关于印发《章贡区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知.docx
区巩字〔2023〕1号 关于印发《章贡区 2023 年巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》 的通知 各镇,相关街道办事处,区委、区政府有关部门,驻区、区直 有关单位: 经研究,现将《章贡区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓 好贯彻落实。 Z U M o Y 1 4 g c G U x Y R A l a 2 H f c 1 8 x Y B A g a l P f c 2 A y O C 8 3 a V 赣州市章贡区巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接工作领导小组 2023年3月31日 — 1 — 章贡区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接工作要点 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期承上启 下的关键之年。为落实省、市、区相关会议精神,全力推进我 区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,制 定如下工作要点。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入 学习贯彻党的二十大精神,全面落实中央、省、市、区关于巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接部署要求,全面聚焦“ 作示范、勇争先”,紧扣“两个缩小” “两个确保”和“农村基 本具备现代生活条件”目标要求,聚焦“守底线、抓发展、促 振兴”工作基调,将“守牢不发生规模性返贫底线、持续增加 脱贫群众收入、不断提升农村居民生活品质”作为2023年工作 的三大目标任务,加强全过程指导,强化每半年一督导,确保 责任、政策、工作落地见效,守住不发生规模性返贫底线,推 动全区脱贫成果进一步巩固,乡村振兴向纵深拓展,奋力打造 全市新时代革命老区乡村振兴章贡样板。 二、重点任务 — 2 — (一)着力夯实巩固成果基础保障,坚决守牢底线任务 1.抓牢防止返贫动态监测帮扶。持续完善监测和帮扶机制, 抓牢监测、帮扶、退出三个环节,做到早发现、早干预、早帮 扶。一是强化动态监测。强化“三线并行”动态监测,优化乡 村振兴与民政部门区、镇(街道)、村三级信息共享会商机制, 聚焦重病、重残、重灾等重点人群,强化行业部门数据比对预 警,结合上级相关行业部门监测下发名单,逐户核实,综合研 判,及时纳入。二是强化精准帮扶。根据监测对象致贫返贫风 险主因和发展需求分类施策,强化帮扶措施落实跟进,确保帮 扶措施管用、够用;抓实干部结对帮扶,确保有人管、管到位。 每季度对未消除风险的监测对象开展帮扶措施“回头看” ,对已 消除风险的开展帮扶成效“回头看” ,确保真帮扶、真有效、真 管用。三是规范退出管理。加强监测对象动态管理,对稳定消 除返贫致贫风险的,及时综合研判,适时区级研判,严格按照 程序规范退出,并强化后续关注,确保风险消除经得起检验。 四是优化防贫保险。优化防贫保险政策,建立跨部门健康帮扶 联动机制,进一步健全完善因病因灾导致返贫致贫的兜底保障 体系。〔责任单位:区乡村振兴局、区农业农村局、区人社局、 区教体局、区残联、区民政局、区卫健委、区住建局、区财政 局、区金融服务中心、市医保局直属分局等,各镇、相关街道 (下同,不再一一列出)〕 2.巩固提升“四保障”成果。一是教育保障。做好困难学 — 3 — 生资助和义务教育控辍保学工作,除寒暑假期外每月开展1次控 辍保学工作,确保农村义务教育阶段儿童少年不因家庭困难失 学辍学。继续实施区级“生活补助”、“学费资助”政策,春 季、秋季学期结束前,全面落实教育资助各项政策,确保应补 尽补。二是健康保障。做好脱贫人口和监测对象城乡居民基本 医疗保险参保工作,确保动态参保率100%。持续落实好大病分 类救治、慢性病认定、家庭医生签约履约服务、先诊疗后付费 和一站式结算等系列保障政策。每季度核查1次监测户等重点对 象在定点医疗机构住院治疗费用中的目录外费用,控制在10%以 内。强化村级卫生室建设和管理,每季度开展监管巡查。三是 住房安全保障。每季度开展农村住房安全动态排查监测,持续 关注“老人住老房危房、儿女住新房”现象。持续通过“拆除 一批、修缮一批、整治一批、劝离一批、新建一批”等“五个 一批”的方式确保农村住房安全问题动态清零。四是饮水安全 保障。加强农村饮水安全动态排查监测,突出加大对供水薄弱、 易出现季节性缺水等重点区域排查力度,每月至少开展1次排查 监测。持续推进城乡供水一体化建设,加强农村供水工程运行 管护,全面解决各类饮水安全问题,确保“户户通水、时时有 水、处处有达标水”。