《赫山区农村产权流转交易市场管理办法（征求意见稿）》.docx

赫山区农村产权流转交易市场管理办法 第一章 总则 第一条 【目的意义】 为了培育和发展全区统一规范 的农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，促 进农业农村资源要素优化，实现农村产权交易从无形走向有 形，从无序变为有序。现结合工作实际，特制订本管理办法。 第二条 【适用范围】 在我区从事农村产权流转交易 活动的各种行为，适用本办法。 第三条 【遵循原则】 农村产权流转交易应当遵守有 关法律、法规、规章和政策规定，并遵循下列原则： （一）坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正； （二）坚持资产资源优化配置，实现效益最大化。依托 区农村产权交易中心遵循市场规律，统筹开展交易，形成统 一规范的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法； （三）坚持权属所有、农民自主、村民自治，保护农村 集体和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益； （四）坚持不改变集体土地性质，不改变土地用途，不 改变农民闲置农房（宅基地）使用权，不损害农民土地承包 权益；尊重农民的流转交易主体地位，任何组织或个人不得 强迫流转交易，不得妨碍自主流转交易。 第四条 【进场条件】 流转交易的农村产权要素应具 备以下条件： (一）权属清晰； 1 (二）参与主体具有流转交易农村产权要素的真实意愿； (三）交易双方必须是具有完全民事权利能力和民事行 为能力的自然人、法人和其他组织； (四）流转交易项目符合国家有关法律法规、符合我区 环境保护、农业产业发展规划、土地利用总体规划和城乡一 体化建设规划等政策规定。 第二章 组织机构及职责 第五条 【框架及模式】 益阳市赫山区农村产权交易 服务有限公司（以下简称“公司”）作为区级平台，依托乡 镇（街道）设立乡镇（街道）及村级交易站，形成区、乡、 村三位一体的市场体系，实行“六统一”交易模式，即统一 监督管理、统一交易系统、统一信息发布、统一交易规则、 统一交易流程、统一收费标准的整体运营标准。 第六条 【区级平台的主要职责】 公司为公益性市场 化服务组织，主要负责制定全区统一规范的市场管理制度和 交易规则，对乡镇报送的信息和资料进行复审、备案。登记 发布全区范围内农村产权流转交易信息、负责产权交易主体 资质审核和交易风险防范，组织开展农村产权流转交易活动 及交易鉴证等配套服务工作。 第七条 【区级平台人员配备及职责】 公司实行“独 立运营、自主管理、自负盈亏”，负责向乡镇（街道）站派 出业务专员，指导各站负责人做好相关工作。 （一）公司负责人职责： 1.全面负责对本区农村产权流转交易市场的建设和管 2 理工作，推动农村产权流转交易在全区范围内开展工作； 2.主持公司的日常各项经营管理工作，对流转交易资料 的真实性和合法性进行审核并签字确认； 3.与省、市级平台的沟通、协调和对接。 (二）公司业务专员职责： 1.协助负责人做好公司业务的宣传、推广和管理工作， 并协助抓好各乡镇（街道）站的工作； 2.将站上报的交易信息进行分析整理，形成综合评估报 告，并及时更新和做好本区数据的统计分析工作； 3.负责组织农村产权流转交易活动并定期组织各乡镇 优质农地项目的推介活动。 第八条 【乡镇（街道）站的职责】 乡镇（街道）站 主要负责本乡镇（街道）农村产权流转交易项目信息的收集、 初审、上报，对交易价格和村级相关工作进行指导，按照公 司的安排组织实施农村产权流转交易。 第九条 【乡镇（街道）、村站人员配备及职责】 乡镇（街道）站负责人根据公司调度安排，负责交易信 息的收集、整理、审核、录入，并组织应由乡镇（街道）站 负责的农村产权流转交易活动，协助做好交易后的矛盾、纠 纷调处工作。 村级交易服务站职责，村报账员兼任服务站联络员，具 体负责交易信息的收集、核实、整理、上报，做好交易后的 矛盾调处等相关工作。 第三章 交易范围及方式 3 第十条 【交易品种】 法律没有限制的品种均可以入 市流转交易，流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利 用要遵循相关法律、法规和政策。现阶段的交易品种主要包 括： 1.农村承包土地经营权。以家庭承包方式承包的耕地、 草地、养殖水面等的经营权，可以采取出租、入股等方式流 转交易，流转期限不能超过法定期限。 