2018年沅江市公路建设养护中心整体绩效评价报告.doc

2018 年沅江市公路建设养护中心 整体绩效评价报告 一、部门基本情况 （一）单位基本情况 1、机构设置：沅江市公路建设养护中心是沅江政府的工作部门，为 全额拨款正局级事业单位，内设办公室、法制办、人事股、机务股和纪 检监察室、工会、财务股、工务股、统计股、质量监督股 10 个股室，其 中：行政编制 14 人、车辆编制 3 台。 2、人员情况：目前实有在职人员 98 人。 3、主要工作职责： (1)贯彻执行上级有关公路交通管理的法律、法规、政策，制定全市 公路发展战略、规划和管理办法，并负责组织实施； (2)负责编制公路建设、养护计划； (3)具体组织实施国省干线公路及县道的日常养护、危桥改造、安保 工程、水毁处置、应急抢险、公路战备等工作； (4)负责全市路政管理、路政执法和公路超限超载治理工作； (5)负责全市立项的农村公路建设项目的工程设计、施工和质量安全。 (6)负责全市农村公路的建设、管理和养护，指导镇（街道）对镇 （街道）、村级公路的管理和养护、应急抢险等工作； (7)制定公路科技政策和规范，负责公路科学技术研究和新技术、新 材料、新工艺的推广运用； (8)负责本单位精神文明建设、党的建设、干职工队伍建设和劳动人 事管理等工作； (9)负责管理本中心下属各单位； (10)承办市委、市人民政府和上级业务主管部门交办的其他事项。 二、部门整体支出使用情况 （一）基本支出的管理和使用情况 1、2018 年我单位基本支出 794.78 万元，其中:工资性福利支出 738.09 万元、对个人和家庭的补助 7.69 万元、公用经费支出 49 万元。 基本支出主要用于维持办机关基本运转而发生的各项支出，包括用于基 本工资、津贴补贴、社会保障缴费、聘请人员工资等人员性经费和办公 费、印刷费、差旅费、公务接待、公务车运行等日常公用经费等支出。 2、2018 年我单位预算总收入为 2101.33 万元，其中：一般公共预 算拨款 699.33 万元，政府性基金预算拨款 60 万元，纳入公共预算管理 的非税拨款 230 万元，上级财政补助收入 1112 万元。收入较去年减少 74.18 万元，主要是公用经费资金减少了。年终结算 0 万元。具体明细如 下： 项 目 金额（万元） 一、年初预算总收入 2101.33 1、工资福利支出 642.64 2、一般商品和服务支出 56.69 3、政府性基金 60 4、非税收入 230 5、其他资本性支出 二、上级财政拨款 1112 1、治超经费 2、安全防护经费 3、农村公路建设费 4、干线公路养护费 5、路政工作经费 6、渡运经费 7、工程 四、年终结算 1112 全年收入总计 2101.33 3、2018 年我单位整体支出 2101.33 万元，其中基本支出 794.78 万 元、项目支出 1306.55 万元（上级拨款支出 1112 万元）。 4、2018 年我单位“三公”经费预算支出 11.4 万元，其中：公务接 待经费 5.4 万元、公车运行及维护费用 6 万元。2018 年“三公”经费实 际支出总数比 2017 年预算数增加 1 万元，主要是增加了车辆使用费。 （二）专项支出的管理和使用情况 1、2018 年我单位项目资金收入总计 1306.55 万元，其中：路政治 理超限运输工作经费 194.55 万元、农村公路建设费 1112 万元。 2、2018 年我单位项目支出总计 1306.55 万元，其中：路政治理超 限运输工作经费 194.55 万元、农村公路建设费 1112 万元。 