章贡区老龄事业和养老服务体系发展规划（2022-2026年）（征求意见稿）.docx

章贡区老龄事业和养老服务体系 发展规划（2022-2026 年） （征求意见稿） —1— 第一章 规划背景 ....................................................................................1 第一节 主要成就 ..............................................................................1 第二节 存在问题 ..............................................................................5 第三节 发展形势 ..............................................................................6 第二章 总体思路 ....................................................................................9 第一节 指导思想 ..............................................................................9 第二节 基本原则 ............................................................................10 第三节 发展目标 ............................................................................11 第三章 主要任务 ..................................................................................13 第一节 健全老年社会保障体系 ....................................................13 第二节 强化兜底养老服务保障 ....................................................16 第三节 构建居家和社区养老服务网络 ........................................17 第四节 提升养老机构服务能力 ....................................................19 第五节 促进养老产业协同发展 ....................................................21 第六节 推进医养结合特色发展 ....................................................24 —1— 第七节 推动智慧养老服务发展 ....................................................25 第八节 营造老年友好型社会环境 ................................................26 第四章 重点项目规划 ..........................................................................30 第五章 保障措施 ..................................................................................34 第一节 建立健全机制 ....................................................................34 第二节 完善政策支持 ....................................................................34 第三节 保障要素供给 ....................................................................34 第四节 强化人才保障 ....................................................................35 第五节 强化信用监管 ....................................................................35 第六节 加强跟踪实施 ....................................................................36 —2— 第一章 规划背景 近年来，章贡区紧扣民生热点，聚焦老龄事业发展、养老服 务体系建设，坚持招大引强，引入社会资本，开展形式多样的政 企合作，激发社会力量参与养老服务业的新活力，大力增加养老 服务的有效供给，提升了养老服务质量，提高了老人的幸福指数。 