关于印发《怀集县实施乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》的通知.docx

怀委乡村振兴〔2019〕17 号 关于印发《怀集县实施乡村振兴战略规划 (2018-2022 年)》的通知 各镇(乡》人民政府，县委各部委办，县直各单位，县各人 民团体，省、市驻怀各单位: 经县委、县政府同意，现将《怀集县实施乡村振兴战略 规划(2018-2022 年)》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 中共怀集县委实施乡村振兴战略领导小组 （代章） 2019 年 12 月 30 日 怀集县实施乡村振兴战略规划 （2018-2022 年） 2019 年 12 月 II 目录 前 言 ........................................................................................................I 第一章 总体要求 ......................................................................................1 第一节 指导思想 ..........................................................................1 第二节 基本原则 ..........................................................................1 第三节 规划目标 ..........................................................................2 第二章 推进城乡空间融合 构建乡村振兴新格局................................5 第一节 统筹城乡发展空间 培育城乡融合形态 .............................5 第二节 优化乡村发展布局 实现三生协同共赢 .............................6 第三节 引导乡村差序发展 有序实现乡村振兴 .............................7 第三章 全力建设集散基地 推进乡村产业振兴....................................9 第一节 夯实农业生产基础 提高基地生产能力 .............................9 第二节 加快农业转型升级 优化农副产品供给 ...........................12 第三节 加强保护农业资源 推进农业绿色发展 ...........................18 第四节 培育多元经营主体 完善农业经营体系 ...........................20 第五节 扶持农业科技创新 完善科技支撑体系 ...........................23 第六节 促进业态机制创新 推动产业融合发展 ...........................25 第四章 打造燕都美丽生态 建设怀集宜居乡村..................................28 第一节 全域推进环境整治 梯次创建燕都乡貌 ...........................28 第二节 实施农业绿色发展 推进乡村生态治理 ...........................35 第三节 保护修复乡村生态 改善农村环境质量 ...........................37 I 第四节 发挥示范引领带动 创建怀集特色样板 ...........................41 第五章 繁荣发展乡村文化 建设燕都文化重镇..................................46 第一节 加强思想道德建设 构建时代文明新村 ...........................46 第二节 突出燕都文化特色 弘扬优秀传统文化 ...........................47 第三节 提升农村文化服务 丰富乡村文化生活 ...........................49 第四节 发展乡村文化产业 打造燕都文化品牌 ...........................51 第六章 创新乡村治理体系 推动乡村组织振兴..................................54 第一节 实施基层党建工程 加强基层党组织建设........................54 第二节 完善村民自治机制 提升村民自治水平 ...........................58 第三节 发挥社会力量作用 构建多元共治格局 ...........................60 第四节 推进乡村法治建设 提升乡村法治水平 ...........................63 第五节 实施乡村德治工程 推进乡村德治建设 ...........................64 第六节 转变乡镇政府职能 提升公共服务能力 ...........................65 第七章 加快补齐民生短板 人人享有富裕生活..................................69 第一节 完善基础设施短板 推进城乡互联互通 ...........................69 第二节 健全公共服务供给 统筹城乡同步提升 ...........................72 第三节 着力完善长效机制 打赢精准脱贫攻坚 ...........................78 第四节 提升就业创业质量 促进农民增收致富 ...........................80 第八章 建立健全城乡融合机制 激发乡村振兴活力..........................83 第一节 深化户籍制度改革 推进新型城镇建设 ...........................83 第二节 立足乡村人才振兴 实施上山下乡工程 ...........................84 第三节 深化土地制度改革 保障乡村发展用地 ...........................89 II 第四节 推进农村综合改革 培育农村发展动能 ...........................92 第五节 健全多元投入机制 完善乡村扶持制度 ...........................93 第六节 创新金融支农产品 加大金融支农力度 ...........................95 第九章 加强规划措施保障 确保乡村振兴新成效............................98 第一节 坚持党的全局统领 壮大群团组织合力 ...........................98 第二节 加强规划体系引领 力争实化细化可行 ...........................98 第三节 完善乡村法治体系 营造良好法治环境 ...........................99 第四节 注重怀集典型示范 强化宣传带动作用 ...........................99 第五节 抓好考核监督工作 建立容错纠错机制 .........................100 第六节 打造多元投入格局 构建长效保障机制 .........................101 III 前 言 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜 全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务， 是中国特色社会主义进入新时代“三农”工作的总抓手，是贯彻落实 习近平总书记“三农”工作重要论述的政治要求，是建设美丽怀集的 具体路径，是解决怀集发展不平衡不充分问题的重大历史机遇，是怀 集为广东实现“四个走在全国前列”“当好两个重要窗口”贡献力量 的重要切入点。 怀集作为全省的生态发展区，农村和农民占比大，推动怀集高质 量发展最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜 力和后劲也在农村。党的十九大以来，怀集县委、县政府以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央农村 工作会议、全省乡村振兴工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记 对广东工作重要指示批示精神，以前所未有的政治高度、工作强度、 投入力度，把握新机遇，举全县之力推进乡村振兴，取得了初步成效。 为强化规划引领，根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战 略的意见》《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》《中共广东省委、 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》和《广东省乡村 振兴战略规划（2018-2022 年）（征询意见稿）》精神和要求，结合 怀集县实际，特编制《怀集县乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》。 本规划坚持党管农村、农民主体、多方投入、共建共享，坚持人 与自然和谐共生，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕的总要求，统筹提出今后五年乡村在政治建设、经济建设、 社会建设、文化建设、生态文明建设等方面的重点任务和政策措施， I 以推进乡村产业、生态、文化、组织、人才等“五个振兴”以及补齐 乡村基础设施短板和公共服务短板、实现高质量稳定脱贫为重点任务， 对怀集实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划，确保怀集乡村振 兴战略有效实施、扎实推进、走在前列。 本规划是指导全县各级各部门分类有序推进乡村振兴的重要依 据。规划基期为 2017 年，规划期限为 2018－2022 年，分别明确至 2020 年和 2022 年的目标任务。 II 第一章 总体要求 第一节 指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，加强党对“三农” 工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧紧 围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕的总要求，围绕粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色 农副产品集散基地的定位，举全县之力参与粤港澳大湾区建设，打造 现代农业的创新模式和发展样板，大力发展农业产业融合示范基地， 加快现代农业产业规模化、品牌化进程，统筹推进农村经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进 乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，努力实 现农村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴，让农业更强、农民 更富、农村更美，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化提 供有力支撑，为我县加快融入大湾区、为肇庆建设广东面向大西南枢 纽门户城市、为广东实现“四个走在全国前列”作出怀集应有贡献。 第二节 基本原则 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，毫不动摇 地坚持和加强党对农村工作的领导；坚持农业农村优先发展，在干 部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保 障，在公共服务上优先安排；坚持农民主体地位，把维护农民群众 根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点；坚持乡村全面 1 振兴，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设和党的建设；坚持重心下沉，形成优质资源、优秀人 才向农村基层一线流动的鲜明导向，重塑乡村治理结构；坚持创新 驱动发展，推进科技创新和制度创新“双轮驱动”，依靠创新不断 壮大乡村发展新动能；坚持城乡融合发展，树立城乡融合、一体设 计、多规合一理念，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共 同繁荣的新型工农城乡关系；坚持绿色发展引领乡村振兴，牢固树 立和践行绿水青山就是金山银山理念；坚持规划先行、因地制宜， 科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，突出重点、分类施策、 典型引路、稳步推进、尽力而为、量力而行，不搞统一模式“形象 工程”、“面子工程”；坚持多方投入、共建共享，激发各级政府、 企业、社会和群众等多方投入参与乡村振兴。 第三节 规划目标 按照中央和省关于实施乡村振兴战略的部署要求， 结合怀集实际， 提出乡村振兴规划的总体愿景与阶段性目标，探索走出一条以产业振 兴为首要任务的，多方面、多层次的振兴路径。 （一）总体愿景。按照“3 年取得重大进展、5 年见到显著成效、 10 年实现根本改变”要求，全面深入实施乡村振兴战略，为 2035 年 乡村振兴取得决定性进展、 2050 年实现乡村全面振兴奠定坚实基础。 （二）阶段目标。到 2020 年，乡村振兴取得重大进展，政策体 系基本形成，农村同步高质量全面建成小康社会，力争“三农”工作 走在全市前列。党的农村工作领导体制机制全面建立，农村党组织体 系进一步健全；城乡融合发展体制机制初步建立；农业综合生产能力 显著提升，现代化乡村产业体系初步建立，农业供给体系质量明显提 2 高；农村基础设施建设深入推进，所有自然村全面完成农村人居环境 整治，农村无害化卫生户厕全面普及，生态宜居美丽乡村建设扎实推 进；农民增收渠道进一步拓宽，农村居民人均可支配收入超过 1.71 万元，现行标准下农村相对贫困人口全部实现脱贫，贫困村全部摘帽。 到 2022 年，乡村振兴见到显著成效，农村人居环境明显改观， 初步形成具有怀集特色的乡村振兴模式与经验。城乡融合发展体制机 制基本健全，现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系全面构建； 农村一、二、三产业融合发展格局全面形成；乡风文明持续改善；乡 村优秀传统文化得以传承和发展；农村基础设施和公共服务持续改善， 城乡统一的社会保障制度基本建立；脱贫攻坚成果得到巩固；党建引 领基层治理作用明显，乡村治理体系基本建立，乡村治理能力进一步 增强；生态宜居美丽乡村建设成效凸显，垃圾污水处理、无害化卫生 户厕等基础设施基本实现自然村全覆盖。 到 2025 年农村生态环境根本好转，粤港澳大湾区肇庆（怀集） 绿色农副产品集散基地基本建成，纳入规划范围的全部行政村全面建 成生态宜居美丽乡村。 到 2027 年，乡村振兴取得战略性成果，农村落后面貌实现根本 改变。城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制趋 于完善；乡村产业现代化水平显著提升，农村居民人均可支配收入力 争超过 3.29 万元；党的执政基础全面巩固，乡风文明再上新台阶， 乡村治理体系更加完善，农业农村现代化，基层治理体系和治理能力 现代化基本实现。 到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，粤港澳大湾区肇庆（怀 集）绿色农副产品集散基地建设任务全面实现，农业农村现代化基本 实现。到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实 3 现。 专栏 1 分 序 类 号 产 业 兴 旺 怀集县乡村振兴战略规划主要目标指标 2017 年 2020 年 2022 年 比 2017 年 基准值 目标值 目标值 增加值 万吨 25.00 ≥25.00 ≥25.00 — 约束性 万亩 28.87 33.36 40.03 11.16 约束性 % — >65 >70 — 预期性 农业劳动生产率 万元/人 2.045 2.990 3.234 1.189 预期性 5 农业土地产出率 万元/亩 1.230 1.237 1.242 0.012 预期性 6 农产品加工与农业总产值比 % 2.40 2.49 2.55 0.15 预期性 7 三品一标产品数 个 20 25 30 10 预期性 亿人次 0.023 0.030 0.036 0.013 预期性 主要指标 单位 1 粮食综合生产能力 2 高标准农田面积 3 农业科技进步贡献率 4 8 休闲农业和乡村旅游接待人 次 属性 9 村庄绿化覆盖率 % — >25 >27 — 约束性 生 10 美丽宜居村达标率 % 1.5 >60 >80 78.5 预期性 态 11 村庄保洁覆盖面 % >90 >95 >95 5 预期性 宜 12 农村生活污水治理率 % 1.5 >40 >60 58.5 预期性 居 13 畜禽粪污综合利用率 % — >75 >80 — 约束性 14 农村无害化卫生户厕普及率 % 90 100 100 10 预期性 % 90 >95 100 10 预期性 % — 100 100 — 预期性 % 35 50 55 20 预期性 % 9.8 11.3 12.3 2.5 预期性 % 81.6 >87 >90 8.4 预期性 % 81.6 85 85 3.4 预期性 15 16 乡 风 17 市级以上文明村和乡镇占比 行政村举办规范化普惠性幼 儿园比例 18 19 治 盖率 常住人口规模 4000 人以上的 文 明 农村综合性文化服务中心覆 20 农村居民教育文化娱乐支出 占比 农村初中专任教师本科以上 学历比例 村党组织书记兼任村委会主 任的村占比 理 21 有村规民约的村占比 % — 100 100 — 预期性 有 22 村庄规划覆盖率 % — 100 100 — 预期性 效 23 建有综合服务站的村占比 % — 100 100 — 预期性 24 集体经济强村比重 % 7.5 12 8.5 预期性 25 农村居民恩格尔系数 -- 40.8 39 38.5 -2.30 预期性 生 26 城乡居民收入比 -- 1.8 1.7 1.6 -0.2 预期性 活 27 农村居民人均可支配收入 万元 1.46 1.71 1.9 0.44 预期性 富 28 农村自来水普及率 % 60 75 85 25 预期性 % 92.1 100 100 7.9 约束性 裕 29 具备通行条件的建制村通客 车率 4 16 第二章 推进城乡空间融合 构建乡村振兴新格局 坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹城乡发展格局，优化 乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村发展，绘制具有岭南特色 的乡村振兴的美丽画卷。 第一节 统筹城乡发展空间 培育城乡融合形态 （一）实现城乡要素合理流动。乡村振兴战略的实施不能单凭乡 村发展，而是要在城镇化进程中推进乡村振兴，实现城乡要素的合理 流动。充分发挥城镇和农村的资源禀赋优势，引导资金、人才、信息 和产业合理流向农村，推进农村产品和服务走向城镇，促进城乡产业 和要素融合，为乡村振兴战略实施中的要素集聚、产业振兴奠定基础， 疏通渠道，加快农村摆脱贫困的步伐，实现乡村可持续发展，为乡村 振兴准备前提。 （二）盘活城乡土地资源。充分调动和发挥农村土地资源优势， 对农村土地资源进行有效整合，形成合力。按照“三权分置”的基本 思路，盘活整合农民的承包地、宅基地和集体建设用地资源，既为乡 村振兴战略实施中的产业发展和新型城镇化建设提供稀缺的建设用 地，又让农民手中的资源变资产、资金变股金、农民变股东，使农民 能够依靠手中的资源加上勤奋劳动走向生活富裕的道路。 （三）协调城乡发展步伐。创新乡村规划理念和方法，大力推行 简便实用的乡村规划，全面加快推进县域乡村建设规划和村庄规划编 制。加强国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体 规划、乡村建设规划及其他专项规划的衔接和协调。以县域乡村建设 5 规划和村庄规划为依据，梳理规划期内可实施的建设项目，明确建设 主体、建设规模、建设时序和投融资安排等，形成建设项目库，参考 规划、设计、建设、运营一体化模式，整县统筹推动规划落地实施。 第二节 优化乡村发展布局 实现三生协同共赢 （一）统筹利用生产空间。围绕粤港澳大湾区肇庆(怀集)绿色农 副产品集散基地建设，主动对接广东省“四区两带”布局，按照“三 区三线”总体规划部署“多规合一”工作，以延伸农业产业链为核心， 以创建怀集县国家农村产业融合发展示范园为重点，优化整体功能布 局，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势 区、现代农业产业园、林业保护区以及养殖业适养、限养、禁养区域。 在生态保护和资源可持续利用前提下，积极发展现代农业产业园、农 业科技园、新型经营主体创业基地等，促进农产品生产的集中与规模 发展。 （二）合理布局生活空间。积极评估县域土地现状，遵循乡村传 统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，合理 布局公共服务空间与基础设施用地。以生活便利、空间节约、多样和 谐为指引，合理布局乡村宜居生活空间，充分挖掘现有乡村生态、历 史、文化等资源，保留原有乡村特色与人文环境，不搞大拆大建，维 护原生村居与生活风貌，构建舒适的生活圈、繁荣的商业圈、完善的 服务圈。 （三）严格保护生态空间。以生态服务、生态产品为保护内容， 综合协调建设发展、环境保护、生态利用、生态修复、污染治理等， 构建生态安全屏障。分类评价各地各类资源开发的潜力、方式、规模、 风险等，严格划定开发空间边界，明确负面清单、开发强度、约束底 6 线。 第三节 引导乡村差序发展 有序实现乡村振兴 （一）梯次推进乡村振兴。立足城乡协调，加速推进怀城镇城乡 融合发展。其它乡镇依据不同的发展现状、地理优势、资源禀赋等， 科学把握村庄的差异性和发展趋势，顺应村庄演变规律，遵循聚焦提 升、突出重点、城乡融合、保护特色、搬迁撤并、分类实施、典型引 路、稳步突进的路径，既尽力而为，又量力而行，梯次推进乡村振兴。 （二）准确聚焦阶段任务。在全面建成小康决胜时期，重点推进 人居环境整治、精准脱贫和农业产业园区建设等任务，加快补齐农村 基础设施和公共服务短板；在开启全面建设社会主义现代化国家新征 程时期，加快完善城乡融合发展体制机制，以政策创新推动城镇与乡 村互补互促发展。 （三）科学把握节奏力度。充分考虑亟待解决、确有必要、农民 意愿、财政可承受等因素，科学合理设定阶段性目标任务和工作重点， 既激发农村各类主体活力，又不得违背农民意愿，分阶段稳步推进。 优先发展人口多的中心村、水库移民村、城郊融合类村庄，加强特色 村庄保护与开发。对于撤并消失类村庄不盲目改变现状，不搞行政强 制，保持历史耐心和战略定力。 （四）分类推进村庄发展。顺应村庄演变与发展趋势，依据不同 村庄（自然村）发展现状与潜力，按集聚提升、城郊融合、特色保护、 撤并消失的方式确定分类规则，明确具体村庄分类，统筹推进村庄发 展。 7 专栏 2 类别 集聚提升类 怀集县村庄分类指引 范围 推进措施 规模较大中心村，仍 以提升农业产业或非农产业规模、效益为指 将存续的一般村，农产品 引，合理规划基础设施和提升公共服务能力，优 重要产区内的村庄，非农 化和聚集产业发展用地，积极融合多产业、多功 产业发展水平较高村，水 能，以产业发展提升村庄集体经济收入、农村现 库移民村、国有农场及林 代化水平与公共服务水平，提高农民的生活保障 场。 能力。 城乡统一规划、统一建设、统一发展，推进 融入城镇发展，在形态上保留村庄的风貌特色， 城郊融合类 县城相关镇所在地 村庄。 