息委办字〔2018〕86号 关于印发《息烽县2018年脱贫攻坚农村住房安全保障及跑风漏雨房专项治理实施方案》的通知.doc

中共息烽县委办公室 息委办字〔2018〕86 号 中共息烽县委办公室 息烽县人民政府办公室 关于印发《息烽县 2018 年脱贫攻坚农村住房 安全保障及跑风漏雨房专项治理实施 方案》的通知 各乡（镇）党委、政府，新华社区，县委各部委，县直国家机关 各部门，人武部，各人民团体，省属、市属驻县企事业单位： 《息烽县 2018 年脱贫攻坚农村住房安全保障及跑风漏雨房 专项治理实施方案》已经会议研究同意，现印发给你们，请认真 贯彻执行。 中共息烽县委办公室 息烽县人民政府办公室 2018 年 9 月 12 日 — 1 — 息烽县 2018 年脱贫攻坚农村住房安全保障 及跑风漏雨房专项治理实施方案 为进一步聚焦脱贫攻坚，落实省委常委、市委书记赵德明同 志 7 月 26 日到息烽调研时的讲话精神，根据省、市、县工作部 署，全面推进我县农村住房安全保障工作进度，切实落实脱贫攻 坚农村住房安全保障专项问题治理相关工作，确保脱贫攻坚农村 住房安全保障行动顺利实施。现结合实际，特制定本方案。 一、总体目标 聚焦脱贫攻坚，全面加快农村住房安全保障建设进程，全面 梳理国家考核、省级考核、巡视巡察、审计等发现的问题，举一 反三整改落实，彻底解决我县农村危房改造对象认定不精准、危 改超面积、改造质量不高、违规竣工验收等突出问题，实现建档 立卡户“应纳尽纳、应改尽改”。同步开展农村老旧房治理，消 除农村住房安全隐患，确保农村群众住房安全舒适。以“安全为 本、减轻负担、扎实推进、明确责任”为基本原则，强化管理措 施，全面改造治理现存危房、跑风漏雨房，实现农村住房安全保 障，确保农村居民住有所居、居有所安、居有所乐。 二、治理原则 （一）聚焦重点对象，因户施策治理。坚持以 4 类重点对象 为重点、兼顾其他一般户和优先贫困地区解决最基本的安全住房 原则；坚持因地制宜、因户施策，精准认定改造对象、量身定制 — 2 — 改造计划；坚持合理利用闲置农房、集体公房等采取置换方式实 现危房改造；推进一帮一促兜底帮扶，兜底解决住房安全问题。 （二）加强档案管理，准确掌握信息。以“全国扩大农村危 房改造试点农户档案管理信息系统”和“全国农村住房信息系统” 为平台，建立科学准确的农户信息档案管理机制和存量危房管理 机制，按全面、真实、完整、准确的要求，全面做好信息录入工 作和纸质档案建立工作。 （三）创新改造方式，控制改造面积。以尽量减轻农户负担 为原则，严格执行优先采用加固维修、其次拆除重建的要求，提 倡“能固则固”的成本低、工期短、效果好的加固改造方式，使 加固维修房占比达到 50%以上；严格执行一级危房新建住房建筑 面积人均 13-18 平方米控制标准；推进特色建房技术，充分利用 地方传统材料，就地取材，建设特色民居。 （四）强化住房质量，完善房屋功能。严格落实“五主体四 到场”农村危房质量安全监管体制，落实质量安全监督管理各方 主体责任，强化过程监管；同步实施“农危”“三改”，改善农村 住房卫生条件；严格执行竣工验收制度，未达标准不得通过县级 验收；严格执行建新房坚决拆除原有危房规定。 （五）规范操作流程，推进信息公开。坚持公平、公正、公 开原则，严格执行“一申二评三核四批三级公示”制度，全过程 接受群众监督和社会监督，坚决杜绝优亲厚友、厚此薄彼等以权 谋私现象发生；4 类重点对象身份须经扶贫、民政、残联等部门 — 3 — 审定，易地扶贫搬迁对象不得纳入农村危房改造范围；充分利用 电视、网络等多种渠道加强政策宣传，提高政策知晓率。 三、目标任务 按照“全面清理、合理分类，应改尽改、因户施策，消除隐 患、保障安全”原则进行分类治理，全面消除农村住房安全隐患， 确保农村住房安全舒适。 （一）改造治理任务。改造治理危旧房 4372 户，其中：1. 实施危房改造治理 3372 户，包括省级任务 4 类重点对象农村危 房改造 261 户、市级任务农村危房改造 948 户（含 4 类重点对象 149 户、一般户 799 户）、农村危房治理 2163 户；2.跑风漏雨房 治理 1000 户。 （二）完成时限。2018 年 10 月 30 日前，完成省级任务 261 户和市级任务中 4 类重点对象 149 户危房改造；2018 年 11 月 30 日前，完成市级任务一般户 799 户危房改造、2163 户农村危房 治理和 1000 户跑风漏雨房修缮治理。 四、改造治理方式 （一）对象分类识别。分符合危房改造政策、不符合危房改 造政策、跑风漏雨房三类。其中： 1.符合危房改造政策类。2018 年普查核实符合农村危房改 造政策的危房，属于房屋质量安全鉴定标准确定的 C、D 级房屋。 其中： （1）4 类重点对象危房。贫困身份为 4 类重点对象，含建 — 4 — 档立卡贫困户经扶贫部门认可的拟识别对象和已脱贫仍住危房 建档立卡贫困对象；现住房经鉴定属于危房，在其他地方无安全 住房；纳入 2018 年 4 类重点对象农村危房改造原计划的 2018 年 6 月民政动态评定脱保的 15 户 2017 年度低保户对象。 （2）一般户。人均纯收入低于当地平均水平，现住房经鉴 定属于危房，在其他地方无安全住房。 2.不符合危房改造政策类。2018 年普查核实不符合农村危 房改造政策的危房，属于房屋质量安全鉴定标准确定的 C、D 级 房屋，包括：城镇规划区内，人均纯收入高于当地平均水平，户 主户籍不是当地农业户籍，已列入或已实施易地扶贫搬迁等扶贫 政策的，建新未拆旧危房，同一户籍内拥有安全住房，已经遗弃 的危房，同一户籍内拥有安全住房，户主死亡、无继承人的或继 承人不符合危改条件等。 3.跑风漏雨房对象。房屋主体结构安全，不属于危房但属于 房屋质量安全鉴定标准确定的 B 级房屋。如：部分门窗破损或缺 损，屋面局部漏雨严重。 （二）分类改造治理措施 1.实施农村危房改造类。 （1）改造对象：含符合改造政策对象和不符合改造政策对 象。其中：①符合改造政策对象，共 1209 户，包括省级 4 类重 点对象 261 户、市级一般户 948 户（含 4 类重点对象 149 户、一 般户 799 户）。②不符合改造政策对象，共 180 户，包括普查中 — 5 — 属于 2008-2009 年全县实施农村危房改造扩大试点采取简易维 修方式进行改造现仍住危房户；养龙司镇政府采取集中供养方式 建房但未实现集中供养现仍住危房五保户。2013-2017 年享受补 助户不在支持补助范围。 （2）改造方式：由户主积极申请，按照国家农村危房改造 政策规定实施房屋改造，建成安全住房。 2.实施强制拆除类。 （1）治理对象：不符合改造政策对象，包括普查中属于易 地扶贫搬迁对象的危房（已列入或已实施易地扶贫搬迁等扶贫政 策类，并经县级移民部门认定的）；已享受危房改造政策的建新 未拆旧危房。 （2）治理方式：经县国土部门认定房屋权属已不属于治理 对象后，由各乡（镇）人民政府负责，采取强制拆除方式消除危 房。 3.实施安全动态监管治理类。 （1）治理对象：不符合改造政策对象，包括普查中属于城 镇规划区农户的危房， 人均纯收入高于当地平均水平农户的危房， 户主户籍不是当地农业户籍户的危房，同一户籍内拥有安全住房 农户的危房，已经遗弃、户主死亡、无继承人或继承人不符合危 改条件的危房等。 （2）治理方式：核实对象及房屋基本信息，并按无主房、 遗弃房、杂物房或圈舍、建新未拆旧房、另有安全住房等分类后， — 6 — 在房屋墙身明显处安装统一的安全动态监管标识牌，实施动态监 测监管。 