起草说明八公山乡重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案.docx

《八公山乡重大事故隐患专项排查整治 2023 行动实施方案》 起草说明 一、起草依据 为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安 全生产重要论述，按照国务院安委会、省、市、县安委会决 策部署，根据《寿县重大事故隐患专项排查整治 2023 行动 实施方案》寿安〔2023〕5 号精神，认真排查和整改重大事故 隐患，推动重大事故隐患精准治理、闭环治理，建立健全责 任倒查机制，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决 遏制重特大生产安全事故，有效防范较大事故，尽力减少一 般事故。结合我乡实际，制定本实施方案。 二、目标任务 通过专项整治， 全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数， 推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业 员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的 质量明显提高；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管， 聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意 愿和能力水平显著增强；党委政府统筹发展和安全能力进一 步增强，安全生产工作水平显著提升。 三、主要内容 （一）突出企业主要负责人第一责任带动全员安全生产岗 位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。 企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人 是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员 安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患 是主要负责人的法定义务。要督促企业主要负责人在全面落 实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作: 1.研究组织本企业重大事故隐患专项整治。研究组织本 企业重大事故隐患专项整治。企业主要负责人要贯彻落实 《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》《淮南市生产安 全事故隐患排查治理责任追究规定》《寿县生产安全隐患月 排查月通报制度》,建立事故隐患排查治理制度，学习本行 业领域重大事故隐患判定标准，组织研究部署开展对标自查 自改。要组织细化企业各层级排查整治责任分工和工作要求， 完善企业内部奖励机制，发动全员包括车间班组一线员工积 极排查整治。要组织建立企业重大事故隐患台账，实行闭环 管理，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位。 要及时吸取国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查本企 业同类事故隐患。专项整治期间，企业主要负责人每季度要 带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展 1 次检查 （高危行业领域企业每月至少 1 次）。 2.落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作 用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制， 明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实 习生等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落 实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专 项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专 兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专 家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事 故隐患，提高隐患排查和整改的质量。 3.组织对动火等危险作业开展排查整治。吸取近期国内 违规动火引发的重特大事故教训，组织开展 1 次全员安全警 示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作 业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严 格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设 备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及 安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以 及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任 情况进行 1 次全面排查， 严禁聘用和招请未经安全培训合格、 未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁 招请无证人员，谁负责任”的管理制度。 4.组织对有限空间作业开展排查整治。吸取近期省内有 限空间事故教训，紧盯有限空间事故易发的市政、工贸、化 工等领域，聚焦重点部位、重点场所、重点时段，针对有限 空间风险辨识、设施设备设计、管理制度建立和落实、防护 应急设备配备和使用、安全教育培训等重点事项，开展全方 位风险隐患排查整治。 5.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。要针 对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等 类似方式）情况组织开展 1 次全面排查，重点检查是否存在 承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未 签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合 法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活 动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定 期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。 6.组织开展事故应急救援演练活动。要根据本行业领域 事故特点，至少组织开展 1 次事故应急救援预案演练(高危 行业领域企业每半年至少 1 次)，特别要让全体从业人员主 动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口(或避灾路线)， 切实提高从业人员应急避险意识。 （二）狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题 和解决问题的强烈意愿和能力水平。 各有关部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分 兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的有关部门要 以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的 非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过 精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下 五项工作： 1.尽快明确细化排查整治标准要求。各有关成员单位要 结合上级部门要求，结合专项整治方案，明确本次整治的重 点事项。乡安全生产办公室各有关成员单位可结合本行业实 际进一步补充完善相关整治内容，通知到行业内企业单位， 并采取多种方式开展宣传解读。 2.开展监管执法人员专题培训。负有安全监管职责的各 有关部门要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法 人员开展安全生产专题培训。要结合落实党的二十大精神和 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育， “学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽 责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解 决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重 点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治 素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水 平。 3.聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责 的各有关部门要针对企业主要负责人前述五项重点任务落 实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已 按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。 对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的， 要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事 故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请县政府予以关 闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法 移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故 隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代 管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一 批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒 体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。 4.建立倒查机制严格问责问效。各有关职能部门要严格 落实安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签 名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不 到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法 机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对排查整治 不力的有关单位严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规 定予以问责处理；乡安全生产办公室将视情进行约谈、通报。 5.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。负有安 全监管职责的各有关部门要积极运用“四不两直”、明查暗 访等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；依 托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于 大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施 精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的， 强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检 查、联合信用监管。要组织专家对重点地区、重点企业帮扶 指导；积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作， 及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。 （三）压紧压实党委政府属地责任强化组织领导。 乡党委、政府要牢固树立安全红线意识，落实好属地领 导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整 治工作的组织领导， 主要负责人和分管负责人要亲自带头抓， 深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实 效提供坚实保障。突出抓好以下五项工作： 1.牢固树立安全红线意识。要深入学习贯彻习近平总书 记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不 能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。要 坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在 规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全 门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。 要专题学习安全生产十五条硬措施、省安委会 105 条具体工 作举措、市安委会 115 项具体任务及县安委会 105 项实施细 则，逐条对照狠抓落实。大力实施源头治理、依法治理、工 程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水 平安全保障高质量发展。 2.全面做好排查整治动员部署。要迅速研究制定专项行 动工作方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查 机制。政府主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员 部署；党委政府主要负责同志定期听取工作进展情况汇报， 研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患 排查整治；政府其他负责同志按照职责分工，定期开展现场 督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。动员乡安 全生产办公室成员单位负责同志到企业宣讲专项行动方案。 3.发挥宣传组织优势推动全社会共同监督。组织开展 “安全生产月”等专题活动，丰富“安全生产法”宣传周等 安全生产公益宣传活动开展形式。在县政府网站投稿，及时 宣传专项整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故 隐患的公开曝光力度。在乡政府微信工作群宣传落实好《安 徽省安全生产举报奖励办法》，鼓励检举重大风险隐患和企 业违法行为。 4.强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。督促有关 部门推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故 隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度， 积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施；完善政府 购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制；健全 安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员，着力解决监管 执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能 力。 5.严格安全生产督查督办和考核。各有关部门要建立重 大事故隐患数据，完善重大事故隐患整治督办制度。各有关 部门要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多 种方式，深入基层开展督查检查，及时通报整治进展情况， 做到动态掌握、心中有数。