以城镇的先进管理方式与治理手段引领村庄转型 升级，协调村庄的农业生产、生活和生态功能， 发展农产品供给、农耕体验、休闲旅游等服务城 镇的三产融合产业，构建“城镇带动村庄、村庄 服务城镇”的城郊融合发展新模式。 加强对传统村落、传统建筑调研，结合古村 历史文化名村、古村 特色保护类 落、传统村落、民族村寨、 省定贫困村、红色遗址村 等。 落空间布局、特色景观、民俗习惯、少数民族文 化等，在保护原有村庄格局、风貌与尊重乡村风 俗习惯基础上，发展特色旅游与特色产业，加快 改善和提升公共设施、服务设施，推动特色村庄 的经济与社会效益提升，用市场经济手段改进特 色村庄发展方式，提升村庄自我发展能力。 科学评估其消亡演变趋势，暂不额外进行公 共基础设施和公共服务建设。通过子女教育、生 活便捷、医疗服务、住房保障等方式逐步引导村 生产生活条件恶劣、 民转移到中心村、城镇等区域居住，不强制迁出。 撤并消失类 生态环境脆弱村庄，自然 对于迁出村民，保障其土地承包权、林权等权利 保护区核心区内村庄及 以及村集体股份等，旧村庄可通过土地整理恢复 20户以下的村庄。 农业生产功能或发展民宿、旅游等。对于不愿迁 出居民，则通过社会服务保障正常生活、生产。 村庄消失是长期的历史过程，必须充分尊重农民 意愿，不搞行政强制，不搞一刀切，不盲目推进。 8 第三章 全力建设集散基地 推进乡村产业振兴 以实施乡村振兴战略为统领，以粤港澳大湾区绿色农副产品集散 基地建设为核心，以建设集散基地核心启动区、现代工业产业园、农 产品质量安全示范区三大平台为主要抓手，加强基础设施互联互通， 强化要素保障，大力实施现代农业发展“611”工程，培育新型经营 主体，加快推进现代产业体系构建。 到2020年，农业供给体系质量明显提高，农民增收渠道进一步拓 宽，农村居民人均可支配收入由2017年的1.46万元增加到1.71万元。 到2021年，粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地集聚效应初步显现， 到2022年，现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系全面构建，农 村一二三产业融合发展。农村居民人均可支配收入达到1.9万元。 第一节 夯实农业生产基础 提高基地生产能力 （一）健全粮食安全保障机制。按照广东省“稳定生产、搞活流 通、充实储备、加强监管、完善政策”的粮食安全方针，以粮食生产、 粮食储备和粮食流通能力建设为基础，深入实施“藏粮于地、藏粮于 技”战略，提高农业综合生产能力，稳定发展粮食生产，形成结构合 理、保障有力的粮食和农产品有效供给，积极推进优质稻现代农业园 区建设，建立健全粮食安全保障体系。到2020年，全县基本耕地面积 不低于64.80万亩，粮食播种面积不低于66.00万亩，粮食综合生产能 力保持在25.00万吨以上，实现粮食自给有余。强化监督管理，形成 品种结构优化、储备功能完善、储存方式灵活、承储主体多元、粮食 储备安全的储备体系。强化粮食安全政府责任制，完善监督考核机制， 全面落实政府在粮食生产、储备、流通、维护市场秩序等方面的责任。 9 （二）实施高标准农田建设工程。继续推进高标准农田建设，按 照省、市下达的高标准基本农田建设任务，整合相关资金，依照统一 标准、统一规划、统一建设、统一管护原则，统筹推进高标准农田建 设，稳步提升耕地质量。到2020年，建成旱涝保收、稳产高产、生态 友好的高标准农田33.36万亩；到2022年建成高标准农田40.03万亩。 实施耕地提质改造工程，将集中连片、适宜规模化开垦的劣质、等别 低的非水田耕地、未利用耕地、低效废弃建设用地、园地、坑塘水面 等地块纳入垦造水田规划。 （三）推进农田水利设施建设。统筹推进防洪排涝工程、病险水 库除险加固、中小河流治理等防洪减灾工程建设。全面实施山区中小 河流治理、病险水库除险加固工程。加快小山塘、小水潭、小泵站、 小堤防等小型水利设施薄弱环节建设，疏通田间“毛细血管”，解决 好农田水利“最后一公里”问题。加强农田水利设施建设，推进农田 灌区“三面光”工程建设，升级改造塘、堰、渠等农田水系，保证农 业灌溉。加快推动节水减排工程和机电灌排工程建设。重点推进马宁 水灌区、湖朗水库灌区、南雄水库灌区、古城水灌区、下帅乡积水山 灌区、大岗镇三步灌区等灌区续建配套与节水改造。加大节水灌溉技 术推广。到2020年，农田灌溉水利用系数达到0.75以上。加大防汛安 全隐患排查力度，建立健全隐患消除台账，逐宗逐项落实整改措施， 彻底消除安全隐患。深化水利管理体制改革，创新农村小型水利工程 管理机制，明晰水利工程产权，分级落实镇、村建设管护责任；建设 基层水利服务体系，基本实现“管养分离、以水养水”格局。鼓励社 会资本参与农村水利建设与管理。 （四）提升农业装备设施。充分发挥政府、装备服务企业、经营 主体等多方面的积极性，提升农业现代化装备水平。进一步落实农业 10 机械普及化，着力推动农业机械化水平由数量型向质量型转变。推进 主要农作物耕种收全程机械化，加快发展水稻、蔬菜、水果、茶叶、 畜禽、水产生产全程机械化。建设一批水稻、蛋鸡、种禽生产全程机 械化和山地果园作业机械化示范园。到2020年，主要农作物耕种收综 合机械化水平达到70%以上，水稻耕种收综合机械化率达到80%以上。 （五）智慧农业引领。大力推进移动互联网通信技术、现代信息 工程技术、物联网新技术、大数据分析技术在现代农业生产和销售领 域的应用，发展“怀集智慧农业”。贯彻《广东省全面推进信息进村 入户工程的实施意见》，打造县级“益农信息社”运营中心和村级 “益农信息社”的农业农村综合信息服务平台，全力推动互联网技术 与农业农村发展的深度融合，推动怀集农业向服务信息化、生产智能 化、经营电商化、管理智慧化的现代农业方向发展，到 2020 年，实 现所有行政村“益农信息社”全覆盖。 11 专栏 3 农业基础设施提升行动 （一）高标准农田建设和水田垦造工程 优先建设确保粮食安全的高标准农田，通过开展土地整治、土壤改良、农田防护、建后 管护等田间工程建设，将耕地建设成“田成方、渠相连、水畅流、路相通、林成网、旱能灌、 涝能排、渍能降、土肥沃”的标准化格局，到2020年，确保建成高标准农田33.36万亩；到2022 年，建成高标准农田40.03万亩。实施耕地提质改造工程，将集中连片、适宜规模化开垦的 地块优先纳入垦造水田规划。 （二）农田水利基础设施建设 统筹推进怀集各级防洪排涝工程、病险水库除险加固、中小河流治理等防洪减灾工程建 设。重点强化绥江上游防洪排涝体系，加快绥江上游干支流水库、堤防建设以及河道综合治 理，进一步完善“上蓄、中防、下泄”的山区洪水防御体系。扎实推进凤岗水洽水河段、马 宁水大岗三八运河、马宁水蓝钟至大岗河口段等河段堤防加固以及中洲城防堤路工程建设。 全面推进金装河桥头段、中洲河（中洲连麦段）、凤岗河（凤岗甘洒段）等河流治理。加快 推进柑洞水、下帅河、松柏河、大岗水、闸岗水、赤水坑、藤铁水等小流域治理工程建设。 加快推进马宁水、湖朗水库、南雄水库、古城水、下帅乡积水山等灌区续建配套与节水改造 工程。到2020年，全县有效灌溉面积达到30万亩以上。 （三）农业设施装备提升 充分发挥政府、装备服务企业、经营主体等多方面的积极性，提升农业现代化装备水平。 推进主要农作物耕种收全程机械化，加快发展水稻、柑桔橙、蔬菜、茶叶、畜牧、水产生产 全程机械化，到2020年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上，水稻耕种收综合 机械化率达到80%以上。 （四）智慧农业引领 加强智慧农业技术与装备研发；依托现代农业产业园，开展1-2个农业物联网应用示范 基地建设；构建农业大数据与服务平台；全面推进县级“益农信息中心”和村级“益农信息 社”建设，到2020年，实现所有行政村“益农信息社”全覆盖。 第二节 加快农业转型升级 优化农副产品供给 （一）优化农业生产布局。优化农业产业布局，打造优势特色农 业产业区、大宗农产品生产与观光体验区。主要包括中西部怀城镇、 闸岗镇、大岗镇、梁村镇、马宁镇、岗坪镇、冷坑镇、蓝钟镇、中洲 12 镇，该区定位为优质稻米、绿色蔬菜、优质水果生产区和健康肉猪养 殖区，同时依托产业拓展现代农业观光、体验。南部特色农产品生产 区。主要包括坳仔镇、桥头镇、永固镇和诗洞镇，该区定位为特色农 业种养区，以“特色种养+特产开发+观赏休闲旅游”为思路，大力发 展石山羊、茶秆竹等特色品牌农产品，同时拓展农业观光休闲旅游， 建成怀集县以农业观光休闲旅游驱动的特色农业生产区。东部绿色有 机农产品生产区。主要包括甘洒镇、凤岗镇、汶朗镇、洽水镇、下帅 乡功能定位为绿色及有机食品生产基地、茶叶以及林药果立体种植示 范基地、林果畜立体种养示范基地。合理布局水产养殖生产。加快推 进一二三产业融合发展，充分利用怀集“平原片”（冷坑镇、马宁镇、 岗坪镇、梁村镇、大岗镇）以农业大镇（桥头镇、中洲镇）资源特色， 以优质丝苗米、特色果蔬、地道南药等主导产业为核心，着眼高效种 养发展、特色农产品加工提升，休闲农业观光旅游、现代科技服务和 创新应用。 （二）扶持发展优势特色产业集群。在保护好良好生态的基础上， 加快实施“大力发展富民兴村产业、推动乡村产业振兴”工程，做优 做强粮食、蔬菜、水果、茶叶、畜禽、南药、油茶等传统主导产业， 到 2022 年，打造优质水稻、蔬菜、水果、茶叶、南药、油茶、畜禽 等 7 个规模化、标准化、集约化产业集群。重点推进本地优质稻米、 优质蔬菜、特色水果、茶叶、畜禽、南药、油茶等怀集特色种养业提 质增效，着力抓好怀集油粘米（丝苗米）、谭脉西瓜、汶朗蜜柚、名 优茶叶、柑桔、桥头石山羊、“六十日”黄菜等特色农业产业发展， 创建一批连片有规模、上档次、品质优、效益好的特色优势产业示范 带。积极推进速生杉树、高脂松林等传统林业种植，加快推动以乡土 优良阔叶树种为主的国家储备林基地建设，重点建设坳仔、怀城、闸 13 岗、永固等镇茶秆竹林基地，培育茶秆竹产业群带，打造华南地区竹 产业基地。扎实推进怀城、冷坑、中洲、永固、桥头等镇的生猪、肉 牛、肉羊、三黄鸡、玉米鸡、麻鸭等规模化、标准化发展，建设优质 安全畜产品供给基地。大力发展林下经济，扩大林药、林菌、笋竹、 林茶、林蜂种养规模，打造南药、食用菌、竹笋、蜂蜜、茶叶等一批 森林生态食品生产基地。到 2020 年，新增 2 家市级以上农业龙头企 业。到 2022 年，新增 4 家市级以上农业龙头企业。 （三）加快集散地重大发展平台建设。加快推进集散基地核心启 动区（白石片区）建设。依托广佛肇（怀集）经济合作区首期物流建 设用地及现代商贸物流园开展建设。引进有实力的合作企业，逐步建 成集仓储配送、商品交易、金融服务、人才培育及生活配套服务功能 于一体的粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地商贸业主要集聚平台。 建设现代工业产业园,提高园区承载能力, 引进农业龙头企业、大型 物流企业或电子商务平台企业落户怀集，引进食品加工、现代农业或 大型物流项目，到 2021 年底争取入园食品加工类企业超过 50 家，成 为粤港澳大湾区有影响力的食品加工集聚园区。建设农产品质量安全 示范区。依托全县 400 万亩林地及 64 万亩优质耕地，特别是广佛肇 （怀集）经济合作区中规划面积 94.4 平方公里的生态农业示范区开 展建设。重点发展绿色、安全、品牌农副产品、智慧农业等现代生态 农业和观光休闲旅游产业，打造成为粤港澳大湾区绿色农副产品集散 基地“信誉农场”的主要集聚平台。 （四）加强冷链物流配送服务示范，补齐农产品冷链物流短板。 加强冷链物流基础设施建设，因地制宜建设产地周转冷库，大力推广 应用田头移动冷链装置，全面提供农产品预冷、初加工、分级包装、 冷藏保鲜等服务，加快建成产地预冷、销地冷藏、仓配一体化的冷链 14 物流配送体系，推动解决我县农产品田间“最初一公里”的冷藏保鲜 难题。 （五）全面开展质量安全标准体系建设工作。建立粮食、蔬菜、 水果、茶叶、畜禽、水产、南药等标准化安全生产技术和流程，加快 创建农业标准化示范区，打造农业标准化生产示范县。加强农业投入 品和农产品质量安全过程管理，加大对农资批发、零售市场的监管力 度，定期开展以种子种苗、农药兽药、肥料饲料等为重点的农资产品 专项治理行动，严厉打击制售假劣农资的违法行为，规范种子种苗和 农资产品安全生产经营秩序。建立集散基地农产品质量安全追溯体系， 探索建立农产品二维码、微信码标识的质量安全追溯平台建设。加强 农产品流通体系的安全监督，加快完善广佛肇（怀集）经济合作区农 产品质量检验检测检疫中心建设。 （六）加强农产品品牌建设和推广。大力培育和发展品牌农业， 抓好标准化质量建设管理，实施农业知名品牌创建行动，打造一批怀 集区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。围绕怀集优质稻米、优质蔬 菜、特色水果、茶叶、南药、畜禽、水产等特色优质产品，继续培育 一批县域品牌，扶优一批企业品牌、产品品牌，新建一批地理标志农 产品。到2020年，“三品一标”产品达到25个以上；到2022年，“三 品一标”产品达到30个以上。实施农业品牌推广行动，对已形成品牌 的新熙大米、汶朗蜜柚、谭脉西瓜、新岗红茶、岗坪切粉、“诗洞山 水”腐竹、桥头石山羊等品牌产品，开通网上农产品展厅专栏，引导 企业参加各级各类农产品博览会、展销会，以及定期组织召开怀集县 农产品展销会等推广形式大力进行市场推广，提升怀集名优特新农产 品知名度。 （七）实施现代农业产业园区建设工程。坚持政府主导、企业运 15 营、农民参与的运作机制，依托粮食、蔬菜、水果、茶叶、南药、油 茶、畜禽、水产等特色产业，集中资本、技术、人才资源，建设一批 现代农业产业园和农业公园。筛选农业产业发展条件较好，基础设施 较完善，三产融合发展优势明显的产业园区，积极申报和创建国家、 省、市农业公园。按广东省现代农业产业园建设目标要求，实施建设 好已获批的2个省级现代农业产业园“省供销社怀集丝苗米产业园” 和“怀集县蔬菜产业园”。到2020年，力争怀集县创建3个以上省级 现代农业产业园。到2022年，力争创建2-3个市级以上农业公园。 （八）构建农业对外开放新格局。建设农业对外开放合作试验区， 打造优势农产品重要外销地。积极支持农业走出去，加大农业招商引 资力度，鼓励和吸引“一带一路”和“21 世纪海上丝绸之路”沿线 国家和地区的企业来怀集投资。引导外来资本在水稻、蔬菜、水果、 茶叶、南药、畜禽、水产等产业领域与本地企业进行跨区农业合作， 培育一批具有国内、国际竞争力的大型企业。深化区域合作，加强与 广州、深圳等珠三角经济区的经济合作，健全跨区域经济合作平台。 推进怀集供港农副产品基地等项目建设。抢抓国家“一带一路”倡议 的机遇，加强与海外华人华侨的联系，拓宽海内外市场。2022 年， 结合现代农业产业园、农业公园创建，建设 1-2 个省级或市级农业对 外示范园。 16 专栏 4 质量兴农工程 （一）现代农业产业园创建工程 坚持政府主导、企业运营、农民参与的运作机制创建现代农业产业园，全面启动以优质 稻米、蔬菜、水果、茶叶、南药、畜禽、水产等为主导产业的现代农业产业园、农业公园创 建工作。实施建设好已获批的2个省现代农业产业园“省供销社怀集丝苗米产业园”和“怀 集县蔬菜产业园”。到2022年，力争创建2-3个市级以上农业公园。 （二）农业质量提升工程 推广优良品种，加速主导种养品种的良种化。实施标准化生产，建立粮食、水果、蔬菜、 茶叶、南药、畜禽、水产等标准化安全生产技术和流程。加强农业投入品和农产品质量安全 过程管理。健全生产资料安全监管体系。建立农产品质量安全追溯体系，探索建立农产品二 维码、微信码标识的质量安全追溯平台建设，加快完善广佛肇（怀集）经济合作区农产品质 量检测检疫中心建设。 （三）农业品牌提升工程 以县域公用品牌为打造核心，实施农业知名品牌创建行动。围绕怀集优质稻米、砂糖桔、 蔬菜、茶叶、南药、畜禽、水产、茶秆竹等特色优质产品，继续培育一批县域公用品牌，扶 优一批企业品牌、产品品牌，新建一批地理标志农产品。到2020年，“三品一标”产品达到 25个以上；到2022年，“三品一标”产品达到30个以上。 （四）农产品出口提升工程 加大农业招商引资力度，加强与“一带一路”国家合作，争取境外大型企业来怀集投资、 合作，鼓励引进资本与本地企业在水稻、蔬菜、砂糖桔、茶叶、南药、畜禽、油茶水产等产 业领域进行跨区农业投资合作，培育一批具有国内、国际竞争力的大型企业，打造优势农产 品重要外销地。支持有条件的企业、基地申报出口认定。加强与海外华人华侨的联系，拓宽 海内外市场。 （五）农产品仓储物流中心建设工程 （1）广佛肇（怀集）经济合作区物流产业园区建设项目：重点开展物流园区一期工程 阶段建设，以引进绿色农产品产业链为核心，重点建设湾区绿色农产品物流集中区、现代供 应链服务集中区、国际商贸物流集中区的核心功能，为物流园区后续业务的发展奠定良好基 础。（2）怀集县农副产品交易中心建设项目：建设农副产品综合交易中心，内设检验检测 区、筛选包装区、冷藏储存区、产品配送区，为全县及周边地区农副产品提供收储、检测、 筛选包装、冷藏配送服务；重点建设农产品质量检测中心与农产品质量安全可溯源平台，为 合作区产品检验检疫提供服务。（3）农产品市场信息平台建设项目：搭建农业信息平台， 构建服务网络，组织农业信息员队伍，新建一批农业服务基础网站，包括农业信息网、科技 信息网、电子商务网等，建立农产品供求、交易、价格等信息的收集、整理、发布制度和监 17 测抽检预警网络系统，及时掌握市场供求信息，指导农产品产销工作。 （六）现代产业发展“611”工程 深入实施现代农业发展“611”工程，做大做强富民兴村产业。大力发展“一镇一业、 一村一品”。一是到2019年底，全县19个镇（乡）共新发展5万亩特色农业；加大资金投入， 建成17个村“一村一品”项目。二是到2020年底，做大做强各镇（乡）特色农业产业发展， 并积极贯彻落实省市工作部署，全面推进“一村一品、一镇一业”。启动农业农村部农产品 地理标志申报工作，力争实现2个以上特色农产品进入申请程序。三是到2021年底，打造优 质水稻、蔬菜、茶叶、南药、特色水果、畜禽、水产等规模化产业集群；继续抓好国家地理 标志产品与农产品地理标志申报工作，新增2个以上国家地理标志保护产品和2个以上农业农 村部农产品地理标志产品。 第三节 加强保护农业资源 推进农业绿色发展 （一）加强保护与促进农业资源节约高效利用。开展土地整理改 良，实行最严格的耕地保护制度，加快划定永久基本农田，严格落实 耕地占补平衡制度，确保到2020年耕地保有量不低于64.80万亩。做 好农田水利规划，完善农田水利设施，提高农田防汛抗旱、灌排能力。 实施严格的水资源管理，对用水实行总量控制和定额管理，推进水资 源循环利用。 （二）大力发展农业清洁生产。切实保护农业生产环境，加强农 业投入品规范化管理，全面实施农业废弃物无害化处理，提高农业废 弃物资源化利用水平，大力推广使用有机肥、测土配方施肥技术和水 肥一体化技术，病虫草害统防统治和绿色综合防治技术，到2020年， 实现化肥、农药施用量零增长。开展农药包装废弃物、废弃农膜回收 处置试点。推广健康养殖和高效低毒兽药，减量使用兽用抗菌药物。 加快建设县农业资源循环利用处理中心示范项目，建立健全区域性病 死畜禽无害化收集处理及资源化利用试点示范，推进畜禽养殖污染物 减排治理及畜禽养殖废弃物资源化利用。到2022年，养殖废弃物综合 利用率达到80%以上。加大水产养殖污染治理力度，防止因鱼饲喂养 18 造成河流湖库水塘的水体富营养化。支持林木采伐和加工剩余物以及 废弃木材回收利用，提高木材综合与循环利用水平。 （三）强化农业环境治理。实施农业环境突出问题治理工程。开 展耕地土壤和农产品协同监测与评价，实施农用地分类管理。严格土 壤环境监管，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。调整种植结构 或休闲轮作，重点开展集中连片耕地、重度污染耕地的综合整治。通 推进环境友好型生态种植业示范工程和牲畜废弃物治理示范工程。严 格执行禽畜限养区与禁养区规定。 加大农业面源污染监测与治理力度。 实施重要生态系统保护和矿山复绿工程，推进水土流失综合治理。严 格监测产地污染，协同治理原则推进农产品产地土壤重金属污染防治 修复，严控农产品重金属超标风险。到 2020 年，受污染耕地安全利 用率达到 90%以上，到 2022 年，受污染耕地安全利用率达到 93%以上。 （四）提升农业发展的可持续性。积极发展生态农业，推广农牧 结合种养、稻渔（鸭、蛙）共生、林下种养、水旱轮作、冬季休闲的 生态种养模式。启动实施区域生态循环农业项目，创建一批市级、省 级农业可持续发展试验示范区。加大生态公益林保护力度，加快发展 低碳林业建设，科学发展用材林和经济林。建设比较高效完善的农田 防护林体，构建农业可持续发展生态屏障。探索建立林业碳汇等市场 化交易方式，实施以绿色生态生产为导向的农业补贴制度。 19 专栏 5 农业绿色发展行动 （一）化肥农药使用量零增长 大力推广化肥农药减量增效技术。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具，大力 推广水肥一体化技术和病虫草害综合防治技术，到2020年，实现化肥、农药施用量零增长。 （二）农业环境突出问题治理 加大重度污染耕地治理。推进环境友好型生态种植业示范工程和牲畜废弃物治理示范工 程。严格执行禽畜限养区与禁养区规定。加大农业面源污染监测与治理力度。实施重要生态 系统保护和修复工程，推进水土流失综合治理。健全农药、兽药、饲料添加剂等投入品追溯 系统，全面禁止生产和销售高毒农药，严格饲料质量安全管理。到2020年，受污染耕地安全 利用率达到90%，到2022年，受污染耕地安全利用率达到93%。 （三）农业废弃物资源化利用 推进农作物秸秆综合利用，到2022年，农作物秸秆综合利用率达到88%以上；推进畜禽 粪污、病死畜禽无害化处理，粪便污水资源化利用，养殖废弃物综合利用率达到80%以上。 第四节 培育多元经营主体 完善农业经营体系 （一）巩固和完善农村基本经营制度。完善农村承包地“三权分 置”的有效组织形式、经营方式和发展路径。运用好农村土地承包经 营权确权登记颁证成果，引导农民通过承包自营、合作经营、对外流 转经营等方式，发展农业生产。鼓励发展家庭农场、农业专业合作社。 加快发展托管服务、代耕代管和对外租赁、土地入股等土地经营权流 转模式，推进农业适度规模经营。健全农村土地经营权流转服务平台 以，规范引导农村土地经营权有序流转。健全完善农村承包土地流转 经营纠纷调解仲裁体系，引导乡镇设立农村承包土地流转调解委员会， 设立村组调解小组，加强县级农村承包土地流转经营纠纷调解仲裁委 员会建设，及时有效化解农村承包土地流转经营纠纷。完善集体林权 制度，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场， 基本完成土地承包经营权确权登记颁证任务。 （二）加快培育多元经营主体。按照“政府搭台、市场运作、企 20 业唱戏”原则，着力构建以家庭农场和种养大户经营为基础、农民合 作社为纽带、农业龙头企业为引领的立体式复合型现代农业经营体系。 推动农业经营主体增量提质，壮大新型农业经营主体，示范带动行业 发展。到2020年，全县农业龙头企业达到22家以上，其中市级以上农 业龙头企业达到12家；全县家庭农场达50家以上；全县各级农民专业 合作社达到600家以上。到2022年，全县农业龙头企业达到25家以上， 其中市级以上龙头企业达到15家；全县家庭农场达60家以上；全县各 级农民专业合作社达到720家以上。支持农业龙头企业转型升级，创 造条件上市，到2022年力争实现1家龙头企业上市。培育一批产业深 度融合、带动作用突出、利益联系紧密的新型经营主体，到2020年， 参与新型主体利益联结机制的农户覆盖率达到60%以上。到2022年， 参与新型主体利益联结机制的农户覆盖率达到70%以上；深入实施现 代青年农场主、林场主和返乡创业人员致富“领头雁”培养计划，年 培育新型职业农民130人以上。 （三）创新发展农村集体经济模式。深入推进农村集体产权制度 改革，全面开展农村集体成员身份确定和集体资产清产核资。2019年 基本完成农村集体经营性资产清产核资。拓宽农村集体经济收入渠道， 鼓励农村集体经济组织以自主开发、对外出租、合资合作、土地入股 等方式，盘活利用未承包到户的集体荒山、荒丘、荒沟、荒滩“四荒” 地、养殖水面以及各类集体房产设施、集体建设用地、环境资源、人 文历史等资产资源，发展现代农业、休闲农业、乡村旅游、社区养老、 物业租赁等项目，增加集体收入。拓展农村集体经济组织的服务功能， 为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务业务， 增加收入。加强集体经济组织的监管，提升集体经济组织的规范管理 水平。发挥党组织对集体经济的领导核心作用，防止内部少数人控制， 21 防止外部资本侵占集体资产。 （四）构建新型乡村助农服务体系。