初步建立了以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相 结合”的养老服务体系，积极顺应养老服务需求的新变化，不断 完善社会养老服务体系，加快推进老龄事业和产业协同发展，提 升老年人的幸福感和满意度。针对关键领域、薄弱环节，进一步 完善政策体系，不断探索老龄事业与养老服务体系的建设、投资 和经营的多元化发展，促进老龄事业与养老服务体系服务能力的 提升，推动章贡区老龄事业与养老服务体系开启了新的局面。 第一节 主要成就 （一）老年社会保障不断加强 章贡区不断扩大基本养老保险覆盖面，企业退休人员养老保 险待遇和城乡居民基础养老金水平得到提升。不断在制度框架、 政策标准、运行机制、管理办法等方面作出探索。经济困难的高 龄、失能老年人补贴制度，高龄老年人津贴制度和老年人意外伤 害保险制度全面建立，长期护理保险试点不断深入。 （二）养老服务体系逐步形成 章贡区高度重视老龄事业和养老服务体系发展工作，已建立 —1— 高端工作机制，成立章贡区养老服务体系建设领导小组，建立部 门联席会议制度，制定年度工作方案、明确责任分工、年度工作 任务、目标时间节点和具体推进措施；章贡区政府先后出台《章 贡区养老服务体系建设发展三年行动实施方案（2019-2021）》、 《章贡区健康养老产业发展实施方案》、《章贡区医养结合试点 工作实施方案》、《章贡区开展家庭养老照护床位暨特殊困难老 年人适老化改造试点工作方案》 、 《章贡区社区（村）居家养老服 务补贴办法的通知》、《关于解决养老机构消防审验问题的实施 方案》及相关配套政策文件，明确了章贡区养老事业发展的指导 思想、目标要求、重点任务和扶持政策，系统推进养老服务体系 建设。 大力发展城市养老服务，不断丰富服务内容。为解决失能老 人的社区养老需求，满足老人们不离家养老的诉求，减少养老院 的硬件投入，破解养老服务“最后一公里”难题。章贡区先行先试 开展家庭养老照护床位和特殊困难老年人适老化改造试点，完成 了全区 121 户特殊困难老年人适老化改造工作，6 个街道共建设 8 所小而精的带护理型床位街道层面嵌入式养老服务机构，建成 社区嵌入式养老服务机构 33 家。从全区 4694 名失能、半失能老 人中遴选 100 户家庭探索开展养老照护床位试点，对家庭养老照 护床位服务给予 3600 元/年的政府补助，分散供养特困对象基本 服务费 4800 元/年由政府负担，有效减少养老院的硬件投入，增 加了养老机构的效能。落实资金帮扶，实行民办公助，区财政每 —2— 年预算约 100 万元用于民办养老机构的建设补贴、运营补贴、租 赁补贴。 大力发展农村养老服务，服务内容更贴人心。积极推进公办 养老机构改造提升和适老化改造。为满足特困供养老人的服务需 求，做到兜底有保障、普惠有供给、高端有选择，积极向上争取 福彩公益金等和区级资金近 4000 万元用于敬老（福利）院提升 改造，已完成水西、沙河、沙石镇敬老院、区养老服务中心改造 工作。为更好发挥公办养老院的重要兜底保障作用，盘活用好公 办养老院资源，通过公开招标方式，引进有经验、专业强、服务 好的社会力量参与运营管理，创新养老服务新模式，提升镇敬老 院入住率。全区完成沙河、沙石敬老院公建民营模式，敬老院老 人入住率 57%。积极落实“三项制度”。对全区空巢、留守等困难 老年人进行了认真摸排，建立老人信息台账，实行服务对象信息 动态管理。加强了镇、村工作队伍建设，建立健全了党员干部、 社工、志愿者日常巡访、定期探视、挂点帮扶等三项制度，积极 组织党员干部社区志愿者开展关爱空巢留守等困难老年人，让老 人老有所养、老有所医。 章贡区养老服务体系已初步形成，为全面加快章贡区老龄事 业和养老服务体系发展提供了基础保障。 （三）养老服务设施不断完善 养老服务资源配置更加优化。截止到 2021 年底，全区共有 —3— 养老服务机构 18 所，床位 3420 张。其中，市级公建民营老年公 寓 1 所，设计床位 800 张；区级养老服务机构 17 所，床位 2620 张；区级公办社会福利院 1 所、农村敬老院 5 所、民办养老服务 机构 11 所。全区居家和社区养老服务中心建成了 148 个。并建 成了章贡区智慧养老服务综合平台，初步形成了一个广范围、多 功能的养老服务网络，城市居家和社区养老服务能力得到提高， 全区 94 个社区，实现城市居家和社区养老服务中心全覆盖。大 力推行“时间银行”互助养老新模式，推进“互联网+时间银行”志 愿服务云平台建设，组建了一支近 8000 人志愿者服务队伍，通 过“低龄存时间、高龄取服务”的形式，调动全社会的积极性，让 全社会都参与到养老服务中来。 （四）养老服务能力日益提升 为进一步完善我区养老服务体系，健全养老服务机制，提升 养老服务质量，成立区养老服务中心；在沙石、沙河、水东、水 西镇敬老院分别增挂赣州市章贡区沙石、沙河、水东、水西镇养 老服务中心牌子，水南镇敬老院更名为赣州市章贡区水南街道养 老服务中心。章贡区辖区内共有集中照护机构的护理型床位 588 张，占比达到 65.12%。积极开展养老服务从业人员培训。2021 年，联合区人社部门开展养老护理员培训 2 次共计 223 人，组织 养老护理员、敬老院院长培训 2 次共计 200 人。一年来开展养老 护理员培训共计 423 人。