4.跑风漏雨房治理类。 （1）治理对象：以普查已核定的跑风漏雨房名单为准。 （2）治理方式：由户主积极申请，参照农村危房改造政策 规定，实施房屋修缮改造，建成安全住房；奖补标准另按专项方 案规定执行。 5.其他改造治理措施。对符合危房改造政策条件，因各种原 因不愿进行危房改造的对象，由乡（镇）结合结对帮扶工作，落 实“五主体到场”制度，实施危房改造，建成安全住房；对不符 合危房改造政策条件，因各种原因不愿进行危房改造治理的，纳 入动态监管范围进行管控；无主房由乡（镇）负责拆除，杂货房、 遗弃房等由乡（镇）动员房主自行拆除。 五、资金筹措管理 （一）政策文件依据 1.《贵阳市 2018 年度省级任务分配及资金分配表》； 2.《贵阳市农村危房普查信息汇总表》； 3.《住房城乡建设部 财政部 国务院扶贫办关于加强和完 善建设档立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》 （建村〔2017〕192 号）； 4.《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发 〈贵州省脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案〉的通知》（黔党 — 7 — 办发〔2018〕24 号）； 5.《贵州省住房和城乡建设厅 贵州省财政厅 贵州省扶贫 开发办公室 贵州省民政厅〈关于调整 2018 年农村危房改造目标 任务有关事宜的通知〉》（黔建村通〔2018〕237 号）； 6.《中共贵阳市委办公厅 贵阳市人民政府办公厅关于印发 〈贵阳市脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案〉的通知》（筑党 办发〔2018〕7 号）； 7.《贵阳市农村危房改造不到位专项治理工作方案》（筑建 村通〔2018〕237 号）； 8.《中共息烽县委办公室 息烽县人民政府办公厅室关于印 发〈息烽县脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案〉的通知》（息 委办发〔2018〕52 号）； （二）改造治理补助标准 1.四类重点对象补助标准。共 410 户，包括省级计划中 261 户和市级计划中 149 户。按省、市政策规定兑现补助，其中：一 级危房户均补助 3.5 万元，二级危房户均补助 1.5 万元，三级危 房户均补助 1 万元。 2.市级计划一般户补助标准。共 799 户，按市级政策规定兑 现补助，其中：一级危房户均补助 0.83 万元，二级危房户均补 助 0.7 万元，三级危房户均补助 0.65 万元。 3.2008-2009 年农村危房改造扩大试点现仍住危房户。共 180 户，原则上参照省、市相应补助标准执行。 — 8 — 4.跑风漏雨房治理补助。根据实际治理情况，按不超过 3000 元/户进行补助。 5.危房质量安全鉴定费。对符合改造新增 948 户危房进行专 业鉴定，按户均 0.035 万元计费。 6.安全动态监管标识标牌制作安装费。按不超过 60 元/个标 准由乡（镇）设法筹集资金解决。 （三）资金筹措计划 1.资金需求测算。按照省、市相关文件及补助标准，经测算 共需资金 2511.116 万元。 其中：（1） 农户农村危房补助资金 2171 万元；包括省级 261 户任务补助资金 779 万元、市级 948 户任务 补助资金 1117.11 万元、2008-2009 年农村危房改造扩大试点 180 户补助资金 274.89 万元。（2）跑风漏雨房治理补助资金 300 万 元。