泗洪县全民创业实施方案.docx

泗洪县人民政府办公室文件 洪政办发〔2023〕2 号 县政府办公室关于印发 2023 年“创赢泗洪”全民创业 实施方案的通知 各乡镇人民政府，各街道办事处，县各开发区、园区管委会，县 各有关部门和单位： 《2023 年“创赢泗洪”全民创业实施方案》已经县政府同 意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 泗洪县人民政府办公室 2023 年 2 月 21 日 （此件公开发布） — 1 — 2023 年“创赢泗洪”全民创业实施方案 为深入贯彻落实党的二十大和省委、市委、县委经济工作会 议精神，聚焦“最富活力改革试验区”建设，紧扣“两增三创” 工作思路，进一步激发全民创业热情，释放市场主体活力，全力 营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的良好氛 围。现就做好全县 2023 年全民创业工作，制定如下方案。 一、年度目标 2023 年，全县全民创业工作以激发创业主体活力为主线， 聚焦重点群体、重点行业两大领域和载体建设、服务保障两大举 措，全力培育创业主体，全面提升全民创业工作水平。创业主体 培育上，新增市场主体不少于 1.65 万个，其中，个体工商户 1.35 万个，私营企业 3000 户以上。全年支持自主创业 8000 人以上。 载体建设提升上，创建省级创业示范基地 1 个，市级创业基地 2 个，县级创业基地 4 个，各乡镇（街道）加大对已有创业一条街 和村居创业点培育力度，提高项目入驻率，年内分别打造功能完 善的创业一条街（创业园）1 个、村居创业示范点不少于 5 个。 新建经开区、常泗园区、西南岗产业园、界集镇工业集中区、上 塘纺织服装园 5 大园区创业孵化园。服务保障升级上，开展培训 6000 人次以上，创业带动就业 1.2 万人以上，新增就业 8000 人。 县财政设立全民创业风险扶持资金 5000 万元、富民创业担保基 金 6000 万元用于支持全民创业，年内累计发放富民创业担保贷 款 10 亿元以上。 — 2 — 二、重点任务 （一）聚焦重点群体培育创业主体。 一是支持在外人员返乡创业。积极开展“凤还巢”活动，鼓 励引导泗洪籍在外成功人士、专业技术人才和务工人员等利用资 金、技术和经营理念等优势和专长投资创业，带头致富；鼓励扶 持外来务工人员先务工赚钱，再投资创业。年内，实现返乡创业 3000 人以上，带动就业 6000 人以上。〔牵头部门：发改局；责 任单位：人社局、各乡镇（街道）〕 二是支持农民致富创业。加快培育农村创业主体，鼓励农民 通过开展规模种植、特色养殖、商贸餐饮、农副产品流通及深加 工等方式创业；实施高素质农民培训，提升农民创业能力；开展 “一村一策”农村经纪人培育计划，打造一支懂市场、会经营、 善管理和有引导带动能力的农村经纪人队伍。年内，新增农民创 业 5000 人，带动就业 1 万人以上，新培育县级以上示范家庭农 场、农民专业合作社 45 个，开展高素质农民创业培训 3000 人， 新增农村各类经纪人 100 人。〔牵头部门：农业农村局（乡村振 兴局）；责任单位：人社局、各乡镇（街道）〕 三是支持高层次人才集聚创业。围绕全县“4+3+X”先进制 造业体系和 18 条重点产业链，大力引进能够引领产业升级、优 化企业管理、突破关键技术的行业领军人才及团队，继续优化完 善“大湖英才”集聚计划人才政策体系，不断扩大品牌影响力。 年内，筹办高层次人才创业大赛、产才对接、高峰论坛等活动不 少于 3 场次，引进高层次创新创业人才不少于 50 人。〔牵头部 门：组织部；责任单位：经开区、常泗园区、人社局、科技局、 — 3 — 各乡镇（街道）〕 四是支持村组干部领头创业。充分发挥村组干部“领头雁” 创业带富作用，鼓励引导村组干部带头示范、抱团创业、带民致 富，通过领办、合资、入股等形式，发展专业合作社、家庭农场、 设施农业、休闲农业、智慧农业、电子商务等新产业新业态，提 高农业生产效益，带动农民创业增收。