持续性、常态化深入排查、整改养老机 构的疫情防控、消防安全、食品安全、非法集资等风险隐患，发 —4— 现问题即行整改，堵塞安全漏洞，强化安全措施，认真落实监管 职责监管职责，全年共开展安全检查 87 次，实现安全管理无事 故。 （五）医养结合发展实现突破 医养结合工作取得新的突破。章贡区率先在全市出台《章贡 区 2016 年医养结合试点工作实施方案》 ，结合区情实际，分别从 “示范医养”“养中设医”“医中有养”三个层面同时推进，多点开花， 完善养老机构医疗功能，加大养老机构和医疗机构对口合作。目 前，6 家养老机构内设医疗机构，12 家养老机构分别与市立医院、 东河医院、东南医院或社区医疗机构签订了医养合作协议，市立 医院增设老年科开展老年慢性病防治和康复护理等工作。 第二节 存在问题 （一）人才储备仍有“短板” 由于养老服务机构的工作较为辛苦，受传统观念影响，大部 分服务人员都由农村四、五十岁以上的人员组成。这些人员文化 水平低、业务不专业，就业随意性大，导致养老机构的服务人员 队伍不稳定，专业技能人才难找，服务水平和服务质量明显不高。 （二）民办养老机构运营较为困难 兴办养老机构资金投入大、回报周期长、收益率较低。受疫 情封闭运营的影响，老年人入住机构养老意愿降低，加之章贡区 —5— 老年人支付能力普遍较弱，造成部分民办养老机构床位空置较多， 出现运营困难。 （三）智慧养老发展不够充分 一是智能化设备运用不充分。虽然全区已有部分机构采购了 智能化助老设备，如助浴、助洁设备、智能化健康监测设备，但 由于智能化设备“技术太复杂、用法太繁琐、效果太难说”，相关 设备没有得到有效运用。二是大数据功能运用不充分。现有的智 慧养老服务综合平台对一些基础性数据未全面调查清楚，如全区 老人需求、居住地、健康状况、监护人信息、收入情况等信息； 同时该平台主要依靠政府补贴运行，宣传面、覆盖面有局限，其 智能化服务并未解决养老服务行业本身的困境，对大数据智慧化 的运用不充分。 （四）PPP 项目运营困难 江西添福养老服务有限公司经营的 42 个社区网点，管理滞 后，铁将军把门，导致居家养老服务场地建设完成后大部处于“无 运营”状态。2020 年 11 月 6 日，添福公司正式提出《项目合作 终止意向通知》，要求放弃章贡区社区（村）居家养老服务中心 PPP 项目特许经营权。目前，赣州均正联合会计师事务所、赣州 中浩资产评估有限责任公司已进驻添福，正在开展审计、评估工 作。因该项目由原老龄办组织实施，历经时间长，熟悉情况人员 调离，工作进展缓慢。 —6— 第三节 发展形势 （一）面临挑战 1.人口老龄化形势依然严峻 全区人口老龄化形势日益严峻，老年人口比例持续上升，人 口老龄化增速明显，高龄化现象逐渐凸显，老年人口抚养比进一 步加大。根据第七次全国人口普查数据，全区常住人口 700478 人，其中 60-70 岁老年人口 107016 人，占总人口的 15.28%，65 岁以上老年人口 75589 人，占总人口的 10.79%。老龄化程度、 老年人口抚养比还在持续提升，人口老龄化与失能（含失智，下 同）老年人增多、高龄少子化、家庭规模小型化、纯老化等交织 共存，人口老龄化形势严峻。 2.养老服务的供需矛盾依然突出 一方面，生活水平的不断提高，群众对养老服务公平性和便 利性要求越来越高，居民健康养老消费需求进一步释放。健康养 老服务能力还不能完全适应这些新情况、新变化。另一方面，目 前养老机构的护理人员少，且年龄普遍偏大，文化水平不高，多 数没有经过专业培训，缺乏专业的护理知识及技能，影响了服务 质量的提高。 3.养老服务的发展模式亟需创新 目前全区养老机构仍停留在传统的养老服务模式阶段，仅提 供简单的吃住和日常生活照料服务。部分养老机构出于规避风险 —7— 的考虑，只接收生活能够自理的老年人，失能、失智老年人入院 困难，导致养老机构的覆盖人群出现结构性缺陷。一些能够提供 护理服务的养老机构收费偏高，较高的费用将低收入家庭中需要 医养结合服务的失能、半失能老人排除在外。部分养老机构以院 内老人相互照顾为主，难以满足老年人日益增长的多元化养老需 求，影响了服务内容的扩展。 （二）面临机遇 1.实施积极应对人口老龄化战略地位不断提升 党的十九届五中全会将“积极应对人口老龄化”上升为国家战 略，并做出重大部署。中央及地方政府密集出台相关政策，不断 提高养老事业的战略地位，有效促进资本市场进入和新技术研发。 随着我国人口老龄化加剧，势必更加重视健康养老产业发展，不 断完善老龄人口相关社会保障制度，扩大养老服务市场开放，大 力繁荣老龄消费，加快建设社区居家养老机构相协调、医养康养 相结合的养老服务体系，推动健康养老产业加速发展。 2.深入实施健康中国行动得到一致认可 党和国家历来高度重视人民健康，把保障人民健康放在优先 发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动， 完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供 全方位全周期健康服务。支持社会办医，推广远程医疗。坚持中 西医并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残 —8— 疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生 运动，促进全民养成文明健康生活方式。 