友安办发〔2020〕48号关于在全县开展各类应急预案修订工作的通知.docx

友谊县人民政府安全生产委员会办公室文件 友安办发〔2020〕48 号 关于在全县开展各类应急预案修订 工作的通知 各乡镇人民政府，县安委会各成员单位，在县中、省直各有 关单位： 2020 年 10 月 13 日，全国应急预案体系建设现场会在上 海市召开，此次会议对各级预案的制定和预案的针对性、可 操作性及实效性提出了要求。特别是，2019 年 11 月，习近 平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要加强应 急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。 总书记关于应急预案一系列重要指示精神，指出了编制、使 用和管理应急预案的路径要求，指明了应急预案体系建设的 方向，是我们加强应急预案体系建设的重要遵循。可见，适 时修订应急预案，加强应急预案动态管理，对于完善应急管 理体制机制，提高应急管理能力至关重要。2008 年以来，我 县集中组织开展了各类应急预案编制工作，并坚持每 3 年修 订一次，大力推进应急预案体系建设，先后编制了涵盖自然 1 灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等各个领域的应 急预案，在应对各类突发事件中发挥了重要作用。但是，随 着全县经济社会快速发展，人民群众对公共安全要求越来越 高，各种新情况、新问题不断出现，特别是在应对重特大突 发事件的大考中，一些应急预案在实践中也暴露出一些问题， 如有的应急预案职责不够明确、处置措施不够具体，针对性、 实用性和可操作性不强；有的应急预案之间衔接不够紧密、 编制修订程序缺乏严格规范；有的应急预案较长时间未进行 修订，已不适应新形势发展要求，在一定程度上影响了突发 事件应对工作成效。本次集中开展的全县应急预案修订工作， 是全面贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十九次集体 学习时的重要讲话精神，做好新时代应急管理工作的重要举 措；是落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急管 理工作部署要求的实际行动。根据《中华人民共和国突发事 件应对法》、国务院和省政府《突发事件应急预案管理办法》、 《黑龙江省机构改革方案》等法律法规和文件，县政府安委 会领导研究决定，在全县范围内开展应急预案修订、评审、 备案工作，着力提高应急预案的针对性、实用性和可操作性， 现就有关事项通知如下： 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是 以习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要 2 讲话为遵循，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求， 有效有序开展突发事件应急预案修订工作，突出应急预案的 针对性、实用性和可操作性，为科学防范和应对突发事件提 供有力保障。应急预案修订工作，要符合《突发事件应对法》 等国家和黑龙江省的相关法律法规、规章、标准及方针政策 规定。要体现统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的 应急管理工作原则。充分考虑应急管理体制机制、风险状况 和应急能力情况，落实各环节责任和措施。增强具体预案的 预见性，保持与相邻预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域 相关应急预案的衔接。 二、修订办法 （一）健全应急预案的基本内容。一个完整的应急预案 应当覆盖预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、 事后恢复与重建全过程。应围绕以下内容进行完善和修订： 1、总则，包括编制目的、编制依据、适用范围等； 2、应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、办事机 构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等,以及 各机构及其成员的职责； 3、预防与预警机制，包括信息监测与报告、预警预防 行动、应急准备措施、可以预警的突发事件预警分级标准、 预警信息发布和解除程序，分级响应启动条件、响应措施与 终止程序等； 3 4、应急处置，包括突发事件分级标准、信息报告、先 期处置、指挥与协调、力量部署、应急联动、信息发布、应 急结束等； 5、后期处置，包括善后处置、社会救助、保险、调查 与评估、恢复重建等； 6、应急保障，包括通信保障，救援队伍、交通运输、 医疗卫生、应急物资、应急经费、社会动员、治安管控等保 障，科技支撑、地质和气象水文信息服务等保障，奖励与责 任等； 7、监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、预案更 新，预案解释、生效时间等； 8、附则，包括名词术语、缩写语和编码等的标准定义 与说明； 9、附录，包括工作流程图、组织管理体系图、相关单 位通讯录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。 （二）提高应急预案的针对性。要科学界定不同类别、 不同层级应急预案的定位，做到不同级别预案有所区别、有 所侧重。总体预案着重强调政策性和指导性，对突发事件应 对的各个阶段，特别是预防和应急准备阶段应提出明确要求。 专项预案、部门预案等其他应急预案应立足于现有资源，以 是否管用为标准，主要是明确做什么、谁来做、怎么做、何 时做、用什么资源做等具体应对措施。 4 县级层面应急预案侧重明确突发事件的组织指挥、风险 评估、监测预警、应急准备、信息报告、应急处置等内容， 重点规范县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能。乡 镇层面应急预案则重点体现先期处置特点。 （三）突出应急预案的实用性。要坚持从实际出发，适 应新形势、新任务需要，把风险评估和应急资源调查作为预 案修订的重要前提。