3、专项组织实施情况： 危桥改造：根据省市下达计划，我市 2018 年危桥改造工程 15 座， 其中因特殊情况 2017 年已提前完成 4 座改造任务；另有 2 座危桥改造工 程因地处待改造的茶草线规划改造线路上，为统一改造标准、避免重复 建设，由市交通运输局干线公路建设管理有限公司按改造后线路标准改 造到位；其他 10 座桥于 9 月下旬正式启动实体工程施工，年底主体工程 均已完工,完成全部投资共计 392.67 万元。 安防工程：2018 年省、市下达我市农村公路安全生命防护工程（以 下简称安防工程）项目 40 个，共计 80 公里，投入资金 661.23 万元，其 中国省补助资金 361.23 万元，市本级配套资金 300 万元。该项目在省厅 要求的 10 月底之前已全部完成安防设施的布设任务，并经过了联合验收 组的初步验收。 示范镇工程：确定草尾镇为我市 2018 年农村公路管理养护示范镇， 并根据该镇农村公交、校车运行线路圈定了 40 公里乡、村道示范路。上 半年已启动示范路养护工程规划工作，投入 200 多万元用于示范路破碎 板处置、安防设施补齐、增设错车道、路肩清理培护、行道树刷白等相 关工作。创建工作已基本完成。 我中心始终把路政治超当作一项重点工作来抓，加强与各单位、部 门的合作协调，确保治超措施到位，保持治超的高压态势。抓实抓常， 突出源头管控。 （一）以维护路产路权为己任，加强队伍素质建设，路政管理工作 迈上了新台阶。抓好了非公路性标牌的整治和马路市场的清理整顿，一 是拆除益沅一级公路大型非公路广告牌 17 块，强制拆除 100 多处违法棚 亭、联合执法强制拆除在建违法建筑两处：一处为 X011 与益沅一级公路 交叉路口违建民房 3300 平方，（调动多部门联合执法人员 350 多人，大 型风炮几两台、铲车 2 台），二是乐漉线南大镇路口违建民房 170 平方， （动用多部门执法人员 60 多人，大型铲车一台，挖机两台，切割设备 2 台），三是 X011 线及 S204 赤山段整治行动（动用多部门执法人员 80 多 人，大型吊车一台，挖机两台，切割设备 3 台）对全线棚亭及非法占道 行为进行全面整治。四是非法改拼装切割行动 8 次，共切除 180 余台非 法改拼装车，对重点企业进行了上门走访、并纳入重点源头企业监控平 台；完成了不停车检测系统的建设并入网。 （二）加大巡查力度，及时查处侵占公路、损坏公路及设施的行为。 今年以来，我市公路路政执法人员，依照《中华人民共和国公路法》、 《公路安全保护条例》等国家法律、法规，对辖区公路进行常态化巡查， 及时有效地对侵占公路、损害公路及公路设施的行为进行了查处。 （三）认真开展“路政宣传”活动。一是在路政大队的统一部署下， 我大队出动路政巡查车 4 台，多次到巡检路段进行广播宣传国家法律法 规，深入公路沿线村镇人员密集路段散发、张贴公路法规宣传书及市政 府条文 1300 余份。二是利用公路沿线公交站台张贴宣传版画，大力宣传 路政管理规定。三是在竹莲治理车辆超限超载检测站设置便民服务站， 为广大司从人员提供帮助及公路法律法规宣传。从而使沿线群众爱路、 守路、护路的意识明显得到了加强。四是认真做好节假期间的安全保畅 工作。我市路政大队凡遇国家法定重大节日，无特殊情况下必须要求全 体路政队员停止休假：加强对 S204 益沅线、赤山路段等线路的巡逻，清 除公路路障，遇车辆堵塞，并配合公安、交警，积极疏通；我大队全体 路政队员，按照沅江市人民政府的要求和部署，牺牲自己的休假时间， 积极清除路障，配合交警疏导公路，确保了节假日辖区内公路的安全畅 通。 （四）、治超工作 市委、政府领导高度重视治超工作，积极开展调研、督导 1、我市市委书记陶德保率市国土、环保、公路等部门深入赤山岛多 处取土场调研赤山岛生态保护工作开展情况及治超源头管控工作。