3.5G、物联网、人工智能、大数据等重大技术创新发展 养老产业与“互联网+”的融合作为“互联网+”浪潮中的一种新 形式，将互联网、大数据、移动互联、人工智能等现代信息管理 技术与养老产业深度融合，快速发展为新技术革命驱动下的新产 业、新业态、新模式，成为新的经济增长点。基于“互联网+”的 背景下，将对章贡区养老产业带来发展机遇，助推养老产业向智 慧化、数字化逐步发展完善。 4.实施“三大战略、八大行动”带来新机遇 聚焦赣州市第六次党代会“三大战略、八大行动”决策部署， 大力实施提高民生品质工程，打造安居乐业的幸福家园。基于“三 大战略、八大行动”的背景下，将对章贡区老龄事业和养老服务 体系带来发展机遇，助推老龄事业和养老服务体系向高质量发展。 —9— 第二章 总体思路 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神 和习近平总书记关于养老服务工作的重要论述，以及省委、省政 府和市委、市政府的重大决策部署，牢固树立以人民为中心的发 展思想，围绕市委、市政府“三大战略、八大行动”，大力实施提 高民生品质行动，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动 共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人 的全面发展和社会全面进步。要提高人民收入水平，强化就业优 先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面 推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，提质升 级公办养老服务机构，扩展构建社区居家养老网络，持续深化养 老服务社会改革，聚力融合大湾区康养产业，探索开创医养融合 新模式，整合养老智慧平台科教并重，充分发挥政府的主导作用、 市场的灵活机制、社会力量的服务作用、家庭的孝养亲情基础， 形成政府、市场、社会、家庭“四位一体”共同合作参与的格局， 统筹推进养老事业和养老产业协调发展，全面建成“居家社区机 构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，不断满足老年人 多层次、高质量养老服务需求，把章贡区打造成知名的养生养老 基地和粤港澳生态康养后花园，实现健康养老低端有保障、中端 — 10 — 有供给、高端有市场的发展格局，以“福寿章贡、幸福章贡”的 章贡品牌为目标，成为全国知名旅居式、候鸟式养生养老基地。 第二节 基本原则 （一）坚持以人为本，适应需求原则 坚持以人为本，大力发展社区养老、机构养老、智慧养老和 居家养老，为老年人提供多层次多样化的养老服务，把优化养老 服务、增进老人福祉作为推进和发展养老事业的出发点和落脚点， 切实维护老年人合法权益，满足老年人多样化的养老服务需求。 （二）坚持政府主导，多方参与原则 充分发挥政府在制度建设、保障兜底和服务监管中的主导作 用，社会力量在养老服务中的主体作用，市场在资源配置中的决 定性作用，家庭和个人的基础作用，构建政府、市场、社会、家 庭“四位一体”共同合作参与的格局，共同参与养老服务体系建设。 推进养老服务体系均衡、协调、健康、可持续发展。 （三）坚持激活创新，科学发展原则 发挥科技创新在全面创新中的引领作用，坚持科技养老、智 慧养老，提高养老服务产品科技化、信息化水平。推动养老服务 体制机制创新，转变政府职能，发挥市场作用，改进养老服务供 给方式，改革养老服务管理机制，创新养老服务形式，激发社会 参与活力。 （四）坚持统筹推进，协调发展原则 — 11 — 从普惠性和可及性的角度，不断提高基本公共养老服务的均 等化水平；完善“居家—社区—机构”三位一体的养老服务体系， 重点做实社区居家养老服务和家庭养老支持政策和措施；在加大 养老服务资源配置的基础上，重点加大对农村地区的养老服务投 入，促进养老服务资源均衡配置。 第三节 发展目标 到 2026 年，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结 合的养老服务体系，形成覆盖城乡、功能完善、结构合理、智慧 支持、多方共参、服务优质、监管到位、保障到位的养老服务新 格局。支持养老院连锁经营居家和社区养老设施，发展“互联网+ 养老”、智慧养老。充分发挥公办养老院的兜底保障作用，在满 足特困人员集中供养需求的前提下，优先为低保、低收入家庭、 建档立卡贫困家庭，以及计划生育特殊困难家庭高龄、失能失智 老年人提供无偿或低收费托养服务。实施城乡特困失能人员集中 照护，完善老年人补贴制度，着力推进农村养老服务事业发展。 坚持“党得民心、民得实惠”理念，大力发展“党建+农村养老服 务”，提升全区整体养老服务水平。全面放开养老服务市场，提 升养老服务质量，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，逐步完 善财政奖补、税费减免、土地供应、金融支持等扶持政策，积极 营造公平、健康、有序的养老服务市场环境。 （一）老年社会保障水平不断提高 基本养老保险、基本医疗保险实现法定人群全覆盖，待遇水 — 12 — 平不断提高，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得 到切实保障。 （二）养老服务体系更加健全 全面形成与本区人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水 平相协调、与养老服务需求相匹配，居家社区机构相协调、医养 康养相结合的养老服务体系；构建具有章贡特色的养老模式。 （三）养老服务质量不断改善 实施养老护理人员培训计划，加强专业化养老服务护理人员 和管理人才队伍建设，鼓励社会工作专业人才参与养老服务，养 老服务人员的专业素质和服务水平不断提高。 （四）医养结合发展不断深化 持续推动医疗卫生和养老服务深度结合，为机构内老年人提 供更加完善的医疗、康复护理服务。 （五）养老产业高质量发展 结合章贡区自然资源优势，大力发展中医药康养、温泉康养、 体育康养、森林康养等老龄产业发展新模式、新业态。增加产品 供给，优化配套设施，统筹推进新型城镇化与康养产业载体同步 建设。 （六）社会环境更加适老宜居 全国示范性老年友好型社区建设全面推进，敬老爱老助老的 — 13 — 社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提高。老年人在运 用智能技术方面遇到的困难得到有效解决，广大老年人更好地适 应并融入智慧社会。 表 2-1 类别 兜底 保障 健康 服务 养老 服务 章贡区老龄事业和养老服务体系发展指标 2021 年 2026 年 完成值 目标值 指标 类型 186.6 按照省 市要求 完成 预期性 基本医疗保险参保覆盖率 ≧95% ≧95% 约束性 3 县级特困失能人员集中照护机构建成 率（%） 100 100 预期性 4 乡镇特困人员供养服务设施床位使用 率（%） 58 按照省 市要求 完成 预期性 5 65 周岁及以上老年人城乡社区规范 健康管理服务率 60% 按照省 市要求 完成 预期性 6 65 周岁及以上老年人中中医药健康 管理服务率 65.12% 按照省 市要求 完成 预期性 7 二级及以上综合性医院设老年医学科 比例 100% 100% 约束性 8 农村互助服务设施覆盖率 100% 100 预期性 9 特殊困难老年人月探访率 100 100 预期性 10 养老机构护理型床位占比 58 60 约束性 11 养老服务床位总数 3420 6000 预期性 12 困难老年人居家适老化改造 121 605 预期性 13 特殊困难老年人月探访率（%） 100 100 预期性 14 城市社区日间照料机构覆盖率（%） 100 100 预期性 15 社区嵌入式养老院 23 40 预期性 序号 项目指标 1 城乡居民基本养老保险月人均待遇水 平（元） 2 — 14 — 人才 队伍 医养 融合 友好 环境 16 街道层面具备综合功能的养老机构覆 盖率（%） -- 100 预期性 17 新建居住（小）区按标配套建设社区 养老服务设施达标率（%） 100 100 约束性 18 智慧养老信息平台覆盖率（%） 100 100 预期性 19 本科高校、职业院校养老服务专业招 生规模 -- 100 预期性 20 每千名老年人社会工作者配比（‰） 0.13 2 预期性 21 护理人员总量（名） 342 500 预期性 22 机构数量 18 23 预期性 23 总床位 3420 5000 预期性 24 建有老年学校的乡镇（街道）比例 20 80 预期性 25 “敬老月”活动覆盖面 100 100 约束性 26 每千名老年人配备社会工作者人数 133 200 预期性 第三章 主要任务 第一节 健全老年社会保障体系 （一）完善多层次养老保险制度体系 实施全民参保计划。推动实现城镇职工基本养老保险由制度全 覆盖到法定人群基本全覆盖。积极促进有意愿、有缴费能力的灵活 就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。促 进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。落实职工基本养老金 合理调整机制，全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养 老金正常调整机制，适时适度调整城乡居民基本养老保险基础养老 金标准。 — 15 — 健全养老保险制度体系。实施企业职工基本养老保险全国统筹， 规范企业职工基本养老保险政策和基金管理。推进机关事业单位养 老保险制度平稳运行。发展多层次、多支柱养老保险体系，完善企 业年金、职业年金制度，鼓励和支持企业、社会团体、基金会和民 办非企业单位等社会组织建立企业年金，积极推动机关事业单位为 参加企业职工基本养老保险的职工建立企业年金，提高企业年金覆 盖率。规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展。完善城 乡居民基本养老保险制度，推进个人账户基金委托投资运营。 （二）优化医疗保障政策 完善城乡居民医保普通门诊统筹待遇，将更多老年人多发、高 发并需长期治疗的病种纳入慢特病门诊保障范围，切实推进医疗救 助“一站式”结算，扩大普通门诊费用直接结算范围，并将更多老年 人多发、高发的慢特病病种纳入异地就医直接结算范围。对经三重 医疗制度保障后个人负担仍然较重的特困、低保等老年救助对象， 依申请给予倾斜救助。