乌海市海南区人民政府办公室关于推动海南区经济高质量发展的行动方案.doc

海南党发〔2022〕8 号 海南区委 区人民政府 印发《关于深入推进高质量发展的 行动方案》的通知 各镇、街道办事处，区直机关各单位、区属各企事业单位，各人 民团体，驻区有关单位： 《海南区委、区人民政府关于深入推进高质量发展的行动方 案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯 彻落实。 中共乌海市海南区委员会 乌海市海南区人民政府 2022 年 3 月 31 日 —1— 海南区委 区人民政府 关于深入推进高质量发展的行动方案 为深入贯彻习近平总书记关于完整准确全面贯彻新发展理 念的重要论述以及党中央决策部署，全面贯彻落实自治区第十一 次党代会、市第八次党代会、海南区第九次党代会精神，聚焦产 业结构优化升级，以质量、效率、动力变革，推动海南区经济高 质量发展，结合我区工作实际，制定如下行动方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对 内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调， 坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展和安全并重，立足新发 展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展 为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以黄河流域生态保护 和高质量发展为使命，以改革创新为动力，以满足人民日益增长 的美好生活需要为目的，以调结构、转功能、提质效为主攻方向， 锚定碳达峰、碳中和目标，主动服从服务于自治区“两个屏障”“两 个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，全面落实市委“坚持一个遵 循、贯彻一条主线、推进两大任务、实现‘三高’目标”发展思路， 坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，高 标准推动传统产业迭代升级，高水平创新驱动产业链升级，全力 推动产业向高端化、绿色化、智能化方向发展，加快建设现代化 产业体系。 —2— 二、推进目标 推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳 型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变，不断做 精一产、做强二产、做优三产，到 2025 年我区传统产业迭代升 级取得重大进展，新能源、新材料两大产业基地初具规模，新经 济新业态新模式提速发展，数字经济与实体经济深度融合，产业 结构不断优化，现代化经济体系建设取得重大进展，资源型产业 转型发展初见成效，综合实力、内生动力和竞争力进一步增强， 经济高质量发展取得明显成效。 三、工作原则 ——坚持党的全面领导。完善党领导经济社会发展的体制机 制和中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新 发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。树牢人民主体地位，坚持共同富裕， 守住生态环境底线思维，统筹生态保护与高质量发展，把经济活 动限定在资源环境可承受范围内，推动全产业链、全生命周期绿 色低碳循环安全发展，不断实现人民对生态环境的美好向往。 ——坚持新发展理念。深化供给侧结构性改革，坚持将新发 展理念贯穿发展全过程和各领域，优化经济结构，淘汰落后产能， 切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现 更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持系统观念。