《怀集县县级国有资本经营预算管理办法》政策解读.doc

《怀集县县级国有资本经营预算管理办法》政策解读 一、制定《怀集县县级国有资本经营预算管理办法》 （以下简称《管理办法》）的背景 按照省审计对市、县国有资本经营预算管理的整改要求， 结合近年我县预算管理改革发展进程和县国资委监管国有 企业的实际，制定出台了该《管理办法》。 二、制定该《管理办法》的目标任务 完善国有企业收入分配制度，推动国有企业改革发展， 促进国有资本合理流动和优化配置， 增强政府宏观调控能力。 三、制定该《管理办法》的依据 根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企 业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国 务院令第 378 号）、《国务院关于试行国有资本经营预算的 意见》（国发〔2007〕26 号）、《广东省省级国有资本经营 预算试行办法》（粤发〔2009〕13 号）、《肇庆市财政局关 于印发〈肇庆市市级国有资本经营预算管理办法〉的通知》 （肇财规〔2020〕1 号）等有关法律、法规和规定，并参考 市级做法，结合我县实际情况制定。《管理办法》严格按照 规范性文件管理规定的有关程序制定。 四、制定该《管理办法》的主要内容 1 《管理办法》对国有资本经营预算概念进行明晰，是国 家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行 分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。 《管理办法》在第一章就提出了国有资本经营预算“统筹兼 顾，适度集中；相对独立，相互衔接；收支有度，量力而行； 讲求绩效、公开透明”的基本原则，并明确了《管理办法》 适用的范围。 《管理办法》主要内容包括： （一）县级国有资本经营预算收支范围。 1.县级国有资本经营预算收取范围和比例： （1）利润收入。国有独资企业按规定上交国家的税后 利润。除法律、行政法规另有规定外，以年度合并财务报表 反映的归属母公司所有者的净利润为基础，在抵扣以前年度 亏损和计提法定公积金后，按不低于 30％的比例上缴，30% 的比例主要是参照《广东省人民政府办公厅关于印发加大省 级财政统筹力度工作方案的通知》（粤办函〔2017〕544 号） “力争到 2019 年省属国有企业利润收缴比例提高到 30%”的 规定，以及按照我县有关工作要求和实际。 （2）股利、股息收入。国有控股、参股企业按照董事 会或股东会决议通过的利润分配方案，应付县属国有股东的 国有股利、股息，按 100％上缴。股利、股息收入原则上可 2 用于支持该企业的改革发展。 （3）产权转让收入。国有独资企业产权转让净收入和 国有控股、参股企业国有股权（股份）转让净收入，按 100％ 上缴。 （4）清算收入。扣除清算费用后的国有独资企业清算 收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的清算收 入，按 100％上缴。 （5）其他国有资本经营收入，按县政府的决定收缴。 （6）计算应上缴收益时，公允价值变动收益按归属母 公司的实际情况调整。公允价值变动收益为负数或正数的， 相应增加或减少归属母公司所有者的净利润。 （7)计算应上缴收益时，剔除计入当期损益的政府补助 计算归属于母公司所有者的税后利润，但与公司经营业务密 切相关，符合国家政策规定、按照一定标准定额或定量持续 享受的政府补助除外。 2.县级国有资本经营预算支出的主要方向。 (1)资本性支出。包括向新设县属企业注入国有资本 金，向现有县属企业增加资本金，向公司制企业认购股权 （股份）等方面的支出。 (2）企业改革费用性支出。弥补县属企业改革成本、 处理历史遗留问题等方面的费用性支出。 3 （3）国有资产监管费用支出。按国家和县政府的有关 规定，用于监事会工作经费、国有企业审计、资产评估、清 产核资等国有资产日常监管费用的支出。 （4）调入一般公共预算支出。国有资本经营预算调入 一般公共预算的比例不低于 30%。 （5）其他支出。县政府统筹安排的其他支出，包括必 要时用于社会保障方面的支出。 县级国有资本经营预算支出内容，调入一般公共预算 不低于 30%，主要依据《预算法》第十条，“国有资本经营 预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本 经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排 资金调入一般公共预算。”以及参照《广东省人民政府办公 厅关于印发加大省级财政统筹力度工作方案的通知》（粤办 函〔2017〕544 号）“省级国有资本经营预算调入一般公共 预算的比例不低于 30%”的规定。 （二）县级国有资本经营预算的编制。 (1)按照《预算法》第十条:“国有资本经营预算是对国 有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应 当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一 般公共预算”的规定。 (2）《预算法》第二十一条，“县级以上地方各级人民 4 代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报 告”的规定。 (3）《管理办法》明确县级国有资本经营预算草案由县 财政局组织县属预算单位编制，经县政府审定后，报县人大 批准，并细化了县级国有资本经营预算草案的编制程序和时 间节点要求。 （三）县级国有资本经营预算的执行。 《管理办法》明确县属企业应当按照《中华人民共和国 公司法》等有关法律、法规和企业章程的规定，及时进行利 润分配，并在规定时间内向县属预算单位申报国有资本收益。 （四）县级国有资本经营预算的监督和绩效评价。 《管理办法》规定县财政局负责对县属预算单位及其所 属企业的国有资本经营预算资金使用情况进行监督检查。县 审计局按规定对县级国有资本经营预算执行情况进行审计 监督。《管理办法》提出经县财政局资金审核工作小组同意 并报县政府批准，可委托第三方专业机构对县级国有资本经 营预算资金开展绩效评价工作，县属预算单位分别对所监管 企业的资金使用情况开展绩效评价。县财政局会同县属预算 单位，对县属企业使用县级国有资本收益资金开展重点绩效 评价，评价结果作为下一年度编制资金支出方案的参考依据。 5