充分发挥供销合作社的示范 带动作用，加快构建新型乡村助农服务体系，促进小农户和现代农业 发展有机衔接，助力打造肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地。整合 供销、农机、农技、专业协会等服务资源，打造集生产、供销、信用 合作于一体的县镇村三级助农服务平台（中心），开展测土配肥、农 机服务、病虫统防统治、农产品供销、冷链物流等服务，形成覆盖产 前产中产后的完备农业服务体系。深化供销合作社综合改革，充分发 挥供销合作社示范带动作用，着力培育新型为农服务综合体。到2020 年，全县建设1个县级助农服务综合平台和19个镇村助农服务中心。 到2022年，助农服务综合平台和服务中心经营服务覆盖全县涉农村庄， 基本建立起覆盖全程、形式多样、综合配套、便捷高效的助农服务示 范体系，成为我县新型乡村助农服务体系的重要支撑力量。 22 专栏 6 现代农业经营体系培育计划 （一）培育壮大农业龙头企业 加快培育农业龙头企业。到2020年，全县农业龙头企业达到22家以上，新增2家市级以 上农业龙头企业。到2022年，全县农业龙头企业达到25家以上，新增4家市级以上农业龙头 企业。 （二）培育家庭农场、农民专业合作社 大力培育家庭农场、农民专业合作社。到2020年，全县家庭农场达50家以上、全县各级 农民专业合作社达到600家以上。到2022年，全县家庭农场达到60家以上、全县各级农民专 业合作社达到720家以上。 （三）实施新型职业农民培育 深入实施现代青年农场主、林场主和返乡创业致富“领头雁”培养计划，建立健全新型 职业农民制度体系。培育各类农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、经纪人和创 业致富带头人，到2022年，年培育新型职业农民130人以上。 （四）区域性农业社会化服务综合平台创建 整合供销、农机、农技、专业协会等服务资源，打造集生产、供销、信用合作于一体的 县镇村三级助农服务平台。到2020年，全县建设1个县级助农服务综合平台和19个镇村助农 服务中心，到2022年，助农服务综合平台和服务中心覆盖全县涉农村庄。 第五节 扶持农业科技创新 完善科技支撑体系 （一）支持农业科技创新。扶持怀集特色优势产业水稻、蔬菜、 水果、茶叶、南药、家畜、家禽、水产功能区组建一批行业性的产业 技术创新联盟，提升产业链的配套能力、应变能力和协调能力。完善 农作物病虫和植物疫情监测预警网络，加快建立柑橘黄龙病检测检验 体系和综合防控体系，推进农作物病虫绿色防控、统防统治和应急防 控。完善科技创新服务体系，加快科技中介服务机构建设，扶持培养 一批科技创新服务机构和技术转移、成果转化、咨询培训等科技中介 服务机构。到2020年，全县农业科技贡献率达到65%，到2022年，全 县农业科技进步贡献率达70%以上。 （二）加快农业科技成果转化。完善有效的知识产权保护体制和 23 机制，提高知识产权保护法制化水平。完善各类科技计划中的知识产 权管理制度，加快知识产权成果的应用和产业化步伐。制订完善创造 发明激励奖励制度，扶持和保护企业发明专利。积极推进企业与高校、 科研院所开展多层次科技合作，吸引高校、科研院所、新型研发机构 以及民间组织取得的重要科技成果在怀集转化，推动优质科技成果资 源的有序流动与互利共享。加快推进县级农业科技示范园区和企业科 技示范基地建设，加快培育农业科技示范户，争创省级农业科技示范 园区。到2020年，全县规划建设省级农业科技示范园1个，县级农业 科技示范基地20个，企业科技示范基地3个。到2022年，县级农业科 技示范基地25个，企业科技示范基地6个。 （三）加强农资农技推广应用服务。创新农资农技推广模式，促 进农业农村绿色发展。积极探索公益性推广与经营性服务相结合的推 广机制，促进农资农技推广与市场应用紧密结合。大力培育发展农资 农技推广专业化服务组织，引导专业技术服务企业开展病虫害统防统 治等专业化技术推广服务，切实解决现代农资农技推广“最后一公里” 问题。应用农资农技推广应用服务云平台，提高服务农资农技推广的 信息化水平。 24 专栏 7 农业科技创新支撑行动 （一）农业科技创新工程 现代农业产业科技创新中心项目建设，以丝苗米、果蔬、南药、畜禽、水产等特色产业 全产业链发展的科技需求为导向，搭建集科技创新、成果转化、技术展示、大数据应用等为 一体的现代农业产业科技创新中心。加快建立柑橘黄龙病检测检验体系和综合防控体系。完 善科技创新服务体系，扶持培养一批科技创新服务机构和成果转化中介服务机构。到2020年， 全县农业科技贡献率达到65%以上，到2022年，全县农业科技进步贡献率达70%以上。 （二）科技成果转化工程 加快发展县科技成果转化与服务平台，以培育壮大优势特色产业为抓手，加快成果转移 转化和产业化。积极推进企业与科技单位开展多层次科技合作，吸引高校、科研院所、新型 研发机构取得的重要科技成果在怀集转化。 加快推进农业科技园区和企业科技示范基地建设， 加快培育农业科技示范户。到2020年，全县规划建设省级农业科技示范园1个，县级农业科 技示范基地20个，企业科技示范基地3个。到2022年，县级农业科技示范基地25个，企业科 技示范基地6个。 （三）农业技术推广工程 积极探索公益性推广与经营性服务相结合发展的新机制，促进农技推广与市场应用紧密 结合。大力培育发展农业技术推广专业化服务组织，引导专业技术服务企业开展病虫害统防 统治等专业化技术推广服务。创新农技推广方式方法，应用农业科技推广应用服务云平台， 提高服务农业科技推广的信息化水平。 第六节 促进业态机制创新 推动产业融合发展 （一）积极发展农村新产业新业态。实施农产品加工业提升行动， 大力发展农产品精深加工，重点扶持稻米、蔬菜、水果、南药、畜禽 肉类加工企业转型升级。加快农村电商服务中心的建设，重点推进电 子商务进农村示范县项目，到 2020 年，建设一个县级运营中心，8 个镇级服务中心，50 个村级电商驿站及千名网店店主。发展休闲农 业和乡村旅游。以美丽乡村建设和特色小镇建设为契机，依托农村绿 水青山、田园风光、广府古驿道、广府文化等优势资源，开发农业农 25 村新功能，推动田园变公园、劳作变体验、产区变景区、农房变客房， 大力发展“乡村+休闲”、“乡村+旅游”、“乡村+文创”、“乡村+ 演艺”、“乡村+节庆”等模式，推动乡村旅游创新发展。到 2020 年 全县乡村旅游接待人数达 0.033 亿人次，总收入达到 11.53 亿元以上。 到 2022 年，乡村旅游接待人数达 0.039 亿人次，总收入达到 13.65 亿元以上。 （二）完善紧密型利益联结机制。鼓励农民以土地、林权、资金、 劳动为纽带，开展多种形式的合作与联合，提升组织化程度，增强参 与融合发展的能力。加快试点推广 “农民入股+保底收益+按股分红” 等多种紧密利益联结方式，在各项目形成不同的模式并积极推广，让 农户分享加工、销售环节收益。 （三）激发农村创新创业活力。优化农村创新创业环境，强化政 策供给，完善服务体系，充分激发农村创新创业活力。创建怀集返乡 创业园、创建创业就业孵化基地，鼓励城乡居民自主创业。发挥怀集 融合百家的饮食文化，借鉴沙县小吃的发展模式，大力推进“怀集味 道”特色创业体系的建设。依托怀集县职业技术学校和培训机构，积 极开展企业职工在岗和转岗技能、新成长劳动力技能储备、失业人员 再就业、创业等培训，重点加强农村劳动力技能培训，提高劳动者就 业和创业能力。 26 专栏 8 农村产业融合发展行动 （一）农产品加工提升工程 加快建设粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地和食品产业集聚基地。依托 广佛肇（怀集）经济合作区，以食品加工为园区主导产业，大力引进一批国内外知名品牌的 食品加工企业，打造农产品食品加工产业集群，到2020年，力争引进食品加工企业30家，初 步形成食品加工产业聚集。（1）果蔬采后商品化处理优化项目：以鲜果公司为龙头，完善 现有果蔬分级、精选、包装等生产线，重点引进自动分级筛选、鲜果自动化保鲜加工生产线、 全自动果蔬包装生产线等先进商品化处理设备，提升果蔬分选包装能力。（2）丝苗米精深 加工提升项目：重点扶持新天润、新辉园等企业，依托丝苗米省级现代农业产业园，建设粮 食加工中心，完善水稻烘干贮藏加工一体化建设，引进高端丝苗米先进高效（冷）加工生产 线；同时依托聚龙壹号公司，加大切粉系列产品开发，引进全自动干湿切粉生产线及配套工 艺流程的加工设备等，年产切粉6000吨以上。（3）特色果蔬精深加工提升项目：依托肇庆 全发农业、乐天天、峰之雪食品等企业，建设恒温分拣加工包装间、净菜加工生产车间、净 菜加工生产线、玉米加工生产线、百香果汁/饮料生产线、果蔬罐头食品加工生产线等。 （4）玫瑰精深加工发展项目：依托华辰生物科技有限公司，以玫瑰-百香果产业园为载体， 建设鲜花干燥采用专用车间，引进超音速低温气流对撞超微设备等，采用超音速低温气流对 撞超微粉技术，生产玫瑰清油、药品、保健品、化妆品、功能性食品、酒水、饮料等系列产 品，同时加大对百香果浓缩液、超微干粉等产品开发。（5）南药精深加工发展项目：依托 广东省大南药林下经济开发有限公司，建设粤港澳大湾区南药产业园GMP加工基地，包括普 通饮片车间、直接口服饮片车间、中药饮片预留生产线及仓库、药材深加工厂房、检测化验 室等。 （二）推进电子商务进农村 充分利用现代农业园区、农业龙头企业示范带动作用，加强与阿里巴巴、京东等电商龙 头的合作，加快农村电商服务中心的建设，重点推进电子商务进农村示范县项目建设，到2020 年，建设1个县级运营中心，8个镇级服务中心，50个村级电商驿站及千名网店店主，建立1 家电商产业示范基地，到2022年全县累计建立2-3个农产品电商产业示范基地。 27 第四章 打造燕都美丽生态 建设怀集宜居乡村 良好的生态环境是农村最大的财富和优势。怀集县乡村生态振兴 应在尊重自然、顺应自然、保护自然的基础上，坚持绿色发展理念， 以点带面、梯次创建、连线成片，示范带动、持续改善农村人居环境， 实现百姓富、生态美的统一，建设人与自然和谐共生的生态宜居乡村。 第一节 全域推进环境整治 梯次创建燕都乡貌 （一）全域推进农村人居环境整治。实施以镇为责任主体，以干 净整洁为基本目标，以“百村示范、千村整治”生态宜居乡村建设为 统领，组织发动群众“由点到面及片”全镇、全县推进村庄人居环境 综合整治。优先推进贵广高铁、二广和汕昆高速怀集段、省道沿线、 缓江干支流沿线、水源涵养地以及燕岩省级风景名胜区、三岳和大稠 顶省级自然保护区等旅游区周边村庄环境综合整治，显著改善村容村 貌。重点推进与广西贺州交界处的蓝钟镇和岗坪镇村庄的连线成片整 治。紧紧围绕影响农村人居环境和生活品质的突出短板，以“三清理” “三拆除”“三整治”为主要抓手，在全县 41 个省定贫困村、省级 新农村连片示范建设所在村率先建设美丽宜居村和特色精品村。到 2020 年，全部自然村达到省卫生村和干净整洁村标准，60%以上行政 村达到美丽宜居村标准；到 2022 年，80%以上行政村达到美丽宜居村 标准。规划期共创建美丽宜居村 80 个，支持有条件的村庄率先创建 特色精品村。 （二）深入推进农村生活垃圾专项整治与分类处理。依据《怀集 县建设“美丽宜居乡村”农村垃圾卫生综合整治及农村垃圾收运处理 工作实施方案》，全县应建立健全“组保洁、村收集、镇转运、县处 28 理”的农村环卫管理体系，重点整治“五边”（路边、村边、水边、 田边、屋边）卫生黑点以及清理陈年积存垃圾；按照每 500 人常住人 口的标准配备 1 名保洁员，配备足够的保洁员和垃圾收集设施，提高 村庄保洁力度；加快推进生活垃圾处理设施建设，全面完善“一村一 点、一镇一站、一县一场”生活垃圾收运处理体系,推进生活垃圾处 置体系全覆盖。加强对全县现有的 1 个无害化生活垃圾填埋场、19 个镇级转运站和 6862 个垃圾收集点进行升级改造，在条件成熟的边 远镇（乡）建设小型垃圾无害化处理站，推进怀集县生活垃圾填埋场 二期工程的建设。分步推行生活垃圾分类减量，加快建设分类转运和 处置系统。积极推进梁村镇沙田村农村生活垃圾无害化终端分类处理 场的施工建设，在坳仔镇、大岗镇、岗坪镇、怀城镇、下帅乡、诗洞 镇 6 个农村生活垃圾分类处理试点镇的基础上，通过制定垃圾分类实 施方案、完善垃圾分类设施以及加强垃圾分类宣传等方式，以点带面 推进农村生活垃圾分类处理工作。力争到 2020 年，村庄保洁覆盖面 和行政村垃圾处理率达到 100%，农村生活垃圾分类减量比例达到 35%， 垃圾资源化利用比例达 20%。到 2022 年，自然村生活垃圾有效治理 率>95%，农村生活垃圾分类减量比例达到 50%，农生生活垃圾资源化 利用比例达 30%。 （三）积极开展农村生活污水综合治理。推动城镇污水管网向周 边村庄延伸覆盖，城乡接合部及园区周边村庄的生活污水纳入城镇污 水管网系统，人口规模较大的村庄优先建设集中式污水处理设施；位 置偏远、人口规模较小的村庄采用小型分散式污水处理设施，鼓励采 用生态处理工艺（如人工湿地），积极推广低成本、低能耗、易操作、 易维护、高效率的污水处理技术。同时，将农村生活污水纳入河长制 管理，优先治理绥江干流、中洲河和凤岗河沿线以及三岳自然保护区 29 等旅游景区周边村庄的污水和房前屋后的河塘沟渠。严格监管绥江怀 集县城饮用水源保护区、湖朗水库饮用水源保护区等生态敏感区域周 边村庄生活污水的排放监管；规范农村工矿企业、养殖户、农户等的 污水排放行为。加快推进怀集县污水处理厂二期、岗坪镇、蓝钟镇、 桥头镇以及中洲镇污水处理厂，以及坳仔镇等 15 个乡镇污水处理设 施和配套管网建设力度，提高农村污水收集率。力争到 2020 年，自 然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，积极开展农村 生活污水综合治理。村庄生活污水治理率达到 40%以上。 （四）加快推进农村“厕所革命”。以自然村为单位，以农民群 众满意为标准，加快推进农村户厕、公厕等建设与改造，同步开展厕 所粪污治理。按照“群众接受、简便实用、维护方便、不污染公共水 体”的要求，因地制宜选择改厕模式，引导农村新建住房配套建设无 害化卫生户厕，鼓励在人口规模较大的村庄配套建设农村文明公厕， 实现城乡文明公厕创建和农村无害化卫生户厕全覆盖。有效衔接生活 污水处理，推进厕所污水和粪便以及畜禽养殖废弃物一并处理并资源 化利用。到 2020 年，重点乡村旅游区等公共场所建设 A 级以上厕所， 每个自然村按实际需求建设 1 个标准化公厕，实现自然村无害化卫生 户厕普及率达到 100%，厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用。 （五）加快推进“四好农村路”建设。深入贯彻落实省委、省政 府关于推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的决策部署，推 进县城至乡镇主干道的升级改造，加大“四好（建好、管好、护好、 运营好）农村路”建设力度，加快推进 200 人以上及 20 户以上自然 村公路路面硬化，积极实施村级公路网化工程。到 2020 年，全县省 定贫困村通 20 户以上自然村完成公路路面硬化。2022 年，全部通 200 人以上自然村完成村道路面硬化。按照“四好农村路”的标准，深化 30 农村公路分权管理体制机制改革，建立完善的各级养护机构，切实巩 固农村公路建设成果，到 2020 年，县、乡镇二级公路管理机构设置 率达到 100%，实现“县道县管，乡村道乡镇管”目标，农村公路管 理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算比例达到 100%；农村公路列养率达到 100%。同时，实施乡镇道路和行政村路 基路面拓宽改造，加快推进“村村通客车”工作；完成全县省定未通 客车行政村路基路面拓宽改造，按照省定要求进行错车道、安防工程 建设，达到安全通客车条件。 （六）积极推进安全饮用水工程。统筹推进镇村集中供水设施及 配套管网建设，加快推进城镇供水管网向农村延伸，城镇周边村庄纳 入城镇供水系统统一供水，在全县逐步实施“村村通”自来水工程。 对具备扩网条件的自然村实行集中连片供水，对不具备扩网条件的边 远及地势较高地区的自然村，因地制宜实施小型集中供水工程建设， 着力确保岗坪镇南雄水库、冷坑镇三坑水库、大岗镇镇南村牛稳冲、 梁村镇和下帅乡饮用水源地等 16 个集中式饮用水源水质稳定保持 100%达标，提升安全供水保障能力。加快推进怀集县第二水厂建设工 程、中洲饮用水改造工程以及岗坪自来水厂的扩建工程，完善甘洒镇、 洽水镇的农村安全饮用水工程，力争在 2020 年，实现行政村集中供 水全覆盖；2022 年，>90%的自然村实现集中供水，村民安全饮水率 达到 100%。 （七）提升村庄绿化美化亮化。围绕生态文明建设目标要求，积 极实施绿色引导工程，鼓励引导农村集体经济组织和农民对农村旧住 宅、废弃宅基地和空心村等闲置建设用地进行拆旧复垦，实行“清旧 补绿、拆旧建绿”。以林业生态文明村建设为载体，加大资金投入， 积极选用乡土树种，在铁路、高速公路、国省道、主要河流沿线、旅 31 游景区和省际、市际村庄的荒地、公共场所、农户庭院及门前屋后积 极造林绿化，建设乡村绿化美化示范村。加大村庄路灯投入和建设， 加快推进村庄亮化，在村庄主要道路两侧，文化广场、学校、村民活 动中心等重要场所安装照明设施。到 2020 年，省定贫困村乡村绿化 美化工程实现全覆盖，建成各级绿化美化乡村示范点 150 个以上。力 争到 2022 年，全县 72%的村庄建设成为绿化美化村庄，基本建成入 村有景观路、村内有小公园、围村有绿化带、村边有风景林“四有” 景观格局的环境优美、亮化的生态宜居家园。 （八）提升农民住房水平。加快农村危旧房改造，推进农村旧房 整治。加强制度建设和执行，实现农村住房建设管理规范化。实施简 便的乡村住房报建制度，严格落实“一户一宅”制度，规范农民建房 程序。实行风貌管控，对新建住房合理布局、规范建设、严格审批； 对已建住房，按照农民自愿和一户一宅原则，引导农民拆旧建新。优 化村庄布局，有序整合边远分散自然村落，促进农村人口向中心村、 镇、县城集中居住。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域特 点。到 2020 年，完成现有危房改造任务。到 2022 年，基本完成农村 旧房整治，实现农村住房外观整洁，提升农民生产生活条件。 （九）修复保护和活化利用古村落及革命遗址。依据“留得住乡 愁”理念，遵循保留古村落传统文化、乡土建筑风貌以及传统村落布 局的原则，加强对凤岗镇孔洞村、大岗镇扶溪村、中洲镇邓屋村 3 个 国家级传统村落，坳仔镇大浪村、梁村镇何屋村、冷坑镇水口村、诗 洞镇安华村 4 个省级传统村落，以及梁村镇洊水村省级古村落和大岗 镇梁水村、桥头镇世外桃源村等肇庆最美古村落的外立面改造和内部 提升，并从软件服务、交通、环境卫生等基础设施建设和生态环境建 设等方面进行全方位改造，增设交通标识导览系统、旅游厕所、照明 32 系统等旅游配套设施，在全县建设以古村落为载体的“宜居、宜业、 宜旅”的特色美丽乡村。同时，修复保护甘洒镇邓拔奇烈士故居、诗 洞镇钱兴烈士故居、永固宿安红色旅游基地等 34 个革命遗址，利用 红色革命资源建立革命教育基地，开展爱国主义教育活动，并带动地 方经济发展。 （十）强化村庄规划引领。开展美丽乡村建设，必需强化村庄规 划的引领作用，助力乡村振兴有序实施。要以人为本，尊重民意，在 充分听取村民诉求，考虑村民意愿基础上，注重留住原汁原味的乡土 文化和乡村风貌，做到因地制宜，突出特色。要将村庄规划工作与 “三农”工作紧密结合，实现资源共享，同时，最大程度整合人才物 力财力，做到先规划后投入再建设，不规划不投入不建设。鼓励试点 村庄结合实际大胆探索，做到规划科学适用，易于操作。到 2020 年， 全县行政村基本完成村庄规划工作，有条件的自然村单独编制村庄规 划。 专栏 9 农村人居环境整治 （一）农村人居环境整治工程 重点推进与广西贺州交界处的蓝钟镇和岗坪镇村庄的连线成片整治。率先在全县41 个省定贫困村、省级新农村连片示范建设所在村建设美丽宜居村和特色精品村。到2020 年，全部自然村达到省卫生村和干净整洁村标准，60%以上行政村达到美丽宜居村标准； 到2022年，80%以上行政村达到美丽宜居村标准。规划期共创建美丽宜居村80个。 （二）农村生活垃圾专项整治与分类处理工程 按照每500人常住人口的标准配备1名保洁员。升级改造现有的1个无害化生活垃圾填 埋场、19个镇级转运站和6862个垃圾收集点；推进梁村镇沙田村农村生活垃圾无害化终 端分类处理场的施工建设以及坳仔镇等6个农村生活垃圾分类处理试点镇建设。到2020年， 村庄保洁覆盖面和行政村垃圾处理率达到100%，农村生活垃圾分类减量比例达到35%，垃 圾资源化利用比例达20%。到2022年，自然村生活垃圾有效处理率>95%，农村生活垃圾分 类减量比例达到>50%，垃圾资源化利用比例达30%。 33 （三）农村生活污水综合治理工程 优先治理绥江及中洲河、凤岗河两岸、大稠顶和三岳自然保护区周边村庄的污水。 加快推进怀集县污水处理厂二期、岗坪镇、蓝钟镇、桥头镇以及中洲镇污水处理厂，以 及坳仔镇等15个乡镇污水处理设施建设。到2020年，村庄生活污水治理率达到40%以上。 （四）农村卫生厕所改造工程 引导农村新建住房配套建设无害化卫生户厕，鼓励在人口规模较大的村庄配套建设 农村文明公厕，实现城乡文明公厕创建和农村无害化卫生户厕全覆盖。到2020年，重点 乡村旅游区等公共场所建设A级以上厕所，每个自然村按实际需求建设1个标准化公厕， 实现自然村无害化卫生户厕普及率达到100%，厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用。 （五）加快推进“四好农村路”建设 积极实施村级公路网化工程。到2020年，全县省定贫困村通20户以上自然村完成公 路路面硬化，县、乡镇二级公路管理机构设置率达到100%，农村公路列养率达到100%。 到2022年，全部通200人以上自然村完成村道路面硬化。深化农村公路分权管理体制机制 改革，建立完善的各级养护机构， （六）安全饮用水工程 加快推进怀集县第二水厂建设工程、中洲饮用水改造工程以及岗坪自来水厂的扩建 工程，完善甘洒镇、洽水镇的农村安全饮用水工程，力争到2020年，实现行政村集中供 水全覆盖；到2022年，>90%的自然村实现集中供水，村民安全饮水率达到100%。 （七）村庄绿化美化亮化工程 鼓励引导农村集体经济组织和农民积极选用乡土树种，实行“清旧补绿、拆旧建 绿”。加大村庄路灯投入和建设，在村庄主要道路两侧，文化广场、学校、村民活动中 心等重要场所安装照明设施，加快推进村庄亮化。到2020年，省定贫困村乡村绿化美化 工程实现全覆盖，建设绿化美化乡村150个以上；到2022年， 72%的村庄建设成为绿化美 化村庄。 （八）农民住房水平提升工程 实行风貌管控，对新建住房合理布局、规范建设、严格审批。优化村庄布局，大力 提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域特点。到2020年，完成现有危房改造任务。2022 年，基本完成农村旧房整治，实现农村住房外观整洁。 （九）古村落及革命遗址修复保护和活化利用工程 从村落交通、服务、环境设施等方面进行全方位改造，增设导示系统、旅游厕所、 照明系统等旅游配套设施，建设以古村落为载体的“宜居宜业宜旅”的特色美丽乡村。 修复保护甘洒镇邓拔奇烈士故居、诗洞镇钱兴烈士故居、永固宿安红色旅游基地等34个 革命遗址，利用红色革命资源建立革命教育基地，开展爱国主义教育活动，并带动地方 经济发展。 34 第二节 实施农业绿色发展 推进乡村生态治理 （一）强化生态循环农业示范，推进美丽乡村建设。以“循环经 济、立体农业、生态环保”为核心，积极在全县农业主产区发展生态 循环农业。根据产业发展现状，稳步推进凤岗镇林下经济发展项目， 建设中草药及菌类种植基地；积极发展洽水镇的林禽、林畜、林药和 菌类等林下生产基地；着力培育“猪-沼-果（菜、稻、鱼）”、“猪 -沼-鱼-鸭-草”等生态种养模式，构建生态循环的农业生产系统，实 现废弃物减量化和资源节约化目标。条件成熟时，以点带面，在全县 适宜地区大力推广。同时，通过新型职业农民培训等活动，注重在全 县培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，推动全县现代生态 循环农业发展，为建设美丽乡村添砖加瓦。 （二）畜禽粪污综合处理工程。积极落实市、县畜禽养殖区域 （禁养区、限养区、适养区）划分方案，推进畜禽禁养区养殖场的清 理整顿；现有规模化畜禽养殖场（小区）要配套建设粪便污水贮存、 处理与利用设施，散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处 理利用。