 年内积极申报上级试点。 第三阶段:以点带面，总结经验（2023 年 1 月-12 月） 总结试点经验，统筹兼顾“保基本”和“提品质”，组织开展一 刻钟社区生活圈建设推广工作，同时紧跟新时代居民生活消费升 级新需求，以新业态、新模式为突破口，聚焦社区品质提升和功 能拓展，进一步推动城市转型升级。到 2023 年年底，全区打造 2 个一刻钟社区生活圈。 第四阶段：全面推开，形成规模（2024 年 1 月-12 月） 全面推进我区一刻钟社区生活圈建设工作，明确时间表、任 务书、路线图，在原有打造基础上，逐步探索将城区社区生活服 务圈向农区延伸，根据实际情况持续扩大一刻钟社区生活圈建设 范围。 四、重点工作 着力打造“舒适安居圈，便民消费圈，社区文化圈，优教普 —5— 惠圈，养老服务圈，健康医疗圈，城市颜值圈，服务响应圈”为 一体的一刻钟社区生活圈。合理配置服务要素，服务要素涵盖社 区服务、住房改善、日常出行、生态休闲、公共安全、就业引导 等方面内容。按配置要求，服务要素分为基础保障型、品质提升 型和特色引导型等三种类型，基础保障型服务要素包括夯实社区 基础服务、保障基本居住需求、倡导绿色低碳出行、均衡布局休 闲空间、构建社区防灾体系等；品质提升型服务要素包括提供多 元社区服务、提升数字化管理服务、塑造宜人空间环境等；特色 引导型服务要素包括打造具有附加功能的特色社区及构建面向 未来的社区生活场景等。 （一）舒适安居圈。结合《海南区老旧小区改造行动实施方 案 （ 2022-2024 年 ） 》 《 海 南 区 城 市 更 新 行 动 实 施 方 案 （2022-2024 年）》要求。加强住房保障，因地制宜发展保障性 租赁住房，满足各类人群基本住房需求。实施老旧小区提升类改 造示范项目。通过新建、改建（扩建、翻建）、“微改造”等多种 方式稳步推进老旧楼房和平房区的改造，同时加大节水改造、适 老抚幼和无障碍设施改造力度，提升居民宜居水平。进一步完善 居民小区、商业区等重点领域地上、地下市政基础设施。持续优 化城市公共交通网络，扩大城区公交线路覆盖范围，科学规划设 立停车区域，配建电动汽车、电动自行车充电设施，持续推动非 机动车停车棚、停车架等辅助设施建设，逐步构建绿色交通体系， 实现低碳、文明出行。因地制宜建设口袋公园、步行慢道，开展 街景提升改造、土地绿化行动，适度合理增加建成区总体绿量。 —6— 改造既有居住社区，不断完善物业管理和服务，全方位提升居民 居住品质。（牵头单位：区住房和城乡建设局） （二）便民消费圈。鼓励商业与物业、消费与生活、居家与 社区等场景融合，支持便利店、药店、家政服务店等进社区。鼓 励快递、维修、旅游、金融等商业服务项目叠加到社区便利店、 超市，增加和扩大社区便利店、超市叠加的政务和公共服务种类 ，发展智能社区商店（无人值守便利店、自助售卖机等）。加快 菜市场改造升级，结合不同社区实际，推进菜市场、生鲜店（菜 店）标准化、智慧化建设，鼓励开展配送上门等便民服务，满足 居民消费需求。根据社区发展基础和居民消费需求，适时引进品 牌连锁企业，渐进式提升类商业业态品质。积极发展夜间经济， 逐步提升城市颜值和城市品位。（牵头单位：区商务局） （三）社区文化圈。通过安装健身路径、棋牌桌，乒乓球桌 等设施，高标准打造融棋牌室、公共图书室、体育健身室等为一 体的社区综合服务中心。依托城市书房项目，加快推进“一刻钟” 全民阅读圈建设，充分发挥社区活动室、图书室、棋牌室、健身 室作用，组织专业老师常态化深入活动室开展文艺培训、群众文 化活动、鼓励业余文艺团体和文艺团体带头人参与文化活动，进 一步强化公共文化服务的效能。落实全民健身国家战略，加强全 民健身场地设施建设，积极推进公共体育场馆、学校体育场馆向 社会错峰开放。（牵头单位：区文化旅游体育局） （四）优教普惠圈。科学合理布置学校、幼儿托管、教育培 训等机构建设，保障适龄儿童就近入学，就近入托。深入推进“ —7— 儿童友好型城市”建设，切实健全服务儿童行为、生理等需求的 基础设施，提供精细化服务，完善儿童早期发展指导机制，创造 “适儿化设计”环境。