〔责任单位:区教体局、区卫健委、市医保 局直属分局、区住建局、区水利局、区供销联社、区农业农村 局、区乡村振兴局等〕 3.稳步提高兜底保障水平。严格落实农村低保、特困供养、 — 4 — 残疾人“两项补贴”等各项兜底保障政策,加强防止返贫监测 帮扶和低收入人口监测帮扶的有效衔接,及时将符合条件的脱 贫人口和监测对象纳入农村低保、特困救助和临时救助范围, 确保应保尽保、应助尽助。 〔责任单位:区民政局、区残联、区 乡村振兴局等〕 4.狠抓项目资金管理。一是强化项目资产后续管理。完善 项目资产后续管理机制,压实行业部门、镇、村管护责任,建 立“村级每月一管护、镇级季度一检查、区级半年一督导”资 产管理监测制度,开展扶贫(帮扶)项目资产确权登记和管理 情况“回头看” ,规范资产收益分配使用,每季度对经营性资产 现状进行1次风险评估,对问题资产及时跟进补救或处置措施, 确保资产稳定良性运转,持续发挥帮扶效益。对新增帮扶项目 资产在决算审核后1个月内完成确权登记移交,纳入农村集体资 产监督管理平台进行管理。二是强化资金项目监管。按照要求 及时落实区本级财政衔接乡村振兴补助资金,确保不低于上一 年度且专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工 作。严格项目前期论证,从严审核入库项目,建好2023年巩固 拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,及时将衔接资金分配到 具体项目,严禁将衔接资金挪作他用或用于“负面清单”事项, 杜绝“建成即闲置”的情况出现。加强衔接资金项目日常跟踪 调度,落实“月调度、季通报、触线即约谈”机制,在保证项 目质量和资金安全的前提下,加快项目实施进度,确保资金支 — 5 — 出率在4月、6月、9月分别达到不低于30%、50%、75%的时序进 度,并在12月底前达到100%。加强项目资产经验梳理,积极总 结推送一批经验典型案例。 〔责任单位:区乡村振兴局、区委农 办、区财政局、区农业农村局、区发改委、区水利局、区交通 运输局、区供销联社、各镇等〕 (二)有效激发内生发展动力,持续增加脱贫群众收入 5.聚力推进产业帮扶提质增效。结合构建“1+2+N”乡村产 业体系布局,加快补齐短板,抓好帮扶产业后续培育,引导脱 贫人口和监测对象更全面、深入参与产业发展,提升生产经营 性收入。一是加大保障投入。确保2023年中央财政衔接资金用 于产业的比例不低于60%,重点支持在产业发展技术、设施、营 销上补短板,推动食用菌、休闲农业等特色产业提档升级,增 强产业可持续发展能力。保持产业帮扶政策稳定,实施好到户 类产业帮扶项目,鼓励支持发展高质量庭院经济。加大小额信 贷金融政策支持,每月开展小额信贷需求摸底、信贷资金使用 和逾期监管工作调度,全面加强贷后监管。强化用地支持,优 先保障农村产业项目用地需求。二是壮大经营主体。用好综合 扶持政策,加大龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户 等新型经营主体的培育和引进力度。扶持建设一批乡村振兴产 业示范基地,确保每个乡村振兴重点帮扶村至少有1个联农带农 的产业基地,确保每个镇(街道)经营主体总数和带动能力较 2022年“只增不减”。三是完善联农带农机制。对财政资金和 — 6 — 帮扶资金支持的经营性帮扶项目全部建立联农带农机制,每半 年开展1次经营主体带动效果核查。支持各类农业经营主体通过 流转土地、要素入股、吸纳务工、联合发展等,带动脱贫户和 监测对象增加收入。做好村级光伏电站日常运维管护,每季度 开展1次收益分配使用核查。四是优化指导服务。整合资源,建 立“一对一”“多对一”“一对多”等技术帮扶机制,结合脱 贫人口和监测对象需求和发展实际,广泛组织开展实用技术和 技能培训,指导帮助精准发展产业。五是推进消费帮扶。持续 开展帮扶产品“六进”活动,完善帮扶产品滞销预警监测,组 织动员机关企事业单位、电商平台企业、社会力量等参与消费 帮扶行动,确保不发生规模性滞销。〔责任单位:区农业农村 局、区乡村振兴局、区财政局、区发改委、区商务局、区总工 会、区金融服务中心、区人社局、市自然资源局章贡分局等〕 6.聚力推进就业帮扶提质增效。根据脱贫人口和监测对象 劳动力实际情况精准施策,力争实现有就业能力且有就业意愿 但未就业的脱贫人口和监测对象动态清零,确保就业规模总体 稳定。一是提升就业监测和帮扶服务。每月至少开展1次就业信 息摸排并及时更新监测系统,及时掌握未就业人员,及时落实“ 131”就业帮扶服务,广泛开展各类专项招聘活动和送岗进村入 户活动。加强区级电话抽查和通报,持续提升就业信息准确度。 二是促进就近就地就业。重点关注脱贫人口和监测对象中的半 劳力、弱劳力、无法外出务工劳动力、返乡回流劳动力等群体 — 7 — 就业问题,积极通过产业基地、公益性岗位、帮扶车间引导鼓 励脱贫人口和监测对象劳动力“家门口就业”。