2.林权。集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以 采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易， 流转期限不得超过法定期限。 3.“四荒”使用权。农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、 荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地 经营权有关规定进行流转交易；以其他方式承包的，可以采 取转让、出租、入股、抵押等方式流转交易。 4.农村集体资源性资产经营权。农村集体机动地、未承 包到户土地、草地、农田水利用地、水面等经营权，采取出 租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期 限由流转双方在法律规定范围内协商确定。 5.农村集体经营性资产。由农村集体统一经营管理的经 营性资产（不含土地）的所有权或使用权，在法律规定范围 内可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流 转交易。 6.农业生产设施设备所有权。农户、新型农业经营主体 和农村集体等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租 4 赁、拍卖等方式流转交易。 7.不涉及公共安全的小型水利设施使用权。农户、新型 农业经营主体和农村集体等拥有的不涉及公共安全的小型 水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、合作等方式 流转交易。 8.农村建设项目招标、货物和服务采购、产业项目招商 和转让等。农村集体用自有资金或上级部门投入的项目资金 开展招标、采购、招商和转让等。 9.农村闲置宅基地使用权和住宅的转让、出租及合作建 房等。 10.国有农牧渔场、农业产业化企业、集体及个人投资 兴办的企业等涉农产权交易。 11.供销合作社系统所拥有的产权交易、资产处置等。 12.其他涉农产权交易。涉农专利、商标、版权、新品 种、新技术等农业类知识产权，采取转让、出租、合作等方 式流转交易。其他涉农不良资产处置、资产交易等。 工商资本租赁农地的，应按《农业部中央农办国土资源 部国家工商总局关于加强工商资本租赁农地监管和风险防 范的意见》（农经发〔2015〕3 号）规定，必须通过农村产权 流转交易市场公开进行流转交易。 本着先易后难、逐步增加的原则，先行落实农村集体资 产流转全部进场交易，逐步增加进场流转交易的品种及数量， 最终覆盖全部农村资产、资源等所有农村产权。各交易品种 交易方式细则另行制定。 5 第十一条 【交易方式及其法律法规依据】 农村产权 流转交易必须符合法律、法规和国务院有关文件要求，可以 采取协议转让、竞价、拍卖、招投标等方式，按照《中华人 民共和国民法典》相关条款及有关规定组织实施。 第四章 交易程序及规则 第十二条 【交易申请】 流转交易活动中的转出方或 者受让方，可以直接向公司申请进行流转交易。 第十三条 【转出方申请交易所需材料】 转出方申请 交易农村产权的，应当提交下列材料： (一）农村产权转出申请书； (二）转出方的资格证明或者其他有效证明； (三）产权权属的有关证明； (四）准予产权交易的有关证明（相关决议或批复文件）； (五）交易标的的基本情况材料； (六）标准的底价及作价依据； (七）委托办理交易手续的，需提交授权委托书及受托 方主体资格证明、法定代表人或者负责人身份证； (八）公司要求提交的其他资料。 第十四条 【受让方申请交易所需材料】 意向受让方 申请受让方农村产权的，应当提交下列材料并接受赫山区农 村产权交易公司资格审查： (一）农村产权受让申请书； (二）意向受让方的声明与保证； (三）意向受让方资产规模、信用评价等资信证明材料 6 （验资证明）; (四）符合受让资格条件的证明文件（资质证明） ； (五）委托代理的，需提交授权委托书及受托人身份证； (六）联合受让的，需提交联合受让协议书、代表推举 书； (七）公司要求提交的其他资料。 公司对意向受让方提交的申请及材料进行齐全性、合规 性审核，对符合条件的意向受让方进行登记。 第十五条 【信息审核与发布】 公司会同各乡镇（街 道）农村产权交易站对交易申请及相关材料依法进行审查、 产权查询和权属确认，报经公司审核通过后，通过赫山区农 村产权流转交易管理信息系统对外发布。