保障基础教育，注重教育延伸，关注终身教 育。（牵头单位：区教育局） （五）养老服务圈。针对我区老龄化发展趋势，凸显我区养 老服务特色，推进家庭养老床位建设，提高困难老年人的生活水 平和质量，开展“老年友好型社会”创建。在全国第五批居家社区 养老服务改革试点的基础上，我区2022年将建设完成1个多功能 嵌入式养老服务综合体，9个居家社区养老服务站，全面完成居 家社区养老服务建设全覆盖。统筹我区养老服务发展布局，推进 养老机构规划、社区养老服务设施、适老化建设改造工作。加强 全监管环节的新型养老服务监管机制，对政府购买养老服务、养 老服务机构日常运营等情况的进行规范化监督管理；通过依托“ 五社联动”社会工作服务，打通为民服务“最后一米线”，持续推 进家庭适老化改造，实施政府为九类特殊困难老年人购买养老服 务制度，全面提升养老服务整体水平。开展智慧养老，持续推动 “互联网+”养老服务发展，推动形成居家社区机构相协调、医养 康养相结合的养老服务体系，以“幸福居”为主题，着力打造“一 刻钟养老服务圈”乌海样板。（牵头单位：区民政局） （六）健康医疗圈。依托拉僧仲社区卫生服务中心，覆盖华 苑社区、泽苑社区片区居民，开展以家庭医生签约服务为载体， 以居民为中心的健康管理服务模式，促进区域整合性医疗卫生服 务体系构建，更好的满足居民日常小病看诊、取药等基础性门诊 —8— 医疗服务需求，群众医疗卫生服务需求，增强居民获得感，全周 期保障群众健康。继续落实家庭医生签约服务工作。结合基层医 疗卫生机构建立家庭医生签约服务团队，对老、高、糖等重点人 群进行分队管理，将基本公共卫生服务和基本医疗服务及个性化 健康教育等工作融入家庭医生签约服务范畴；对残疾人、行动不 便、长期卧床的签约居民按需提供上门服务；对慢病家庭中的高 危人群，提供免费自助体检服务，指导和制定科学的饮食。实施 “健康乌海”、“智慧医疗”行动，推进优质医疗资源向基层延伸， 增加优质医疗服务供给，倡导健康生活方式，全面提升社区医疗 服务质量和居民健康意识。（牵头单位：区卫生健康委员会） （七）城市颜值圈。推行城管领域“三长一站”工作模式。通 过对公厕、无障碍、社区智能安防、供电、供水、供气、供热、 环卫、垃圾分类处理等市政基础设施的高标准建设、管理、维护 和改造，实现社区人居环境绿色、整洁、舒适。借助大数据发展 运用，以智治支撑为牵引，推进城市管理智慧化工作。合理规划 道路两侧及公共场所停车区域，鼓励新建公共建筑和大型居民小 区配建停车场。（牵头单位：区城市管理综合执法局） （八）服务响应圈。完善社区管理和服务，构建“街道吹哨， 部门报到”服务响应机制。完善“12345”市民服务“接诉即办”工作 机制，全面提升群众诉求响应处置速度和满意率，推动各部门力 量下沉街道，形成权责清晰、条块联动的工作模式。依托党群服 务中心，以智慧社区物业管理服务平台为支撑，促进公共事务和 便民服务智能化，提升社区治理现代化水平，实现运行更加安全 —9— 、秩序更加良好、环境更加宜居、管理更加智慧的目标。深化党 建引领网格化治理机制，打造“一格一长一警”的网格化综合服务 团队，不断激发基层社会治理活力，为加快推进市域社会治理现 代化，建设更高水平的平安海南奠定坚实基础。健全重大疫情、 灾难、事故等应急救助机制，提高综合防灾和安全设施建设配置 标准，打造和谐平安社区。发挥居民主体作用，发动居民决策共 谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，构建起各部门 与街道、社区融入、互通、衔接、共享的联动服务体系。（牵头 单位：拉僧仲街道办事处） 五、保障措施 （一）加强组织领导。成立以区委、区政府主要负责人担任 双组长，相关区级领导担任副组长，区委宣传部、政法委、区发 改委、教育局、民政局、住建局、商务局、卫健委，海南自然资 源分局等部门为成员单位的“一刻钟社区生活圈建设工作领导小 组”，办公室设在区商务局，办公室主任由区商务局局长兼任。 （二）压实工作责任。