持续扩大药品集中带量采购范围，重点将使 用量大、金额高的老年人常见病、慢性病药品纳入带量采购范围， 减轻老年人用药负担。按照地方管理权限，及时将国家谈判药品纳 入城乡居民医保高血压、糖尿病门诊用药目录，医保特殊药品目录； 支持商业保险机构开发与基本医保紧密衔接的普惠式商业健康保险 产品，有效覆盖老年人群体，进一步减轻老年人医疗费用负担。 （三）完善社会福利和社会救助体系 提高老年人社会福利水平。全面落实高龄津贴制度，鼓励有条 — 16 — 件的地方逐步降低年龄，提高补贴标准。鼓励开展面向老年人的慈 善募捐、慈善信托等慈善公益活动。探索建立为老志愿服务项目库， 支持公益慈善类社会组织参与。引导在校生志愿服务和暑期实践、 相关专业学生社会实习、社会爱心人士志愿服务等与老年人生活服 务、健康服务、精神慰藉、法律援助等需求有效对接。 构建社会救助兜底保障格局。健全防范和化解因病致贫返贫长 效机制，常态化实施基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合 保障。优化特困人员救助供养制度，对符合特困供养条件的老年人 实现应保尽保、应养尽养。逐步完善低收入老年人基本养老服务补 贴制度，做好与残疾人两项补贴、社会救助等政策的衔接。继续落 实老年人家庭住房保障优先待遇。发挥临时救助制度效能，加强对 老年人的“救急难”工作，解决突发性、紧迫性、临时性基本生活困 难。推动地方探索通过政府购买服务等方式为经济困难的失能老年 人等提供必要的访视、照料服务。 第二节 强化兜底养老服务保障 （一）加强公办养老服务机构托底作用 充分发挥公办养老服务机构托底作用，重点为城镇特困（无劳 动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确 无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老 人提供无偿或低收费的供养、护理服务。加快落实推进特困失能人 员集中照护、失能护理设施的改造提升。加大农村养老服务设施投 入，将各镇敬老院逐步建设成为区域性养老中心敬老院目标。通过 — 17 — 转包、运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营机构发展。探索 沙河镇敬老院、沙石镇敬老院通过开展公建民营模式，提升院内老 人幸福指数。开展公办养老机构延伸服务，为社会办养老机构和周 边社区、农村提供养老服务技术和项目支持。 （二）强化农村养老服务能力 积极打响“党建+农村互助养老”农村养老品牌，发挥农村基层党 组织和党员作用，搭建补齐农村养老服务短板的工作平台，建有符 合“四助五有”标准的农村互助养老服务设施并实现可持续发展，“党 建+农村养老服务”品牌持续巩固。 （三）积极发展农村互助养老服务 健全运行机制，建立互助养老和老年服务志愿活动的衔接机制， 鼓励和支持低龄健康老人参与互助养老服务，促进老年群体自我服 务与管理。建立包括老年人在内的老年志愿服务积分管理机制，政 府激励反馈机制，形成人人参与的长效机制。发挥基层老年人协会、 村民理事会等组织自主管理作用，培育农村互助服务队伍，鼓励农 村妇女、低龄健康老人等群体照护高龄、失能失智老年人。完善农 村留守空巢老年人信息台账，全面落实定期探视巡访制度，为农村 留守空巢老年人提供援助服务。着力构建履行家庭主体责任奖惩机 制。 专栏 1 农村养老服务工程 到 2026 年，逐步健全农村养老服务网络，提高养老服务设施的覆 盖率，增强农村现有养老服务机构和设施的服务功能，增加养老服务内 — 18 — 容，发展为老服务组织和活动，积极探索邻里互助等适合农村老年人需 求的养老服务模式。特困失能老年人集中供养率达到 100%。 （四）大力培养养老服务专业技术人才 在政府的指导下，建立以养老服务机构为主体、市场为导向的 养老养生“产学研”合作平台，鼓励高等院校增设养老服务专业学科、 增开养老服务专业课题研究。建立以职业教育为基础、学历教育与 职业培训并重、增量人员与存量人员培训并举的养老护理员培训教 育和技能提升模式，大幅增加经职业技能鉴定的持证养老护理员； 引导和鼓励职业院校增设老年服务与管理、康复治疗技术、健康管 理等养老服务相关专业，鼓励社会资本兴办养老服务类职业院校； 加大财政对开设养老服务专业院校基础设施和学科建设的支持力度。 高度重视健康养老人才培养基地建设。对养老机构管理人员、养老 护理员、老年社会工作者、老年人营养师及不同类型的工作人员开 展针对性的专业培训，加强健康养老服务从业人员再培训。 第三节 构建居家和社区养老服务网络 （一）积极开展“互联网+居家养老”服务 依托互联网、云计算、大数据、GPS 定位技术等技术手段，服 务辐射覆盖中心城区全域，将运营商、服务中心、家庭、个人有效 连接，用好用活章贡区智慧养老综合服务平台，积极开展“互联网+ 居家养老”服务，实现养老资源和老年人需求的无缝对接，打造享誉 全国的“滴滴养老”模式，真正实现老人一键通服务。以互联共享、 智能化管理、信息化服务为抓手，打造供需交流的“互联网+大养老” — 19 — 新模式。坚持线上线下双轮驱动，整合优质社会资源，创建“系统+ 服务+老人+终端”的智慧养老服务载体，为老年人提供居家、社区、 机构三位一体的全方位的优质养老服务。