年内，扶持村组干部创业 不少于 200 人，带动就业 600 人以上。〔牵头部门：组织部；责 任单位：各乡镇（街道）〕 五是支持高校毕业生自主创业。充分发挥高校毕业生的才能 和智慧，注重创业孵化和优秀创业项目遴选，引导和鼓励其从事 个体经营、网络创业等领域，成立私营公司，创办经济实体，在 创业中实现就业，实现创业就业、培训实践有机结合。年内，扶 持高校毕业生创业不少于 400 人，带动就业 800 人以上，遴选不 少于 6 个省、市级大学生优秀创业项目。〔牵头部门：人社局； 责任单位：教育局、团县委、各乡镇（街道）〕 六是支持个体工商户发展创业。鼓励个体经济发展壮大，引 导城乡劳动者以市场为导向，依法自主选择经营范围，创办投资 小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。扶持个体工商 户扩大生产规模，拓宽从业领域，通过联合、兼并的方式组建小 企业，全面壮大小微企业阵容。年内，新增个体工商户 1.35 万 户，私营企业 3000 户以上。〔牵头部门：市场监管局；责任单 位：行政审批局、各乡镇（街道）〕 七是支持职工敢于创业。鼓励扶持有创业能力及创业意愿的 职工大胆创业，充分发挥工会自身组织网络和总工会职工服务中 — 4 — 心资源优势，积极开展创业指导，加强创业培训，强化政策支持， 全方位支持职工创业。年内，鼓励扶持职工创业项目 100 个，带 动就业 300 人以上。〔牵头部门：总工会；责任单位：各乡镇 （街道）〕 八是支持巾帼建功创业。加大创业培训力度，以技能培训提 升女性创业就业能力，加快培育高素质、知识型、技能型、创业 型女性，帮助实现技能就业、技能增收；注重培树典型，以先进 典型宣传和巾帼创新创业大赛带动女性创业就业。年内，开展家 政、农业技术、电商等专项女性创业就业培训 1500 人以上，表 彰“巾帼建功标兵”“三八红旗手”等女性创业先进典型和行业 女能手 20 人以上，完成女性创办市场主体 50 个，带动就业 150 人以上。〔牵头部门：妇联；责任单位：各乡镇（街道）〕 九是支持青年创新创业。实施“青年创业人才培养工程”， 积极鼓励和支持青年创业成才，通过开展创业培训，帮助发展优 势创业项目，开展专家指导等，解决青年创业者在初创期间所面 临的困难，帮助青年创业者快速渡过初创难关，提高青年创业能 力，激发引领全社会创业潜能。年内，开展各类青年创业培训 300 人次，新增青年创业项目 50 个，带动就业 150 人以上。〔牵头 部门：团县委；责任单位：各乡镇（街道）〕 十是支持自主就业退役士兵转岗创业。积极落实税费减免、 创业补贴、创业担保贷款等优惠政策，鼓励自主就业退役士兵积 极投身现代农业、电子商务、新兴服务业等领域开展创业，鼓励 引导其通过政策扶持实现自主创业。年内，开展自主就业退役士 兵各类创业帮扶培训 200 人次，新增自主就业退役士兵创业项目 — 5 — 30 个，带动就业 90 人以上。〔牵头部门：退役军人事务局；责 任单位：各乡镇（街道）〕 十一是支持残疾人自立创业。充分挖掘残疾人自我开发、自 我创造潜能，加大帮扶力度，鼓励残疾人自觉投入到创业活动中， 通过创业走上富裕之路。年内，开展残疾人创业、技能培训 50 人次以上，新增残疾人创业项目 30 个，带动就业 90 人以上。 〔牵头部门：残联；责任单位：各乡镇（街道）〕 十二是支持灵活就业人员创业。利用线上线下开展高频次全 方位就业服务，设立零工市场服务专区，向社会提供岗位信息登 记发布和求职招聘服务。加强灵活就业人员权益维护，提供维权 “绿色通道”和法律援助服务。对依托平台灵活就业的困难人员 以及两年内未就业高校毕业生，按规定给予社会保险补贴。加强 政策宣传力度，指导企业用好用足现有财税、金融、社保等优惠 政策，纾解企业特别是民营、小微企业困难，全面落实稳岗就业 政策措施，扎实做好困难群体就业帮扶，积极扶持就业创业。年 内，建成零工市场 1 个，组织系列招聘活动 80 场次，实现城镇 新增就业 8000 人，就业困难人员再就业 3000 人，失业人员再就 业 2500 人。