各牵头部门要深化思想认识，明确目 标任务，严格落实主体责任，对照责任分工，细化节点安排，加 强一刻钟社区生活圈试点建设。 把居民满意不满意作为检验标准， 边试点、边总结、边推广成熟经验做法，构建方向一致、步调一 致、重点一致的工作格局，全力以赴推动一刻钟社区生活圈建设 取得扎实成效。 （三）完善监督考核。把建设一刻钟社区生活圈工作成效作 为重要考核内容纳入区直各部门领导班子综合绩效考核指标体 — 10 — 系。明确年度工作目标，对推进落实情况定期跟进督查，对不担 当、不作为、推诿扯皮造成工作推进缓慢的部门进行通报，必要 时开展诫勉谈话，确保各项工作任务全面落实到位。 （四）做好宣传引导。广泛利用各大新闻媒体和网络平台， 加大对我区建设一刻钟社区生活圈政策措施、典型案例、特色项 目的宣传力度，提高社会各界和群众的知晓度、认同度和贡献度。 各级党组织要积极参与进来，充分发挥党员先锋模范带头作用， 配合做好宣传引导工作，全面营造社会广泛支持、群众积极参与 的良好氛围。 附件1：自然资源部社区生活圈服务要素配置建议表（国家 标准仅供参考） — 11 — 附件1： 自然资源部社区生活圈服务要素配置建议表 1.城镇社区生活圈基础保障型服务要素配置建议 规模性指标 要素 要素 大项 分项 健康 管理 要素 层级 15 分钟 15 分钟 社区 服务 15 分钟 为老 服务 15 分钟 要素名称 服务内容 单—般规模 m2 覆盖性指标 千人指标 服务覆 服务半径m 配置要求 m2/千人 盖率% 效率性 指标 品质性指标 —般结合街道办事处、镇政府 所辖区域进行设置，且不宜与 各街道（镇 宜独立 菜市场、学校、幼儿园、公共 占地 ）设1处 娱乐场所、消防站、垃圾转运 站等设施毗邻 1700—2000 （建筑面积） 142—2860 （用地面积） — 1000 — — — 1000 — — 可综合 宜设置于辖区内位置适中、交 设置 通方便的地段 7000-17500 对自理、介助和介 （建筑面积） 护老年人给予生 3500-22000 活起居、餐饮服务 （用地面积）— 、医疗保健、文化 般规模宜为200床 娱乐等综合服务 -500床 — — — — 宜独立 宜邻近社区卫生服务中心、幼 占地 儿园、小学及公共服务中心 对介助和介护老 3500-17500（建 年人给予生活护 筑面积） 理、餐饮服务、医 1750-20000 老年养护院* 疗保健、康复娱乐 （用地面积） 、心理疏导、临终 —般中型规模为 100床-500床 关怀等服务 — — — — 宜独立 宜邻近社区卫生服务中心、幼 占地 儿园、小学及公共服务中心 卫生服务中心 预防、医疗、保健 * 、康复、健康教育 （社区医院） 、计生等 门诊部 养老院* — — 12 — 备注 规模性指标 覆盖性指标 服务 要素名称 服务内容 千人指标 单处—般规模m2 2 服务半径m 覆盖率 m /千人 % 老年人日间照 老年人日托服务， 为老 5-10分 350-1750(建筑 — 300 — 料中心*(托老 包括餐饮、文娱、 钟 面积) 服务 所) 健身、医疗保健等 要素 要素 要素层 大项 分项 级 15 分钟 社区 服务 5-10分 钟 初中* 小学* 根据适龄儿童人 满足6周岁-12周岁 口确定，且不宜 儿童入学要求 超过36班 幼儿园* 3150-4550(建筑 面积 )5240-7580(用 保教3周岁-6周岁 地面积)根据适 的学龄前儿童 龄儿童人口确定 ， 不宜超过12班， 每班座位数宜为 20座-35座 终身 教育 5-10 分钟 满足12周岁-18周 根据适龄青少年 岁青少年入学要 人口确定，且不 求 宜超过36班 — — — 1000 500 300 — 13 — — 配置要 求 效率性 指标 品质性指标 — 可综合 设置 — （1）选址应避开城市干道交叉 口等交通繁忙路段； 应独立 （2）鼓励教学区和运动场地相 占地 对独立设置，并向社会错时开 放运动场地 — （1）选址应避开城市干道交叉 口等交通繁忙路段，学生上下 学穿越城市道路时,应有相应 