三是开展就业 技能培训。每半年开展脱贫人口和监测对象职业教育和技能培 训需求摸排,精准分类实施培训,切实提升培训质量。积极推 进“乡村工匠”和“职业农民”培育和认定。四是加强就业帮 扶车间发展。延续帮扶车间发展扶持政策,组织开展对就业帮 扶车间的全面摸底排查,准确掌握扶贫(衔接)补助资金投入、 经营状况、带动能力、政策落实等情况。依据经营状况和带动 能力,采取“巩固一批”“提升一批”“新建一批”分类施策, 加强每季度动态监测,确保2023年度帮扶车间个数和吸纳脱贫 人口、监测对象人数“只增不减”。五是提升公益性岗位管理。 加大各类公益性岗位的开发力度,以镇(街道)为单位,确保 公益性岗位数量和吸纳脱贫人口、监测对象人数“只增不减”。 〔责任单位:区人社局、区乡村振兴局、区财政局、区农业农 村局、区住建局、区交通运输局、区文广新旅局、市林业局章 贡分局、区残联等〕 7.聚力推进创业帮扶提质增效。加强政策宣传和落实,完 善配套服务,鼓励支持有能力、有创业意愿的脱贫群众和监测 对象充分实现创业,人数较2022年有较大幅度增加。一是加强 政策宣传。加大创业帮扶政策宣传力度,及时兑现各项奖补, 定期落实脱贫人口和监测对象各项就业创业补贴,确保应补尽 补。完善脱贫人口和监测对象自主创业支持体系,鼓励支持在 — 8 — 脱贫人口中培育创业致富带头人。二是加强创业培育。深化农 村创业带头人培育行动,推动返乡入乡农民工、大学生、退役 军人等创业就业,培育一批扎根乡村、创办乡产、带动乡亲的 创业就业主体。积极发展农村电子商务、网络直播带货,鼓励 引导更多农村种养户特别是脱贫户和监测对象积极参与市里 2023年“赣南名品、播送五洲”直播大赛活动,增强电商营销 技能,拓宽增收致富渠道。〔责任单位:区人社局、区农业农 村局、区乡村振兴局、区退役军人事务局、区商务局、区委宣 传部、区文广新旅局等〕 (三)稳步推进宜居宜业和美乡村建设,不断提升农村居 民生活品质 8.扎实有序推进乡村建设。科学编制乡村建设任务清单,完 善区级乡村建设项目库,健全农户参与机制,引导农民积极参 与乡村建设和管护。一是做好村庄规划编制。坚持规划先行,全 面完成章贡区城镇开发边界外28个行政村“多规合一”实用性村 庄规划编制,加快推进村庄规划报批备案和落地实施。二是提升 乡村建设水平。完善区级乡村建设项目库,集中力量抓好普惠性、 基础性、兜底性民生建设,优先建设既方便又促进生产的项目。 推进农村水、电、路、通讯、物流等基础设施建设,加强“一站 式”便民服务、文化体育、公共照明等村级综合服务设施建设, 加强镇(街)村两级医疗卫生、教育保障服务能力建设,健全养 老服务网络,提升基本公共服务能力。深入实施数字乡村发展行 — 9 — 动。推进“万企兴万村”行动,激发社会组织参与乡村振兴建设 活力。三是强化重点示范创建。对照乡村振兴重点帮扶村建设指 标体系抓好建设,严格落实省、市、区乡村振兴重点帮扶村的衔 接资金投入不低于100万元、50万元、30万元的要求,从项目资源 等方面对重点帮扶村予以倾斜。在全区范围内重点打造一批乡村 振兴样板示范村,引导资金、人才、技术、信息等资源要素向示 范创建单位集聚。四是抓好农村人居环境整治提升。严格按照国 家最新标准推进农村“厕所革命” ,持续抓好一格式、两格式非卫 生问题厕所整改和新建房屋改厕,完成非卫生问题厕所清零。完 善农村生活垃圾收运处置体系建设,不断提升自然村有收集点( 站) 、镇有转运能力、城区有无害化处理能力。推进农村生活污水 治理,完成4个行政村农村生活污水治理目标任务。〔责任单位: 区农业农村局、区乡村振兴局、区财政局、区工商联、市自然资 源局章贡分局、区卫健委、市医保局直属分局、章贡生态环境局、 区城管局、区住建局、区交通运输局、区水利局、市林业局章贡 分局、区发改委、区委网信办、区商务局、区教体局、区文广新 旅局、区民政局等〕 9.加强和改进乡村治理。一是持续强化党建引领。进一步 发挥农村基层党组织的政治功能和服务功能,持续排查整顿软 弱涣散党组织,巩固提升红色名村建设成效,推进抓党建促乡 村振兴。二是广泛开展感恩教育。组织开展“听党话、感党恩、 跟党走”等群众性主题活动,深入乡村开展文艺演出,举办文 — 10 — 化惠民系列活动,推进党的二十大精神和党的惠农政策进入千 家万户。三是深入推广“积分制”“清单制”。充分用好新时代 文明实践站、励志超市、农村孝老食堂等各类载体,深入推广 运用积分制。建立健全村级“三务”公开、小微权力、公共服 务及事务、移风易俗等清单,深入推广运用清单制。四是持续 推进移风易俗。深入推进“赣南新妇女运动”,完善村规民约, 依托村民理事会、乡贤理事会、红白理事会等,因地制宜制定 婚丧领域移风易俗规范,党员、干部带头示范,开展高价彩礼、 大操大办、乱埋乱葬、不孝行为、农村赌博等专项整治。〔责 任单位:区委组织部、区委宣传部、区农业农村局、区乡村振 兴局、区民政局、区文广新旅局、市公安局章贡分局、区妇联、 团区委、区教体局等〕 三、保障机制 (一)优化工作调度机制。