遵循资源型地区阶段性演进发展的经济 规律，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进， 办好发展安全两件大事，建立一盘棋思想，整合各类生产要素， —3— 充分发挥各方积极性，不断提高要素配置效率，着力固根基、扬 优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展 质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 四、主要任务 （一）着力加强生态环境综合治理 认真贯彻落实习近平总书记关于“着力抓好乌海及周边地区 等重点区域生态环境综合治理”的重要指示精神，坚决扛起黄河 入蒙首站首责，全面提升生态环境高水平保护成效。 1. 全面履行“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境 综合治理”重大政治责任。始终把保护生态环境摆在压倒性位置， 以上级历次环保督察、检查反馈问题整改为抓手，持续推进生态 环境综合治理三年行动，巩固深化“七治”重点任务，加快推进风 险排查和问题治理，实现标本兼顾，确保城区及周边环境“由南 向北、由东向西”，园区及周边环境“由内向外”全方位、全覆盖 整治。全面推进矿区整治，紧盯矿区环境综合治理重点领域、关 键环节和未完成任务，力争 2022 年底前完成 10 家绿色矿山创建 工作，逐步完成采空区治理。强化部门联合执法，不定时、不定 点设卡开展稽查，加大对严重超出国家排放标准、冒黑烟柴油货 车查处力度，积极宣传新能源车辆，鼓励辖区道路货物运输企业 实现绿色运输，力争到 2025 年短倒运输车辆全部使用新能源。 加快发展煤矸石、粉煤灰、化工废渣综合利用产业，推进国家大 宗固废综合利用基地建设，到 2025 年大宗固废综合利用达到 65%以上。持续加大煤电机组超低排放和节能改造力度，到 2025 年全面完成现役煤电机组节能改造工程，煤电机组平均供电煤耗 —4— 力争达到国家、自治区要求标准值。 牵头领导：陈海啸 牵头部门：海南生态环境分局 责任部门：区发展和改革委员会、住房和城乡建设局、能源 局，海南自然资源分局，交通运输综合行政执法大队。 2. 全面贯彻“黄河流域生态保护和高质量发展”重大国家战略。 认真落实《自治区黄河流域生态保护和高质量发展规划》，统筹 山水林田湖草沙冰系统治理，坚决扛起黄河入蒙首站首责，深入 实施生态环境综合治理三年行动，严格落实“三线一单”管控要求， 全面落实“河长制”，以“清四乱”为抓手，做好河道岸线管护和黄 河河道有关问题整治工作，确保 2022 年底前完成黄河滩区迁建 工作。探索实施黄河西岸综合治理，加大入河排污口管理力度， 严格落实排污许可证制度，强化城镇生活污水治理，补齐污水收 集管网短板，维护河道健康秩序，确保黄河海南段水质向好、生 态安全。对黄河干流和都思兔河沿岸 3 公里范围内工矿企业、固 废堆场、矿山排土场和生活源污染等进行全面治理，切实消除风 险隐患。积极推进“控肥增效、控药减害、控膜提效、控水降害” 四控行动，实现农药、化肥使用量负增长，废弃农膜回收率等指 标达到自治区考核要求，畜禽粪污综合利用率达到 90%以上。坚 持“四水四定”“节水优先”原则，实行最严格水资源管理制度，强 化水资源刚性约束，按照乌海市安排，做好水资源预算管理，不 断优化用水结构，推广节水技术改造，盘活闲置水量和水指标， 因类施策、因地制宜推广农业节水灌溉技术，打造深度节水型城 市。坚决推动绿色低碳发展，全面实施用能预算管理，严格按照 —5— 乌海市要求降低单位 GDP 能耗。 牵头领导：张育田 牵头部门：区发展和改革委员会 责任部门：区农牧水务局，海南自然资源分局、生态环境分局。 3. 全面推进“厚植生态本底”重大民生工作。