的安全措施； 应独立 （2）应设不低于200m环形跑道 占地 和60m直跑道的运动场，并配置 符合标准的球类场地； （3）鼓励教学区和运动场地相 对独立设置，并向社会错时开 放运动场地 — （1）应设于阳光充足、接近公 共绿地、便于家长接送的地段, 其生活用房应满足冬至日底层 满窗日照不少于3h的日照标准 宜独立 ，宜设置于可遮挡冬季寒风的 建筑物背面； 占地 （2）建筑层数不宜韻过3层； （3）活动场地应有不少于1/2 的活动面积在标准的建筑日照 阴影线之外 — 备注 规模性指标 要素 要素 大项 分项 要素 层级 要素名称 服务内容 单处—般规模 千人指标 服务覆 服务半径m 配置要求 m2 m2/千人 盖率% 开展图书阅览、科 普知识宣传与教育 3000-6000 文化活动中心* 、影视厅、舞厅、 15 （建筑面积） （含青少年、老 游艺厅、球类、棋 分钟 3000-12000 年活动中心） 类、科技与艺术等 （用地面积） 活动;宜包括儿童 文化 之家服务功能 活动 书报阅览、书画、 文化活动站（含 文娱、健身、音乐 5-10分 250-1200 青少年活动站、 欣赏，茶座等，可 钟 （建筑面积） 老年活动站） 供青少年和老年人 活动的场所 社区 服务 多功能运动场地或 15 大型多功能运动 3150-5620 同等规模的球类场 分钟 （用地面积） 场地 地 体育 健身 覆盖性指标 多功能运动场地或 5-10 中型多功能运动 1310-2460 同等规模的球类场 场地 分钟 （用地面积） 地 小型多功能运动场 5-10分 小型多功能运动 770-1310 地或同等规模的球 （用地面积） 钟 （球类）场地 类场地 -— 1000 -— — 500 — — — — 1000 500 300 — 14 — — — — 效率性 指标 品质性指标 各街道（镇） 可综合 设1处 设置 宜结合或靠近绿地设置 — 可综合 设置 宜结合或靠近绿地设置 — （1）宜结合公共绿地等公共活 宜独立 动空间统筹布局； 占地 （2）宜集中设置篮球、排球、 7人足球场地 — （1）宜结合公共绿地等公共活 宜独立 动空间统筹布局, 占地 （2）宜集中设置篮球、排球、 5人足球场地 — （1）宜配置半场篮球场1个、 宜独立 门球场地1个、乒乓球场地2个； 占地 （2）门球活动场地应提供休憩 服务和安全防护措施 备注 规模性指标 要素 要素 要素 大项 分项 层级 要素名称 服务内容 覆盖性指标 单处—般规模 千人指标 服务半径 服务 覆盖率 配置要求 m m2 m2/千人 % 室外综合健身 体育 5-10分 场地（含老年 健身场所，含广场舞 150-750 健身 钟 户外活动场地 场地 （用地面积） ） 15 分钟 商场 5-10分 菜市场或生鲜 钟 超市 15 分钟 效率性 指标 品质性指标 — 300 — — （1）老年人户外活动场地应设 置休憩设施,附近宜设置公共 宜独立 厕所； 占地 （2）广场舞等活动场地的设置 应避免噪声扰民 — 1500-3000 （建筑面积） — 500 — — 可综合 宜集中布局在居住区相对居中 的位置 设置 — 750-1500或 2000-2500（建 筑面积） — 500 — — 可缘合 宜设置机动车、非机动车停车 场 设置 可综合 设置 餐饮设施 社区 商业 15 银行营业网点 服务 服务 分钟 — — — — — — 可综合 宜与商业服务设施结合或邻近 设置 设置 15 电信营业网点 分钟 — — — — — — 可综合 设置 包括邮政局、邮政支 15 邮政营业场所 局等邮政设施以及 分钟 其他快递营业设施 — — 1000 — — 可综合 宜与商业服务设施结合或邻近 设置 设置 5-10 超市、药店、洗衣店 社区商业网点 分钟 、理发店等 — — 300 — — 可综合 设置 700-1500 （建筑面积） 600—1200 （用地面积） — 1000 — — 可综合 —般结合街道办事处、镇政府 设置 所辖区域设置 行政 管理 15 社区服务中心 （街镇级） 