充分发挥区巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组牵头抓总作用,持续加 强统筹协调、常态调度、督促指导、责任压实。每季度召开一 次工作调度会,每月组织各行业部门更新完善相关数据和工作 动态。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果风险防控信息共享、会 商和风险快速应对机制。〔责任单位:区乡村振兴局,区巩固 拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组有关成员 单位等〕 (二)优化督促检查机制。围绕年度三大目标,根据阶段 — 11 — 性工作重点深入一线暗访调研和指导培训,为镇街提供下沉式、 蹲点式、点单式服务,以点带面推动问题解决。扎实开展好上 下半年综合性工作督导检查,推动责任、政策、工作有效落实。 结合上级部署,做好2023年度区、镇(街)两级巩固拓展脱贫 攻坚成果行业帮扶、驻村帮扶和对口帮扶工作考核和结果运用。 组织开展2022年度国家后评估、省考核反馈问题以及其他各级 各类暗访督查反馈和自查发现问题整改,确保问题及时全面整 改到位。〔责任单位:区乡村振兴局、区纪委监委、区委组织部 等〕 (三)优化驻村帮扶机制。坚持从严管理、约束激励并举, 着力解决驻村工作队选派不准、日常管理不严、职责不清、作 用发挥不明显、待遇保障不到位以及对口帮扶单位工作落实不 力、定点帮扶成效考核制度不完善等问题。〔责任单位:区委 组织部、区乡村振兴局等〕 (四)优化能力提升机制。持续抓实乡村振兴干部培训, 丰富培训形式,强化培训管理,提升培训实效,不断增强各级 干部工作能力水平。举办“乡村振兴大讲堂”、第一书记培训 班、乡村振兴系统综合业务培训班等各类专题培训班。积极组 织干部外出学习培训。〔责任单位:区委组织部、区农业农村 局、区乡村振兴局等〕 (五)优化宣传激励机制。强化镇(街道) 、行业部门不断 探索创新,总结提炼各类经验做法、典型案例、先进事迹等, — 12 — 争取更多乡村振兴事项纳入上级试点示范和典型案例并被国家、 省、市主流媒体宣传报道,充分讲好章贡乡村振兴故事。对在 工作中涌现的先进单位、先进个人以及社会人士,及时予以通 报表扬,并优先推荐参加各类相关评比表彰,不断激发干部群 众和社会力量主动参与乡村振兴工作的积极性。〔责任单位:区 乡村振兴局、区委宣传部,区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振 兴有效衔接工作领导小组有关成员单位等〕 (六)优化要素保障机制。不断优化帮扶政策,保持医疗、 教育、住房、产业、就业等现有帮扶政策总体稳定。对各项帮 扶政策落实效果进行评估,对干部群众反响强烈、制约工作成 效的帮扶政策结合实际及时优化调整。充实乡村振兴站(室) 干部力量,确保村级乡村振兴专干、信息员队伍稳定,夯实基 层工作保障。〔责任单位:区乡村振兴局、区巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组有关成员单位等〕 附件:章贡区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接工作任务清单 — 13 — 附件 章贡区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作任务清单 序 工作事项 号 任务要求 完成 时限 责任单位(排在第一位的 为牵头单位) 一、着力夯实巩固成果基础保障,坚决守牢底线任务 目标任务:紧盯易致贫返贫的重点人群和特殊区域,扎实抓好防止返贫动态监测和帮扶,巩固教育、健康、住房、安全饮水“四保障” 以及兜底保障水平,强化扶贫(帮扶)项目资产和衔接资金管理,防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域各类风险,牢牢守住不发生规 模性返贫底线。 持续完善监测和帮扶机制,抓牢监测、帮扶、退出三个环节,聚焦就业不稳、 收入骤降、新增低保、整户低保、重残、重病、突发灾害(意外)等重点人 全年 群,坚持动态排查研判,分类建立监测台账,做到早发现、早研判、早纳入、 早帮扶。 1 1.抓牢防 止返贫动 态监测帮 扶 2 — 14 — 区乡村振兴局、市医保局直属分局 、区民政局、区农业农村局、区人 社局、区教体局、区残联、区金融 服务中心、区卫健委、区住建局等 区乡村振兴局、市医保局直属分局 按照国家、省、市统一部署,第二季度开展防止返贫监测帮扶集中排查,及 第二季 、区民政局、区农业农村局、区人 时解决因疫情影响、自然灾害、严重疾病等引发的返贫致贫风险隐患。 度 社局、区教体局、区残联、区卫健 委、区住建局等 序 工作事项 号 3 任务要求 责任单位(排在第一位的 为牵头单位) 区乡村振兴局、 市医保局直属分局、 根据监测对象致贫返贫风险主因及时精准分类施策,对未消除风险的开展帮 第二季 区民政局、区农业农村局、区人 扶措施“回头看”,对已消除风险的开展帮扶成效“回头看”。 