〔牵头部门：人社局；责任单位：各乡镇（街 道）〕 （二）聚焦重点行业培育创业主体。 一是围绕现代农业创业。以乡村振兴为统领，加快从农业大 县到农业强县建设步伐，以稻麦、水产、林果等泗洪农特产为基 础，发展多元化食物供给体系。做好“土特产”文章，依托农业 农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益， — 6 — 向一二三产业融合发展要效益。大力推动乡村旅游、特色乡村经 济、宜居宜业和美乡村建设，强龙头、补链条、兴业态、树品牌， 多渠道拓展农民就业创业增收空间。强力招引培育“三来一加” 项目，大力推进家门口创业就业。年内，新增固定资产投资 30 万元以上农副产品加工企业 75 个以上，培育省级以上重点龙头 企业 1 家、市级重点农业龙头企业 3 家以上、县级农业龙头企业 19 家以上，带动就业人数 15 人以上的“三来一加”项目 330 个。 〔牵头部门：农业农村局（乡村振兴局）；责任单位：人社局、 各乡镇（街道）〕 二是围绕工业小微企业创业。围绕全县产业链上下游，树立 “一盘棋”思想，全面整合创业资源，鼓励小微企业与县内外大 中企业建立稳定合作关系，着力补链、强链、延链、造链，促进 产业链上下游协作配套，激发小微企业创新创业活力。重点加大 对 2000 万以下小微企业及各类创业项目的培育和扶持力度，增 强全县整体经济活力。年内，新增规模以下工业小微企业 100 家， 新增个体工业加工户 300 家。〔牵头部门：工信局；责任单位： 市场监管局、行政审批局、各乡镇（街道）〕 三是围绕电商商贸创业。将电子商务与现代农业、便民服务、 高效物流、便捷交通、绿色生态等领域深度融合，持续深化与京 东、抖音、快手、淘宝电商等平台合作，推动电子商务产业不断 集聚壮大；推进现代商贸业集聚发展，重点对有特色、有品牌商 贸企业争取政策支持。年内，组织电商人才培训不低于 500 人次， 其中提升精英培训不少于 200 人；新增电商主体 550 个以上，新 增电子商务交易额 60 亿元；新增网络销售额超 50 万元的电商项 — 7 — 目 75 个，新注册网络销售额 500 万元以上的电商项目 22 个，新 注册网络销售超 1500 万元以上的电商项目 3 个，带动就业 1200 人以上；新增批发零售住宿餐饮企业 150 家，新增批发零售住宿 餐饮个体户 500 户，净增限上商贸服务企业入库企业 50 家。〔牵 头部门：商务局；责任单位：经开区、各乡镇（街道）〕 四是围绕文化旅游创业。深入挖掘文化旅游内涵，根据洪泽 湖景区、大王庄干部教育中心等县内景点旅游观光环线，鼓励群 众将特色农产品、美食、手工编织等产品开发为旅游纪念品和当 地特产，结合本地民俗文化，打造农（渔）家乐，发展特色民宿 等，不断提升我县旅游公共服务能力。年内，评选“地方餐饮名 店”10 家以上，新增三星级以上标准的宾馆饭店或全国知名品 牌连锁酒店（餐饮店）2 家以上，新增旅行社 2 家以上，通过文 化旅游创业活动吸纳就业 400 人。〔牵头部门：文广旅局；责任 单位：市场监管局、各乡镇（街道）〕 五是围绕特色服务业创业。加大交通运输、仓储和邮政业发 展，加快全县物流城项目建设进程，实现物流行业集聚效应，年 内新增物流运输市场主体 300 家（物流运输企业 40 家），新增 装卸搬运和仓储业企业 50 家，装卸搬运和仓储业个体户 100 家。 巩固村级寄递服务点建设成果，稳定运营村（居）党群服务中心 叠加寄递服务点 289 个，各乡镇（街道）依托村级寄递服务点开 设农副产品“上行”创业项目不少于 3 个。鼓励社会资源发展托 育、养老事业，提升学龄前儿童托育和养老服务水平，解决青壮 年劳动者投身创业就业后顾之忧。年内新增托育机构 2 家以上， 星级以上养老机构不少于 1 家。鼓励其他营业性服务业发展，包 — 8 — 括软件信息、互联网、租赁、科技文化娱乐、体育及日常维修等 服务，年内新增企业 100 家，新增个体 500 家。