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）应实施雨污分 流、粪便污水实现资源化利用。严格限养区和适养区的畜禽养殖准入 制度，落实环保制度和针对性的惩戒制度。大力发展生态养殖，积极 推进规模化畜禽养殖场重点减排工程建设、畜禽养殖专业户污染治理， 鼓励干式养猪法等现代畜禽养殖方式；推广节水、节料等清洁养殖和 干清粪或铺垫式清粪工艺以及微生物发酵等实用技术，提高饲料转化 效率。督促畜禽规模养殖场利用国家畜禽规模养殖场直联直报信息系 统和广东省畜禽养殖环境管理信息系统对养殖种类和数量，废弃物产 生、综合利用和污染物排放等情况进行登记备案，完善畜禽养殖环境 35 管理信息系统。力争到 2020 年，畜禽粪污综合利用率达到 75%以上， 规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到 85%以上；2022 年， 畜禽粪污综合利用率达到 80%以上，规模养殖场（小区）粪污处理设 施装备配套率达到 100%。 （三）加强农业面源污染防治。建立健全“县、镇、村、村小组” 四级网络化监管机制，积极开展农业面源污染的综合治理，有序开展 农药和化肥减量工作。以省级新供销天润丝苗米产业园为试点，大力 推广病虫害统防统治，降低种植业化肥农药面源污染。实行配方施肥， 降低化肥施用量，鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，推广 使用高效低毒低残留农药以及生物农药，开展农作物病虫害绿色防控。 大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用 技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，加快发展循环 农业和清洁农业。力争到 2020 年，全县配方施肥主要农作物覆盖率 达到 85%以上，主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到 30%以上。到 2022 年，全县配方施肥技术主要农作物覆盖率达到 90%以上。 （四）积极推动秸秆综合利用。加大对秸秆的焚烧监管巡查力度， 严厉查处露天焚烧秸秆行为，鼓励开展秸秆还田，推动秸秆资源的综 合利用。到 2020 年，全县主要农作物秸秆综合利用率达到 85%，2022 年,秸秆综合利用率达到 88%以上。 36 专栏 10 农业绿色发展 （一）生态循环农业示范工程 稳步推进凤岗镇林下经济发展项目，建设中草药及菌类种植基地；积极发展洽水镇 的林禽、林畜、林药和菌类等林下生产基地，着力培育“猪-沼-果（菜、稻、鱼）”、 “猪-沼-鱼-鸭-草”等生态种养模式。注重在全县培养“有文化、懂技术、会经营”的 新型农民，推动全县现代生态循环农业发展。 （二）畜禽粪污综合处理工程 积极落实市、县畜禽养殖区域（禁养区、限养区、适养区）划分方案，推进畜禽禁 养区养殖场的清理整顿。大力发展生态养殖，鼓励干式养猪法等现代畜禽养殖方式；推 广节水、节料等清洁养殖和干清粪或铺垫式清粪工艺以及微生物发酵等实用技术，提高 饲料转化效率。力争到2020年，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场（小区） 粪污处理设施装备配套率达到85%以上；2022年，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规 模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到100%。 （三）农业面源污染防治工程 以梁村平原优质粮食基地项目为试点，大力推广高效低毒、低残留农药使用补助， 降低种植业化肥农药面源污染。鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、配方施肥或增施有机肥， 使用高效低毒低残留农药以及生物农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。重点 推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，加快发展循 环农业和清洁农业。全县配方施肥主要农作物覆盖率达到85%以上，主要农作物病虫害统 防统治覆盖率达到30%以上。到2022年，全县配方施肥技术主要农作物覆盖率达到90%以 上。 （四）秸秆综合利用工程 在全县各农业主产镇建立连片的镇级秸秆还田腐熟示范区（片），鼓励开展秸秆还 田，推动秸秆资源的综合利用。到2020年，全县秸秆综合利用率达到85%。到2022年，秸 秆综合利用率达到88%以上。 第三节 保护修复乡村生态 改善农村环境质量 （一）筑牢生态安全屏障。加快森林进城围城工程建设，着力培 育森林生态系统，筑牢全县的生态安全屏障，提高区域森林的生产能 力与生态防护功能。加快构筑肇庆北部以怀集三岳省级自然保护区、 大稠顶省级自然保护区以及新岗森林公园为核心的森林生态屏障，提 37 升北部生态保护、水源涵养、生物多样性保护的承载力。对于生态屏 障区内生态功能非常重要、原生状态保持良好、生物多样性丰富、生 态环境敏感性高的区域，应加强封山育林、迹地更新和退耕还林，严 格控制区域内的人口规模和开发活动。大力开展天然林保护和生态公 益林建设、加强野生动植物及栖息地保护。加强燕岩风景名胜区、燕 都国家湿地公园、新岗、大坑山、凤基岭、罗大村以及甘洒镇革命老 区等各级森林公园的建设管理，构建怀集县“国家级-省级-市级-县 级”森林公园体系，有效保护珍稀濒危动植物物种、生境以及原生生 态系统等。到 2020 年，全县建成森林公园 35 个以上，推动符合条件 的森林公园升级改造，不断完善我县森林公园体系。 （二）推进沿路沿江生态景观林带。坚持生物多样性及以乡土树 种为主的原则，积极推进全县沿铁路、高速公路、省道以及沿江河的 生态景观林带建设，重点抓好怀阳高速公路怀集段生态景观林带建设， 全力打造多树种、多层次、多色彩的交通干线绿化景观。改造提升境 内绥江沿岸生态景观林带，形成乔灌结合、多层次、多树种的独具地 方特色的生态景观廊道，提升生态景观林带的生态景观效益和生态保 护功能。 （三）加强重要生态系统保护。有效落实全县森林红线、林地红 线、湿地红线以及物种红线等林业生态红线划定的控制目标。通过生 态和工程措施，加强对绥江、凤岗河、中洲河、蓝钟河等主要江河源 头区、水源涵养区、生物多样性保护区、水土保持重点防护区等实行 抢救性保护，有效控制水土流失。加快对洽水镇、坳仔镇、诗洞镇、 甘洒镇、永固镇、蓝钟镇、下帅壮族瑶族乡等生态发展区域的保护。 强化对大稠顶自然保护区、三岳自然保护区、燕岩风景名胜区、燕都 国家湿地公园、新岗森林公园、大坑山森林公园等禁止开发区的管理， 38 实施强制性保护措施。加强矿山生态环境保护，开展矿山生态环境恢 复治理示范工程。 （四）大力推进村域水体整治全覆盖。全面落实国家《水污染防 治行动计划》和“让广东河更美大行动”，大力推进村域水体污染整 治全覆盖。完善农村河道管护，将农村水环境治理纳入河长制、湖长 制。大力实施乡村河道清洁行动，疏浚坑塘河道，建设生态清洁型小 流域和河湖水系连通工程。深化“让广东河更美大行动”，加强绥江 干支流的环境保护，加大绥江治理工程以及中洲河、凤岗河等水系的 综合治理，努力建设美丽乡村水生态环境。到 2020 年，基本消除各 类黑臭水体。 （五）有效开展土壤污染防治修复。补充设置监测点位，完善土 壤环境质量监测网络，加强污水处理厂、垃圾填埋场和污泥处理处置 等公用设施用地进行土壤环境质量调查。严格土壤环境监管，优先保 护耕地和饮用水水源地土壤环境。严防控制工矿企业污染，建立土壤 环境重点监管企业名单，签订土壤污染防治责任书，落实土壤污染防 治目标责任制。严防矿产资源开发污染土壤，大力实施矿山复绿工程。 严格控制农业污染，推行配方施肥，鼓励农民增施有机肥，减少化肥 使用量。科学施用农药，加强农药包装废弃物的回收处理和废弃农膜 的回收利用。强化畜禽养殖污染防治，严格规范兽药、饲料添加剂的 生产和使用，提高畜禽粪便综合利用率。减少生活污染，通过分类投 放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。严防新 增土壤污染，在耕地和集中式饮用水源地等土壤环境保护优先区域， 禁止新建皮革制品、石油煤炭、铅蓄电池制造等项目，从严控制优先 区域周边新建污染项目。有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的 现有企业。重点开展集中连片耕地和受污染场地土壤污染的综合整治。 39 到 2020 年，实现土壤环境质量监测点全覆盖，受污染耕地安全利用 率和污染地块安全利用率均达到 90%以上。 （六）保育湿地生态系统。严格遵循怀集县湿地生态红线划分方 案，依法保护自然湿地资源。重点保护燕都国家湿地公园等生态敏感、 野生动植物主要栖息和集群活动区域，加强湿地生态系统保护；加快 推进怀集燕都国家湿地公园基础设施建设，形成完善的集休闲娱乐、 度假观光以及科普教育于一体的湿地景观系统。保护小溪河流岸堤湿 地生态系统。不断提高对湿地保护的管理、科研和监测水平，保护湿 地功能和湿地生物多样性，使天然湿地得到有效保护。到 2020 年， 建成湿地公园 1 个。 专栏 11 乡村生态保护与修复 （一）“生态屏障”构筑工程 加快构筑肇庆北部以怀集三岳省级自然保护区、大稠顶省级自然保护区以及新岗森 林公园为核心的森林生态屏障；加强燕岩风景名胜区、燕都国家湿地公园、新岗、大坑 山、凤基岭、罗大村以及甘洒镇革命老区森林公园等的建设管理，构建怀集县“国家级省级-市级-县级-镇级”森林公园体系。力争到 2020 年，全县建成森林公园 35 个以上， 推动符合条件的森林公园升级改造，不断完善我县森林公园体系。 （二）生物多样性保护工程 主要开展野生动植物保护及自然保护区、风景名胜区、森林公园和湿地公园的自然 生态保护体系建设，保护和改善珍稀濒危野生动植物栖息地。 （三）生态景观林带工程 重点抓好怀阳高速公路怀集段生态景观林带建设，全力打造多树种、多层次、多色 彩的交通干线绿化景观。改造提升境内绥江沿岸生态景观林带，形成乔灌结合、多层次、 多树种的独具地方特色的生态景观廊道，提升生态景观林带的生态景观效益和生态保护 功能。 （四）重要生态系统保护工程 加强对绥江、凤岗河、中洲河、蓝钟河等主要江河源头区、水源涵养区、生物多样 性保护区、水土保持重点防护区等实行抢救性保护。加快对洽水镇、坳仔镇、诗洞镇、 40 甘洒镇、永固镇、蓝钟镇、下帅壮族瑶族乡等生态发展区域保护。强化对大稠顶自然保 护区、三岳自然保护区、燕岩风景名胜区、燕都国家湿地公园、新岗森林公园、大坑山 森林公园等禁止开发区的管理。 （五）村域水体整治工程 完善农村河道管护，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制。大力实施乡村河道清 洁行动，疏浚坑塘河道，建设生态清洁型小流域和河湖水系连通工程。深化“让广东河 更美大行动”，加强绥江干支流的环境保护，加大绥江治理工程以及中洲河、凤岗河等 水系的综合治理，努力建设美丽乡村水生态环境。到2020年，基本消除各类黑臭水体。 （六）土壤污染防治与修复工程 补充设置监测点位，完善土壤环境质量监测网络；签订企业土壤污染防治责任书， 落实土壤污染防治目标责任制；推行测土配方施肥，科学使用化肥农药，严格控制农业 污染；强化畜禽养殖污染防治，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用；禁止新建皮 革制品、石油煤炭、铅蓄电池制造等项目；有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的 现有企业。到2020年，实现土壤环境质量监测点全覆盖，受污染耕地安全利用率和污染 地块安全利用率均达到90%以上。 （七）湿地生态系统保育工程 重点保护燕都国家湿地公园等生态敏感、野生动植物主要栖息和集群活动区域，加 强湿地生态系统保护；加快推进怀集燕都国家湿地公园基础设施建设以及天湖湿地公园 建设；保护小溪河流岸堤湿地生态系统。不断提高对湿地保护的管理、科研和监测水平， 保护湿地功能和湿地生物多样性。到2020年，建成各类湿地公园1个。 第四节 发挥示范引领带动 创建怀集特色样板 （一）提升省际农村发展水平，创建生态宜居示范村。围绕乡村 振兴走在全省前列目标，扎实开展省际交界村的连线成片整治，以点 带面，示范引领。加快推进与广西贺州市接壤的岗坪镇和蓝钟镇的乡 村振兴示范带建设，统筹推进省际镇村的农村人居生态环境综合整治、 基础设施建设、产业发展和基本公共服务，并率先打造成为样板示范 点，尽快提升与邻省接壤镇村的乡村发展水平。到 2020 年，大幅改 变与广西交界相关镇村的落后面貌，创建成为生态宜居美丽乡村示范 村。到 2022 年，鼓励部分有条件的生态宜居示范村发展建设成为特 41 色精品村。 （二）创建省定贫困村新农村示范村。坚持“县为主体、乡镇实 施、村级创建”的分级负责机制，以省定贫困村创建社会主义新农村 示范村建设项目为引领，采取试点先行、稳步推进的方式，示范带动 全县生态宜居美丽乡村建设。总结推广连麦镇文岗村、梁村镇镇武村 两个社会主义新农村示范样板村的建设经验，按照“一村一品”、 “以人为本”、“以民为本”的基本要求，在全县其他 39 个省定贫 困村加快推进“三清理”“三拆除”“三整治”工程，补齐基础设施 短板，积极创建生态型、产业型、宜居型、城郊型的乡村振兴示范村。 加快推进下帅乡、岗坪睦渊村、凤岗新乡，孔洞以及龙门新农村建设 项目。力争到 2020 年，全部省定贫困村达到干净整洁村标准，完成 卫生站、综合性文化服务设施和公共服务中心（站）建设；到 2022 年，全部省定贫困村基本达到示范标准，实现由后队变前队，彻底解 决发展滞后问题，建成为中等以上水平的社会主义新农村示范村。 （三）巩固提升省级新农村示范片创建水平。以村庄环境整治为 重点，以农民持续增收、农村全面小康为目标，整合资源，集中力量， 采取连点连线成片的方法，通过改善农村人居、生产、生活、生态等 各方面环境，着力提升示范片村庄整治水平、基础设施建设水平、连 点成片整体水平以及产业发展带动增收水平，积极开展连片连线“百 村示范”创建。按照“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的 思路，巩固提升梁村镇、岗坪镇的“洊水稻香”省级新农村示范片创 建水平，发挥示范引领作用。积极推进大岗镇“秀水乡居”省级新农 村示范片建设，把示范片的核心村串连成线，辐射成片，带动周边村 庄的新农村建设，形成宜居、宜业、宜游的示范片区。全力将示范片 打造成社会主义新农村建设样板工程，成为全县乃至全市新农村示范 42 片亮点工程。力争到 2022 年，省级新农村连片示范建设工程的村庄 全部达到美丽宜居村标准，部分村庄建成为特色精品村。 （四）加强示范样板镇建设。全面实施“乡村振兴战略书记项 目”，根据地域生态环境、历史文化、民族风情等资源禀赋，按照 “一镇一产业”、“一村一风貌”原则，全面开展人居环境综合整治， 提升小镇“宜居、宜商、宜业、宜游”环境，启动创建乡村振兴战略 示范样板镇。扎实推进岗坪镇、梁村镇的乡村振兴示范镇建设，加快 推进冷坑镇作为全县综合型城镇以及岗坪示范样板镇的创建工作，并 逐步在下帅、蓝钟、梁村等基础较好的乡镇开展示范样板镇的创建， 通过强镇带村、示范带动，在全县形成城乡一体、产城互动、和谐有 序的城乡新发展格局。到 2020 年，岗坪镇、梁村镇的全部村庄达到 干净整洁标准。到 2022 年，完成全域生态宜居美丽乡村建设，为全 县甚至市、省提供可复制可推广的建设经验。 （五）加快推进特色小镇培育建设。按照“科学规划、整体推进、 城乡统筹、融合发展”的原则，以实施“书记项目”为抓手，在全县 培育建设一批集特色产业、生态宜居、文化旅游、休闲观光、生命健 康于一体的特色小（城）镇。以闸岗镇创建“玫瑰特色小镇”、桥头 镇创建“金丝燕文旅特色小镇”等为契机、巩固提升蓝钟镇省级森林 小镇建设成果，推动下帅乡等符合建设条件的镇（乡）开展创建广东 省森林小镇，建设创业产业园、小型微型企业创业创新示范基地、众 创空间、创新创业孵化器等集聚区。积极推进下帅壮瑶民族乡特色旅 游小镇建设。支持和鼓励有条件的地区申报创建国家级、省级和市级 特色小镇。力争到 2020 年培育省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点）1 个，建成旅游特色风情小镇 1 个、广东省森林小镇 2 个以上。 （六）积极打造乡村旅游示范区。充分发挥怀集自然生态和历史 43 人文优势，着力加快全县乡村旅游资源整合开发。重点以梁村镇“洊 水稻香”、大岗镇“秀水乡居”示范片建设为抓手，挖掘整合梁村镇、 岗坪镇、大岗镇 3 个镇的产业、人文、生态自然等资源条件，积极推 进怀城眉田至岗坪太原、中洲镇“乡间坊里”、浪美特色民宿、生态 瓜果采摘等乡村旅游资源开发建设，连片打造具有“田园乡境”的乡 村旅游示范区，让美丽乡村建设与全域旅游有机结合，形成“美丽效 应”及“示范效应”。同时依托华辰玫瑰三产一体化旅游综合项目、 桥头燕岩、世外桃源景区、蓝钟温泉、凤岗温泉、下帅民族乡以及历 史文化遗址遗产、古村落、红色旅游景点、六祖禅宗文化、南药禅文 化康养以及科普教育基地等乡村特色生态休闲景点，规划建设 2 条以 上以打造一批以健康养生、特色文化、温泉康体、森林生态旅游等为 主题的精品乡村旅游线路，加快建设成为全市甚至全省的知名乡村旅 游目的地。实施旅游精品民宿、特色农家乐创建行动，建立健全民宿、 农家乐管理办法，扶持引导民宿、农家乐品牌发展。强化上亭（浪美 村）、花石村、扶溪村、文岗村、三栢村、岩旺村等贫困村的乡村旅 游示范点扶贫工作，强力推进完善旅游示范点的旅游厕所、购物商店、 停车场、医疗站、垃圾站、旅游标牌标识、旅游咨询服务中心等乡村 旅游“八小工程”。到 2020 年，打造 2 条以上省级精品乡村旅游线 路，建成 3 个旅游精准扶贫示范点、2 个休闲农业和乡村旅游特色村、 3 家乡村旅游特色民宿、10 家星级农家乐、2 个旅游精品项目、1 个 A 级乡村旅游景区，培育 20 名旅游扶贫带头人。 44 专栏 12 特色样板工程 （一）省际示范镇村工程 加快推进与广西贺州市接壤的岗坪镇和蓝钟镇的乡村振兴示范带建设，尽快提升与 邻省接壤镇村的乡村发展水平。到2020年，重点生产生活配套设施建设基本完善，村容 村貌、农村治理水平明显高于周边村庄；大幅改变与广西交界相关镇村的落后面貌，创 建成为生态宜居美丽乡村示范镇村。到2022年，鼓励部分有条件的生态宜居示范村发展 建设成为特色精品村。 （二）省定贫困村新农村示范村创建工程 总结推广连麦镇文岗村、梁村镇镇武村两个社会义新农村示范样板村的建设经验， 在全县其他39个省定贫困村积极创建生态型、产业型、宜居型、城郊型的乡村振兴示范 村。加快推进下帅乡、岗坪睦渊村、凤岗新乡，孔洞以及龙门新农村建设项目。力争到2020 年，全部省定贫困村达到干净整洁村标准；到2022年，全部省定贫困村基本达到示范标 准，实现由后队变前队，建成为中等以上水平的社会主义新农村示范村。 （三）省级新农村示范片创建工程 不断巩固提升梁村镇、岗坪镇的“洊水稻香”省级新农村示范片创建水平，发挥示 范引领作用。积极推进大岗镇“秀水乡居”省级新农村示范片建设，把示范片的核心村 串连成线，辐射成片，带动周边村庄的新农村建设，形成宜居、宜业、宜游的示范片区。 力争到2022年，省级新农村连片示范建设工程的村庄全部达到美丽宜居村标准。 （四）示范样板镇建设工程 扎实推进岗坪镇、梁村镇的乡村振兴示范镇建设，并逐年在下帅、蓝钟、梁村等基 础较好的乡镇开展示范样板镇的创建。到2020年，岗坪镇、梁村镇的全部村庄达到干净 整洁标准，到2022年，完成全域生态宜居美丽乡村建设。 （五）特色小镇培育工程 以闸岗镇创建“玫瑰特色小镇”、桥头镇创建“金丝燕文旅特色小镇”等为契机、 巩固提升蓝钟镇省级森林小镇建设成果，推动下帅乡等符合建设条件的镇（乡）开展创 建广东省森林小镇。支持和鼓励有条件的地区申报创建国家级、省级和市级特色小镇。 力争到2020年，培育省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点）1个，建成旅游特色风情小镇 1个、广东省森林小镇2个以上。 （六）乡村旅游示范区打造工程 积极推进怀城眉田至岗坪太原、中洲镇“乡间坊里”、浪美特色民宿、生态瓜果采 摘等乡村旅游资源开发建设，连片打造“田园乡境”的乡村旅游示范区。扶持引导民宿、 农家乐品牌发展，强化上亭（浪美村）、花石村、扶溪村、文岗村、三栢村、岩旺村等 贫困村的乡村旅游示范点扶贫工作。到2020年，打造2条以上省级精品乡村旅游线路，建 成3个旅游精准扶贫示范点，2个休闲农业和乡村旅游特色村、3家乡村旅游特色民宿、10 家星级农家乐、2个旅游精品项目、1个A级乡村旅游景区，培育20名旅游扶贫带头人。 45 第五章 繁荣发展乡村文化 建设燕都文化重镇 坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统 文化为核心，突出岭南文化特色，以乡村公共文化服务体系建设为 载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴， 建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的新时代燕都文明乡村。 第一节 加强思想道德建设 构建时代文明新村 （一）践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养成、 制度保障三管齐下，研究乡村群众需求特点，创新方式方法和内容， 通过农村公益广告、景观建设、公共场所文化墙绘制作等传统载体 和新媒体，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。利用新时代 文明实践中心（所、站）和“初心堂”，大力弘扬民族精神和时代 精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进 步教育。结合“全国法治县先进单位”荣誉，全域推动社会主义核 心价值观融入法治建设，推动公正文明执法司法，彰显社会主流价 值。强化公共政策价值导向，探索建立县域公共政策道德风险评估 和纠偏机制。 （二）加强农村思想文化阵地建设和文明创建。以基层党组织、 基层单位、村（居）为主体，开展针对性行动，加强农村群众性思 想政治工作。结合基层活动，加强农村社会热点难点问题的应对解 读，合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊 自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。以县域为整体，以县 镇村三级为单元，统筹完善城乡公共文化服务体系，打通文化科技 卫生“三下乡”长效机制、群众性精神文明创建活动引导机制，实 现基层人员队伍、资金资源、平台载体、项目活动的有效整合，把 46 文明村镇建设作为改善生活环境的一个重要抓手。融入广府文化、 山水文化、燕都文化等岭南文化元素，深入开展农村精神文明建设 示范镇、示范村创建活动。开展文明村镇、文明校园、星级文明户 和文明家庭等群众性精神文明创建活动，到 2020 年全县 41 个省定 贫困村全部达到省文明村；实现全县文明村镇覆盖面达 95%以上，实 现文明校园创建活动全覆盖。到 2022 年，实现全县文明村镇全覆盖， 加强乡村学校少年宫建设。 （三）倡导诚信道德规范。全域实施公民道德工程建设，社会 公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设整体推进。推进诚信建 设，强化农民社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。 加强爱国主义教育，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。建 立健全农村信用体系，依托全市信用信息平台，落实信用联合奖惩 措施，开展诚信户、诚信企业创建。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟 大的观念。弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。 