度、全年 社局、区教体局、区残联、区金融 服务中心、区卫健委、区住建局等 1.抓牢防 止返贫动 加强监测对象动态管理,对稳定消除返贫致贫风险的,及时综合研判,适时 4 态监测帮 区级研判,严格按照程序规范退出。 扶 优化防贫保险政策,建立跨部门健康帮扶联动机制,进一步健全完善因病因 5 灾导致返贫致贫的兜底保障体系。 6 完成 时限 全年 区乡村振兴局 全年 区乡村振兴局、区财政局、区卫健 委、市医保局直属分局、区民政局 、区红十字会 继续落实“每月一监测”工作机制,及时更新、分析全区防止返贫动态监测 每月1次 数据。 除寒暑 做好困难学生资助和义务教育控辍保学工作,除寒暑假期外每月开展1次控辍 7 假期外 保学工作,确保农村义务教育阶段儿童少年不因家庭困难失学辍学。 每月1次 2.巩固提 春季学 升“四保 期前、秋 8 障”成果 春季、秋季学期结束前及时全面落实教育资助各项政策,确保应补尽补。 季学期 前 2.巩固提 全面落实好大病分类救治、重点慢性病家庭医生签约履约服务、先诊疗后付 9 升“四保 费等医疗政策。 障”成果 全年 区乡村振兴局 区教体局 区教体局 区卫健委、市医保局直属分局 — 15 — 序 工作事项 号 任务要求 完成 时限 责任单位(排在第一位的 为牵头单位) 全年 市医保局直属分局、区卫健委 10 全面落实一站式结算医疗政策。 11 每季度核查1次重点对象住院治疗费用中的目录外费用,控制在10%以内。 每季度1 次 区卫健委、市医保局直属分局 12 强化村级卫生室建设和管理,每季度开展监管巡查。 每季度1 次 区卫健委 13 做好脱贫人口和监测对象城乡居民基本医疗保险参保工作,确保动态参保率 100%,实现参保动态全覆盖。 全年 区税务局、市医保局直属分局、区 乡村振兴局 14 每季度开展农村住房安全动态排查监测,持续关注“老人住老房危房、儿女 每季至 住新房”现象。 少1次 15 通过“拆除一批、修缮一批、整治一批、劝离一批、新建一批”等“五个一 批”的方式确保农村住房安全问题动态清零。 16 加强饮水安全动态排查监测,突出加大对供水薄弱、易出现季节性缺水等重 每月至 点区域排查力度,每月至少开展1次排查监测。 少1 次 — 16 — 全年 区住建局 区住建局、区农业农村局、区乡村 振兴局、区供销联社 区水利局 序 工作事项 号 17 任务要求 持续推进城乡供水一体化建设。 完成 时限 责任单位(排在第一位的 为牵头单位) 全年 区水利局 健全农村供水工程运行管护机制,压实各类饮水工程管护责任,抓实标准化 每月至 18 2.巩固提 一体化管护模式,每月至少开展1次日常监管巡查,确保覆盖全部饮水工程的 少1次 升“四保 专业化管护有效落实。 障”成果 加强水质检测,集中供水工程每年至少进行2次水质检测,分散供水的每年对 19 全年 村庄东南西北中的水源进行1次水质检测。 区水利局、区供销联社 区水利局、区卫健委 健全监督服务体系,充分用好12345政务服务便民热线,及时积极处置农村供 水投诉举报问题。 全年 区水利局 3.稳步提 严格落实农村低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等各项兜底保障政策, 21 高兜底保 及时将符合条件的脱贫人口和监测对象纳入农村低保、特困救助和临时救助 障水平 范围,确保应保尽保、应助尽助。 全年 区民政局、区残联、市医保局直属 分局 20 按要求及时落实本级财政衔接乡村振兴补助资金,确保不低于上一年度且专 8月底前 区财政局、区乡村振兴局 4.狠抓项 项用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。 目资金管 根据项目资产权属和权责,对新增帮扶项目资产在决算审核后1个月内完成确 区乡村振兴局、区农业农村局、区 23 全年 理 权登记移交,纳入农村集体资产监督管理平台进行管理。 财政局 22 — 17 — 序 工作事项 号 任务要求 完成 时限 责任单位(排在第一位的 为牵头单位) 全年 区乡村振兴局、区财政局、区农业 农村局、区发改委、区水利局、区 交通运输局、区供销联社等 24 压实行业部门、乡镇、村级资产管护责任,建立“村级每月一管护、乡镇季 度一检查、县级半年一督导”资产运营管理监测制度。 25 每季度对经营性资产现状进行1次风险评估,对问题资产及时跟进补救或处置 每季度1 区乡村振兴局、区农业农村局等 措施,确保资产稳定良性运转,持续发挥帮扶效益。 次 4.狠抓项 26 目资金管 规范建好用好2023年区级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。 理 全年 区乡村振兴局、区财政局 27 加快项目实施进度,确保资金支出率在4月、6月、9月分别达到不低于30%、50% 、75%的时序进度,并在12月底前达到100%。 