备注 — — 15 — 根据专业 规划设置 规模性指标 要素 要素 要素 大项 分项 层级 15 分钟 15 行政 分钟 管理 5-10 分钟 社区 服务 15 其他 要素名称 街道办事处 服务内容 — 覆盖性指标 单处—般规模 千人指标 服务覆 服务半径m 配置要求 2 2 m m /千人 盖率% 1000-2000 （建筑面积） 800—1500（用 地面积） — 1000 — 效率性 指标 各街道设1 可综合 设置 处 品质性指标 —般结合所辖区域设置 司法所 法律事务援助、人民 调解、服务保释、监 80-240 外执行人员的社区 （建筑面积） 矫正等 — — — — —般结合街道、镇所辖区域设 可综合 置;宜与街道办事处、镇政府或 设置 其他行政管理单位结合建设， 应设置单独出入口 社区服务站 含社区服务大厅、警 600—1000 务室、社区办公室、 （建筑面积） 居民活动用房、活动 500-800 室、阅览室、残疾人 （用地面积） 康复室 — 300 — — 可综合 设置 开闭所* — 200-300 （建筑面积） 500 （用地面积） 5-10 居民可再生物资回 6-10 再生资源回收点* 收 分钟 （用地面积） — — — — — 16 — — 0.6万套 -1.0万套 可综合 住宅设置1 设置 所 — 1000人300人设 置1处 可综合 其选址应满足卫生、防疫及居 设置 住环境等要求 备注 要素 要素 要素层 大项 分项 级 要素名称 服务内容 规模性指标 覆盖性指标 单处—般规模 千人指标 m2 m2/千人 服务 覆盖率% 5-10 120—200 生活垃圾收集站 居民生活垃圾收集 分钟 （用地面积） — 社区 其他 服务 5-10 分钟 公共厕所 — 服务半径m 采用人力收集的， 服务半径宜为 400m,最大不宜超 过1km；采用小型 机动车收集的，服 务半径不宜超过 2km — 配置要求 居住人口规模 大于5000人的居 住区及规模较 大的商业综合 体可单独设置 效率性 指标 品质性指标 宜独立 占地 30-80 （建筑面积） 60-120 （用地面积） — — — — 可综合 设置 （1）宜设置于人 流集中处； （2）宜结合配套 设施及室外综合 健身场地（含老年 人户外活动场地） 设置 — — — 各街道（镇）设 1处 可综合 设置 选址位置适中，方 便出入 就业 引导 — 政策咨询、职业指 15 社区就业服务中 导、职业介绍、创 100 分钟 心 业指导、资质办理、（建筑面积） 小额贷款申请等 住房 改善 — 15 分钟 保障性住房 — — — — — — 宜独立 占地 日常 出行 — 15 分钟 公交车站 — — — 500 — — 宜独立 占地 注1:加*的配套设施，其建筑面积与用地面积规模应满足国家相关规划及标准规范的有关规定。 注2：小学和初中可合并设置九年—贯制学校，初中和高中可合并设置完全中学， 注3：承担急避难功能的配套设施，应满足国家有关应急避难场所的规定。 — 17 — 备注 2.城镇社区生活圏品质提升型服务要素配置建议 规模性指标 要素 要素 要素层 大项 分项 级 要素名称 服务内容 单处—般 千人指标 服务半径 服务覆盖 规模m2 m2/千人 率% 精神疾病工疗、残 800 15 工疗康体服务 疾儿童寄托、残疾 （建筑面 分钟 中心 人康复活动、康体 积） 服务等 健康 管理 社区 服务 覆盖性指标 120-270 5-10 社区卫生服务 预防、医疗、计生 （建筑面 站* 等服务 分钟 积） — — 1000 300 配置要求 效率性 指标 品质性指标 — — 可综合 设置 宜安排在建筑首层并 设专用出入口 — 在人口较多、服 务半径较大、社 区卫生服务中 心难以覆盖的 社区，宜设置社 区卫生站加以 补充 可综合 设置 应安排在建筑首层并 设专用出人口 老年人生活照料、 精神慰藉、健康管 1000 为老 15 综合为老服务 理、医疗护理、文 （建筑面 服务 分钟 中心 教体娱、紧急援助 积） 等 — 1000 — — 可综合 