认真贯彻《内蒙 古自治区乌海市及周边地区大气污染防治条例》，深入开展大气 污染联防联控联治，加快推动大气环境整治项目建设，实行挥发 性有机物、臭氧污染、PM10 协同控制，强化重点行业特别排放 监管，深入开展综合治理行动，深入实施工业污染全面达标计划、 高污染燃料禁燃区散煤“清零”计划，开展 VOCs 深度治理，确 保全面完成大气污染治理工作任务。全面推行林长制，因地制宜， 分类分区施策，以水定绿开展国土绿化，十四五期间完成种草任 务，持续做好水土流失治理和荒漠化防治。做好重大生态环保项 目储备入库工作，用足用好上级专项资金，切实改善区域生态环 境。 牵头领导：陈海啸 牵头部门：海南生态环境分局 责任部门：区发展和改革委员会，农牧水务局、海南自然资 源分局。 （二）着力推动传统产业迭代升级 统筹产业发展和生态环境保护，延伸产业链条，提升产品精 深加工水平和附加值，全力推动传统产业焕发新活力。 4. 加快淘汰落后产能。深入贯彻落实《乌海市 2021—2023 年重点行业淘汰落后和化解过剩产能计划》，2022 年底前完成 —6— 列入淘汰范围的电石、铁合金企业退出任务，2023 年底前完成 焦化企业退出任务。开展“散乱污”污染企业专项整治，加大巡查 监管力度，防止“散乱污”污染企业死灰复燃。分类处置产能 60 万吨/年煤矿，引导退出产能 45 万吨/年及以下煤矿，逐步淘汰生 产工艺、技术装备落后的煤炭洗选企业。 牵头领导：陈海啸 牵头部门：区工信和科技局 责任部门：区发展和改革委员会、能源局，海南生态环境分 局，海南产业园综合服务中心。 5. 推动煤炭产业迭代升级。稳住煤炭“基本盘”，保护性开采 煤炭资源。深入推进煤矿矿权整合工作，实现煤矿企业合理布局、 煤炭资源集约开发、矿区环境与资源开发协调发展，提高我区地 方煤矿企业自我发展能力和整体抗风险能力，增强我区煤炭供应 保障能力，促进煤炭行业持续稳定健康发展。2023 年底全面完 成矿权整合重组，到 2025 年全区井工煤矿采区回采率达到 80%， 露天煤矿采区回采率达到 95%以上。推广使用新技术新装备，无 煤柱开采、井下矸石充填等绿色开采技术得到广泛应用， 到 2025 年煤矿全部完成智能化改造。鼓励大型煤炭上下游企业用户整 合重组独立煤炭洗选企业，到 2025 年力争原煤本地入洗率达到 90%以上。 牵头领导：陈海啸 牵头部门：区能源局 责任部门：区发展和改革委员会、工信和科技局，海南自然 资源分局。 —7— 6. 推动传统化工产业迭代升级。聚焦安全、绿色、智能、 高端方向，立足海南区现有煤焦化工、氯碱化工产业基础，以 《焦化产业重组升级高质量发展产业规划》、《焦化产业重组升 级高质量发展指导意见》为指导，以“强链、补链、延链、建链” 为总抓手，加快煤焦化、氯碱产业整合提升，优化产业布局，着 力推进焦化副产品和聚氯乙烯加工链纵深延伸，鼓励焦化与氯碱 横向耦合，全面提升焦化和氯碱产业集中度、发展质量和效益水 平，建设自治区级煤焦化综合利用产业基地和氯碱化工产业基地。 全力推进国能西来峰焦化升级、广聚焦化多联产项目、中创联盛 煤焦油深加工、榕鑫科技苯加氢、华恒科技新材料等项目建设。 大力发展精细化工产业，重点抓好永太化学二期、科硕二期等项 目建设，鼓励引导亚东、青石等重点企业，进一步发展壮大染料、 颜料、医药、农药中间体等下游延链产业，构建高端精细化工产 业集群，实现产业规模化、集约化、绿色化开发，争取 2022 年 度单位 GDP 能耗下降达到 3%，2025 年煤焦化副产品综合利用 率达到 100%，为地区生态环境治理和经济高质量发展提供资源 保障。 牵头领导：陈海啸 牵头部门：区工信和科技局 责任部门：区发展和改革委员会、海南产业园综合服务中心 7. 推动传统产业数字化升级。以扩大新基建领域投资规模 为核心，加快制造业企业数字化智能化改造升级，高质量发展智 能制造，促进化工、能源、建材等优势行业与 5G、云计算、人 工智能等新技术深度融合，加快数字化车间和智能工厂建设。