全年 区乡村振兴局、区财政局 28 在全区范围内遴选一批项目典型案例进行推广。 全年 区乡村振兴局、区财政局 29 举办扶贫(帮扶)项目资产和衔接资金管理培训班。 10月底 前 区乡村振兴局、区财政局 30 做好国家、省衔接资金绩效评价相关工作。 全年 区乡村振兴局、区财政局 — 18 — 序 工作事项 号 任务要求 完成 时限 责任单位(排在第一位的 为牵头单位) 二、有效激发内生发展动力,持续增加脱贫群众收入 目标任务:将“三业”提升作为助推群众增收的关键举措,深入激发并不断增强脱贫村和脱贫群众内生发展动力,聚力支持鼓励广大 农村群众特别是有劳动力的脱贫户和监测对象家庭充分发展产业、实现就业创业(确保脱贫劳动力就业规模总体稳定,创业人数比上 一年有较大幅度增加),稳步提升脱贫人口和监测对象生产经营性净收入和工资性收入,持续提升财产性收入,确保实现收入增速“ 两个高于”的目标。 重点关注、分析研判以下收入数据:1.脱贫户及监测对象2023年与2022年收入无变化;2.2023年新识别监测对象纯收入为0或空(剔除 10月之后新识别);3.脱贫户及监测对象2023年人均纯收入低于4000元(含);4.已消除风险监测对象2023年人均纯收入低于6900元( 含);5.脱贫户2023年人均纯收入低于6900元(含)但未纳入监测对象;6.脱贫户及监测对象2023年人均纯收入低于1万元(含)且比 去年骤减80%以上;7.脱贫户及监测对象2021-2023年人均纯收入连续两年下降;8.脱贫人口人均纯收入增速2022年、2023年连续两年 下降;9.脱贫人口人均纯收入较上一年降幅较大;10.脱贫户工资性收入较上一年下降50%以上;11.脱贫户转移性收入较上一年下降50% 以上;12.脱贫户人均务工月数在9个月(含)以上工资性收入较上一年下降20%以上;13.脱贫户生产经营性净收入较上一年下降。 31 确保2023年中央财政衔接资金用于产业的比例不低于60%。 5.聚力推 32 进产业帮 落实产业帮扶政策,加大政策宣传力度,及时全面兑现奖补资金。 33 扶提质增 效 加大小额信贷金融政策支持,每月开展小额信贷需求摸底、信贷资金使用和 逾期监管工作调度,全面加强贷后监管。 12月底 区乡村振兴局、区农业农村局、区 前 财政局 全年 区农业农村局、市林业局章贡分局 等 每月1次 区乡村振兴局、区农业农村局、区 金融服务中心 — 19 — 序 工作事项 号 任务要求 完成 时限 责任单位(排在第一位的 为牵头单位) 34 扶持建设一批乡村振兴产业示范基地,确保每个乡村振兴重点帮扶村至少有1 个联农带农的产业基地,确保每个镇(街道)经营主体总数和带动能力较2022 年只增不减。 全年 区农业农村局、区乡村振兴局 35 每半年开展1次经营主体带动效果核查。 每半年 1次 区农业农村局 36 37 3月底前 5. 聚 , 力 推 每季度开展1次村级光伏电站运维管护,在3月底前严格按程序制定收益分配 每季度、 区乡村振兴局、区发改委 进 产 方案,每半年公示1次收支情况。 每半年1 业 帮 次 扶 提 质 增 建立“一对一”“多对一”“一对多”等技术帮扶机制,结合脱贫人口和监 效 区农业农村局、区人社局、区乡村 测对象需求和发展实际,广泛组织开展实用技术和技能培训,指导帮助精准 全年 振兴局 发展产业。 38 — 20 — 持续开展帮扶产品“六进”活动,完善帮扶产品滞销预警监测,组织动员机 关企事业单位、电商平台、社会力量等参与消费帮扶行动,确保不发生规模 性滞销。 全年 区发改委、区乡村振兴局、区财政 局、区农业农村局、区商务局 序 工作事项 号 完成 时限 责任单位(排在第一位的 为牵头单位) 39 每月至少开展1次就业信息摸排并及时更新监测台账,精准掌握未就业人员信 每月至 息,落实“131”就业帮扶服务。加强区级电话抽查和通报,持续提升就业信 少1次 息准确度。 区乡村振兴局、区人社局 40 广泛开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘月”“孩子喊父母回 家上班”等形式多样的专项招聘活动和送岗进村入户行动。 全年 区人社局、区妇联、区教体局、区 乡村振兴局等 41 重点关注脱贫人口和监测对象中的半劳力、弱劳力、无法外出务工劳动力、 返乡回流劳动力等群体就业问题,鼓励脱贫人口和监测对象劳动力“在家门 口就业”。 全年 区人社局、区乡村振兴局等 任务要求 6.聚力推 每半年开展脱贫人口和监测对象职业教育和技能培训需求摸排,精准分类实 每半年1 区人社局、区乡村振兴局等 进就业帮 施培训,切实提升培训质量。 次 扶提质增 区住建局、区农业农村局、区人社 效 43 积极推进“乡村工匠”和“职业农民”培育认定。 全年 局等 42 44 组织开展对就业帮扶车间的全面摸底排查,准确掌握扶贫(衔接)补助资金 3月底前 投入、经营状况、带动能力、政策落实、资产管理等情况。 