（3）其他资金 40.116 万元，包括制作标识牌 6.936 万元、 危房鉴定费 33.18 万元。 2.资金筹措计划。（1）已落实农村危房改造上级补助资金共 1051.043 万元，其中：中央专项资金 168.99 万元，省级专项资 金 305.005 万元，市级专项资金 577.048 万元。 （2）县级财政需 兜底资金为省、市两级改造计划 1209 户中应配套资金，为 845.067 万元。（3）危房鉴定费 33.18 万元使用 2017 年市级人 居环境专项经费解决。 （4）其他不足资金由各帮村部门、乡（镇） 多方筹资解决。 六、工作要求 — 9 — （一）提高政治站位。农村危房改造及跑风漏雨房治理工作 事关人民群众切身利益，是全县同步建成小康社会的重要工作内 容，是党委、政府的民生工程和民心工程，各乡（镇）、县直各 部门要充分认识此项工作的重要意义，提高政治站位，认真研究 部署，强化工作措施，及时下达分解落实方案，确保按时圆满完 成各项工作任务。 （二）落实包保责任。制定 2018 年农村危房包保责任制度， 一是按 4372 户改造任务由各乡（镇）明确包保人员、落实干部 包户，责任到人；二是将农村危房改造任务作为县直部门包保帮 扶村的重要工作内容；三是由联系乡（镇）县领导将农村危房改 造工程作为督促指导乡（镇）工作的重要内容。 （三）落实补助资金。县财政要设法将农村危房专项治理县 级兜底资金增补纳入县级预算，要安排“旱改水”水田指标转让 收入的一部分用于危房改造，做好上级财政补足资金统筹使用工 作；县直各部门要充分整合各类涉农资金，统筹推进农村危房改 造，提高资金使用效益；各乡（镇）要积极主动争取金融部门对 自筹资金建房农户提供金融贷款支持，可将“旱改水”水田指标 转让的奖励资金用于农危改。 （四）强化分工协作。县住房城乡规划建设局要强化统筹调 度与督促指导，及时发现问题，认真研究、帮助各乡（镇）协调 解决相关问题；县财政局、县审计局等部门要加强资金监管，确 保资金使用规范、安全；县直各部门要按照包保责任要求，强化 — 10 — 协作配合，共同推进，确保完成年度目标任务。 （五）强化精准调度。建立农村危房精准调度机制，除按省、 市要求落实规定调度外，县级每半月调度一次、乡（镇）每周调 度一次，及时研究解决存在问题，确保进度有序推进并按时完成 目标任务。 （六）强化督查考核。县督办督查局要将该项工作纳入重点 督查内容，定期或不定期进行督查，督任务、督进度、督成效， 真督实查、细督快查，对工作敷衍塞责、推进缓慢的单位进行通 报批评，并纳入年终目标绩效考核扣分项；县监委要将此项工作 纳入年度民生监督与执纪问责计划，严格规矩意识、纪律意识， 对违规违纪行为，一经查实，严格执纪问责。 附件：1.息烽县农村危房改造工程领导小组成员名单及工作 职责 2.息烽县 2018 年度农村危房改造和跑风漏雨房治理 任务分解表 3.2018 年农村危房改造专项治理资金测算表 — 11 — 附件 1 息烽县农村危房改造工程领导小组成员名单 及工作职责 为认真贯彻落实省、市脱贫攻坚工作部署，切实加强对脱贫 攻坚农村住房保障行动的组织领导，现决定调整充实原农村危房 改造工程领导小组（以下简称县危改领导小组），成员单位及工 作职责如下： 一、领导小组成员 组 长：卓 副组长：何 飞（县委副书记、县人民政府县长） 明（县人民政府副县长） 冯劲锋（县人民政府副县长） 成 员：罗绪祥（县人民政府办公室主任） 卢天伦（县委办副主任、县农业局局长） 吴政权（县人民政府办公室副主任科员） 杨明仙（县督办督查局局长） 姚文彬（县发展改革局局长） 曾利洪（县民政局局长） 龙泽琴（县财政局局长） 周 轮（县国土资源局局长） 袁昌鸿（县生态文明局局长） — 