他在 赤山岛原新湾村取土场、南嘴益南高速公路五标段取土场、南嘴张家湾 砂石取土场和益沅一级公路等地，实地查看了取土场管理秩序以及修复 工作开展情况，详细听取了当地负责人对赤山岛取土管理情况的汇报。 最后他强调，公路部门要履行路政执法的责任，要像整治益沅一级公路 一样，加大取土源头的管控，严防超限车辆行驶公路。 2、4 月 8 日，我市市委副书记、市长杨智勇亲临竹莲治超站督导治 超工作。他在考察完益沅一级公路的“三治”工作后，兴致勃勃来到竹 莲治超站值班现场，认真听取了市公路局局领导对前段治超工作的汇报， 详细询问了解了一些关于治超工作的基本情况。他肯定竹莲治超站前段 工作成绩的同时，对治超工作经费纳入财政预算、如何对乡镇公路管理 等问题，杨智勇市长要求市公路局进行梳理，形成汇报，市政府将适时 开展一次对公路系统的专题调研，并把有关问题尽早列入市政府常务会 讨论。最后他强调：全市治超工作要向北部乡镇延伸，加大对乡村公路 的管控，并要在北部乡镇设置像竹莲治超站一样的治超站点。 3、加大治理超限力度，严厉打击冲关及超限车辆 新春以来，我市路警联动治超工作，严格按照上级指示和文件要求， 一是严防死守治超站点，加大路面治超力度，重点打击冲关、妨碍执法 人员执行公务、损坏公路附属设施行为，对违法违规司机，均予严惩。 目前，已有 3 名违法司机被送市公安机关处以不等的行政拘留。二是加 大流动治超力度，严厉打击超限超载车辆。市治超办经常派出人员带领 竹莲治超站流动中队治超人员开展流动治超工作，并对该站流动治超工 作进行督查，发现问题及时调整部署，灵活机动，快捷处理，至 10 月止， 我市竹莲治超站检测车辆 85295 台，查处超限车辆 623 台，卸载台，卸 载 2871.4 吨,一超四究信息抄告单 920 份。有效打击了货运车辆超限超 载的违法行为，给超限司机以极大震慑。 4、加强廉政意识，严明执法纪律 1 月 18 日，市公路局组织召开了“2017 年治超工作总结暨 2018 年 治超工作部署”会议。此次会议是卜源光调任公路局局长后组织召开的 一次十分重要的会议，会上，局领导向参会人员学习了交通运输部对“衡 阳事件”通报和其他关于廉政建设的文件，强调说明搞好廉政执法是顺 应时代的要求，现实生活的必须，全体执法人员务必保持清醒的认识： “莫伸手，伸手必被捉”。之后卜源光局长讲话，他对 2018 年治超工作 进行部署安排时强调：一是全体治超执法人员思想要进一步坚定、统一， 要充分认识治超工作的艰巨性，要树立抓治超就是抓民生工程的思想； 二是路面执法要进一步严格，坚决按照上级的要求，对超限超载车辆予 以严厉打击，决不心慈手软，做到超载必卸，超载必罚，并以益沅一级 公路为依托，向赤山、共双茶垸延伸；三是加强路面流动稽查力度，加 大对农村公路的保护，严惩一切超载损坏公路的行为；四是对不作为， 乱作为或不廉洁执法、廉洁治超人员，决不姑息养奸，一经查实，必将 受到责任追究和纪律处理。 5、围绕工作目标，加强组织领导 今年以来，我市围绕益阳市治超办《2018 年全市治超工作要点》， 制定了《沅江市 2018 年治超工作要点》，完善和重申了《沅江市路警联 动治超人员考核办法》等相关制度，并多次开会强调 2018 年路面治超工 作将用铁的纪律管人，决不是写在纸上，挂在墙上，嘴上说说。同时， 对市治超领导小组进行了调整，为全面完成 2018 年治超工作任务，提供 了组织保证。迄今为止，市公路建设养护中心已多次开展切割行动，有 效打击了非法改型车辆司机的违法行为，并取得了阶段性的成果，成功 遏制了改型车辆超限运输或上路行驶的行为。 