平台设计以“科技为手段、 服务为核心、医疗为亮点”，致力于推进养老服务机制创新、方式创 新、手段创新有益经验，力争将其打造为全省领先、全国知名的智 慧养老综合管理平台。推动和完善章贡区养老服务大数据建设，动 员社会上广大党员、高校学生、机关干部、社区居民、低龄老人等 志愿者开展对体弱多病、无子女寡居老人提供精神慰藉、陪聊、送 餐、保洁等服务，解决服务人员短缺的难题，推动养老服务业逐步 走向社会化、专业化、多元化发展轨道。 （二）推动养老站点建设 加快推进政府投资站点建设，完善配套设施。完善新建住宅小 区配套设施移交管理，对小区移交的配套用房，除满足社区办公使 用外，优先用于居家养老。推动多层老旧住宅加装电梯，支持建设 老年宜居社区。全面推进共建共享，由镇（街道）牵头整合闲置资 源，将新时代文明实践中心、卫生所、孝老食堂、居家养老服务中 心、党群活动中心等进行整合，按照“四助五有”建设标准，打造各 具特色的“四合一”“五合一”互助养老服务设施，实现社区食堂全覆 盖，加大社区嵌入式养老机构建设。城市社区围绕打造“15 分钟养 老服务圈”按照站点布局网络化、组织形式连锁化、服务方式智能化、 服务力量社会化、长效支撑制度。 （三）完善居家养老目录 — 20 — 通过社会化、专业化、市场化的运作模式，给社区老人提供全方 位、精细化服务。对具有章贡区户籍且在本市区内居住的年满 60 周岁 的特困老人或低保老人，将享受政府购买的居家养老服务补贴；委托 第三方评估机构，开展失能老人的评估工作。评估为中度失能以上的 老人，可以享受居家养老服务补贴；扶持居家养老服务中心运营，对 正常运营的居家养老服务中心（站） ，每年给予每个点运营补贴，积极 扶持养老企业持续发展。 （四）丰富居家养老服务功能 家庭养老基础地位进一步巩固，助餐、助医、助娱、助浴等“十助” 居家上门服务广泛开展， 0.3万户困难老年人家庭实现居家适老化改造， 城市老年人居家探访和农村留守、空巢等老年人日常探视、定期巡访、 结对帮扶三项制度建立健全。 专栏 2 居家社区养老设施工程 到 2026 年，城市居家社区养老服务设施和农村互助养老服务设施 覆盖率均达到 100%。丰富“养老点位”，打造一批养老服务示范项目。 将区养老服务中心打造成普惠养老服务示范点。推进蕻菜塘康养中心建 设，推进综合嵌入式养老服务中心建设；提升改造城市社区居家养老站 点服务功能；通过公建民营形式，探索政府社区企业多方合作模式。力 争到 2026 年，建设 94 个“社区食堂”，重点打造 40 个“社区食堂”示范 点。 第四节 提升养老机构服务能力 （一）强化养老院服务质量建设 — 21 — 鼓励开展养老院服务质量建设专项行动、实施民办养老机构消 防安全达标工程、完善老年人关爱服务体系、大力发展老年教育等 措施，提升养老服务质量，提高老年人生活品质。建立全面涵盖养 老院服务质量的标准化和认证工作体系，按照改革要求推进政府标 准和市场标准科学供给，积极推进养老机构在信息公共服务平台上 公开服务标准，接受社会监督，推动形成养老院分类等级服务标准 及监管机制，探索开展养老院服务质量认证工作。 （二）强化养老服务规范化管理 建立养老服务标准体系、评估体系、监管体系。建立居家 社区养老服务督查考评机制、定期评估机制、违规退出机制、 星级评定机制。开展服务质量评估，开展老年人满意度随访调 查，利用信息化手段，对养老服务组织实行常态化、规范化管 理。加快推进养老服务业的标准化进程，制定出台居家、社区、 机构等各类养老服务标准，不断完善养老服务设施建设标准、 服务技能标准、机构服务标准、产品质量标准，规范养老服务 行为。支持社会组织参与养老服务，承接政府转移的行业标准 制定、服务质量评估、专业职称评定等有关事项。基本建成全区 统一的养老服务质量标准和评估体系，形成一批品牌形象突出、服 务功能完备、质量水平一流的养老机构。 （三）加强养老服务标准化建设 — 22 — 完善养老服务行业规范，推动包含居家养老、社区养老、机构 养老以及老年产品生活与消费在内的养老服务标准化建设，形成养 老服务项目、服务价格和服务流程等标准体系。按“四助五有”标准 建设，满足多样化养老需求。加强养老服务标准化政策体系建设， 建立健全养老服务发展评估与检测指标体系，建立年度评估制度， 科学、准确、及时反映养老服务发展状况。 （四）突出养老机构护理能力建设 推动各区域聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚 性需求，把提升养老机构护理能力摆在更加突出的位置，重点 扶持发展满足基本养老服务需求、突出护理功能的养老机构。 各区域要针对失智老年人的特殊需求，在县级福利院开辟失智 照护楼或照护单元，鼓励社会力量兴办面向失智老年人的照护 机构或开辟专区。推进失智照护、失能护理示范机构建设。 专栏 3 养老服务设施工程 到 2026 年，护理人员队伍中持证人数占比 100%。每个养老机构至 少有 1 名大专以上学历管理人员。养老护理员岗前培训率达到 100%。 第五节 促进养老产业协同发展 （一）改善养老服务市场环境 深化“放管服”改革。完善养老机构备案管理制度，规范备案管 理工作。充分发挥市场在资源配置中的决定作用。全面放宽养老服 — 23 — 务市场准入，落实外资举办养老机构国民待遇，全面落实养老服务 领域公平竞争审查制度，禁止对社会资本、非本地资本、境外资本 单独设置附加条件、歧视性条件和准入门槛。