设置 （1）宜安排在建筑首 层，如条件有限,选址 于建筑物第二层及以 上时,宜设置独立的出 入口及垂直交通； （2）宜与社区卫生服 务站在同—楼层或相 邻楼层，康复床位、医 疗保健等用房可共建 共享 面向学龄儿童的课 200 终身 15 学龄儿童养育 后托管、教育辅导 （建筑面 教育 分钟 托管中心 等 积） — 1000 — — 可综合 设置 宜邻近住宅区和儿童 游活动场所设置 — 18 — 备注 规模性指标 要素 要素 要素层 要素名称 大项 分项 级 服务内容 覆盖性指标 单处—般规模 千人指标m2/ 服务 服务半径m 配置要求 m2 千人 覆盖率% 效率性 指标 （1）应设于阳光充足、接近公共绿地、 便于家长接送的地段,其生活用房应满 足冬至日底层满窗日照不少于3h的日 可综合 照标推， 宜设置于可遮挡冬季寒风的建 设置 筑物背面； （2）活动场地应有不少于1/2的活动面 积在标准的建筑日照阴影线之外 （1）宜结合公共绿地、商业文化建筑、 综合 社区中心等设置； 设置 （2）保证硬地面积,设置观演座椅，设 计社区专属文化标志物 终身 5-10分 教育 钟 托儿所 服务3周岁及 宜根据龄儿童 以下婴幼儿 人口确定 — 300 — — 15 分钟 文化广场 开展表演聚会 1000-3000 展示等活动 （用地面积） — — — — — — — — 可综合 设置 历史文化宣传 及教育等,可兼 有兴趣培训、技 社区 15 能辅导、课外拓 800—2000 文化展示馆 服务 分钟 展等培训功能， （建筑面积） 以及影剧场功 能和图书阅览 等功能 具备多种健身 设施、专用于 2000-5000 体育馆（场） 15 开展体育健身 （建筑面积） 或全民健身 活动的综合体 1200-15000 分钟 中心 育场（馆）或 （用地面积） 体育 健身馆 健身 品质性指标 文化 活动 15 小型体育公 提供特色体育 园 项目 分钟 — — 1000 — — （1）体育场应设置60m-100m直跑道和 环形跑道； 可徐合 （2）全民健身中心应具备大空间球类 设置 活动，乒乓球，体能训练和体质监测等 用房 — — — — 可综合 宜与大型居住小区、绿地、公园等公共 场所结合 设置 — 19 — 备注 规模性指标 要素 要素 要素 大项 分项 层级 要素名称 服务内容 体育 5-10 健身 分钟 健身步道 进行散步、健步走、 跑步等活动 15 分钟 健身房 具备多种健身设施 600—2000 ，以及体能训练和 （建筑面积） 体质监测等用房 商业 5-10 服务 分钟 社区食堂 为社区居民尤其是 老年人提供膳食加 工配制、外送及集 中用餐等 5-10 分钟 生活服务站 社区 服务 行政 15 管理 分钟 15 分钟 单处—般规模 千人指标 服务覆 服务半径m 配置要求 2 2 m m /千人 盖率% — 品质性指标 — 300 — — 可绿合 设置 宽度不宜小于1-2m,可结合公 共绿地等布置 — 1000 — — 可综合 设置 选址位置适中，交通便利 — — — — 家政服务、家电维修、 120—200 社区服务咨询等 （建筑面积） — 500 — — 可综合 设置 — 800 — — — — — 按每个中 低压调压 站负荷半 径500m设置 ；无管道燃 气地区不 设置 — — 派出所 — 1000-1600 （建筑面积） 1000-2000 （用地面积） 燃料供应站* — — 燃气调压站* 效率性 指标 （1）选址在交通便利处，结合 可综合 生活性街道设置； 设置 （2）宜结合社区服务站，文化 活动站等设置 其他 15 覆盖性指标 — 50 （建筑面积） 100—200 （用地面积） — 20 — 备注 选址在交通便利处,结合社区 商业建筑复合建设 2.5万人-5 宜独立 宜设置于辖区内位置适中、交 万人宜设 占地 通方便的地段 置1处 — 宜独立 占地 根据专业 规划设置 宜独立 占地 根据专业 规划设置 规模性指标 要素 要素 要素层 大项 分项 级 要素名称 服务内容 5-10 分钟 公交车站 — 日常 出行 5-10 非机动车停车场（ 库） 分钟 — 覆盖性指标 单处—般规模 千人指标 服务覆 服务半径m 配置要求 2 2 m m /千人 盖率% — 30 （停车面积） — — — —— — — 机动车停车场 （库） — — — — 注1:加*的配套设施，其建筑面积与用地面积规模应满足国家相关规划及标准规范的有关规定。 