推 —8— 动传统产业生产装备数字化改造，加快智能装备互联互通，形成 生产全过程的数字化管控，力争到 2025 年我区规上工业企业数 字化和智能化全覆盖。 牵头领导：陈海啸 牵头部门：区工信和科技局 责任部门：区发展和改革委员会，海南产业园综合服务中心。 8. 推动农业高质量发展。按照“十四五”乡村振兴发展规划， 以赛汗乌素村、西行客栈、阳光田宇作为联合示范点，实施“生 态、美化、文化、产业”四项提升，打造“一中心、三环线”的乡 村振兴示范点。加快高标准农田建设，不断争取上级资金，实施 农业节水改造，扩大高效节水面积，2022 年完成 500 亩高标准 农田建设前期工作。围绕粮食安全和“菜篮子”工程，做好春耕备 耕工作。以鲜食葡萄为引领，推动设施葡萄温室建设项目落地。 依托“乌海葡萄”品牌影响力，引导海南区葡萄品牌化建设，提升 葡萄附加值和竞争力。加快推进产业强镇项目建设，以阳光田宇、 新义丰农业种植企业为引领，稳步扩大设施葡萄种植面积，构建 阳光田宇高效农业示范园，推动赛汗乌素村葡萄标准化种植。增 强农牧业龙头企业的引领带动作用，积极推行“龙头企业+农业合 作社+家庭农场”等多元合作模式，组建农业产业化联合体，构建 可持续发展体系。 牵头领导：马恺 牵头部门：区农牧水务局 责任部门：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办事处。 （三）着力建设新能源、新材料基地 —9— 围绕调结构、转功能、提质效，高标准培育新能源、新材料 产业集群，逐步形成绿色生产方式，构建高效、清洁、低碳、循 环的绿色产业体系。 9. 打造新能源示范基地。抓住国家“十四五”规划发展黄河几 字弯清洁能源基地和自治区建设国家现代能源经济示范区契机， 全力打造风光氢储用一体化的新能源基地。因地制宜，推进“光 伏+生态修复”项目，充分利用露天煤矿排土场、采煤沉陷区和发 电企业储灰场集中连片治理区域等土地资源，有序推进光伏项目 开发建设。优选有实力并具有开发建设和运营经验的投资主体， 申报集中式光伏建设指标，建设高质量发电项目。推动实施屋顶 分布式光伏开发试点工作，利用大型公共建筑、工业厂房等建筑 屋顶，组织推动构建不同类型分布式光伏发电系统。坚持规划引 领、统筹推进，坚持“煤、电、光、气”并举，做优做精现代能源 经济产业集群，充分利用采煤沉陷区、矿区排土场等土地资源， 大力发展光伏、风电等新能源产业，合理布局光伏电站，全力保 障二贵沟 300MW 矿区排土场光伏项目、 乌海能源 100MW “光伏+ 矿山”综合利用项目和协合维昱 20MW 分散式风电项目落地实施、 并网发电，积极推动新能源配套产业导入，丰富拓展场景应用， 创造更多产品附加值。持续发展可再生能源项目，立足工业副产 氢资源富集优势，扩大工业副产品制氢规模，打造氢经济示范先 行区。 牵头领导：陈海啸 牵头部门：区能源局 责任部门：区发展和改革委员会、工信和科技局，经济合作 — 10 — 中心。 10. 建设新材料产业集群。积极推进可降解塑料为主要方向 的新材料产业基地建设。加快发展化工新材料，立足现有基础， 构建多种化工耦合发展的新材料产业链，促进产业集聚，增强产 业竞争力。紧盯煤焦、氯碱化工延链补链育链，重点抓好广聚焦 化联产、国家能源焦化联产、华恒可降解材料等项目，重点承接 江苏道尔顿石化科技有限公司、山东美瑞新材料股份有限公司、 江苏鹏辰新材料科技股份有限公司等企业，构建以煤基清洁能源、 聚氨酯 TPU、改型材料无卤阻燃 TPU 为平台的新材料产业项目。 依托丰富的煤焦油加工产能所产沥青及油类，打造以针状焦、负 极材料、超高功率石墨电极、特种炭黑等产品为代表的煤基碳材 料产业集群。以奥立、世环玻璃纤维项目为引领，全力抓好碳材 料、矿物纤维等新材料产业项目引入，促进产业链向下游延伸、 价值链向中高端攀升，推动新技术、新产品、新业态蓬勃发展。 牵头领导：张育田 牵头部门：区发展和改革委员会 责任部门：区工信和科技局，海南产业园综合服务中心、经 济合作中心。 （四）着力培育壮大战略性新兴产业 按照国家资源枯竭城市转型要求，以发展战略性新兴产业为 载体，推动资源枯竭城市转型。 11. 推动数字经济与实体经济深度融合。促进人工智能、大 数据在生产经营等领域的运用，拓展智慧能源、工业互联网、物 联网等新型基础设施建设，推动老石旦煤矿智能化、中联化工数 — 11 — 字化车间”、阳光田宇智慧农业物联网系统等项目建设，使产业 数字化成为构建现代化经济体系的重要引擎。大力发展数字平台 经济，鼓励持有“网络货运平台”牌照的企业加强合作，引导传统 物流向“网络货运”转型，依托快成科技企业生产经营管理平台和 物流服务平台项目，进一步提升物流行业产业链数字化、智能化、 标准化的转型升级。 牵头领导：张育田 牵头部门：区发展和改革委员会 责任部门：区工信和科技局、商务局，海南产业园综合服务 中心。 （五）着力发展现代服务业 围绕产业转型升级需要和居民消费升级趋势，构筑特色鲜明、 优质高效、竞争力强的服务业产业新体系，推动产业结构更加优 化。 12. 大力发展新业态新模式。加快建设现代智慧仓储物流和 线上物流服务平台，推进多式联运和甩箱运输发展，以企业为主 体完善乌海国际陆港基础设施和服务功能，逐步构建自治区西部 大宗商品物流枢纽。积极引进优质金融机构，着力推动融资担保、 银行等各类机构在辖区设立分支机构， 进一步丰富金融服务体系。 组织各行业部门收集有上市挂牌意愿的企业，建立沟通平台积极 孵化培育，严格落实有关奖补政策，调动企业挂牌上市积极性。 抢抓数字经济发展新契机，主动融入呼包鄂乌数字经济一体化发 展引领区，进一步加快推进 5G、工业互联网等新型通信基础设 施建设步伐，赋能数字经济高质量发展。培育研发设计、营销策 — 12 — 划、工程咨询、中介服务、检验检测等专业服务机构，增加服务 要素在投入和产出中的比重。 牵头领导：张育田 牵头部门：区发展和改革委员会 责任部门：区工信和科技局、财政局、商务局。 13. 持续优化消费供给。优化辖区内商业服务功能，提升城 市发展潜能。不断丰富衣、食、住、行、购、娱等各类消费供给， 满足居民多样化的消费需求；逐步提升居民消费品质，鼓励现有 商贸企业不断提高经营、管理能力和服务水平；鼓励连锁经营、 特许经营等组织形式发展，推动实体零售向连锁化、品牌化发展。 坚守“房住不炒”底线，规范发展健康有序的房地产经济，全力推 进老旧小区、棚户区搬迁、老旧楼宇与传统商圈和老旧厂房更新 改造工程，着力打造精品城市。以特色旅游资源打造特色旅游业， 重点做好以工业遗址、乡村文旅等为核心的板块式发展，以文旅 项目为联结的南北拉动式发展，加快黄河文化遗址和风情文旅两 个廊道建设，持续增强六五四“小三线”军工文化园、乌海第一党 支部等红色旅游、工业旅游影响力，着力打造全域特色旅游。 牵头领导：马恺 牵头部门：区商务局 责任部门：区文化旅游体育局、住房和城乡建设局。 （六）着力加强园区建设和要素保障 充分发挥工业园区在经济结构调整、产业转型升级中的载体 — 13 — 功能和辐射带动作用，进一步优化资源要素配置，引导工业园区 集中精力抓项目建设、产业发展。 14. 大力推进园区振兴发展。持续推进园区基础设施配套工 程建设，实施园区道路升级改造工程，按计划推进道路升级改造 工作，2022 年度确保按期完成泰和路、建设路、宏阳路、六公 线、和谐大道维修工作，2023 年度争取开工建设榕鑫路、远大 路、先锋东街、海立路等道路，2025 年前实现现有道路全部翻 新。着力保障园区企业生产需求，结合发展实际情况，建设配套 管网，标准厂房，完善污水处理厂、集中供热、固废渣场等基础 设施建设，提升园区承载能力。实施园区调节蓄水池，再生水及 资源综合利用等项目，提高园区供水能力。加大对园区现有低效 企业收储力度，保障园区土地供应。推动园区智能化发展，建设 智慧园区，依托云计算、物联网、大数据等核心技术，实现园区 基础设施智能化、公共服务便捷化、运营管理高效化。