广泛开展最美女性、最美家庭、文明家庭、平安家庭等评选表彰活 动，开展寻找怀集最美乡村老师、医生、村官、人民调解员等活动， 引导农民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深入宣传道德 模型、身边好人的典型事迹，宣传推广“怀集乡贤”“优秀新怀集 人”，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。 第二节 突出燕都文化特色 弘扬优秀传统文化 （一）传承创新优秀传统文化。立足乡村文明，吸取城市文明及 外来文化优秀成果。以传统农耕文化为核心，结合怀集宗祠文化、诗 词文化、金燕文化、温泉文化、六祖禅宗文化等，深入挖掘传统文化 资源蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，推进传统文化与乡 村振兴战略有机结合，打造独具怀集特色的淳朴民风。发挥怀集历史 47 文化悠久、文化资源丰富的优势，划定乡村建设的历史文化保护线， 保护好古建筑群、民族村寨、传统村落、宗祠、古墓、新石器遗址、 名人故居遗迹等怀集文物古迹，探索古建筑古村落活化机制。传承岭 南传统建筑文化，使怀集历史记忆、山水地域特色、民族特点融入乡 村建设与维护。支持“贵儿戏”优秀珍稀地方戏曲等曲艺、下帅乡壮 族瑶族少数民族文化、民间文化等传承发展。完善非物质文化遗产保 护制度，推进“龙鱼舞”等非物质文化遗产传承发展。因地制宜建设 好村史馆、农耕文化馆、家风家训馆，征藏乡村经济社会变迁物证， 鼓励乡村史志修编。 （二）保护开发红色文化资源。深入挖掘怀集的红色资源，弘扬 红色文化，传承红色基因，建设红色教育基地，打响红色文化教育品 牌。加强革命历史文化教育基地建设，推动红色文化遗存和革命遗址 挂牌立碑工作，弘扬英烈精神。用好用活诗洞革命遗址、邓拔奇、钱 兴烈士故居等场所的作用，与爱国主义相融合，精心培育现场教学点， 引导广大党员干部群众重温光荣历史、传承红色文化、陶冶道德情操、 培养爱国爱党情怀。规划建设革命老区纪念馆，建设怀集县永固镇宿 安村等一批“红色村”党建示范工程。加强红色文化宣传教育，组织 开展文学作品、影视剧、舞台剧、广播剧、专题片等文艺作品创作， 运用广播电视、网上讲堂、微信微博等渠道宣传弘扬红色精神。加大 红色旅游发展力度，强化红色旅游精品景区规划与建设，丰富旅游产 品供给，促进红色旅游提档升级。 （三）实施文化名镇名村建设工程。贯彻“保护为主、抢救第一、 合理利用、传承发展”的方针。发挥全国文化先进单位的优势，结合 怀集实际，遵循文化遗产保护工作的自身规律，展示地方区域文化特 色，促进优秀民族民间文化得到全面繁荣和发展。对孔洞村古建筑群、 48 武威堂、梁氏古屋、中洲邓屋村、黄龙居、见龙居、六德堂、古战场 等一批具有怀集特色的传统村落、古民居进行修缮和环境整治。挖掘 怀集作为岭南岭北的民族文化交往走廊以及海陆丝绸之路的一个对 接点的历史，开展实施古驿道调查、保护与展示工程，将有历史价值 的古驿道公布为文物保护单位，促进古驿道保护利用项目与绿道建设、 精准扶贫、农村环境改善、文化旅游、全民健身等相结合。加强老字 号、乡土特色建筑、近现代名人故居的认定和保护工作，实现文物保 护与城市更新的有机结合。 （四）盘活特色文化资源。积极推进乡村非物质文化遗产保护传 承和合理利用。进一步在全县范围内组织开展乡村非物质文化遗产现 状调查和普查登记，全面掌握各地乡村非物质文化遗产种类、数量、 分布、现状和问题。建立怀集县的国家、省、市、县级非物质文化遗 产代表作名录体系。积极申报国家、省级、市级非物质文化遗产代表 作名录。县文化馆、镇（乡）文化站要履行非物质文化遗产的征集收 藏、研究保护、展示弘扬的职能。办好桥头六月六、下帅闹元宵、牛 王诞等特色文化品牌活动。到 2020 年，创建 1 个民间文化艺术之乡。 第三节 提升农村文化服务 丰富乡村文化生活 （一）实施文化惠民工程。发挥县级公共文化机构辐射作用， 加快推进村级综合性文化服务中心建设，到 2020 年，全县建成覆盖 镇村基层综合性文化服务场所，实现“一村一中心”。开展县级图 书馆、文化馆总分馆制建设，建立以县级馆为总馆，乡镇综合文化 站为分馆，村级综合性文化服务中心为服务点的总分馆体系，促进 优质公共文化资源向乡村延伸，打通公共文化服务“最后一公里”。 完善农村广播电视公共服务覆盖体系。探索农村电影放映的新方法 新模式，提供群众喜闻乐见的主题影片。推进农家书屋延伸服务和 49 提质增效，发挥文化育人功能。积极发挥新媒体的作用，使农民群 众能便捷获取优质数字文化资源。发挥怀集作为全国体育先进县、 全国群众体育先进单位的优势，完善乡村公共体育服务体系，推动 乡村健身设施全覆盖。 （二）创新文化服务管理模式。深入推进文化惠民，为农村地 区提供更多更好更适宜的公共文化产品和服务。建立农民群众文化 需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”、 “订单式”服务。以富有时代感的内容形式，吸引更多群众参与文 化活动。推动优秀岭南农耕文化传承保护和合理适度利用，支持“三 农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤 其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。探索推广“两广三镇”文艺汇 演活动等多区域文化服务管理合作模式，开展跨省、跨市、跨县、 跨镇携手联合开展公共文化产品服务活动。 （三）丰富农村精神文化生活。完善群众文艺扶持机制，开展 形式多样的宣传教育、科学普及和文化娱乐活动。传承和发展民族 民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开 展群众性节日民俗活动。充分发挥文化志愿者的作用，开展系列“文 化下乡”、“文化名人下乡”、“红色文艺轻骑兵”等活动，丰富 乡村文化供给。全面开展“送戏下乡”戏曲进乡村工作，逐步实现 “每年在每个行政村至少有一场戏曲演出”目标。丰富农村文化业 态，活跃繁荣农村文化市场，加强农村文化市场监管。推进中华传 统节日振兴，广泛开展“我们的节日”主题活动。强化文博单位的 社会教育功能，全面梳理馆藏，充分发挥博物馆收藏、保护、展示 历史文化资源的优势，提高馆藏文物展出率，利用高科技手段创新 展陈形式。办好民间“村晚”、民俗文化、传统体育活动。 50 （四）加强乡村文化产品研发。挖掘培养乡土文化本土人才， 打造一批富有岭南特色的乡村文化品牌。建设一批特色鲜明、优势 突出的怀集优秀农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、 文化产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实施传统工艺振 兴计划，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品。积极开发 怀集传统节日文化用品和武术、贵儿戏、龙鱼舞、凤舞、闹元宵、 牛王诞、“六月六”等民间艺术和民俗表演项目，促进文化资源与 现代消费需求有效对接。 第四节 发展乡村文化产业 打造燕都文化品牌 （一）繁荣农村文化市场。支持有历史记忆、地域特色、民族 特点的特色文化城镇和乡村的建设。实施乡村文化品牌培育计划， 扶持一批具有创新竞争力的文旅融合、文创企业，以“一地（县、 镇、村）一品”为目标，塑造具有浓郁地方特色的乡村文化品牌。 深入挖掘新石器时代遗址、古建筑群、禅宗遗迹等怀集特色文化与 文物资源的价值内涵和文化元素，拓展产业发展空间。积极探索陈 列展示、文创产业、旅游景区、教育基地等有效可行的文物建筑合 理利用模式，鼓励推广“业主托管+社会资金”、“政府统租+业主 分成”、“社会组织+业主参与”等形式多样的传统民居合理利用运 作方式。加大文博单位创意产品开发力度，推出一批具有怀集地方 文化特色、种类丰富多样、艺术性与实用性紧密结合、价格亲民的 文化产品，打造良好的文博文化产品品牌。 （二）培育乡土文化本土人才。加强农村乡土人才队伍建设， 激发乡土文化人才创造活力，着力创建邬邦生艺术研究会，培植农 村文化“常青树”。有效培育群众团体，扶持和引导农民开展“种 51 文化”活动，组织成立各类文化活动团体和组织，鼓励群众参加各 种兴趣团队，推动各类乡镇文艺团队扩大数量、提升质量。加大培 训力度，建立乡土文化骨干培训网络，对现有乡土文化工作人员采 用岗位培训和学历教育培训相结合的办法，分期分批进行培训，提 高乡土文化人才的文化知识水平和才艺技能。充分挖掘民间资源。 挖掘、整理、推广民族民间音乐、舞蹈、美术、曲艺、工艺等，将 参与性强、趣味性浓、观赏性高的活动和赛事引入全县各乡镇、社 区（村），并有组织地引导乡土文化人才参加传统节庆活动、民间 民俗活动和文体竞赛，使乡土文化人才成为文化活动的倡导者和组 织者。 （三）完善群众文艺扶持机制。制定实施乡土文化人才队伍建 设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施， 吸引优秀文化人才服务农村。在收入分配上重实绩、重贡献，通过 建立各种形式的责任制，制定量化工作的评定标准。充分调动广大 乡土文化人才的积极性，设立“文化人才贡献奖”，对文艺创作、 演出等特殊拔尖人才、各门类优秀人才予以奖励。完善群众文艺扶 持机制，鼓励农村地区自办文化。加强基层文化人才队伍培训，培 养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍， 支持乡村文化能人，壮大乡村振兴文化力量。传承和发展民族民间 传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开展群 众性节日民俗活动，支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化 志愿服务活动。活跃繁荣农村文化市场，推动农村文化市场转型升 级，加强农村文化市场监管。 52 专栏 13 乡风文明创建行动 （一）开展寻找“最美人物”系列活动 广泛开展道德模范巡礼活动，到2020年，每年选树一批“身边好人”、“最美人物”、 “最美家庭”、“书香家庭”、“道德模范”、优秀新怀集人、怀集乡贤等各类道德模范。 （二）文明村创建活动 开展文明村创建三年行动计划，力争到2020年，全县41条省定贫困村基本达到省文明村 创建标准；到2022年，全部行政村达到市级以上文明村标准。 （三）中华传统节日振兴 广泛开展“我们的节日”主题活动，丰富春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳 等传统节日文化内涵，积极培育富有怀集特色的鱼龙舞、下帅闹元宵、主题诗联等活动项目、 节庆仪式，推动农村形成新的节日习俗。 （四）村史馆与文化祠堂建设 引导群众对农村祠堂进行修复保护，保留传统建筑元素、必备祭祖功能，因地制宜打造 村史馆、农耕文化馆、家风家训馆、好人馆、乡贤馆、文体活动馆、文化讲堂等，推动岭南 优秀传统文化传承创新。 （五）非物质文化遗产保护项目扶持工程 保护凤岗镇龙鱼舞、桥头镇贵儿戏、下帅乡春牛舞等广东省非物质文化遗产保护项目。 培育地方非遗传承人才，加强非遗传承与创新。促进贵儿戏等地方珍稀戏曲艺术发展壮大， 组织演出团体深入农村基层，并加强与其他地方戏曲文化交流，促进戏曲在农村地区的传播 普及和传承发展。 （六）古村落古民居保护工程 推进文庙、集义堂、文昌阁、粤东会馆、济我梁公祠、双禄祠、陶然亭、苏凤茶亭、孔 洞村古建筑群等古建筑，集中成片传统村落整体保护利用项目，加大对东区、南区农民协会 旧址、南区苏维埃政府旧址和“红军墟”遗址等革命老区红色政权和革命遗址的文物保护工 作力度，到2022年，完成一批传统村落整体保护利用工程项目。 （七）燕都文化记忆工程 深入发掘农村各类优秀民间文化资源，培育岭南特色的燕都文化品牌，培养一批扎根农 村的乡土文化人才，挖掘整理文化传统、文史典籍和怀集历代名贤积淀的积极文化理念等， 延续燕都文化。探索怀集县联盟标准“标话”的传承发展。扶持修复武威堂、济我梁公祠等 一批具有代表意义和历史价值的祠堂。培育孔洞村等一批以家训文化、孝德文化、村规民约 为特色的传统文化村落，创建国家级文化名村。 53 第六章 创新乡村治理体系 推动乡村组织振兴 组织振兴是乡村振兴的根本保障。在实施乡村振兴战略中，必须 充分发挥农村基层党组织、村民自治组织和村集体经济组织以及其他 乡村组织的作用，推动实现乡村治理体系和治理能力现代化。建立健 全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村 社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活 力，和谐有序。 第一节 实施基层党建工程 加强基层党组织建设 （一）实施农村党组织“达标创先”工程。认真落实中央和省委、 市委关于党支部工作的有关规定，对农村基层党组织设置情况进行全 面摸查，严格按照党章规定以及有利于党员教育管理和作用发挥的原 则，制定农村基层党组织建设标准指引，全面推进党支部标准化建设， 细化完善农村基层党组织规范化建设标准，探索推进农村党组织星级 支部创建。切实规范农村基层党组织设置，理顺基层党组织和党员的 隶属关系，打造基层党建工作示范点。在条件具备的村设立党委，积 极稳妥推进在村民小组（自然村）、农民专业合作社等设立党组织， 扩大基层党组织覆盖面。按照高效、实用、整洁、美观的要求，对全 县行政村的各功能场所进行科学规划、规范设置，建立集公共服务平 台、办公场所、活动场所、服务群众场所于一体的村党群服务中心， 充分发挥活动场所办事议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合 功能。将乡镇、村党组织活动阵地建设纳入城乡公共建筑配套设施的 建设规划，将红色村和省定贫困村党组织阵地建设分别纳入红色村党 建工程和省定贫困村帮扶工程。到 2022 年，每个乡镇至少建成 1 个 54 高标准的村党建示范阵地。落实每个村党组织至少 1 万元党建工作专 项经费和每个行政村每年 6 万元村党组织服务群众专项经费。将村办 公经费补助水平提高至每村每年 10 万元。制定农村基层党组织工作 制度，切实做到用制度管人、用制度管事。制定村级组织“小微权力 清单”，以清单式、流程化的形式明确村级党组织和村委会干部的职 责权限，规范其履职用权行为。建立健全村级党组织和村委会干部经 济责任任期审计制度，重点开展对集体资产和资源、村级债权债务、 集体土地征用补偿和涉农财政资金等专项的审计工作。 （二）实施农村基层党组织“头雁”工程。选优配强农村党组织 书记，通过不断创新选拔培养方式和完善教育培训、监督管理和激励 保障机制，强化农村党组织书记队伍建设。以镇为单位对全县 301 个 村党组织书记履职情况进行全面摸底排查，以红色村、省定贫困村、 软弱涣散村、集体经济薄弱村为重点，坚决撤换调整政治上不合格、 经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的村党组织书记。结合 “金燕归巢计划”，深入实施“农村党员人才回乡计划”，选拔有情 怀、有能力、有文化、有口碑的本村外出务工经商人员、农村创业致 富带头人、返乡大学生、退休干部中的优秀党员担任村党组织书记。 没有合适人选的，可以跨地域或从机关和企事业单位选派优秀党员干 部担任党组织书记。探索实施“雏雁”计划，实行“村推镇选县考察” 的培养选拔制度，从带富能力强的村民、复员退伍军人、外出务工经 商人员、村医村教、返乡大学生等党员中，按不低于 1:2 比例选取人 员，建立党组织书记后备队伍。书记后备人选原则上应具有大专以上 学历、年龄 40 岁左右，符合条件的可担任党组织副书记或委员，其 中未配备女性村委会主任的应优先选配 1 名女性。全面提升农村基层 党组织书记队伍素质，实施基层党组织书记全员轮训工作，确保每年 55 对全县农村党组织书记至少轮训 1 次，时间不少于 5 天；抓好村党组 织书记及后备干部大专学历教育培训，提高村党组织书记队伍文化程 度。 （三）实施“西江党旗红”“怀岭党旗红”党员先锋工程。严格 执行《中国共产党发展党员工作细则》，落实发展党员政治审查制度， 突出政治标准，严格发展党员程序，强化基层党委的领导把关作用。 提高执行党员发展计划的精准度，加大对青年农民的倾斜力度，做好 政治吸纳工作。实施发展党员“村培镇管”制度，探索建立公开评议 发展对象的机制。以农村基层党组织为重点，认真解决发展党员弄虚 作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等违规违纪问题。每 个省定贫困村每两年至少发展 1 名年轻党员。全面打造农村“初心 堂”，为农村基层党员开展党日活动提供条件。开展形式多样的农村 党员教育活动，创新党员教育方式，推广移动终端应用，建立远程教 育、集中轮训、三会一课”相结合的农村基层党员教育工作格局。全 面推行村党员定期培训制度，推动更多优质培训资源向基层下沉，原 则上每一名基层党员每年至少接受 1 次集中培训，增强农村党员教育 培训的针对性和实效性，提高农村党员带领群众致富的本领。加强对 农村外出流动党员的管理和服务。充分发挥党员先锋模范作用，组织 开展党员“戴党徽、亮身份、作表率”活动，为农村无职党员设岗定 责，推动农村党员在推进乡村振兴、脱贫攻坚工作中的示范带动作用。 实施“西江党旗红”、“怀岭党旗红”先进典型选树工程，组织开展 “七一”表彰活动，对在脱贫攻坚和乡村振兴工作中表现突出的党员 进行表彰。 （四）完善党内民主和激励关怀帮扶制度。推进基层党务公开， 重视党员提出的意见建议，落实基层党组织决策前征求党员群众意见 56 的制度，实行党组织经费党内民主管理。夯实农村党组织经费基础， 落实每个镇街每年 30 万元党建专项工作经费， 落实至少每个村每年 1 万元党建工作经费，配套落实每个村 6 万元党组织服务群众专项经费， 将村级组织办公经费标准提高到 10 万元，按照每人每年 100 元的标 准落实党员活动经费。实施乡村党员关爱工程，对新中国成立前参加 革命的无待遇党员、低保户党员、五保户党员进行定期慰问，对突发 特殊困难的党员给予及时救助。做好党员谈心谈话、走访慰问、因公 殉职基层干部家属关爱等工作。 （五）精准整顿软弱涣散基层党组织。按照“直接认定、综合认 定、动态认定”三种方式，精准排查、不按比例、随时列入、动态管 理软弱涣散基层党组织。农村重点整顿带头人带领致富能力不强、组 织动员力弱，办事不公、管理混乱，组织生活不经常，宗族宗教宗派 和黑恶势力干扰渗透，反复整顿无效，上级党组织和党员群众反映强 烈且问题突出的基层党组织。实行各级党委书记带头挂点整顿、第一 书记驻点整顿；建立整顿工作台账和档案，经整顿并巩固好的适时组 织验收销号。第一书记每月在村工作时间不得少于 20 天。每年从县 直机关、企事业单位选派一批干部到软弱涣散村、贫困村开展帮扶工 作，协助抓好基层党建，破解农村发展难题，助推乡村振兴发展。积 极发挥基层党组织在扫黑除恶斗争中的领导作用，精准整顿涉黑涉恶 村党组织，坚决撤换涉黑涉恶的党组织书记和“两委”干部，迅速从 严处理涉黑涉恶的基层党员，落实边打边建责任。尤其针对城乡接合 部、集贸市场、资源富集村等黑恶势力容易染指的地方，选好配强村 党组织书记，引导党员面对黑恶势力敢于发声、敢于亮剑，成为群众 主心骨。把准政策界限，认真查处黑恶势力对农村基层党组织的干扰 渗透破坏活动，惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。 57 (六）发展壮大农村集体经济。以集体经济薄弱村空壳村为重点， 制定全县发展农村集体经济工作计划，各乡镇要制定具体工作方案， 做到方案到村、责任到村、措施到村，引导支农、扶贫、产业等各类 项目资金投向村级集体经济项目，发展一村一品、一镇一业，做强富 民兴村特色产业。推动村党组织把党员、群众和各方面力量组织起来， 因地制宜发展壮大集体经济，增强造血功能。将村组两级集体资产、 资金、资源纳入农村“三资”平台管理，依法依规依章清理不规范和 无效经济合同，依法依规推进废止、重签、竞投标工作。加快推进农 村集体产权制度改革，大力发展农民合作经济组织，努力实现农民致 富、集体增收。到 2020 年，全县集体经济强村占比达到 12%，2022 年达到 16%。 第二节 完善村民自治机制 提升村民自治水平 （一）加强村两委班子建设。选优配强村“两委”班子，优化班 子年龄结构、知识结构。到 2022 年，全县村“两委”班子成员 45 岁 以下（含 45 岁）的人数占比要达到 30%以上，“两委”班子中至少 有 1 名女性成员。全县村“两委”班子成员高中和中专学历占比要达 到 50%，大专及以上学历占比要达到 15%。结合实际逐步实施村党 组织书记和村委会主任“一肩挑”，2022 年要达到 85%，逐步提高女 村委会主任比例。建立村“两委”班子后备干部培养选拔制度，每个 村要确定 2 名后备干部进行重点培养。吸引和鼓励优秀大中专毕业生 回村工作。完善村“两委”班子成员报酬保障机制，逐步提高村“两 委”干部补贴标准，按照每个村 7 人的标准，到 2020 年，月人均补 贴达到 3000 元，到 2022 年，月人均补贴达到 3500 元。落实离任村 干部生活补助。设立村党组织书记绩效奖励资金，到 2020 年，人均 58 奖励资金达到 6000 元，到 2022 年，人均奖励资金达到 7000 元。根 据省市工作部署，加大专项招录优秀村党组织书记纳入镇事业编制、 进入公务员队伍和镇领导班子的力度。按照“分级负责、分层培训、 注重实效”的原则，强化村“两委”班子成员的教育培训。到 2022 年，依托乡镇党委平台，要对辖区内村“两委”班子成员进行 2-3 次 集中培训，每次培训时间不少于 5 天。鼓励 45 岁及以下的村“两委” 班子成员参加在职学历教育。 （二）深化村民自治实践。深入实施村民委员会组织法，完善农 村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。完善 村民委员会等村民自治组织选举办法。严厉查处各种选举违规问题， 防止黑恶势力和宗族势力对村民自治组织选举的干扰和控制。依托村 民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等， 形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。落实村 级重大事项决策制度，村级重大事项决策要遵循民主决策、公开透明 原则,涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民代表大 会讨论决定。完善村民代表大会议事规则和程序。制定村民委员会工 作职责事项指导目录、村民议事决策工作指引。推行村级事务阳光工 程，丰富村务公开内容，规范村务公开程序，逐步推进村民小组组务 公开栏，实行组务公开。深入开展村务公开设施建设标准化、公开内 容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化的 “五化”创建活动。积极推进村务公开信息化建设。建立村级党务、 村务、财务公开制度，加大对“三务公开”的监督力度。推进以村民 小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，搭建村民议事平台， 发挥村民代表会议作用，推进村民小组“五有”规范化建设。从选拔 任用、工作职责、教育培训、保障激励等方面入手，加强村民小组长 59 队伍建设，充分调动和发挥村民小组长的作用。 （三）充分发挥村务监督委员会作用。到 2022 年，全县全面建 立村务监督委员会，健全务实管用的村务监督机制。大力开展村务监 督委员会规范化建设，紧紧围绕“有场所、有牌子、有人员、有章子、 有制度、有经费、有奖惩、有培训、有作为”标准，加强村监会阵地 建设，建立健全村务监督委员会工作制度，逐年提高村务监督委员会 成员工资待遇，按照分级分类培训方式，组织村务监督委员会主任及 成员进行业务知识专题培训，不断提高他们的素质和业务能力。村级 重大事项决策和财务开支都要接受村务监督委员会的监督。要理顺村 民委员会与村务监督委员会的关系，村务监督委员会成员实行回避制 度，村民委员会成员、村集体经济组织相关负责人、村民小组长及以 上人员的近亲属、村文书、村报账员等村务工作人员不得担任村务监 督委员会成员。建立村务监督委员会工作制度、规则，理顺运作程序， 明确履行监督的工作职责，实现村务监督委员会对村民委员会的有效 监督。 第三节 发挥社会力量作用 构建多元共治格局 （一）规范发展村民理事会。围绕农村基层社会治理创新和基层 组织建设的新任务新要求，坚持从实际出发，根据各村历史文化和民 俗民风，在充分尊重村民意愿的基础上，加强统筹协调，因地制宜， 因村施策，以自然村、片村或村民小组为单元，加快培育和发展村民 理事会，动员和鼓励村里老党员、离退休干部（教师）、德高望重的 宗族前辈、外出乡贤、社会能人等加入理事会。