注2：承担应急避难功能的配套设施,应满足国家有关应急避难场所的规定。 — 21 — — 品质性指标 — 宜独立 占地 — （1）宜就近设置在非机动车（ 含共享单车）与公共交通换乘 可殊合 接驳地区； 设置 （2）宜设置在轨道交通站点周 边非机动车车程15min范围内的 居住街坊出入口处 — 5-10 分钟 效率性 指标 — 可缘合 设置 备注 根据专业 规划设置 根据所在 地城市规 划有关规 定配置 3.城镇社区生活圈公共安全配置服务要素配置建议 防灾圈层级 要素分类 要素细分 15分钟层级防灾圈 避难场所 固定避难场所 体育场（含中、小学校操场）、公 服务半径不宜大于2000m,用地面积0.2ha-1.0成应 园绿地、地下人防空间 考虑次生灾害防救、消防扑救和卫生防疫等要求 主要救灾道路 连接医疗中心、救灾指挥中心、物 有效宽度大于15m,并设置不小于12mX12m回车场地 资集散中心的道路 紧急救灾道路 保证大型救灾机械通行、救援活动 开展的城市道路 应急通道 15分钟层级防灾圈 医疗设施 防灾设施 5-10分钟层级 防灾圏 空间载体 设置要求 有效宽度7m-14m 社区卫生服务中心、专科医院、综 配置发热门诊及哨点诊室的医疗设施应注重与普 合医院 逋诊室的有效隔离,配置专门设备及隔离观察病床 防灾指挥设施 结合街道办、镇政府等设置 各街道（镇）设置1处 物资保障设施 社区应急物资储备分发场地、应急 物资储存仓库 储存仓库建筑面积按0.12m2/人-0.15m2人配置 避难场所 紧急避难场所 社区游园、小广场、街头绿地、小 服务半径不宜大于500m,人均避难面积不宜小于 区集中绿地 0.8m2 应急通道 紧急避难道路 可疏散转移的城市支路、公共通道 等 有效宽度4m-7m 医疗设施 卫生服务站 服务半径不宜大于500m,建筑面积不宜小于120m2 消防设施 微型消防站 保证5min-10min可达由其他用房综合设置，建筑面 积不宜小于350m2 防灾设施 — 22 — 4.城镇社区生活圈服务要素、指标类型与差异化主要影响因素的关系建议 主要影响因素 发展阶段 服务要素及指标类型 人口特征 用地条件 社会经济发展水 人口类型 人均蝕用 城镇戲阶段目标 生活习惯 人口密度 平 与结构 地 服务要素内容 环境要素 地形条件 气候条件 风貌特色 ++ + ++ ++ — — — — — 规模性指标 + — ++ — + ++ — + + 覆盖性指标 — — ++ + + + ++ — — 效率性指标 — — — — — ++ + + — 品质性指标 — — — ++ — — — + + 服务要素指标类型 注1: “规模性指标”指服务要素的用地和建筑规模，适应人口特征和规模要求，满足功能要求。 注2：“覆盖性指标”指服务要素的服务半径、服务覆盖率或服务人口,实现便捷可达。 注3：“效率性指标”指服务要素的空间设置形式，包括独立用地和综合设置，促进集约节约用地。 注4：“品质性指标”指服务要素的区位选址、建筑和环境设计要求，优化使用体验。 注5：“++”强影响，指该影响因素对服务要素内容的确定或配置指标的确定存在较强影响，在其他因素变量不变的情况下,服务要素的内容或 配置指标的确定存在较大变化或特定要求。 注6：“+”一般影响,指该影响因素对服务要素内容的确定或配置指标的确定可能存在影响，在其他因素变量不变的情况下,服务要素的内容或 配置指标的确定可能存在变化或特定要求。 注7：“—”弱影响,指该影响因素对服务要素内容的确定或配置指标的确定影响较小或无影响。 — 23 — 乌海市海南区人民政府办公室 2022 年 3 月 28 日印发 — 24 —