针对突发事件特点，识别事件的危害因 素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评 估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。 要全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装 备、物资等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资 源情况，为制定应急响应措施提供可靠依据。 （四）增强应急预案的可操作性。要充分发挥相关部门 单位、应急管理专家、一线工作人员及社会公众的作用，广 泛征求意见，认真开展预案评审论证，确保应急预案符合客 观实际，贴近应急处置工作，便于操作使用。要吸取近年来 突发事件应对及预案演练工作的经验教训，进一步区分和细 化职责，有针对性提出切实可行的处置程序和工作措施，有 效解决预案存在的应急措施规定不具体、流程不明确、内容 与实际相脱节等问题。 （五）完善应急预案的支撑性文件。为便于应急指挥和 处置人员熟悉和使用预案，把预防和处置突发事件责任落到 5 实处，建议各预案修订部门和单位，结合本地区、本部门和 本单位具体情况，编制应急预案操作手册和事件处置行动方 案。应急预案操作手册和事件处置行动方案是提高应急预案 可操作性的补充和完善，是本单位应对突发事件的工作指南。 操作手册要根据预案工作职责分工， 把每一项职责任务细化、 具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具 体责任人。基层组织和单位应急预案根据自身实际情况，可 单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。 事件行动方案是参与突发事件应对的现场指挥机构、救援队 伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要 求，根据现场实际情况制定的工作方案。要明确现场处置的 队伍、装备、物资等应急资源，队伍编成、力量预置、行动 路线、战勤保障、通信联络等具体内容，临时党组织方案， 以及采取的具体对策措施和实施步骤。 三、工作分工 (一)县总体应急预案由县政府应急管理办公室（应急局） 负责牵头组织、县政府各有关部门配合修订。完成初稿后书 面征求各乡镇、各部门意见并组织专家评审，经进一步修改 完善后会同各乡镇、各部门反馈意见、专家评审意见、应急 预案涉及的相关法律法规一并报县政府常务会审定后颁布 实施，并报市级应急管理部门备案。 (二)县级专项应急预案由县级专项应急预案牵头部门商 6 责任部门修订。牵头部门要在充分征求各部门意见基础上， 结合我县实际，对相关专项预案进行认真修订。修订完成经 专家评审后，将预案会同各部门反馈意见、专家评审意见、 应急预案涉及的相关法律法规一并报县应急管理局，经审核 后报县政府批准并颁布实施。预案中各成员单位要按照各自 职责分工制定本部门具体细化的应急处置或应急保障行动 方案，并报县应急管理局备案。 (三)县政府各部门应急预案由县级有关部门负责修订。 各有关部门要根据县政府总体预案、专项预案和部门职责， 并依据风险隐患排查评估情况，认真做好本部门（行业、系 统）各项应急预案的修订工作，并报县应急管理局备案。 (四)各类大型活动应急预案和重点项目应急预案，按照 “谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责修订，并 报县应急管理局备案。 （五）乡镇和中省直单位、基层组织应急预案修订工作， 要组织专门力量按照应急预案编修程序、 要求进行编制修订。 重点企业应急预案修订工作， 由行业领域分管部门牵头， 按照应急预案编修程序、评审、备案要求进行编制修订、评 审、备案。 四、工作要求 （一）加强组织领导。应急预案修订工作是一项涉及面 广、内容涵盖多、要求标准高、联动性强的工作。各乡镇政 7 府、各类应急预案管理部门要把此项工作列入重要议事日程， 及时成立预案编制领导小组，尽快制定工作计划，精心组织， 周密部署，集中时间，扎实工作，确保按要求完成各项工作 任务。 （二）确保工作时限。这次应急预案修订的范围是，凡 发布满 3 年尚未修订过的预案均需修订；虽未超过 3 年，但 存在应急措施不完善、应急指挥机构及其职责发生调整、面 临的风险或其他重要环境因素发生变化、应急资源发生重大 变化、在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出 重大调整等情形的预案，也应修订。如果应急预案所针对的 突发事件及其可能造成的危害已不复存在，可根据情况报预 案批准单位同意后废止。应急预案修订完善工作任务分配表 中没有修订任务的单位，也应按照相关要求，对本单位各类 应急预案及时修订。预案修订工作于 2020 年 12 月 15 日前 基本完成。 （三）加强应急演练。各乡镇、各类应急预案管理部门、 单位要充分认识应急预案演练的重要意义，建立应急预案演 练和评估制度，有计划、有组织、有针对性地开展应急演练， 促进应急预案各方协调配合和职责落实，不断提升应急救处 置实战水平。结合演练开展情况，及时进行总结，对应急预 案进行评估和完善。同时、要将年度演练计划报送上级行业 管理部门备案。 8 （四）抓好责任落实。各乡镇政府、各类应急预案管理 部门要按照国务院和省政府《突发事件应急预案管理办法》 有关规定，在完成应急预案修订后，同步做好预案修订的评 审、审批、发布、备案等各项工作。要加大检查督促力度， 各应急预案修订牵头部门要指定专人负责，组织精干力量认 真做好预案起草、征求意见和修改完善等工作。应急预案所 涉及单位要积极支持、主动参与，及时组织研究并按时反馈 意见和建议，确保预案修订工作如期完成。 （五）创新工作方法。县应急管理部门要发挥好综合协 调、牵头负责的职能作用，统筹抓好全县各级各类应急预案 的修订工作，建立健全应急预案动态管理机制，适时修订应 急预案，把预案修订工作纳入常态化、规范化轨道。要建立 应急预案持续改进机制，提倡通过数字化、智能化和“情景 构建”引领整合等现代化技术手段，使预案所涉及的部门和 不同层级的预案之间有效衔接联动，形成规范统一、协调有 序的应急预案体系，为推进全县应急管理体系和能力建设提 供有力保障。 附：各类应急预案修订完善工作任务分配表 友谊县人民政府安全生产委员会办公室 2020 年 10 月 27 日 9 10