村民理事会成员要体 现先进性和代表性，要发动群众支持和参与村民理事会活动。到 2022 年，全县所有 20 户以上的自然村、片村或村民小组都要建立村民理 60 事会，并实现规范管理和规范运行。村民理事会要以“共谋发展、共 建家乡、共管事务、共享和谐”为宗旨，实行村民自我教育、自我管 理、自我服务、自我监督。不断完善村民理事会民主议事规则和激励 保障等机制，充分发挥村民理事会在村务管理中的议事、咨询、协商 作用。不断创新村民理事会工作载体、优化工作方法，努力解决广大 村民最关心、最直接、最现实的利益问题。各村党组织、村委会要切 实加强对村民理事会建设的领导和指导，通过相关政策规定规范管理， 确保村民理事会依法依规开展活动。各村民理事会要认真贯彻执行党 的路线、方针、政策，严格遵守国家法律法规，严格按照村民理事会 章程开展活动；要坚持财务透明、信息公开制度，自觉接受广大村民 的监督。 （二）培育服务性、公益性、互助性农村社会组织。按照自愿、 民主的原则,培育农民专业技术协会和专业合作社等合作经济组织， 参照《农民专业合作经济组织示范章程(试行)》及有关法律和政策规 定，建立完善组织章程和内部管理制度。通过产前、产中、产后自我 服务设施和手段的建设,把农民专业合作经济组织作为新品种引进推 广应用、农业科技成果转化、实施生产技术规程和质量标准、无公害 食品基地建设和特色农产品开发的主要载体，提高农业的组织化程度。 引导农民专业合作经济组织树立精品意识。扶持农民专业合作经济组 织开展标准化生产，实施追溯管理,强化品牌意识，建立直销网点,开 拓市场，提高市场竞争力。按照“一镇一业”、“一村一品”的产业格局， 到 2022 年，在全县行政村普遍建立农民专业技术协会，在自然村建 立 1-2 家专业合作社。大力培育发展农村社区社会组织，支持农村社 区社会组织开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生 产技术服务等活动。鼓励农村社区社会组织多为社区内低保对象、特 61 困人员、空巢老人等困难群体提供生活照料、文体娱乐、医疗保健、 心理疏导等服务。支持农村社区社会组织承接社区公共服务项目。建 立政府购买农村社区社会组织服务机制。通过财政竞争性分配加大对 农村社区社会组织经费支持力度，提升农村社区社会组织服务能力。 对为满足农村社区居民生活需求，在社区内活动的农村社区服务类社 会组织，直接向县级民政部门依法申请登记。民政部门审查直接登记 申请时，要广泛听取意见，根据需要征求有关部门意见或组织专家进 行评估。对达不到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范 围、成员构成和服务对象，由街道办事处（乡镇政府）实施管理，加 强分类指导和业务指导。力争到 2020 年，实现农村社区平均拥有不 少于 5 个社区社会组织。再过 5 到 10 年，社区社会组织管理制度更 加健全，支持措施更加完备，整体发展更加有序，作用发挥更加明显， 成为创新基层社会治理的有力支撑。到 2022 年，全县登记在册的农 村社会组织达到 30 个。 （三）积极发展农村社会工作和志愿服务。推进社会工作人才队 伍建设，培育专业社工人才。加强民政部门对社工站的业务指导，发 展农村志愿服务组织，建立农村志愿服务组织阵地，以“社工+志愿 者”模式，利用春节、母亲节、儿童节、敬老月等节日节点组织开展 各类志愿服务活动。搭建多元化的志愿服务队伍，鼓励企事业机关单 位工作人员、村民、返乡大学生、流动人口积极参与农村志愿服务。 搭建志愿服务信息互通共享平台，面向全体村民和志愿者，依托微信、 QQ 等社交平台，定期发布志愿服务相关情况，吸引群众和志愿者关 注、参与农村志愿服务，实现志愿者、服务对象、活动项目的有效衔 接。 62 第四节 推进乡村法治建设 提升乡村法治水平 （一）深入开展法治宣传教育。在乡村治理中要弘扬社会主义法 治精神，建设社会主义法治文化，增强尊法学法守法用法观念，形成 良好法治氛围和法治习惯。坚持法制教育与法治实践相结合，广泛开 展依法治理活动，强化法律在乡村治理的权威地位。加大农村普法教 育和实践，采取多种形式组织“法律进乡村”宣传教育活动，广泛开 展“民主法治村”创建，引导农民增强尊法学法守法用法意识，到 2020 年，实现全县民主法治村创建全覆盖。紧密结合农村经济社会发展实 际，加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会 保障等方面法律法规的宣传教育，预防和减少农村现代化进程中的社 会矛盾，维护农民群众的切身利益。提高农民工的法律意识，增强切 实保障自身合法权益的能力。 （二）建设法治乡村。推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建 设，加强对农民的法律援助和司法救助。积极搭建公共法律服务实体 平台、信息化网络平台、资源配置平台、规范标准平台。完善面向基 层的法律服务网络，深入开展“一村一法律顾问”工作。积极打造覆盖 乡村的半小时法律服务圈，提升农村法律顾问服务质量，力争到 2022 年，全县建成 5 个示范性乡镇公共法律服务站和 23 个示范性村（社 区）公共法律服务工作室。健全农民依法维权和矛盾纠纷预防化解机 制。建立健全制度化、规范化、常态化的矛盾排查预警、利益表达、 协调沟通、救济救助等机制。完善农村信访工作制度，推进信访法治 化，健全网上信访制度，建立信访依法终结制度。健全人民调解组织 网络和保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。 加强乡镇基层法治机构建设，强化基层法治队伍，进一步优化派出法 庭、派驻检察室、司法所、镇级政府法制员等基层法治力量配置。 63 （三）建设平安乡村。建立健全农村重大群体性事件、重大自然 灾害风险评估制度，打好防范化解乡村社会稳定风险攻坚战。推进综 合行政执法改革向镇（乡）延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉 到镇（乡）、村（组），推动综治工作、综合执法、治安防控、市场 监管、环境治理向村级延伸。大力推进“雪亮工程”建设，把技术防范 纳入乡村规划和建设，扩大公共安全视频监控联网应用范围。到 2022 年前，实现将乡村主要道路卡口，学校、幼儿园、广场、宗教场所等 人员密集场所以及人民群众公共活动场地的视频监控资源联接到村 （居）综治中心，分享给辖属村居民用户。健全农村公共安全体系， 持续开展农村安全隐患治理。打好扫黑除恶专项斗争攻坚仗，严厉打 击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。 依法加强宗教事务管理，坚决抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透， 坚决防范宗教极端思想侵害。深化“无邪教创建”工作，努力提升乡村 反邪防邪的能力和水平。 第五节 实施乡村德治工程 推进乡村德治建设 （一）积极开展道德教育实践活动。坚持德治为先，发挥道德引 领、规范、约束的内在作用，增强乡村自治和法治的道德底蕴，以德 治实现善治。深入挖掘农村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求 进行创新，引导农民爱党爱国、向上向善、尊老爱幼、重义守信、勤 俭持家。按照国家规定，广泛开展最美女性、最美家庭、文明家庭、 平安家庭等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家 庭等活动，发挥模范榜样的示范带动作用。开展“传家训、立家规、 扬家风”活动，传承良好家风家训。积极发挥新乡贤作用。传承提升 耕读传家、父慈子孝、兄友弟恭等家规祖训，培育和弘扬地方性优秀 64 道德传统，增强村民的认同感、归属感、责任感和荣誉感，使崇德尚 法、弘扬公序良俗成为人们的内在需求。 （二）发挥村规民约作用。发挥村规民约在乡村治理、村内公益 事业和公共设施管护中的重要作用，弘扬公序良俗，将道德规范融入 乡规民约，外化为人们的行为自觉。制定村规民约指引，引导农村进 一步完善提升村规民约。以自然村为单位，全面开展修订完善村规民 约活动，促使其更加契合法治精神和现代治理理念。根据各村实际情 况有针对性地制订（修订）村规民约，做到一村一规，让村规民约与 村情民意紧密结合。规范村规民约形式、内容和制定程序，明确奖惩 约束机制，加强备案审查，做好优秀村规民约的征集推广，促进农民 自我约束、自我管理、自我提高，带动形成德业相劝、过失相规、守 望相助、患难相恤的社会风尚。乡镇政府要加强对制定村规民约的指 导。要积极发挥乡村理事会等农村社区组织在制定村规民约中的作用。 （三）促进乡村移风易俗。积极引导广大村民崇尚科学文明，传 播科学健康生活方式。发挥村民理事会等群众组织的作用，支持以自 然村为单位成立红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等，科学合理 制定议事规则，广泛开展乡风评议活动，引导群众将传统礼俗和陈规 陋习区别开来。遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习和封建迷信，深 入推进移风易俗。开展“粤生活 粤美丽”绿色行动等文明专项活动。 深化农村科普工作，提高农民科学文化素养。注重通过互联网、新媒 体等途径普及卫生保健知识、法律法规知识等现代生活知识，引导农 民积极融入现代社会发展大潮。 第六节 转变乡镇政府职能 提升公共服务能力 （一）提升乡镇政府公共服务能力。围绕实现生态宜居目标，强 65 化乡镇基础设施建设，重点推进交通、环保、供水、通信设施建设和 服务，强化发展特色生态农业、改善村容村貌等服务机构建设，强化 镇村和农村社区性服务机构建设，强化综治信访维稳等机构建设，有 效提升乡镇政府服务“三农”的能力和水平。优化镇级公共服务职能， 推进乡镇基本公共服务延伸到村。按照新型城镇化发展要求，推进城 乡基本公共服务均等化，以新农村建设为载体，通过整合资源，解决 农村村级公共服务“最后一公里路”问题，形成“设施配套、资源整 合、功能完善、管理有序、服务到位、保障有力、村民满意”的农村 公共服务运行维护体系。加强乡村便民服务中心规范化建设，完善综 合便民服务功能。建立稳定的建后管护经费保障机制。加强乡镇农业 站、农业服务中心建设，加强农业科技人才队伍建设，加大农业科技 经费的投入，切实有效解决农民在发展种植业和养殖业过程中遇到的 问题，提升科技服务乡村的能力。完善乡镇机构职能，增强在发展现 代农业、乡村旅游业、生态保护和环境治理等方面的服务能力。完善 乡镇基本公共服务清单，推进公共服务规范化、标准化、信息化，打 造镇村“一门式办理”、“一站式服务”公共服务平台。建立完善村 级事务代办员制度，让村民办事少跑动甚至零跑动。加强村级信息化 人才建设，提升村级信息管理系统操作和服务能力。到 2022 年，全 县基本建成覆盖城乡、功能完善、水平适度的基本公共服务体系，补 齐乡村基础设施短板，提升城乡基本设施一体化水平。 （二）深化乡镇行政体制改革。加快乡镇政府职能转变，强化机 构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善决策权、执行权、 监督权既相互制约有相互协调的运行机制。开展经济发达镇行政管理 体制改革试点，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，依 法扩大经济发达镇经济社会管理权限，理顺职责关系，优化组织架构， 66 推进审批服务便民化，实施综合行政执法，创新用人用编制度，构建 符合基层政权定位、适应城镇化发展需要的新型行政管理体制，加快 推进基层治理体系和治理能力现代化。根据需要，整合基层审批、服 务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，探索整合相关职能设立综 合性机构，实行扁平化和网格化管理。借鉴经济发达镇行政管理体制 改革试点经验，适应乡镇工作特点和便民服务需要，尽可能把资源、 服务、管理放到基层，构建简约的管理体制。适当增加乡镇公务员招 考指标，逐步减少上级机关从乡镇党委和政府借调公务员的人数。 （三）完善乡镇工作考核机制。加强考核管理，切实解决多头考 核、重复考核的问题。科学设置考核指标体系，侧重考核乡镇政府在 基本公共服务、社会管理、生态发展、农民增收和农村稳定等方面取 得的实绩，以群众是否满意为考核重点，建立结果导向的考核机制。 严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项，促使乡镇政府从 管理型向服务型转变。上级部门不能要求基层工作凡事都要“留痕”， 也不能将“留痕”作为考核唯一依据。要将乡镇干部从应付各种考核 的繁琐工作中解放出来，使他们有更多的时间和经历为农村广大群众 服务。 67 专栏 14 乡村治理行动计划 （一）农村基层党组织“头雁”工程 选优配强基层党组织书记，通过不断创新村级组织带头人队伍选拔培养、教育培训、监督管 理和激励保障机制等措施，加强村组织带头人队伍建设，充分激发村党组织书记干事创业的激情 与活力，打造基层工作的主心骨，抓紧抓实党的基层组织建设。实行“村推镇选县考察”的培养 选拔制度，村党组织书记后备人选原则上应具有大专及以上学历、年龄40岁左右。每年对全区村 （居）党组织书记至少轮训1次，时间累计不少于5天。 （二）村“两委”班子成员素质提升计划 到2022年，全县村“两委”班子成员45岁以下（含45岁）的人数占比要达到30%以上，“两委” 班子中至少有1名女性成员。全县村“两委”班子成员高中和中专学历占比要达到50%，大专及以 上学历占比要达到15%。建立村“两委”班子后备干部培养选拔制度，每个村要确定2名后备干部 进行重点培养。 （三）“民主法治村”创建 广泛开展“民主法治村”创建标准体系，到2020年实现全县“民主法治村”创建全覆盖。积 极打造覆盖乡村的半小时法律服务圈，提升村级法律顾问服务质量，到2022年，全县建成5个示范 性乡镇公共法律服务站和23个示范性村（社区）公共法律服务工作室。 （四）平安乡村建设 深入推进为期三年的扫黑除恶专项斗争，开展扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪得到有 效遏制。到2019年，对尚未攻克的重点案件，重点问题、重点地区集中攻坚，群众的安全感、满 意度明显提升。到2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争 压倒性胜利。到2022年，不断巩固扫黑除恶斗争的基础和长效机制。 （五）农村社会治安防控体系建设 大力推进“雪亮工程”建设，把技术防范纳入乡村规划和建设。在镇村主要进出路口、重点 集镇、交通干线、繁华地段、专业市场、校园、医院等公共复杂场所、重点要害部位和易发案部 位、建立治安视频，引导企业、村（居）、个人建设视频、由镇（乡）和村（居）综治中心、派 出所进行联网，提高社会治安防范信息化水平。 68 第七章 加快补齐民生短板 人人享有富裕生活 把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动 脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，围绕农民群众最关心最直接 最现实的利益问题，加快补齐农村基础设施短板，促进公共教育、医 疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，健全城乡均等的公共就业服务 体系，提高农村美好生活保障水平，提升乡村居民收入水平，形成乡 村生活富裕新格局。 第一节 完善基础设施短板 推进城乡互联互通 （一）加快农村物流枢纽平台和农村农产品物流体系建设。围绕 粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，县域整体推进交 通路网规划建设。结合主要交通干线，完善粤港澳大湾区肇庆（怀集） 绿色农副产品集散基地配套的农产品交易平台、智能物流中心、冷链 仓储设施，加快构建农产品物流集散地的基础设施骨干网络，并辐射 带动以中心镇为基点的物流村级服务站等设施。邮政、快递服务行政 村通达率保持 100%。打通乡村物流“最后一公里”瓶颈，到 2020 年 实现镇村物流节点全覆盖。全面推进“四好农村路”建设工程，稳步 推进自然村全面通硬底化公路，拓宽镇与镇之间连接的主干道。完善 道路路域环境治理的监管方式和工作机制等，形成全县交通道路路域 环境治理实施方案，努力构建适应现代道路养护管理要求的体制机制。 健全农村公路“县道县管、乡村道乡镇管”的分级管理体制机制，全 力提升农村公路养护能力。加快推进农村公路安全生命防护工程，全 面实施农村客运服务均等化，完善农村公路交通安全基础设施，保障 农村公路安全通行，改善群众出行环境，为精准扶贫工作提供有力的 69 交通保障。到 2020 年，全县农村公路等级公路比率达 100%，农村公 路路面铺装率达到省定目标。农村公路列养率达到 100%，具备通行 条件的行政村农村客运班车通达率达 100%。 （二）持续推动农村水利基础设施提档升级。构建大中小微结合、 骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高 节水供水和防洪减灾能力。重点抓好一批中小型灌区改造，小型水库 加固和小型农田水利重点县项目，推进小型农田水利设施达标提质。 大力推进灌区和泵站更新改造工程建设，到 2022 年改善灌区面积 6 万亩，新增有效灌溉面积 1 万亩，新增高效节水灌溉面积 0.2 万亩以 上。推进怀集县境内 13 条中小河流治理，实施水系连通和河塘清淤 整治工程；完成整治任务 157 公里；强化农村饮用水的水资源保护力 度，加快推进村村通自来水工程，具备条件的自然村实现全县自然村 饮用水集中供水全覆盖。探索构建县级公益性农村小型水利工程管理 和维护专项补助资金保障机制，建立镇村农村水利基础设施管护奖励 和补偿机制。深化农村水利工程产权制度与管理体制改革，健全基层 水利服务体系，促进工程长期良性运行。 （三）持续推进乡村能源革命。加速补齐农村电网发展短板，健 全农村电网改造升级长效机制，稳步提升农村供电能力可靠性、安全 性，促进城乡电力服务均等化，到 2020 年建成现代化农村电网。扎 实推进新一轮农村电网改造工程；彻底解决农村地区存量低电压问题。 秉持因地制宜、分类引导、绿色发展、综合利用的原则优化乡村能源 结构，拓宽乡村能源供应渠道，引导乡村用能清洁化。大力发展太阳 能、浅层地热能、生物质能等，因地制宜开展水能利用，优化乡村能 源结构。在农业废弃物、畜禽废弃物资源富集的乡村，着力推进生物 天然气和沼气等燃料清洁化工程建设。大力发展“互联网+”智慧能 70 源，探索建设农村能源革命示范区。 （四）持续推进数字乡村战略。加快物联网、地理信息、智能设 备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大 数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务， 建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。统筹推进全县乡村信 息网络基础设施布局，重点推进网络提质、增速、降费等服务能力。 加速乡村骨干网扩容，重点推进镇--村光缆骨干网扩容。全面落实光 纤到户和广电双平面复合光纤网国家标准，到 2020 年，20 户以上自 然村基本实现通光纤，农村家庭宽带接入能力达到 20Mbps 以上。积 极推动实现电信运菅商平等接入，保障用户自由选择权。加快农村地 区 5G 规划建设，提升 5G 网络覆盖率。加速推进信息进村入户平台， 完善农村消费信息服务、市场信息服务、“三农”信息政策服务、农 村生活服务等系统建设。不断推进“放管服”改革，全力推进“数字 政府”往农村延伸，全面实现 2020 年行政村公共行政服务和网上办 事“一站式服务”全覆盖。在乡村信息化基础设施建设过程中，同步 规划、同步建设、同步实施网络安全工作。 71 专栏 15 农村基础设施建设工程 （一）农村交通物流枢纽平台和物流体系建设工程 以粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地和食品产业集聚基地为目标， 优化整体布局，以中心产区为关键节点，加快农村物流枢纽平台和农村农产品物流体系 建设，支持农村电子商务，提升农村物流能力。 （二）农村水利基础设施重点建设工程 到2022年改善灌区面积6万亩，新增有效灌溉面积1万亩，新增高效节水灌溉面积0.2 万亩以上。加快推进村村通自来水工程，具备条件的自然村到2022年实现全县自然村饮 用水集中供水全覆盖。 （三）能源建设工程 加快新一轮农村电网改造升级工程建设。率先达到国家指标要求，农村供电可靠率 提升到99.8%，综合电压合格率达到97.9%。全面完成省定贫困村电网改造升级。 （四）乡村信息化基础支撑工程 实施乡村信息基础设施振兴工程，全面落实光纤到户和广电双平面复合光纤网国家 标准，到2020年，20户以上自然村基本实现通光纤，农村家庭宽带接入能力达到20Mbps 以上。加快推进农村地区5G网络规划建设工作。 第二节 健全公共服务供给 统筹城乡同步提升 （一）优先发展农村教育。提升乡村教育质量，实现县域校际资 源均衡配置。实施学前教育优质普惠发展行动计划、义务教育扩容提 质行动计划、职业教育一体化行动计划，统筹推进城乡各类教育优质 均衡标准化发展。统筹农村普惠性学前教育资源，同时通过大力发展 优质民办教育缓解学位压力。常住人口规模 4000 人以上的行政村建 设普惠性幼儿园，常住人口规模不足 4000 人的行政村设立分园或联 合办园。鼓励和扶持有条件的村集体开办公办幼儿园，每个乡镇补足 配齐 1 所以上规范化公办中心幼儿园。全面推进乡村小规模学校建设 底部攻坚，保障小规模学校的信息化、音体美设施设备和教学仪器、 图书配备，设置必要的功能教室。改善农村尤其是贫困村薄弱学校基 本办学条件，大力推进乡村小学信息化、规范化、标准化建设。以现 72 实需求为导向，因地制宜探索建设一批农村寄宿制学校，配齐各项生 活及卫生设施设备。推进高水平高质量普及高中阶段教育，实施“高 中阶段教育普及攻坚计划”学校建设规划和“普通高中全面提升行动 方案”，加大薄弱普通高中改造提升支持力度。加快中等职业学校布 局调整，以服务怀集县“一主两辅”重点产业和特色产业为方向，人 才培养重点服务以食品加工为主，生物制药、机械装备制造为辅进行 优化专业设置，办好必要的县级职业教育中心，逐步分类推进中等职 业教育免除学杂费制度。深入实施乡村教育支持计划，关心乡村教师 生活，在业务培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村教师倾斜。精 准补充乡村学校紧缺学科教师，统筹配置城乡教师资源，提高乡村教 师待遇保障水平。稳步推进“县管校聘”改革，构建城乡一体化的中 小学教职工动态管理机制，落实乡村教师补贴政策，推进城乡优质教 育资源动态配置。 （二）推进健康乡村建设。加强乡镇基层医疗卫生机构能力建设， 健全村卫生站公建规范化管理制度，推进村卫生站的规范化建设。基 本实现每个乡镇都有 1 所政府举办的乡镇卫生院，每个行政村都有 1 所卫生站，每个乡镇卫生院都有全科医生。村卫生站用房和基本设备 需严格按国家规定合理规划配备， 村卫生站业务用房面积应不低于 80 平方米，设独立的候诊室、诊断室、治疗室、公共卫生服务室和药房， 并配备开展基本医疗服务的基本设施，设施设备应达到规范化村卫生 站建设要求。积极探索全科医生服务乡村的培养和激励机制，提升乡 镇卫生院的服务能力。 （三）推进社会保障制度城乡统筹。积极配合省市有关要求，落 实好城镇企业职工基本养老保险与城乡居民养老保险的衔接工作，实 现异地务工人员养老保险关系地区之间、城乡之间的顺畅转移接续。 73 继续贯彻落实灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的有关政策， 促进符合条件的城乡户籍灵活就业人员参加企业职工基本养老保险。 完善统一的城乡居民医保制度，实施全民参保计划，合理确定财政补 助和居民个人缴费比例，均衡城乡居民待遇水平，保障基本医疗待遇 公平享受。探索推进医保城乡一体化改革。强化农村社保经办服务能 力建设，将社保经办服务网络向农村延伸，2020 年覆盖 80%行政村， 2022 年实现全部行政村全覆盖；实现让村民足不出村享受查询缴费、 待遇领取等服务。统筹城乡社会救助，完善最低生活保障制度，逐步 提高最低生活保障标准。