同时，公司对收集 到的交易信息进行梳理、细化，择优开展项目推介和供需对 接。交易信息应包括以下主要内容： (一）意向交易产权要素的基本情况（主要包括资产要 素基础信息、利用现状、流转交易方式和预期价格等内容） ； (二）意向转出方、受让方基本情况和相关条件； (三）法律法规政策规定的其他事项。 第十六条 【交易组织】 公司依据征集到的意向交易 信息确定交易方式并根据属地管理原则分层次组织交易。在 公司的统一调度下，公司和乡镇站均可组织交易，交易地点 根据实际需要确定，可以在公司，也可以在乡镇站或其它具 备交易服务条件的场所。 第十七条 【签订合同】 交易成功后，由公司组织交 7 易双方签订全区统一规范的制式流转交易合同。 第十八条 【交易鉴证】 流转交易合同经转出方和受 让方签字、盖章后，连同相关流转资料由公司审核并统一出 具《农村产权流转交易鉴证书》。 第五章 交易权益保障 第十九条 【交易收费】 为了体现农村产权流转交易 市场的公益性市场化取向、扶持农村产权的流转交易，对村 集体经济组织和农民免收交易服务费用。对其他交易主体的 竞买方按规定收取相关费用（包括流转交易和竞价交易服务 费），收费标准报区发改部门审查备案同意。 （一）经公司审核通过资格确认的意向受让方，在规定 时限内向公司交纳交易保证金（以到达指定账户为准）后获 得参与交易资格。逾期未交纳保证金的，视为放弃受让意向。 （二） 产权交易双方签订农村产权交易合同后，受让 方依据合同约定将交易价款交付至指定账户。交易双方凭交 易合同办理农村产权交易鉴证，交易双方凭产权交易鉴证书 办理标的交割、权证过户、变更登记、租赁交接等手续。未 成交的意向受让方所交纳的交易保证金，由公司在交易完成 后 5 个工作日后无息退还。 第二十条 【交易价格评估】 农村集体资产产权的交 易价格以有资质的资产评估机构的评估值作为依据，交易价 格低于评估值的，应当经本集体经济组织或者成员代表三分 之二以上同意；农村个人产权交易价格可以依据有资质的资 产评估机构的评估值，也可由交易双方自行协商确定。 8 第二十一条 【交易收益】 交易收益按下列规定执行 （一）农户家庭承包土地的经营权交易收益，归农户所 有，由公司将收益转入农户个人账户； （二）农户家庭承包土地委托村委交易的，交易收益转 入乡（镇）村账代理中心各村账户，再通过“一卡通”转入 农户个人账户； （三）农村集体经济组织获得的交易收益，纳入农村集 体财产统一管理，由公司将收益转入村组集体经济组织法人 账户。 第二十二条 【违约处罚】 交易双方在交易确认后应 当及时签订农村产权交易合同，拒绝签订交易合同的，违约 方应按交易规则及有关法律法规承担相应责任。发生交易纠 纷的，有关权利人可以协商追索赔偿。造成交易机构及相关 方损失的，由违约方承担经济赔偿。 第六章 交易行为规范 第二十三条 【交易中止】 农村产权流转交易过程中， 有下列情况之一的，经公司确认后中止交易： (一）相关行政主管部门提出中止交易的； (二）转出方或与产权有直接关系的第三方提出正当理 由，并经相关行政主管部门批准的； (三）产权存在权属争议的； (四）公司认为必要并经有关监管部门或机构同意的； (五）其他依法应当中止交易的情形。 交易中止后，经交易相关方提出申请，并经公司认定符 9 合交易重启条件的，可重启交易。 第二十四条 【交易终止】 农村产权流转交易过程中， 有下列情况之一的，经公司确认后终止交易： (一）相关行政主管部门提出终止交易的； (二）转出方或与产权有直接关系的第三方向相关行政 主管部门提出终止交易的书面申请，并经相关行政主管部门 批准的； (三）人民法院依法发出终止交易书面通知的； (四）公司认为有必要，并经有关监管部门或机构同意 的； (五）其他依法应当终止产权交易的情形。 第二十五条 【交易禁止】 农村产权流转交易过程中， 禁止下列行为： （一）操纵交易现场或者扰乱交易秩序的； （二）有损于转出方、受让方进行公平交易的； （三）法律、法规、规章禁止的其他行为。 第二十六条 【监督管理】 公司接受赫山区经管部门 的监督管理。 第二十七条 【争议处理】 在各级农村产权交易平台 进行的农村产权流转交易，发生交易纠纷的，当事人可以向 原办理农村产权流转交易机构申请调解，或向当地司法所申 请调解，也可以依照合同的约定申请仲裁或依法向人民法院 提起诉讼。 第七章 附则 10 第二十八条 本办法解释权归赫山区经管站。 第二十九条 本办法自公布之日起实施。 11