区乡村振兴局、区人社局 45 实行“三个一批”分类施策支持就业帮扶车间发展,确保2023年度帮扶车间 个数和吸纳脱贫人口、监测对象人数“只增不减”。 全年 区乡村振兴局、区人社局等 46 强化就业帮扶车间动态监测,每季度至少开展1次监测。 每季度 至少1次 区乡村振兴局 — 21 — 序 工作事项 号 完成 时限 责任单位(排在第一位的 为牵头单位) 47 加大各类公益性岗位的开发力度,以镇(街道)为单位,确保公益性岗位数 量和吸纳脱贫人口、监测对象人数“只增不减”。 全年 区人社局、区乡村振兴局、区水利 局、区文广新旅局、市林业局章贡 分局、区交通运输局等 48 9月份调度一次脱贫人口和监测对象各项就业创业补贴政策落实情况,确保应 补尽补。 9月 区人社局、区乡村振兴局等 49 7. 聚力推 完善脱贫人口和监测对象自主创业支持体系,鼓励支持在脱贫人口中培育创 业致富带头人,在素质提升、项目建设、创业政策等方面提供服务支持。 全年 区人社局、区乡村振兴局、区农业 农村局、区商务局等 50 深化农村创业带头人培育行动,推动返乡入乡农民工、大学生、退役军人等 群体创业就业,培育一批扎根乡村、创办乡产、带动乡亲的创业就业主体。 全年 区农业农村局、区乡村振兴局、区 人社局、区退役军人事务局等 51 鼓励引导更多农村种养户特别是脱贫户和监测对象积极参与2023年“赣南名 品、播送五洲”直播带货大赛,增强电商营销技能,扩大增收致富渠道。 全年 区商务局、区农业农村局、区乡村 振兴局、区文广新旅局、区委宣传 部等 52 举办全区创业致富带头人培训班。 9月底前 区乡村振兴局、区农业农村局 进创业帮 扶提质增 效 — 22 — 任务要求 序 工作事项 号 任务要求 完成 时限 责任单位(排在第一位的 为牵头单位) 三、稳步推进宜居宜业和美乡村建设,不断提升农村居民生活品质 目标任务:着眼于既方便生活又促进生产,扎实推进乡村基础设施建设,持续增强公共服务供给水平,推动宜居宜业和美乡村建设实 现良好开局,不断提升脱贫群众在内的广大农村居民的生活品质。 53 全面完成章贡区城镇开发边界外28个行政村“多规合一”实用性村庄规划编 制,加快推进村庄规划报批备案和落地实施。 全年 54 完善区级乡村建设项目库。 全年 55 8.扎实有 严格落实省、市、区乡村振兴重点帮扶村的衔接资金投入不低于100万元、50 12月底 万元、30万元的要求,从项目资源等方面对重点帮扶村予以倾斜。 前 序推进乡 村建设 在全区范围内重点打造一批乡村振兴样板示范村,引导资金、人才、技术、 56 信息等资源要素向示范创建单位集聚。 市自然资源局章贡分局、区农业农 村局、区乡村振兴局 区乡村振兴局、区财政局、区农业 农村局、区水利局、区交通运输局 、区发改委、区教体局、区卫健委 、区住建局、区文广新旅局、市林 业局章贡分局、市自然资源局章贡 分局等 区财政局、区乡村振兴局等 全年 区农业农村局、区乡村振兴局、区 财政局、区发改委、市自然资源局 章贡分局等 全年 区工商联、区乡村振兴局等 57 推进“万企兴万村”行动,激发社会组织参与乡村振兴建设活力。 58 指导各地对照乡村振兴重点帮扶村建设指标体系抓好建设,适时对重点帮扶 12月底 村建设情况开展阶段性调研评估。 前 区乡村振兴局等 — 23 — 序 工作事项 号 任务要求 完成 时限 责任单位(排在第一位的 为牵头单位) 59 严格按照国家最新标准推进农村“厕所革命”,持续抓好一格式、两格式非 12月底 区农业农村局、区卫健委、区乡村 卫生问题厕所整改和新建房屋改厕,完成非卫生问题厕所清零。 前 振兴局 60 完善农村生活垃圾收运处置体系建设,不断提升自然村有收集点(站)、镇 有转运能力、城区有无害化处理能力。 全年 区城管局、区农业农村局 61 推进农村生活污水处理,完成4个行政村农村生活污水治理目标任务。 全年 章贡生态环境局、区农业农村局 全年 区农业农村局、章贡生态环境局、 区乡村振兴局 62 8.扎实有 用好用活农村人居环境整治“万村码上通”5G+长效管护平台。 序推进乡 村建设 63 推进农村水、电、路、通讯、物流等基础设施建设。 12月底 区水利局、区交通运输局、开发区 前 供电公司、区发改委、区商务局 64 深入实施数字乡村发展行动。 全年 区委网信办、区农业农村局等 65 加强“一站式”便民服务、文化体育、公共照明等村级综合服务设施建设。 全年 区民政局、区文广新旅局、区农业 农村局、区教体局等 66 加强镇(街)村两级医疗卫生、教育保障服务能力建设。 全年 区卫健委、市医保局直属分局、区 教体局 67 健全养老服务网络,提升基本公共服务能力。 全年 区民政局 — 24 — 序 工作事项 号 任务要求 完成 时限 责任单位(排在第一位的 为牵头单位) 68 进一步发挥农村基层党组织的政治功能和组织功能,持续排查整顿软弱涣散 党组织,巩固提升红色名村建设成效,推进抓党建促乡村振兴。 全年 区委组织部、区委宣传部、区文广 新旅局、区乡村振兴局 69 组织开展“听党话、感党恩、跟党走”等群众性主题活动,深入乡村开展文 艺演出,举办文化惠民系列活动,推进党的二十大精神和党的惠农政策进入 千家万户。 