全面实施特困人员救助供养制度，提升托底 保障能力和服务质量。强化社会保险托底帮扶，对建档立卡未标注脱 贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群众参加城乡基本养老保 险的，落实肇庆市的最低缴费标准和补贴标准，并逐步提升支持力度。 （四）提升农村养老服务能力。顺应人口老龄化趋势，加快完善 农村养老服务设施建设，提升农村养老服务能力和水平。推进医养融 合发展的养老模式，提升乡镇卫生院、乡村卫生站等卫生服务机构为 老年人提供医疗保健服务的能力。规划和实施区域养老服务，扎实推 进农村区域性敬老院建设，2022 年建成 1-3 个区域性敬老院或养老 院示范点，成为农村区域性养老服务中心。以示范性农村敬老院、养 老院等养老机构为中心，开展养老延伸服务，直接提供居家养老或社 区养老服务，或为居家和社区养老服务提供技术支持。逐步推进社会 化养老服务改革，遴选有实力的社会力量参与运营，在有效满足失能、 半失能的政府供养人员集中供养需求的前提下，把其余床位向社会有 偿开放，优先接收社会上高龄、失能、失智老人，满足农村社会养老 的刚需。建立以居家为基础、自然村（乡村社区）为依托、社会或政 府养老机构为补充的互助型养老模式。积极开展养老护理人员培养培 74 训。2020 年，全县乡村基本形成由农村基本公共服务、农村特困供 养服务、农村社区互助养老服务相互配合的基本养老服务网络。引导 社会资本参与扩展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、 健康服务、精神慰藉等养生养老配套服务。鼓励社会资本投入农村健 康养老产业，提供优质健康养老服务。 （五）加强农村防灾减灾救灾能力建设。坚持以防为主、防抗救 相结合，全面提高抵御气象、旱涝、地震、地质、火灾等灾害综合防 范能力。加强农村自然灾害监测预报预警，提升突发事件预警信息发 布能力，着力解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。大力加强 农村防汛能力建设，完善农村基层防汛预报预警体系，推进山洪灾害 防治项目。推进县级和镇级三防系统标准化、信息化建设。推进农村 应急避难场所建设，统筹利用乡村小学校舍、村委会办公楼、乡村祠 堂等公共场地，确保到 2022 年，乡镇所辖所有自然村（居）室内外 应急避难场所覆盖率达到 100%。全面深化森林火灾防控管理，建设 林区治安视频监控体系、森林防火视频监控体系。完善护林员队伍建 设与管理，推进林业装备现代化。建设应急避难场所信息平台，定期 组织应急避难场所启用和运行演练。配合省、市、县、镇四级救灾物 资储备体系建设，加快建成县、镇两级救灾物资储备体系，推进多灾 易灾山区、水库区及偏远乡镇扎实推进建设救灾物资储备库（点）， 确保自然灾害发生 8 小时之内受灾人员基本生活能够得到有效救助。 深入开展综合减灾示范社区创建工作。争取 2022 年每个乡镇至少有 1 个社区（村）开展全国综合减灾示范社区创建工作。推进农村危房改 造工程，到 2020 年基本完成。推进实施农村民居地震安全工程和自 然灾害隐患点治理与居民搬迁避让工程。加强农村防灾减灾的宣传教 育、技能培训和应急演练等活动，提高应对自然灾害的综合能力，重 75 点提升灾害易发区域群众的应急避险和自救互救技能。以灾害易发区 域为中心，加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。完善应对 灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。 76 专栏 16 农村公共服务提升行动 （一）乡村教师支持计划 实施乡村教育支持计划，加强乡村教师队伍的支持与培养，落实业务培训、职称评 聘、表彰奖励等方面倾斜政策。改善乡村教师待遇，稳定乡村教师队伍。强化乡村教师 思想教育、素质提升、专业培养，提高乡村教师的整体素质。构建城乡一体化的中小学 教职工动态管理机制，落实乡村教师补贴政策，推进城乡教师优化配置。逐步建成和稳 定一支师德高尚、结构合理、业务精湛、充满活力的高素质专业化乡村教师队伍。 （二）健康乡村建设 结合美丽宜居村、特色精品村以及省爱卫会确定的健康乡村试点，组织开展健康乡 村建设，以评价为基础，以人群主要健康问题及健康需求为导向，编制实施县域健康乡 村发展规划，将健康理念和要素融入乡村规划、建设和管理，为村民提供全方位全周期 健康服务。2020 年建成一批县级健康乡村示范村，2022 年形成可复制的建设模式并在全 县范围推广，进一步扩大健康乡村和健康乡村示范村建设的覆盖面。 （三）农村社保经办服务能力提升计划 实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参 加社会保险情况进行记录、补充完善，建立全面、完整、准确、动态更新的社会保险基 础数据库，为全面参保和精确管理提供支持。强化农村社保经办服务能力建设，将社保 经办服务网络向农村延伸，2020 年覆盖 80%行政村，2022 年实现全部行政村全覆盖。2022 年实现让村民足不出村享受查询缴费、待遇领取等服务。 （四）提升养老服务水平 统筹规划建设县级公益性养老服务中心，服务带动镇级居家养老服务中心（站）， 实现医养结合，完善农村敬老院、养老院服务设施建设和康复辅具配备。大力发展农村 互助养老服务，为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。 培育乡村养老服务市场，探索通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养 老服务和产品供给。 （五）提升防灾减灾能力 推进农村应急避难场所建设，到2022年，乡镇所辖所有自然村（居）室内外应急避 难场所覆盖率达到100%。深入开展综合减灾示范社区创建工作，争取2022年每个乡镇至 少有1个社区（村）开展全国综合减灾示范社区创建工作。 77 第三节 着力完善长效机制 打赢精准脱贫攻坚 （一）扎实推进精准扶贫精准脱贫。完善精准扶贫精准脱贫长效 工作机制，进一步健全帮扶对接机制，合力推进精准扶贫精准脱贫工 作任务。坚决执行因地制宜、因户因人施策，多措并举的精准脱贫原 则，“输血”和“造血”相结合，促进贫困户依靠自主能力实现稳步 增收脱贫。以精准识别为基础，大力实施“一户一策、一人一办法”， 精准制定帮扶措施，让扶贫工作做到“宜工则工、宜农则农、宜商则 商、宜游则游”，激发扶贫内生动力，努力提高扶贫精准度。以粤港 澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地建设为契机，因地制宜 加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖项目。加大县镇统筹 力度，健全我县产业扶贫规划和项目储备库，发挥现代农业产业园和 农业龙头企业的辐射带动作用，统一规划、连片开发，建设一批特色 鲜明、带动能力强的扶贫产业基地和旅游扶贫等特色产业扶贫村，提 升扶贫产业发展的组织化程度。加强集散基地基础设施建设，增强对 贫困地区的辐射带动作用。加强产业扶贫审计，筛选引导各镇（乡） 发展长期稳定的脱贫产业项目。到 2020 年，实现每个有劳动能力有 参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。促进有劳动能力和就业意 愿的贫困人口实现转移就业，引导贫困户积极参加或创办各类农民专 业合作社。深入推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、社会救助 扶贫。开展技能扶贫工作。加强与地方高等院校和中等职业院校的对 接，结合地方特色产业，开展贫困户急需的专业技能培训，探索学徒 制技能培训模式，提升贫困户发展农业生产和务工经商基本技能。充 分运用怀集乡贤以及对口帮扶单位等社会资源，依据自愿原则引导具 有劳动能力和就业意愿的贫困人口异地转移就业，达到“就业一人、 脱贫一户”。 78 （二）全面落实政策兜底脱贫。推动农村最低生活保障制度与扶 贫开发政策有效衔接，做实做细精准识别，实现应保尽保、应扶尽扶、 动态管理。聚焦贫困村老弱病残、特殊贫困群体，建立与区域经济发 展水平相适应的动态兜底保障标准，通过最低生活保障、特困人员救 助供养、临时救助等方式予以救助。将建档立卡贫困人口中完全或部 分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭纳入农村 低保兜底保障，充分发挥农村低保制度在扶贫开发工作中的兜底保障 作用。 （三）强化脱贫攻坚监管。严格落实脱贫攻坚责任制，坚决落实 党政一把手负总责。落实镇（乡）、县直各部门党政一把手带头包村 包户帮扶制度。建立镇（乡）、县直各部门党政领导干部推进脱贫攻 坚的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据， 加大问责问效力度。落实党委书记遍访贫困户机制，镇（乡）党委书 记和村党组织书记遍访贫困户。压实镇村对分散贫困人口的精准帮扶 责任。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把作风建设贯穿脱贫 攻坚全过程，集中解决扶贫领域责任落实不到位、政策措施不精准、 作风不严不实、扶贫资金使用管理不规范等突出问题，确保取得明显 成效。严肃查处贯彻中央和省委、市委、县委脱贫攻坚部署不坚决不 到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落 实问题，贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为，坚决纠 正脱贫攻坚工作的形式主义、官僚主义。加强警示教育工作，集中曝 光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。加快建立健全的脱贫 政策体系和工作机制，夯实长远发展基础。 （四）巩固脱贫攻坚成果。结合实施乡村振兴战略，做实各项脱 贫攻坚工作，巩固好脱贫攻坚成果。注重扶志扶智，引导贫困群众克 79 服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困。建立正向激励机制，将帮扶 政策措施与贫困群众参与挂钩，培育提升贫困群众发展生产和务工经 商的基本能力。加强宣传引导，树立一批脱贫攻坚先进典型，鼓励贫 困群众向身边人身边事学习，营造光荣脱贫、勤劳致富的良好氛围。 认真总结脱贫攻坚经验，研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长 效机制，探索统筹解决城乡贫困的政策措施，确保到 2020 年，基本 实现脱贫目标，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、 基本医疗和住房安全有保障，相对贫困村基本公共服务主要领域高于 全省平均水平。 第四节 提升就业创业质量 促进农民增收致富 （一）拓宽农民就业渠道。建立覆盖全县农村劳动力的人力资源 信息数据库和企业用工需求信息数据库，推进就业信息网络覆盖全部 行政村。以县人力资源市场为中心，定期组织农村劳动力供需见面会、 专场招聘会。以乡镇人力资源和社会保障中心、村委公共服务中心为 平台，完善覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业创业服务体系， 实现服务网点行政村全覆盖。加强公共就业创业服务标准化、规范化、 信息化建设，制定落实基层公共就业创业服务项目清单。利用现有表 彰奖励项目，加大对招用本地劳动力成绩突出的企业的表彰力度。 （二）激发农民内生创业活力。充分挖掘全县地方特色产业资源 禀赋，结合产业振兴、生态居宜村镇建设，引导农民在乡村文化、乡 村农业+旅游、乡村特色农业产业等领域开展创业活动。加强典型经 验宣传和怀集本地创业模范交流，发挥其引领示范作用，打造一批创 业示范村。强化农民创业的财政扶持力度，确保党和政府的各类创业 培训、创业补贴、税费减免、贷款贴息等优惠政策得以落实。 80 （三）拓展农民增收空间。围绕主动融入粤港澳大湾区一体化发 展，加快建设肇庆城市副中心，优化农村产业结构，加快推进农村一 二三产融合发展，打造“一主两辅”特色农业优势集群，扶持和培育 一批吸纳就业能力强的产业和企业， 加快水稻和蔬菜农业产业园建设， 为农民提供更多优质就业机会。结合粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色 农副产品集散基地和食品产业集聚基地建设，以农村土地承包经营权 确权为基础，积极引导农民以土地承包经营权加入各种农业合作社、 农业龙头企业等，通过实施“保底收益+按股分红”等形式，稳步提 升农民收益。完善和创新农业龙头企业与农户的利益联结机制，突破 农民仅在生产环节参与利益分配的模式，让农民分享农业加工、销售 等环节的增值收益。大力培育家庭农场，以家庭农场为载体，探索发 展订单农业，拓展农民增收空间。以振兴传统工艺为重点，大力发展 乡村特色文化产业、乡村特色休闲农业旅游产业，实现劳动力就地就 近就业，以此构建乡村特色产业就业示范基地建设。以弘扬传统工艺 为归宿点，大力培育一批家庭工场、手工作坊，推进乡村传统工艺产 业发展。 81 专栏 17 农村精准脱贫攻坚行动 （一）电商扶贫工程 依托电子商务进农村综合示范基地创建，加强扶贫工作重点村电商服务站点建设，强化 农民就业创业技能培训，带动贫困人口从事农村电商产业，促进贫困地区农产品上线，实现 扶贫工作重点村实体经济与网络虚拟经济的有机融合，增加贫困人口的收入。 （二）精准脱贫工程 大力开展产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、保障性扶贫、小额信贷扶贫、易地扶贫搬迁 工程等专项帮扶项目；实施贫困村提升工程，加快补齐贫困地区基础设施短板；深入实施社 会扶贫行动；加大对派驻干部的培训力度，对贫困户实施扶志扶智工程，提升贫困群众发展 生产和务工经商基本技能，激发贫困群众内生动力；牢牢把握中山市对口帮扶怀集的契机， 助力怀集精准脱贫；扎实推进分散贫困人口的帮扶工作，切实履行县镇两级主体责任；建立 稳定脱贫长效机制，坚决落实脱贫攻坚政策。 （三）实施“万企帮万村”结对帮扶行动 落实省“万企扶万村”行动计划，推进乡村振兴“百企帮百村”结对帮扶行动，建立稳 定脱贫长效机制，完善产业扶贫利益联结机制，到 2022 年实现企业结对帮扶 50 个行政村。 82 第八章 建立健全城乡融合机制 激发乡村振兴活力 城乡融合发展之路,要按照乡村振兴的总要求，建立健全城乡融 合发展机制和政策体系，打破城乡二元分割的体制藩篱，强化制度性 供给，做到以工促农、以城带乡，推动城乡要素平等交换、公共资源 均衡配置，补齐农业农村发展短板，激发乡村振兴新活力，走好城乡 融合发展之路。 第一节 深化户籍制度改革 推进新型城镇建设 （一）健全农业转移人口落户制度。深化户籍制度改革。进一步 放宽落户条件，允许符合条件的农业转移人口在就业地落户，优先解 决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住 5 年以上和 举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，重点解决符合 条件的普通劳动者落户问题。进一步放宽居住证申领条件，按“权责 统一”的原则，进一步扩充居住证持有人享受的各项基本公共服务， 推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。 （二）促进城乡劳动者平等就业。完善城乡劳动者平等就业制度。 搭建覆盖城乡的公共就业服务平台，推动形成平等竞争、规范有序、 城乡统一的劳动力资源市场，落实农民工与城镇职工平等就业、同工 同酬制度，提高农业转移人口就业的稳定性和收入水平。完善就业失 业登记管理制度，允许在城镇常住并处于无业状态的农村转移劳动者， 在城镇常住地进行失业登记，向农业转移劳动力提供政府补贴职业技 能培训服务。创新服务手段，推进“互联网+就业”服务，完善城乡 一体化的就业援助制度。健全城乡均等公共就业服务体系，不断提升 农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业空间，实现更高 83 质量和更充分就业。 （三）保障平等享有权益。不断扩大城镇基本公共服务覆盖面， 保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务， 通过多种方式增加学位供给，保障农民工随迁子女以流入地公办学校 为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育。将农业转移 人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。把 进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和 医疗保险规范接入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗 保险规范接入城镇社会保障体系，做好基本医疗保险关系转移接续和 异地就医结算工作。把进城落户居民完全纳入城镇住房保障体系，对 符合条件的采取多种方式满足基本住房需求。 （四）完善激励机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使 用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权 益。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农 民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。落实 支持农业转移人口市民化财政政策，以及城镇建设用地增加规模与吸 纳农业转移人口落户数量挂钩政策，健全由政府、企业、个人共同参 与的市民化成本分担机制。 第二节 立足乡村人才振兴 实施上山下乡工程 （一）大力培育新型职业农民。全面建立健全新型职业农民制度 体系，培育各类农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、经 纪人和创业致富带头人，加快构建一支爱农业、懂技术、善经营的新 型职业农民队伍。制定新型职业农民扶持政策，引导土地流转、产业 扶持、金融保险、人才奖励激励、社会保障等政策向新型职业农民倾 84 斜。积极引导和鼓励对农业产业发展有浓厚兴趣的技术能手、外出务 工返乡人员、高校毕业生、复转军人、种养大户加入新型职业农民队 伍。以培育新型农业经营主体带头人，壮大新型职业农民队伍为目标， 实施现代青年农场主培育和新型农业经营主体带头人轮训计划，推进 新型农业经营主体增量提质、规范发展，提升新型职业农民整体水平。 到 2022 年，每年完成 130 人以上的新型职业农民培训任务。重点以 丝苗米、果蔬、南药等良种繁育、绿色高效栽培、统防统治、精深加 工、品牌营销等全产业链先进技术和管理模式为重点，开展针对性强、 务实有效、通俗易懂的农业科技培训，提高农民吸纳科技的意识、动 力和能力，培养种植养户成为有文化、懂技术、会经营的新型农民， 促进生产经营型、专业技能型和社会服务型三类新型职业农民的协同 发展，每年完成 3000 人次农民产业培训。力争用 3-5 年时间，基本 实现 50 岁以下农业从业人员全员培训。支持开展职业农民职称评定， 完善农村劳动力技能晋升培训补贴机制。探索在乡镇成立“职业农民 之家”，为职业农民提供固定的学习、交流活动场所，加大对农村劳 动力创业的辅导和扶持力度，对成功创业的，可按有关规定享受创业 贷款贴息和行政事业收费减免等扶持政策。将首次创业、正常经营 6 个月以上的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围，推动“政银保” 融资模式覆盖返乡下乡创业企业。到 2020 年，力争建成 1 家市级返 乡创业孵化基地。 （二）打造农业农村专业人才队伍。推行定向选育模式，有针对 性培养并充实农村教师、医生、农业职业经理人、农技人员、乡村工 匠、文化能人和非遗传承人等专业人才队伍。组织实施乡村振兴公职 人员专项招录，落实省、市统一部署的乡村振兴战略专项招录有关要 求，按照一定比例面向镇村干部和大学生村官、“三支一扶”等服务 85 期满的服务基层项目人员定向招录怀集县涉农部门及乡镇机关事业 单位公职人员。全面深化乡村专业人才培训和职称评定制度改革，加 大乡村专业人才申报职称扶持力度。支持大学生到农村农业领域创业 就业，服务乡村振兴。探索扩大“三支一扶”计划人员招募规模， 到 2022 年，每年向省争取招募 12 名以上的肇庆“三支一扶”大学生， 每年招募 10 名以上的肇庆户籍大学生，纳入全省统一管理，期满考 核合格，享有同省派遣的“三支一扶”大学生同等优惠政策待遇，对 服务期满考核合格的优先录用为事业单位工作人员。加大基层医疗卫 生单位、教育类乡镇事业单位专项公开招聘工作力度，推动实施基层 医疗卫生特殊紧缺人才“千人强基计划”、教育提升发展“十大行动 计划”，推动城乡卫生、教育一体化发展。新录（聘）用到怀集县镇 （乡）及下机关和事业单位工作的人员（怀城镇除外），转正定级时 级别工资（或薪级工资）可高定 2 档（级）。怀集县所辖乡镇的机关 和事业单位在编在岗工作人员按人均 700 元/月标准发放乡镇工作补 贴，根据工作地点地理位置和在乡镇的工作年限等因素设 21 个档级， 最高每月可领取 1400 元。 （三）大力推进科技人才下乡。制定促进乡村发展人才奖补政策。 落实市奖补政策，对到乡村发展的西江创新创业领军人才对应认定等 级给予 35 万元—100 万元的奖励资金；对到乡村发展西江紧缺人才， 按原补助资金标准的 30%给予奖励资金；对到乡村发展的高层次人才， 按原补助资金标准的 30%给予奖励资金，对应享受的其他福利待遇不 变。到 2022 年，每年推动 1 名领军人才、2 名西江紧缺人才、1 名高 层次人才向乡村流动集聚。落实科技人才创新创业相关制度，支持高 等院校、科研院所等单位专业技术人员到乡村合作社、家庭农场及企 业挂职、兼职和离岗创新创业，保障其在职称评定、工资福利、社会 86 保障等方面的权益，鼓励其以技术、资金、信息等形式入股，与各类 农业经营主体结成利益共同体。深入实施农业科研杰出人才计划、农 村科技特派员计划和杰出青年农业科学家项目， 探索建立 “研发团队＋ 农技推广体系＋经营主体”的农业科技服务新模式。积极与省农科院、 华南农业大学、仲恺农业工程学院等科研院所的交流与合作，构建 “政府—专家服务团队—科技服务站—农村科技信息员”的科技推广 平台。主动争取与国家、省的专业农业机构、农业研究院、大学机构 合作，聘请一批专家学者作为顾问团队，建立怀集县大湾区建设智库， 分解任务、定期研讨、共享资源。积极引进、消化和吸收先进技术， 提高农业和物流的自主创新能力，搭建技术与需求、市场、资本的精 准对接平台，推动创新驱动发展。到 2022 年，每年组织 10 批次以上 的专业技术人员下乡到乡村合作社、家庭农场科技对接帮扶。 （四）大力吸引新乡贤返乡反哺。正确引导和发挥新乡贤在乡村 振兴中的积极作用，支持企业家、党政干部、专家学者、专业人才、 知名人士等新乡贤，在镇村党组织领导下，积极参与乡村治理、乡村 规划、引资引智、志愿服务、投资兴业、行医办学、捐资捐物等服务 乡村。进一步深化“金燕归巢计划”，引导怀集企业家、大学生、退 伍军人、农民工等各类本土人才回归创业，参与乡村振兴。对符合条 件的大学毕业生和返乡创业人员及其创办的经营主体（含经工商登记 注册的网络商户从业人员），可按有关规定申请享受创业贷款贴息、 创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴和免费参加创业培训等扶持 政策。鼓励引导教师、医生、农业科研人员、文艺工作者、乡村规划 设计建设人员等定期服务乡村，把专业技术人员定期服务乡村作为职 称评定的重要依据，对乡村服务锻炼并作出突出贡献的专业技术人才， 在同等条件下优先评审，优先聘任。全面实施“西江人才计划”，对 87 返乡发展企业引进创新创业团队与领军人才、引进培育紧缺人才和高 层次人才，符合相关条件并被认定评定的，可享受有关资金补贴、待 遇和服务。优先在返乡发展企业开展企业技能人才职业技能培训及鉴 定，符合条件的，技能等级每晋升一级给予技能晋升培训和鉴定补贴。 鼓励企业招用本地农村劳动力，符合条件的按照有关规定给予社保补 贴和岗位补贴。鼓励支持成立乡贤理事会，建立健全沟通联络机制。 