支持建筑领域、 房产中介服务健康发展，年内新增房地产中介服务、物业管理、 房地产租赁经营企业 40 家，新增房地产中介服务、房地产租赁 经营户 100 家，新增建筑施工队、建筑业企业 100 家，新增个体 建筑施工队 300 个。〔牵头部门：发改局；责任单位：民政局、 卫健局、交通局、住建局、行政审批局、市场监管局、科技局、 邮政管理局、各乡镇（街道）〕 （三）聚焦载体提升培育创业主体。 一是建立创业资源共享平台。提升现有全民创业一条街和村 居创业点的服务功能，提高入驻率，鼓励新建创业一条街和村 （居）创业点，打造集创业培训、政策咨询、融资服务、创业交 流、跟踪扶持于一体的综合性、标准化创业服务平台。年内，各 乡镇（街道）在现有的全民创业一条街和村（居）创业点上，提 升综合性标准化全民创业示范一条街（创业园）1 个，全民创业 示范村（居）不少于 5 个，成功入驻率不低于 80%。新建的创业 一条街和村（居）创业点要严格对照“双创”示范载体建设标准， 入驻率不低于 50%。盘活现有资源，对县内闲置农房资源、集体 资产、国有资产等进行系统性梳理，坚持创业载体围绕农房布点， 实现富民增收，探索建立创业共享厂房，大力招引创业项目，加 快要素集聚、提升生产力水平，以“共享”换“共赢”。建立创 业项目资源库，加大创业项目采集、建档、管理和信息共享，及 时掌握各类主体创业需求，提供及时高效的创业服务保障。年内， 各乡镇（街道）建立完善创业信息库 1 个，全县开展推介活动不 — 9 — 少于 30 次。〔牵头部门：人社局；责任单位：财政局（国资 办）、各乡镇（街道）〕 二是打造创业示范引领平台。充分利用网创园、缤纷泗洪、 科创园、特色产业创业园等载体，发挥行业协会、创业投资机构、 社会组织等社会力量主力军作用，构建一批低成本、便利化、全 要素、开放式的创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅 导型创业载体，打造一批省、市、县级创业载体品牌。年内，新 增省级创业孵化示范基地 1 个、市级创业基地 2 个，建成县级创 业孵化园 4 个；经开区建立 1 个不少于 6000 平方米的园区孵化 园，在孵项目不少于 20 个；常泗园区建立 1 个不少于 4000 平方 米的园区孵化园，在孵项目不少于 10 个；西南岗产业园、界集 镇工业集中区、上塘纺织服装园分别建立 1 个不少于 3000 平方 米的园区孵化园，在孵项目不少于 5 个。〔牵头部门：发改局； 责任单位：人社局、经开区、常泗园区、西南岗产业园、各乡 镇（街道）〕 三是构建良性互动交流平台。组织开展 2023“创赢泗洪” 系列创业大赛，支持参加省、市、县各类创新创业大赛，在各创 业孵化园区定期举办创业沙龙、创业讲堂、项目路演、导师分享 会、创业训练营等活动，为创业者及时了解政策和行业信息、学 习积累行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人提供交流、对接和 辅导平台，不断激发全社会创新创业热情，打响“创赢泗洪”品 牌。年内，开展系列创业活动不少于 45 场次，其中每个乡镇（街 道）举办创业大赛不少于 1 场。〔牵头部门：团县委；责任单 位：总工会、妇联、各乡镇（街道）〕 — 10 — （四）聚焦服务保障培育创业主体。 一是完善创业培训服务体系，激发创业活力。以培养创业精 神、增强创业意识、提高创业能力为工作重点，根据创业者在初 创期、成长期等阶段需求，围绕平台经济、共享经济等新经济模 式和灵活就业新形态，开展专项培训（实训），聘请职能部门专 业人员、宿迁市创业指导专家团专家、成功创业典型组成创业专 家咨询队伍，采取日常坐诊、集中会诊、上门出诊和结对帮扶指 导等形式，为创业人员提供政策咨询、项目推介和开业指导等服 务。年内，开展系列创业培训不少于 1500 人次。〔牵头部门： 教育局；责任单位：泗洪中专、人社局、各乡镇（街道）〕 二是发挥创业政策激励功能，优化创业环境。