12 — 邹发明（县住房城乡规划建设局主要负责人） 蔡勇洪（县城管局局长） 吴 伟（县规委办负责人） 陈仕彬（县残联理事长） 王敬奎（永靖镇人民政府镇长） 左兆前（小寨坝镇人民政府镇长） 谢 洪（温泉镇人民政府镇长） 莫 鹏（九庄镇人民政府镇长） 朱明明（西山镇人民政府镇长） 刘福海（石硐镇人民政府镇长） 周代敏（养龙司镇人民政府镇长） 甘立朝（流长镇人民政府镇长） 毛义祥（鹿窝镇人民政府镇长） 张 燕（青山苗族乡人民政府乡长） 县危改领导小组下设办公室（以下简称县危改办）在县住房 城乡规划建设局，邹发明同志兼任办公室主任，负责日常工作的 统筹协调。各部门、乡（镇）明确专人负责脱贫攻坚农村住房安 全保障工作对接与联系，确保工作推进常态化、制度化。各部门 要加强协作配合，责任落实；各乡（镇）要加强组织领导，成立 相应的组织机构，明确专人负责，制定切实可行的工作方案，建 立工作责任制，明确目标进度，有序推进脱贫攻坚农村住房安全 保障工作。 — 13 — 二、工作职责 （一）县危改领导小组职责 贯彻落实省、市、县关于脱贫攻坚农村住房安全保障工作决 策部署，统筹协调指导全县脱贫攻坚农村住房安全保障行动有关 工作，定期或不定期召开会议研究制定相关政策措施，协调解决 重大事项、重大问题。 （二）县危改办职责 编制全县脱贫攻坚农村住房安全保障行动计划，制定分解年 度目标任务；对存在的重大问题进行调查研究，提出需要领导小 组研究的处理建议，协调解决工作推进过程中出现的具体问题， 并配合做好全县脱贫攻坚相关工作；负责筹备县级调度会议，制 定工作督查考核办法，并积极争取上级专项资金；负责办理县危 改领导小组交办的其他事项。 （三）成员单位职责 县住房城乡规划建设局：负责脱贫攻坚农村住房安全保障工 作统筹协调，督促乡（镇）统筹推进脱贫攻坚农村住房安全保障 各项工作，指导乡（镇）做好改造房屋质量安全监督管理；负责 上级专项补助资金争取工作。 县农业局（扶贫办）：负责脱贫攻坚建档立卡贫困户识别工 作；统筹安排使用县财政专项扶贫资金，对“一户一法”项目中 涉及农村危房改造、“三改”经费的，及时与县住建部门沟通对 接，确保资金合理安排。 — 14 — 县发展改革局：履行好项目审批和招投标管理职能。 县民政局：负责做好脱贫攻坚农村住房安全保障行动低保户、 五保户、优扶对象贫困身份核准工作；积极争取上级补助资金整 合用于农村危房改造工作。 县财政局：负责脱贫攻坚农村住房安全保障县级兜底资金筹 措工作，并整合其他可用于危房改造的各类资金；统筹管理各项 资金，加强资金使用监管力度，提高资金使用效率。 县国土资源局：负责脱贫攻坚农村住房保障行动农房土地审 查工作、监管工作；负责“一户一宅”宅基地清理核查工作。 县生态文明局：负责做好脱贫攻坚农村住房保障行动改造对 象庭园绿化、美化相关工作。 县城市管理局：负责监督指导乡（镇）做好违章建筑管控和 已改造危旧房拆除工作。 县督办督查局：根据县危改领导小组安排对脱贫攻坚农村住 房安全保障行动的推进进度、资金落实情况等进行督查，并将该 项工作纳入各单位年终目标考核。 县规委办：负责监督指导乡（镇）履行脱贫攻坚农村住房保 障农房规划审批、批后监管职能，强化批后管理。 县残联：负责做好脱贫攻坚农村住房保障行动残疾人家庭身 份核准工作；积极争取上级补助资金整合用于农村危房改造工作。 各乡（镇）人民政府：结合实际制定脱贫攻坚农村住房安全 保障行动年度实施方案，成立相应机构，明确责任分工及兜底帮 — 15 — 扶责任，确保年度改造目标任务全面完成；负责质量安全监督管 理工作，确保改造房屋质量安全；负责信访维稳工作，确保社会 和谐稳定。 — 16 — 附件 2 息烽县 2018 年度农村危房改造和跑风漏雨房治理任务分解表 农村危房改造 省级改造任务 市级改造任务 符合危改政策 乡（镇） 行政 村 不符合危改政策 一级 二级 三级 小计 已享受 过农村 危房改 造仍住 危房户 合计 一级 二级 三级 小计 跑风漏雨 房治理 易地扶贫 搬迁户、建 新未拆旧 危房 其他 类 小计 永靖镇 24 64 5 12 0 17 41 6 0 47 6 5 19 30 43 小寨坝镇 18 137 22 1 2 25 74 37 1 112 7 105 95 207 13 温泉镇 11 92 24 4 0 28 42 20 2 64 2 45 252 299 128 九庄镇 25 224 34 10 2 46 127 30 21 178 20 297 260 577 3 西山镇 13 131 14 2 1 17 102 10 2 114 31 46 103 180 31 石硐镇 18 84 3 1 0 4 65 15 0 80 4 1 51 56 186 养龙司镇 17 70 16 2 0 18 37 10 5 52 4 136 89 229 167 流长镇 15 186 46 17 8 71 115 0 0 115 7 0 10 17 210 鹿窝镇 13 187 24 1 0 25 122 25 15 162 96 188 256 540 207 青山苗族乡 5 34 9 1 0 10 22 2 0 24 3 4 21 28 12 合计 161 1209 197 51 13 261 747 155 46 948 180 827 1156 2163 1000 — 17 — 备注 附件 3 2018 年农村危房改造专项治理资金测算表 单位：万元 补助资金测算 序 改造治理对象分类 号 1 省级改造任务 任务数 治理方式 危房改造 各级配套资金测算 一级 标准 二级 标准 三级 197 3.5 51 1.5 13 标 准 合计 中央 省级 市级 县级 779 168.9 9 305.005 122.002 183.00 3 1117.11 455.046 662.06 4 4 类重点对象 261 小计 948 4 类重点对象 149 危房改造 130 3.5 11 1.5 8 1 479.5 72.48 407.02 一般户 799 危房改造 617 0.83 144 0.7 38 0.6 5 637.61 382.566 255.04 4 小计 1336 747 155 1 46 符合危 改 政策类 市 2 级 改 造 任 务 不符合 改造政 策类 已享受补助仍住危 3.5 164.5 164.5 已享受补助仍住危 房一般户 133 危房改造 0.83 110.39 110.39 其他类 1156 制作标识牌 0.006 6.936 6.936 危房鉴定费 小计 合计 948 修缮治理 0.3 0.035 300 — 18 — 300 33.18 2511.116 备 注 来源 县财政 承担 县财政 承担 按《贵阳市 2018 年度省级任 务分配及资金分配表》确定 经与市级对接全部按一般户 进行补助，市、县其分摊比 例 6：4；4 类重点对象危房 补助按相应标准由县级财政 兜底 6 危房改造 1000 金 281.82 281.826 47 房 4 类重点对象 跑风漏雨房治理 3 县级资 33.18 168.9 9 305.005 577.048 1460.0 73 整合资 金 整合资 金 补助资金参照相应标准 补助资金参照相应标准 乡（镇） 筹措 县财政 承担 县财政 承担 暂按 0.3 万元/户计补助；上 级资金下达后，进行充抵。 按 0.035 万元/户测算 中共息烽县委办公室 2018 年 9 月 12 日印发 共印 120 份 — 19 —