推进园区 绿色化发展，实施园区可再生能源替代行动，推进分布式光伏电 站等项目，大力发展循环园区、低碳园区。 牵头领导：陈海啸 牵头部门：海南产业园综合服务中心 责任部门：区发展和改革委员会、工信和科技局。 15. 提升要素保障能力。优化水资源配置，积极向上争取自 治区黄河二期水权指标，做好跨盟市闲置水权指标协议转让工作， 用好市外水权指标，推进海南工业园疏干水、中水回用项目建设， — 14 — 谋划建设万亩滩分洪、石大门沟淤地坝提升改造等一批雨洪水蓄 积利用工程,充分利用好指标外水资源。坚持以土地资源高效优 配推动产业高质量发展，强力推进批而未供和闲置土地处置，扎 实开展“僵尸企业”清零行动，适时调整土地出让政策，着力推动 资源要素向优质高效领域集中，促进工业转型升级。重点解决海 南产业园变电容量不足问题，合理规划电力走廊，实施电力线路 整合工程，选址新建变电站，提高园区电力供应能力。深入推进 能耗挖潜工作，通过采取节能改造、淘汰产能、关停退出等措施， 挖掘能耗指标，统筹解决新建项目能耗指标来源，全力保障重大 项目建设需求。严格执行《乌海市“ 十四五” 应对气候变化规 划》，强化结构减排，保障重大项目主要污染物排放需求。扎实 做好“引才、育才、留才、用才”四篇文章，进一步激活园区选人 用人机制，探索实行年薪工资、协议工资、项目工资等市场化聘 任管理方式，引进优秀人才助力园区发展建设。 牵头领导：张育田 牵头部门：区发展和改革委员会 责任部门：区人力资源和社会保障局、农牧水务局、能源局， 海南产业园综合服务中心，海南自然资源分局、生态环境分局。 （七）着力改革创新和开放发展 以深化体制机制改革为抓手，以科技创新为核心，以加强区 域合作和对外开放为依托，全力拓展发展新空间，催生发展新动力。 16. 深化国有企业改革。深入实施国企改革三年行动，推进 — 15 — 国有经济布局优化和结构调整，加快海南区属国有企业重组整合 进度，使国有资本向重要行业和关键领域集中，促进区属国有企 业依托优势产业，补短板、锻长板，积极向有助于产业链延伸的 高赋值领域进军，使企业实体化运作。推动区属国有企业开展“两 非一亏”企业（非主业、非优势业务、亏损企业）整治，清理退 出不具备优势的非主营业务和低效无效资产。 牵头领导：张育田 责任部门：区财政局（国资委）。 17. 增强科技驱动能力。聚焦“科技兴蒙”行动落实，实施高 新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，积极引导中小企业 朝着“专精特新”方向苦练内功，推动政产学研用深度融合，着力 攻克一批关键核心技术、转移转化一批科技创新成果。强化企业 创新主体地位，不断完善政府投入刚性增长机制和社会多渠道投 入激励机制，激发各类市场主体创新活力，加快科技成果“异地 孵化、海南转化”，打造区域科技创新汇集地。依托现有国能煤 焦化、亚东精细化工、黑猫炭黑、科硕新材料等高新技术企业和 研发中心，鼓励支持组建产业技术创新联盟，重点做好煤焦化工、 氯碱化工、精细化工、新能源、新材料的关键技术攻关，加速科 技成果产业化。 牵头领导：陈海啸 责任部门：区工信和科技局。 18. 打造高水平开放平台。积极融入中蒙俄经济走廊建设和 — 16 — 自治区向北开放战略，加快国际陆港建设，打造中蒙俄特色贸易 区。加强与黄河几字弯经济区各城市的产业分工与合作，全面融 入呼包鄂乌城市群。 牵头领导：马恺 牵头部门：区商务局。 责任部门：区发展和改革委员会、工信和科技局。 （八）着力防范化解重大风险 立足新发展阶段，统筹发展和安全新思路，将安全发展理念 贯穿全过程全领域，不断完善安全隐患排查和安全预警防控体系， 狠抓隐患排查整治和安全监管，牢牢守住安全发展这条底线，全 面提高生产安全保障能力。 19. 防范化解金融风险。加强政府债务限额管理和风险预警 管理，加大力度化解地方政府存量债务，严禁违规举债、变相举 债行为，2022 年年底前退出债务高风险地区，化债工作取得重 大成效。