全年 区委宣传部、区委组织部、区文广 新旅局、团区委、区教体局、区乡 村振兴局等 9.加强和 充分用好新时代文明实践站、爱心积分超市、农村孝老食堂等各类载体,深 70 改进乡村 治理 入推广运用积分制。 全年 区农业农村局、区委宣传部、区民 政局、区乡村振兴局 71 建立健全村级“三务”公开、小微权力、公共服务及事务、移风易俗等清单, 全年 深入推广运用清单制。 区农业农村局、区乡村振兴局、区 民政局、区委宣传部等 72 深入推进“赣南新妇女运动”。 全年 区妇联 73 持续开展开展高价彩礼、大操大办、乱埋乱葬、不孝行为、农村赌博等专项 整治。 全年 区委宣传部、区民政局、市公安局 章贡分局、区农业农村局等 保障机制 74 每季度召开一次领导小组成员单位工作调度会,通报重点工作进展,听取工 每季度 作情况汇报,合力破解难点堵点,研究部署下一阶段工作举措。 区乡村振兴局等 每月 区乡村振兴局等 10.优化 工作调度 75 机制 每月组织各行业部门更新完善相关数据和工作动态。 — 25 — 序 工作事项 号 任务要求 完成 时限 责任单位(排在第一位的 为牵头单位) 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果风险防控信息共享、会商和风险快速应对机 制。 全年 区乡村振兴局等 77 上下半年各开展一次全域性工作督导。 5月、 10月 区乡村振兴局、区巩固拓展脱贫攻 坚成果同乡村振兴有效衔接工作 领导小组有关成员单位 78 根据阶段性工作重点不定期深入一线开展暗访调研和指导培训,为镇街提供 下沉式、蹲点式、点单式服务,以点带面推动问题解决。 全年 区乡村振兴局、区纪委监委、区委 组织部等 76 11.优化 督促考核 结合上级部署,做好2023年度区、镇(街)两级巩固拓展脱贫攻坚成果行业 12月底 79 前 机制 帮扶、驻村帮扶和对口帮扶工作考核和结果运用。 80 全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 组织开展2022年度国家后评估、省考核反馈问题以及其他各级各类暗访督查 按要求、 村振兴有效衔接工作领导小组有 反馈和自查发现问题整改,确保问题及时全面整改到位。 全年 关成员单位 12.优化 结合上级部署,制定出台关于进一步加强定点帮扶工作的通知,着力解决驻 驻村帮扶 村工作队选派不准、日常管理不严、职责不清、作用发挥不明显、待遇保障 3月底前 81 机制 不到位以及对口帮扶单位工作落实不力、定点帮扶成效考核制度不完善等问 ,全年 题。 82 — 26 — 区乡村振兴局、区委组织部 举办“乡村振兴大讲堂”和第一书记培训班。 区委组织部、区乡村振兴局 10月底 区委组织部、区乡村振兴局、区农 前 业农村局 序 工作事项 号 任务要求 83 举办乡村振兴系统综合业务培训班。 13.优化 能力提升 84 机制 积极组织干部外出学习培训。 85 结合上级部署,落实好赣深合作事项“勒杜鹃”培训计划。 完成 时限 责任单位(排在第一位的 为牵头单位) 9月底前 区乡村振兴局、区农业农村局等 10月底 区乡村振兴局、区农业农村局等 前 全年 强化镇(街道)、行业部门不断探索创新,总结提炼各类经验做法、典型案 86 例、先进事迹等,争取更多乡村振兴事项纳入上级试点示范和典型案例并被 全年 14.优化 国家、省、市主流媒体宣传报道,充分讲好章贡乡村振兴故事。 宣传激励 机制 对在工作中涌现的先进单位、先进个人以及社会人士,及时予以通报表扬, 87 并优先推荐参加各类相关评比表彰,不断激发干部群众和社会力量主动参与 全年 乡村振兴工作的积极性,营造踔厉奋发、创先争优的乡村振兴工作浓厚氛围。 区委组织部、区农业农村局、区乡 村振兴局 区乡村振兴局、区委宣传部、区农 业农村局、区巩固拓展脱贫攻坚成 果同乡村振兴有效衔接工作工作 领导小组有关成员单位 区乡村振兴局、区委宣传部、区巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接工作领导小组有关成员 单位 不断优化帮扶政策,保持医疗、教育、住房、产业、就业等现有帮扶政策总 区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 12月底 88 15.优化 体稳定。对各项帮扶政策落实效果进行评估,对干部群众反响强烈、制约工 振兴有效衔接工作领导小组有关 前 成员单位 要素保障 作成效的帮扶政策结合实际及时优化调整。 机制 充实乡村振兴站(室)干部力量,确保村级乡村振兴专干、信息员队伍稳定, 89 全年 区乡村振兴局、区委组织部 夯实基层工作保障。 — 27 — 章贡区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组办公室 2023年 3月31日印发 — 28 —