县财政设立全 民创业风险扶持资金 5000 万元、富民创业担保基金 6000 万元用 于支持全民创业，加大富民创业贷款投放力度，重点扶持小微企 业贷款，对全民创业在建项目允许以土地、在建厂房、知识产权 等为抵押获得贷款，年内累计发放富民创业贷款不少于 10 亿元， 对符合奖补标准的创业主体、创业项目应补尽补。加大创业项目 保护，优化营商环境，简化审批程序和工作流程，减少办事环节， 助力创业项目办事方式便捷化、办事过程极简化，营造良好的创 业环境。〔牵头部门：发改局；责任单位：财政局、工信局、农 业农村局、人社局、商务局、税务局、生态环境局、科技局、 人民银行泗洪支行、各乡镇（街道）〕 三是加大就业创业宣传力度，浓厚创业氛围。加强政策宣传， 发挥撬动作用。持续强化全民创业风险扶持资金、担保基金、担 保贷款等惠企利民政策宣传工作，充分发挥财政资金引导和撬动 — 11 — 作用。讲好创业创新故事，激发创业干劲。通过新闻报道、专题 报道、深度报道等形式，着力宣传创新创业企业、创新成果、创 新品牌，善于发现和大力宣传有创新潜力的特色小微企业，把宣 传创新成果与宣传创业人物结合起来，讲述艰辛奋斗的创新创业 故事，激发全社会的创新创造活力。总结各地各部门经验做法， 挖掘特色亮点。围绕全民创业工作方案要求，及时发现并总结部 门和乡镇（街道）工作中好的经验做法，及时推出一批有深度、 有力度的宣传报道。〔牵头部门：宣传部；责任单位：融媒体中 心、宿迁日报泗洪记者站、各乡镇（街道）〕 三、保障措施 （一）强化统筹推动。充分发挥全民创业工作联席会议机 制作用，县创业办要牵头抓总，统筹全县全民创业工作；各牵头 部门要及时出台各项指标考核细则，主动沟通对接，整理指标完 成情况，收集工作存在问题，并按要求上报县创业办。根据工作 需要，每月定期召开联席会议，总结工作开展情况，分析研判存 在的问题短板，及时解决推进过程中遇到的痛点堵点，推动全民 创业工作快速发展。 （二）强化责任落实。各乡镇（街道）以指标任务为导向， 围绕目标抓落实，列出任务清单，制定工作细则，明确专人负责， 强化担当作为，进一步压实工作职责；园区和县直有关部门要明 确全年工作目标和重点任务，把推进全民创业工作摆在重要位置， 完善工作机制，扛起工作责任，加强协调联动，认真落实全民创 业工作各项要求，形成“一盘棋”合力。 （三）强化督导考核。建立健全“每月调度、季度观摩、半 — 12 — 年评比、年度考核”机制，将全民创业工作纳入全县高质量发展 综合考核体系，严格按照考评办法进行考核。县创业办要会同县 委研究室、县作风办加强对工作落实情况的监督检查，既要通报 成绩与问题，更要跟踪问效、推动问题解决，以真督实查强力推 动全县全民创业工作落地落细落实。 附件：泗洪县 2023 年全民创业乡镇（街道）目标任务分解表 — 13 — 附件 泗洪县 2023 年全民创业乡镇（街道）目标任务分解表 序 号 1 重点指标 返乡创业 单 位 目标值 青阳 街道 大楼 街道 重岗 街道 双 沟 镇 界 集 镇 临 淮 镇 半 城 镇 承担目标任务单位 上 魏 瑶 车 石 塘 营 沟 门 集 镇 镇 乡 乡 乡 人 3000 290 270 270 180 180 145 150 140 130 120 120 110 120 140 130 120 120 135 130 5000 470 460 460 300 300 240 260 230 220 200 200 180 200 230 220 200 200 220 210 100 7 5 5 7 7 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 5 5 5 75 4 4 4 5 5 4 5 4 4 3 3 3 4 4 4 4 3 4 4 19 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 330 15 15 15 36 38 18 24 19 14 