积极配合市级金融主管部门处置地方法人银行风险，认 真做好重点高风险企业纾困保运工作，坚决守住不发生系统性区 域性风险底线。 牵头领导：张育田 责任部门：区财政局 20. 全力保障安全生产。全面排查企业风险、隐患，指导企 业进行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。推 动安全生产专项整治三年行动和危险化学品集中治理，督促危险 — 17 — 化学品企业完成“四个清零”，推进“机械化换人、自动化减人、 独栋厂房限人、智能化二道门防人”工程，提升企业各生产环节 信息化管理和监控水平。不断完善自然灾害预测预警评估体系建 设，建立乌海市海南区安全生产委员会和减灾委员会突发事件应 急处置联勤联动工作机制，建设应急物资储备库，逐年加大物资 储备种类和数量。补齐园区应急救援设施短板，规划园区危险化 学品运输车辆专用道路和危险化学品停车场，制定完善园区产业 发展规划。 牵头领导：张育田 责任部门：区应急管理局。 五、保障措施 （一）强化组织领导。成立由区政府主要领导任组长、各副 区长任副组长、各部门为成员的海南区“产业链链长制”协调工作 领导小组。强化对高质量发展工作的宏观指导和统筹协调，各镇 （办）、各部门要主动作为，加强协作，形成工作合力，解决发 展过程中出现的各类问题，为推动海南区经济社会高质量发展贡 献力量。 （二）加强分析研判。各部门要完整准确全面贯彻新发展理 念，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，及时准 确掌握上级发展政策、方向，最大限度地挖掘出“政策空间”，把 政策变成思路，把思路变成规划，把规划变成项目，全力做好项 目谋划工作，以优质项目夯实高质量发展基础。要超前谋划研究， — 18 — 做深前期工作，积极对接上级部门，及时了解掌握上级相关资金 政策，提前做好项目建议书、可研、规划、土地、环评等前期工 作，努力争取更多的资金和项目支持，切实提高项目资金争取成 功率。 （三）狠抓招商引资。各部门要进一步增强发展意识，坚持 以商招商，围绕现有企业引进上下游企业和配套项目，支持本地 企业通过合作、参股等形式以企引企。强化园区招商，大力开展 “园中园”招商，探索“共建园区”与合作园区新模式，充分发挥园 区集聚效应。鼓励支持国有企业参与符合高质量发展要求的项目 建设，积极引进社会资本参与园区项目建设运营管理。坚持“走 出去、请进来”相结合，实施全领域、全链条、全要素精准招商， 注重项目引进质量和档次，重点引进战略牵动作用的大项目，同 时兼顾一批科技含量高、资源消耗少、环境污染小的好项目，不 断提升招商引资实效。 （四）优化营商环境。加快推进“放管服”改革，聚力“一窗 受理”，全力推动自治区一体化在线政务服务平台系统运行，进 一步优化办事流程，简化办理程序，高效优质服务企业群众。加 强“掌上办”特色应用，继续深化特色高频应用掌上办，服务事项 掌上查询、掌上预约、掌上办理。持续抓好“蒙速办”APP注册 率，推动政务服务事项从“掌上可办”向“掌上好办”转变。加强 “好差评”评价系统运用，不断扩大覆盖面，实现每个政务服务 机构和人员都能接受到企业群众的客观公正评价，切实提高窗口 — 19 — 工作效率、转变工作作风。 （五）严格责任落实。各部门要按照行动方案抓好任务落实， 将符合我区实际的经济高质量发展考核指标，纳入年度目标责任 考核。区发展和改革委员会要建立调度例会制度，深入分析研判， 随时组织召开例会，及时总结经验，研究解决实际工作中出现的 问题困难。各有关部门要按照职责分工，做好各项重大工作任务 与相关规划的衔接协调，推动重大项目、重大政策落地，发现重 大问题及时按程序提交区委和区政府相关会议研究解决。 — 20 — ——————————————————————————— 乌海市海南区人民政府办公室 2022 年 3 月 31 日印发 ——————————————————————————— — 21 —