今年以来参加沅江市治超办组织的“非法改（拼）装车辆切割行动” 4 次，出动路政执法人员共计 26 余人/次，出动执法车辆共计 10 台/次， 为切割行动做了大量且扎实的工作，得到了沅江市治超办的充分肯定。 群策群力，强化路面执法。4 月 20 日下午，市治超办组织公路路政治超、 公路路面执法、公安交警、协警等近 60 名执法人员，在市公路建设养护 中心召开了“沅江市治超‘春雷行动’路面执法推进会”，出台了《沅 江市治理超限目标管理考核办法》，进一步凝聚了联合治超的共识。先 行先试，推动科技治超。今年努力实现站房改造升级，推动“人防”、 “技防”同频共振，目前竹莲治超站非现场执法系统投入资金 293 万元 已投入使用中，全面铺开治超站精检系统及改造，形成全天候、全方位、 全覆盖的科技治超网络。 三、部门整体支出绩效情况 总的来说，我单位财务管理较为严格，建立了《机关财务管理制 度》，并严格按照市财政局制定的公务接待、差旅费、培训费、会议费 等相关管理办法，规范了公务支出管理。严格履行财务审批手续，做到 了无计划安排不报账，无领导审批不报账，无经手人签字不报账，不符 合财务规定的发票、票据不报账。经费的开支管理及费用报销均严格执 行相关制度规定，坚持勤俭节约，确保资金的规范使用与安全。对项目 资金的实施、资金投向及调度安排、固定资产购置及交付使用进行跟踪 管理，确保项目资金专款专用。对于批量及单价在规定金额以上的物品 采购，均实行政府采购制度。年度计划、重大支出等重大事项均经过党 组会议集体讨论决定。 根据市财政局要求，我单位以绩效评估为契机，认真对照评估指标， 按照年度工作计划扎实推进 2018 年度财政支出绩效自评工作。总的来说， 2018 年我单位全体干部职工积极履职、扎实工作，较好完成了全年工作 目标。 (一)落实机关党建责任。将基层党支部及其班子成员管党治党主体 责任和监督责任述职作为机关党建一项重要工作，纳入机关目标建设体 系管理，认真开展季度检查，完成 2 个党支部党建工作。 (二)党建工作统筹调度。严格按照中央、省委、市委全面从严治党 要求，制定《沅江市公路管理局 2018 年党建工作安排计划》，科学研究、 精准部署本单位党建工作，确保年度党建工作、党员教育培训和政治理 论学习有安排、有计划。按照《党支部标五化建设实施方案》要求，召 开基层党支部五化建设调研会议，各支部因地制宜，对照标准，强化措 施，积极开展支部五化建设创建活动，推荐一个党支部创市直机关工委 五化党支部。 (三)执行上级党组织决定。坚决维护以习近平同志为核心的党中央 权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上 自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，在政治立场、政治方向、 政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不断强化政治担当，加 强政治历练，积累政治经验，切实提高推动发展、解决问题的能力，坚 定自觉地把中央、省委和益阳市委和沅江市委各项决策部署落到实处。 （四）以打造“四好”公路为重点，全力推进项目建设，树立了公 路形象。一是我单位在新承担的 X011 线 14 公里大中修工程，目前已完 成了设计招标、按二级公路标准进行勘察设计，现已进入施工期间（现 已完成 1000 万的工程量），年底将全面竣工通车；二是为增添城市景观、 提升城市品位，消除白沙大桥安全隐患，共计投入 200 万对白沙大桥实 施亮化工程；三是对于环境污染防治，投入 119 万元用入白沙大桥雨污 水收集系统工程。 （五）狠抓落实，加快推进路网改造项目。目前我市境内的干线公 路建设主要是 X008 线乐漉线提质改造工程和 X011 线原白沙渡口至新湾 段路面改造工程项目，我单位多次向上级部门请示汇报，积极参与协调 各项前期工作，确保干线公路项目的顺利实施。 （六）关注民生，实施农村公路安保危桥工程。一是高标准地完成 了安防工程建设目标任务。农村公路安防工程属于 2018 年市重点民生实 事工程，截止 11 月底，共计完成农村公路安防工程 38 公里，预计 12 月 上旬将全部完成 49.542 公里的安防工程新建、完善工程。二是坚持高质 量地完成了危桥改造。截止 12 月底，共计完成危桥改造工程 14 座，其 他项目均已全面开工，预计 12 月底将完成全年 30 座的改造任务。 （七）精细管理，有序规范日常养护。加强了路容路况的整治。保 障了管养公路的安全畅通。 （八）依法行政，规范路政、治超执法管理。一是严执法。今年来， 路政执法大队超限站在公路辖区内检测车辆 98631 台，查处超限运输案 件 230 起；以 S204 线益沅一级公路和 S204 线赤山路段（白沙大桥至茅 草街大桥）为重点，辐射我辖区公路全境，组织全队路政队员进行大小 整治和联合执法行动 4 次，清理路旁摊点、棚亭、预石板、沙石、红砖、 晒谷等路障 235 处，消除安全隐患 83 处，办结非公路性标牌许可 2 起、 非标延续许可 2 起，损路事故 13 起，埋设管线 2 起，违建房屋 1 起。二 是抓宣传。组织治超站长参加了省局举办的培训班，组织全体执法人员 参加了法制办的学习培训和换新证工作，进行大型《公路法》、《公路 安全保护条例》宣传活动 6 次，发放张贴《公路法》、《公路安全保护 条例》宣传单 150 多份，重点做好了春节、五一、端午、中秋国庆期间 公路保畅工作。三是强设备。目前已完成科技治超设备的建设，已投入 使用。 （九）严格要求，安全生产工作常抓不懈。加大了道路的巡查力度， 重点加大了施工路段和危险桥涵的管理。在政府和交警部门的配合下， 组织大小整治行动和联合执法行动。以安全生产月活动为契机，深入开 展“平安交通”工作，6 月 1 日至 6 月 30 日，我中心安全部门、路政会 同沅江市交警大队就省道 S204 沿线乡镇部分穿镇路段占道经营，乱停乱 靠现象，向当地政府提出建议函。在公路上、城乡发放宣传资料 300 多 份，组织交通秩序专项治理 1 次，纠正违章占道停车 28 多处，清理占道 交易摊点 40 多处。 五、存在的问题 一是大型桥梁的养护：我中心现管养的赤山大桥、黄茅洲大桥 暂未列入省厅 GIS 数据库管理，缺乏基本的养护资金和技术力量， 现阶段养护仅限于日常清扫。尤其是赤山大桥 2009 年建成通车后， 一直未进行定期检测；现目测桥面裂缝、坑槽分布较广，尤以原三 标段居多，急需进行一次全面的桥梁检测；二是我市农村公路线长 面广，按照四好农村公路要求养护管理困难较大；三是路政管理执 法人员严重缺人；四是大型、特大型桥梁（赤山大桥、黄茅洲大桥、 白沙大桥）管养资金落实不到位，定期检测无法正常开展，无法准 确掌握桥梁现状、以采取相应的养护措施。桥梁清扫基本靠人工， 效果差且不安全； 六、改进措施和有关建议 加大公路行业宣传力度，做好新时代公路行业宣传工作，改进 公路宣传平台建设，开展公路主题宣传，讲好公路故事，传播公路 好声音，不断提高行业知名度和影响力。 建议政府加大公路工作的经费支持力度，促进公路事业更好地支持 地方经济发展。 沅江市公路建设养护中心 2019 年 7 月 16 日