按照国家和省、市有关规定，开展“最美乡贤”评选活动，培育富有 地方特色和时代精神的新乡贤文化。 （五）优化乡村振兴人才队伍建设服务体系。建立县域专业人才 统筹使用制度，落实县级以下基层用人主体自主权。探索全县职业农 民评定职称的工作办法，推动乡村专业人才评定职称工作。按照上级 人社部门政策，对符合条件的系列、专业设立面向乡村的专业职称评 审委员会。加大乡村专业人才申报职称扶持力度。乡村专业人才申报 职称淡化或不作论文要求。每年发动组队参加省市大型人才交流活动， 按照乡村振兴对人才需求，提供良好的高端人才引进服务。按照上级 人社部门有关政策规定，对各类农业职业经理人、合作社管理人员、 家庭农场主、经纪人和创业致富带头人以自由职业者身份参加职工基 本医疗保险，享受职工基本医疗保险待遇。全县农村居民基本医疗保 险参保率持续稳定在 98%以上。推进就业信息网络覆盖全部行政村， 打造高水平的乡村就业创业服务体系。健全各级公共人力资源市场建 设，鼓励和支持人力资源中介服务机构向乡村发展，积极举办各类专 场招聘会，为大学生和返乡人员与用人单位搭建交流平台。 88 专栏 18 乡村振兴人才支撑行动 （一）新型职业农民培育工程 加大职业培训力度。以培育新型农业经营主体带头人，壮大新型职业农民队伍为目 标，实施现代青年农场主培育和新型农业经营主体带头人轮训计划，推进新型农业经营 主体增量提质、规范发展，提升新型职业农民整体水平。 （二）农村专业人才认定计划 统筹开展农村专业人才评价认定，认定一批带动能力强、有一技之长的“土专家”、 “田秀才”，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱 乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。 （三）“乡村振兴讲习所”工程 构建县、镇、村（居）三级“乡村振兴讲习所”体系，通过“学术研究、专题培训、 主题论坛、政策咨询、规划设计”等方式，加强农村基层干部、新型职业农民、乡村振 兴生力军的培训教育，并为乡村振兴提供智库服务。 （四）新乡贤返乡工程 进一步深化“金燕归巢计划”，引导人才回乡、下乡创新创业，助力乡村振兴：发 挥人才驿站引才引智功能，探索完善人才驿站“一站多点”模式，建设人才驿站服务点 不少于2个；每年组织开展“智汇怀集”博士专家怀集行活动不少于1次；发挥怀集创新 创业人才广州培育中心作用，每年组织怀集籍大学生开展考察交流活动不少于1场次。积 极引导大学生回乡创业就业，深化青年创业贴息贷款活动，研究出台人才政策2份以上。 第三节 深化土地制度改革 保障乡村发展用地 （一）深化乡村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”的 有效组织形式、经营方式和发展路径，运用好农村士地承包经营权确 权登记颁证成果，引导农民通过互换并地、租赁、股份合作等多种方 式，发展多种形式适度规模经营。鼓励农民和农村集体经济组织采用 投工投劳等方式，盘活利用未承包到户的集体荒山、荒沟、荒丘、荒 滩，并分享经济收益。加大农村土地整治、整合和流转力度，制定激 励扶持政策，对通过同一集体经济组织内自愿互换并地，实现按户连 89 片面积在 100 亩以上、流转期限在 3 年以上的予以奖补。健全农村土 地使用制度，探索分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、 宅基地制度改革。按照省、市有关规定，结合怀集县实际，出台农村 宅基地管理办法，建立乡村报建协管员制度，严格实行农村住房建设 规划许可管理，依法整治处理农村历史违法用地和违建，到 2022 年 基本化解农村“两违”历史遗留问题。探索宅基地所有权、资格权、 使用权“三权分置”的有效实现形式，探索建立宅基地有偿使用和退 出机制，鼓励以农民公寓、住房联建等方式解决农户居住问题。结合 国有农用地基准地价制订工作，探索制订本行政区域内集体农用地基 准地价，为农户土地入股或流转提供参考依据。 （二）完善农村新增用地保障机制。制定出台健全农村发展用地 保障政策，探索农村土地资源合理配置机制，释放土地资源活力。用 好用活城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦、耕地占补平衡等政策，全 面开展全县农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧 复垦。切实保障乡村振兴用地需求，每年安排不少于 10％的用地指标 用于乡村振兴。按实际需要提高农业设施用地指标比例，优先保障农 业产业园、科技园、创业园、县域助农服务综合平台和镇村助农服务 中心建设用地安排，加强对偏远乡镇和有关示范镇村的乡村振兴建设 用地指标倾斜。拓宽存量建设用地利用途径，对利用存量建设用地用 于农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或 小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的，予 以一定用地指标倾斜。在确保县域范围内耕地数量不减少、质量不下 降前提下，采用分散划块、点状分布的形式供地，有效利用农村零散 存量建设用地。完善设施农用地政策，在编制和实施土地利用总体规 划时可预留不超过 5％的建设用地规模，用于零星分散的单独选址农 90 业设施、乡村旅游设施等建设，种植大棚和水产养殖大棚按耕地和养 殖水面管理，宽度小于 8 米的农村道路用地在不占用永久基本农田的 前提下按农用地管理。优化乡村旅游用地政策，乡村旅游项目中未改 变农用地性质和功能的生态景观及栈道用地按实际地类管理，与乡村 旅游密切相关的基础设施、服务设施和管理设施等旅游设施用地按建 设用地管理。 （三）扩大增量盘活存量。鼓励开展农村土地拆旧复垦工作，用 好用活城乡建设用地增减挂钩政策， 全面推进农村建设用地拆旧复垦， 力争到 2022 年完成怀集县农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置 建设用地的拆旧复垦。深入推进旧村庄改造，可参照国有土地上房屋 征收补偿的相关规定，遵循房屋产权调换和货币补偿相结合的市场化 补偿原则，制订征收农村集体土地上房屋的补偿标准、安置方式。旧 村庄改造用地办理土地征收手续，涉及无合法手续历史用地的，可按 照用地发生时的土地管理法律、法规及政策规定落实处理（处罚）后， 由肇庆市人民政府批准完善集体建设用地手续，与具有合法用地手续 的其他土地一并办理旧村庄集体建设用地转为国有建设用地手续。鼓 励农村集体经济组织充分利用“三旧”改造政策，推动农村配套设施 改善、物业改造和产业转型升级。鼓励农村集体经济组织以出租、合 作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设民宿、创意办公、休 闲农业、乡村旅游等场所，拓宽存量农村建设用地利用途径。鼓励村 庄集约建设，优化土地利用空间布局，盘活提升低效农村建设用地， 促进农村集体建设用地节约集约利用。妥善解决好因重点工程、重点 项目建设征地拆迁安置遗留问题。严禁将农村集体建设用地违法违规 开发房地产或建私人庄园会所，严禁外部资本下乡利用农村宅基地建 设别墅大院和私人会馆。 91 第四节 推进农村综合改革 培育农村发展动能 （一）深化集体产权制度改革。组织开展农村集体资产清产核资 回头看，完善农村集体资产定期清查以及登记、保管、使用、处置等 制度，落实集体资产所有权，规范农村集体资产财务管理。深化农村 集体经营性资产股份合作制改革，试点探索农村集体经济组织成员身 份确认的具体程序、范围、方式、标准和办法，建立健全农村集体经 济组织成员登记备案机制。加强农村集体“三资”管理，深化农村集 体经营性资产股份合作制改革，完成省、市两级农村集体产权制度改 革试点，到 2020 年，基本实现行政村级农村集体经营性资产股份合 作制改革全覆盖。完善农民集体资产股份权能，探索农村集体经济组 织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、 继承权的更多有效实现形式，结合农村集体经营性资产股份制改革， 鼓励采取确权确地、确权确份额、确地和确份额相结合等确权模式， 量化集体土地资产。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探 索发展壮大集体经济有效形式，因地制宜采取资源开发利用、统一提 供服务、土地股份合作、物业管理、混合经营等方式，壮大村级集体 经济，增加农民财产性收益。加强农村产权流转管理服务平台建设， 不断拓展农村产权流转管理服务平台功能，建立健全农村集体经济组 织运作机制和民主议事机制，保障农村集体经济组织合法权利。 （二）推进乡村振兴综合改革试点。贯彻落实省委全面深化改革 领导小组、省市委农办有关深化乡村振兴改革的工作部署，编制《怀 集县乡村振兴综合改革试点实施方案》，探索城乡融合发展新路径， 重点推进培育新型农业经营主体、 农村土地制度和集体产权制度改革、 农村人居环境整治、乡村治理等领域改革，各镇要结合本地实际，突 出重点推进相关改革试点工作。健全县、镇、村三级公共服务中心 92 （站），全面落实代办员制度，加快推进“互联网＋政务服务”延伸 到农村。 （三）完善涉农机构改革。加强农业机械服务，提高农业生产效 率。开展农业机械实用人才培训，培养一大批既懂农业机械使用、维 修、又懂农业、农艺栽培技术的新型职业农民、特别要大力培养一批 适应专业化统防统治的专业技术人员。重点打造供销社助农服务示范 体系，由肇庆市供销社牵头，肇庆新供销现代农业发展有限公司承担， 联合京东集团、广东新供销天业冷链集团等，共同打造具备农资农技 服务、冷链物流配送服务、农产品购销加工服务、日用消费品供应服 务、农业机械服务、农村电商服务、农村金融保险服务、再生资源回 收服务、农村产权交易服务、品牌信息服务等服务功能的经营服务综 合平台，重点打造供销社助农服务示范体系，为“三农”提供产前、 产中、产后全程农业社会化服务，促进小农户和现代农业有效衔接， 主推产业兴旺，助力乡村振兴。全面深化集体林权制度、国有林场等 林业改革，探索建立和完善市场化、多元化的生态补偿机制以及有偿 使用机制。 第五节 健全多元投入机制 完善乡村扶持制度 （一）坚持财政优先保障。落实国家实施乡村振兴战略财政投入 保障制度要求，完善财政投入持续增长机制，确保财政投入与乡村振 兴目标任务相适应。认真研究落实县财政支持乡村振兴重点工程和行 动的资金，落实推进现代农业发展的激励政策，并将群众筹资投劳等 情况与财政奖补支持力度挂钩。加快建立财政涉农资金统筹整合长效 机制，积极执行目标、任务、资金、权责“四到县”，在确保完成中 央与省、市的约束性任务前提下，统筹整合使用省级及以下各类乡村 93 振兴财政投入资金。实行“大专项＋任务清单”管理模式，区分约束 性任务和指导性任务赋予地方自主权，优先保障乡村振兴领域支出， 建立多元化投入机制。用好拆旧复垦以及改进耕地占补平衡等政策， 探索建立新增和增减挂钩结余建设用地指标县内跨镇调剂机制，通过 指标流转收益获得新农村建设资金，提高农民财产性收入。加强用于 乡村振兴的财政资金使用管理，精简优化审批流程，规范举债融资行 为。加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基 本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度，充分发挥投资对优化供 给结构的关键性作用。落实推进现代农业发展的激励政策，增加年度 财政预算用于“富民兴村，产业振兴”工程行动扶持奖补。主要用于 扶持农业产业发展、新引进重点农业项目土地流转工作、加大县级农 业科技补助和科技宣传。 （二）完善农业支持保护制度。创新农业补贴政策和财政资金使 用机制，提高财政支农效能，形成多方面的综合农业支持保护制度。 建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，全面推开农资综合补贴、种 粮农民直接补贴和农作物良种补贴等农业“三项补贴”改革。落实和 完善对农民直接补贴制度。完善粮食主产区利益补偿机制，完善农机 购置补贴政策，鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食 等主要农产品生产机具实行敞开补贴。进一步深化财政资金管理制度 改革，建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式。探索开展水 稻完全成本保险和收入保险试点，鼓励开展天气指数保险、价格指数 保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险分散机制。 （三）激发社会资金投入。发挥农业供给侧结构性改革基金引导 作用，撬动社会资金和地方资金更多投向乡村振兴。2020 年底，设 立产业投资引导基金，积极探索利用产业投资基金引导社会资本投向， 94 为集散基地的建设提供规模化的社会资本。办好“630”广东扶贫济 困日活动，在全社会倡导乐善好施的良好风尚。依托本土涉农企业资 源优势，实施“百企帮百村”下乡行动，到 2022 年引导 50 个企业和 企业家参与乡村振兴，鼓励企业整镇整村帮扶建设生态宜居美丽乡村。 对企业投资建设的公益性基础设施或社会事业项目允许以企业或企 业家个人冠名或建碑、入村志。制定引导工商资本参与乡村振兴的政 策方案，列明负面清单，配套设施建设补助、税费减免等扶持政策， 支持工商企业、先富群体、外出乡贤回乡投资建设公益性基础设施或 社会事业项目。 第六节 创新金融支农产品 加大金融支农力度 （一）完善金融支农组织体系。加大农村金融支持力度，出台落 实金融服务乡村振兴的实施方案，积极争取政策性和开发性金融机构 金融支持，通过股权投资、贷款贴息、项目补助等方式，满足乡村振 兴多样化的金融需求。完善落实绿色金融支持乡村振兴绿色发展机制， 用好肇庆市金融支持特色小镇绿色发展专项政策。推动“两权”抵押 贷款试点和普惠金融“村村通”纵深发展。推进综合征信系统、信用 村、金融服务站和便民取款点等平台建设以及移动支付推广应用“十 百千示范工程”建设。支持基层信用合作社与供销社、专业合作社深 度合作拓展助农服务，支持开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励 发展农业互助保险。鼓励金融机构开发多样化小额信用贷款产品，安 排专项支小、支农再贷款额度。对“政银保”合作农业贷款按一定比 例补贴保险费用，支持开展特色农产品保险，推进农业保险扩面、增 品、提标，到 2020 年农业保险基本实现主要农产品生产品种应保尽 保。 95 （二）创新金融支农产品和服务。加快农村金融产品和服务方式 创新，全面激活农村金融服务链条。稳妥有序推进农村承包土地经营 权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。充 分发挥全国信用信息共享平台和金融信用信息基础数据库的作用，探 索开发新型信用类金融支农产品和服务。结合农村集体产权制度改革， 探索利用量化的农村集体资产股权的融资方式。支持国有企业及国有 控股企业加大对乡村振兴的投资力度，推动盘活乡村闲置资源资产， 多渠道解决农业农村发展投融资问题。引导持牌金融机构通过互联网 和移动终端提供普惠金融服务。认真梳理一批农业种养、生产、研发、 销售、物流等项目积极争取政策性银行、商业银行特别是香港、澳门 金融机构的支持，谋划发债项目，发挥金融的融资、融智作用，拓宽 保障建设资金来源。 （三）完善金融支农激励政策。加大金融支农力度，引导鼓励各 类金融机构到农村拓展业务，把更多金融资源配置到农村经济社会发 展的重点领域和薄弱环节。继续通过奖励、补贴、税收优惠等政策工 具支持“三农”金融服务。参照省对应出台金融服务乡村振兴的指导 意见，努力实现涉农贷款增速高于全部贷款平均水平。降低农户和新 型农业经营主体的融资成本。健全农村金融风险缓释机制，加快完善 “三农”融资担保体系。 96 专栏 19 乡村振兴金融支撑行动 （一）金融服务机构覆盖面提升工程 提高县域银行业金融机构服务覆盖面。在严格保持县域网点稳定的基础上，加大 评估考核力度，提升金融支持农业发展力度。 （二）农村金融服务“村村通”工程 在具备条件的行政村，运用多样化金融电子机具向行政村延伸服务，通过农村社 区超市、供销社经营网点，利用互联网和移动通讯技术，广泛布设金融电子机具、转 账电话、自助服务终端和网络支付端口等，使服务触角遍布每一个乡村。 （三）金融支农服务技术提升计划 将现代信息技术融入存取款、支付结算、小额贷款等各项业务，创新“三农”金 融服务的新渠道、新手段、新方式和风控措施，为各类农业经营主体提供基础性、综 合性金融服务。 （四）农村贷款产品创新 深化“银保合作”，开发以贷款保证保险为风险缓释手段的小额贷款产品。探索 以仓单等作为风险缓释手段的贷款融资方式，开展适合新型农业经营主体的订单融资 和应收账款融资业务。在具备条件的地区开展包括大型农机具在内的农业生产设备、 设施抵押贷款业务。 97 第九章 加强规划措施保障 确保乡村振兴新成效 建立全县实施乡村振兴战略领导责任制，全面落实县负总责的总 体要求，强化各部门主体责任。加强党的领导、坚持规划引领、强化 法治保障、注重典型带动、抓好考核监督，举全县之力推进乡村振兴 战略。 第一节 坚持党的全局统领 壮大群团组织合力 健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调 的农村工作领导体制。发挥县委实施乡村振兴战略领导小组作用，统 筹推进全县乡村振兴工作，研究解决重大问题。各乡镇要参照县的做 法，切实加强各级党委农村工作部门建设，做好党的农村工作机构设 置和人员配置工作。各部门要按照职责，加强工作指导，做好协同配 合。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量， 形成乡村振兴工作合力。 第二节 加强规划体系引领 力争实化细化可行 加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、 多规合一的规划体系。各乡镇、行政村紧密围绕规划实施，结合实际 制定专项规划或方案，尽快形成相关的乡村振兴规划政策体系。规划 要结合发展实际，结合当地村庄演变与发展趋势，针对聚集提升类、 城郊融合类、特色保护类等不同类别村庄的发展重点，明确本地区乡 村振兴战略的具体思路、目标和任务，细化实化政策措施，增强可操 作性。县直各有关部门要各司其职、密切配合，抓紧制定专项规划或 方案，细化落实并指导各乡镇及行政村完成全本规划提出的主要目标 98 任务。以空间规划为切入点，完善农村的基础配套设施，划定农村开 发建设边界。建立县、镇、村三级联动、部门协同的规划推进机制。 第三节 完善乡村法治体系 营造良好法治环境 发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用，从乡村发展实际需要 出发，制定促进乡村振兴的地方性法规、规章，把行之有效的乡村振 兴政策法定化。配合完善《农村土地承包法》，严格执行《食品安全 法》、《中华人民共和国刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规， 配合出台农村集体经济组织法等能有效保障振兴乡村战略的法律法 规，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。抓好抓实法制宣传教 育，深化社会主义核心价值观建设，营造良好法治环境。进一步正确 处理好经济发展与法治建设、政绩指标与群众权益、上级指示与法治 原则、权力行使与法纪约束的关系等问题，为基层法治建设提供良好 的社会环境。在延长土地承包期限的同时和巩固、完善农村基本经营 制度的基础上，深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，有 效保障农民财产权益。 第四节 注重怀集典型示范 强化宣传带动作用 坚持注重典型示范引领，组织智库开展理论研究和地区实践经验 总结，充分运用各类媒体，及时总结推广乡村振兴战略先进经验、先 进做法，积极倡导和树立乡村振兴战略先进典型，及时总结和挖掘不 同的创新模式和典型个案，剖析示范价值，以先进村庄、先进企业、 先进人物的生动实践引领带动乡村振兴战略的深入实施。多种方式宣 传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践，讲好乡村振兴怀集故事， 振奋基层干部群众精神，营造良好氛围。 99 第五节 抓好考核监督工作 建立容错纠错机制 健全乡村振兴战略实施工作考核评价制度，将乡村振兴战略工作 纳入各级党委和政府主要负责同志的目标考核范围。建立实施乡村振 兴战略工作报告制度，各部门要结合自身工作实际主动谋划推进乡村 振兴工作，定期向县委实施乡村振兴战略领导小组报告工作情况。乡 镇党委、政府每年要向上级党委、政府报告实施乡村振兴战略进展情 况。县委县政府督查部门和县委农办要定期对各地乡村振兴工作情况 进行督查，及时发现问题和督促整改。围绕打造粤港澳大湾区肇庆 （怀集）绿色农副产品集散基地等核心任务，落实乡镇及行政村党政 领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，将考核结果作 为选拔任用领导干部的重要依据。各级党委主要负责人不履行或不正 确履行实施乡村振兴战略工作第一责任人职责的，依据《中国共产党 问责条例》等规定予以问责。同时，建立容错纠错机制，支持鼓励各 级各部门在推进乡村振兴战略工作中勇于担当作为，勇于改革创新。 100 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 专栏 20 重点任务分工 主要任务 部门分工 怀集县乡村振兴战略规划主要目标 县发展和改革局主抓 指标 推进城乡空间融合 优化乡村振兴 县农业农村局主抓， 县自然资源局、 格局 县住房和城乡建设局负责 农业基础设施提升行动 县农业农村局主抓 质量兴农工程 县农业农村局主抓 农业绿色发展行动 县农业农村局主抓 现代农业经营体系培育计划 县农业农村局主抓 农业科技创新支撑行动 县工信局、县农业农村局主抓 农村产业融合发展行动 县农业农村局主抓 农村人居环境整治 县农业农村局主抓 农业绿色发展 县农业农村局主抓 县林业局牵头，县自然资源局、市 生态环境局怀集分局、县文广旅体 乡村生态保护与修复 局、县交通运输局、县农业农村局 配合。 特色样板工程 县委农办牵头 乡风文明创建行动 县委宣传部主抓 县委组织部、县委政法委、县委宣 乡村治理行动计划 传部、县民政局、县人社局、县司 法局、县农业农村局负责 农村基础设施建设工程 县交通运输局、县工信局负责 县教育局、县农业农村局、县民政 农村公共服务提升行动 局、县人社局负责 农村精准脱贫攻坚行动 县农业农村局主抓 县委组织部、县人社局、县农业农 乡村振兴人才支持行动 村局等负责 乡村振兴金融支撑行动 县财政局主抓 第六节 打造多元投入格局 构建长效保障机制 加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投 入格局。把农业农村作为财政优先保障领域，确保公共财政更大力度 向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴的目标任务相适应。强化 金融服务方式创新，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水 101 平，出台怀集县落实金融服务乡村振兴的实施意见。深化农村信用社 改革，推动农村合作金融机构参与乡村振兴建设。优化财政供给结构， 推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，增加地方自主 统筹空间，完善涉农资金统筹整合长效机制。完善以绿色生态为导向 的财政支农政策体系。争取上级专项资金，紧密结合当前广东省实施 乡村振兴的有关优惠政策，向中央、省直农业、社保等有关部门争取 乡村振兴经费，投入到乡村振兴建设上。设立县乡村振兴投资基金， 调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。探 索有效盘活农村闲置资源资产的路径和方式，引导更多工商资本、金 融资本、社会资本等投向农业农村。切实发挥农民群众的主体作用， 鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳。创新财政资金投 入方式，提高资金使用效率。引导鼓励社会力量投资兴办乡村振兴事 业。加强农村金融服务和产品创新，加大金融对乡村振兴的支持力度。 102