9 9 10 11 21 16 15 12 15 18 2 3 4 5 新增农民创业；新增 农村各类经纪人；新 增固定资产投资 30 万 元以上农副产品加工 企业；新增县级农业 龙头企业；新增 “三 来一加”项目 梅 花 镇 归 仁 镇 金 锁 镇 朱 湖 镇 天岗 湖乡 龙 集 镇 孙 园 镇 人 家 6 7 高校毕业生创业 人 400 32 29 29 26 26 22 22 19 18 17 16 16 17 19 18 18 18 20 18 8 个体工商户 户 13500 5000 1000 1000 730 730 520 520 330 330 330 330 310 330 330 330 310 310 380 380 9 职工创业项目 个 100 7 5 5 7 7 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 5 5 5 10 妇女创业项目 个 50 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 3 3 2 2 2 3 2 11 青年创业项目 个 50 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 3 3 2 2 2 3 2 12 退役军人创业项目 个 30 1 1 1 2 2 1 1 2 2 2 1 1 2 2 2 1 2 2 2 — 14 — 备 注 序 号 半 城 镇 承担目标任务单位 上 魏 瑶 车 石 塘 营 沟 门 集 镇 镇 乡 乡 乡 梅 花 镇 归 仁 镇 金 锁 镇 朱 湖 镇 天岗 湖乡 龙 集 镇 孙 园 镇 1 1 2 2 2 1 1 2 2 2 1 2 2 2 600 460 470 390 340 230 250 230 280 370 350 270 280 330 370 33 33 33 33 28 22 28 22 27 27 27 27 27 27 22 27 3 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 4 4 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 57 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 19 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 95 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 19 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 重点指标 单 位 目标值 青阳 街道 大楼 街道 重岗 街道 双 沟 镇 界 集 镇 临 淮 镇 13 残疾人创业项目 个 30 1 1 1 2 2 14 城镇新增就业 人 8000 800 680 680 620 个 550 40 40 27 亿 元 60 4 4 75 4 22 15 16 17 18 新增电商主体；新增 电子商务交易额；新 增网络销售额超 50 万 元的电商项目；新注 册网络销售 500 万元 以上电商项目；新注 册网络销售超 1500 万 元以上电商项目 个 19 20 21 22 23 开设农副产品“上行” 个 创业项目 示范载体建设（一条 个 街、创业示范村居）； 创业信息数据库 24 举办全民创业大赛等 活动 场 19 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 25 系列创业培训 人 1500 79 79 79 79 79 79 79 78 79 79 79 79 79 79 79 79 79 79 79 — 15 — 备 注 泗洪县人民政府办公室 — 16 — 2023 年 2 月 21 日印发