进一步优化相关政务 服务、精简审批手续、提高审批效率，对养老机构筹建审批过程中 涉及的各有关部门，要主动公开审批程序和审批时限，推行一站式 标准化服务，切实加强养老机构项目筹建指导。 实施普惠养老专项行动。发挥中央预算内投资引领作用，通过 开展城企合作等方式，建设一批普惠性养老服务机构，构建“机构有 效益、老人可接受、市场有发展、质量有保障”的普惠养老模式。充 分把握市场供给和需求规律，支持引导社会力量采取独资、合资、 合作、股份制、PPP 等模式投资发展养老服务，鼓励举办规模化、 集团化养老企业。完善市场原则下的普惠价格形成机制，综合考虑 机构建设运营成本、政策支持和财税补贴、老年人承受能力等情况， 推动普惠型养老服务价格在合理区间运行，价格水平应当显著低于 当地同等服务水平的市场化养老服务机构。 （二）强化多业态融合发展 发展“中医药+养老”。加强中医养生保健服务体系建设，将中医 药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险于 一体的中医健康保障模式。支持社会力量举办中医医疗机构、中医 药博物馆、中医经络按摩馆、中医传统运动项目馆、药膳馆等，开 展中医特色治疗、康复理疗、针灸推拿、药膳、情志养生等服务项 目。鼓励中医药机构充分利用生物、仿生、智能等现代科学技术， — 24 — 研发一批保健品、保健用品和保健器械器材。实施“中医药+”战略， 促进中医药与健康养老、旅游、文化等融合发展，打造一批中医健 康养生基地。 发展“生态健康旅游+养老”。依托峰山、仰坪山等丰富的自然 资源，以养生、康疗为特色，建设特色医馆（铺），养生旅游度假 村、神农百草园、健康管理中心等，成为章贡区康养产业的特色和 名片。依托美丽乡村建设，推进健康养生项目与种养殖基地、农耕 文化、民俗风情、农业劳作过程和农业生产过程相结合，开发田园 观光、农耕民俗体验、乡野拓展、乡村度假、乡村慢生活体验等多 种乡村休闲业态，设计田园休闲健康旅游精品线路，建设一批农业 公园和田园康养综合体。 （三）优化养老服务消费环境 健全养老服务市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量， 营造安全、便利、诚信的养老服务消费环境，正确引导老年人的消 费观念和消费行为，合理引导市场消费预期，进一步释放全社会养 老服务需求。探索建立养老服务顾问制度，发挥供需对接、服务引 导等作用。建立养老服务投诉举报受理平台，拓宽公众参与社会监 督的渠道和方式。强化养老服务消费市场监管，开展养老服务质量 监测，加大联合执法力度，严厉查处侵害老年人权益的非法集资、 传销、欺诈销售，以及打着养生名义进行欺诈等违法行为。广泛开 — 25 — 展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈的意识和能 力，积极营造有利于促进养老服务消费的良好社会氛围。 专栏 4 养老产业工程 健康养老项目：重点打造章贡区康养集团、国投天同健康养老中心、 水西镇敬老院、水东镇敬老院项目等一批高端健康养老综合体。 健康旅游项目：结合沙石示范镇建设，打造沙石片区健康养老示范 带，开发适合老年人的旅居、田园式康养旅游产业。 第六节 推进医养结合特色发展 （一）鼓励发展医养结合型养老机构 加强康复医院、护理院建设，有条件的医疗卫生机构可以托管、 运营公办养老机构，有条件的养老机构也可托管医疗卫生机构。鼓 励新建以中医药健康养老和养生、养病为主的护理院、疗养院。新 建或改建的康复医院、护理院纳入当地医疗机构设置规划。对转型 为康复医院、护理院且符合养老机构设立条件的专业医疗卫生机构， 鼓励给予护理型养老机构建设和运营补贴。 — 26 — （二）支持养老机构与周边医疗卫生机构开展合作 支持养老机构与周边医疗卫生机构开展合作，由医疗卫生机构 为入住养老机构的老年人开通挂号、就诊、转诊等绿色通道。支持 有条件的养老机构设置医疗机构，完善养老机构服务功能、拓展服 务内容，建立“住、养、医、护、康”五位一体养老服务模式。 （三）提升居家养老站点服务功能 学习先进地区社区食堂建设情况，探索建立符合章贡区实 际的社区食堂运营模式，通过居家养老站点提质增效、建设社 区食堂、居家和社区基本养老服务提升行动等方式，以城市站 点提供“十助”为目标，提升城市社区居家养老站点服务功能。 专栏 5 医养结合工程 到 2026 年，全区医养结合机构总量达 23 家，其中超过 500 张床位 的医养结合机构 2 家。完成全区 60 岁以上老人健康信息录入智慧养老 信息平台且共享，实现城乡老年家庭与基层卫生医疗机构进行家庭医生 签约服务的 100%全覆盖。 第七节 推动智慧养老服务发展 （一）推动章贡区养老服务大数据平台建设 建立全区统一的养老服务大数据平台，成立章贡区养老服务大 数据中心，打通各地各类养老服务信息平台壁垒，规范养老数据收 集和使用标准，促进互联网等数字信息技术与养老服务的深度融合， 大力提升信息化管理水平。提高养老服务和养老信息管理的智能化 水平，开发养老服务 APP 或微信小程序，实现供需对接，打造符合 — 27 — 我区特色的“章贡养老地图”，实现全区养老服务资源“一张图”，实 现全区养老机构、居家养老站点等养老点位动态化、可视化监管； 实现养老机构等级评定全覆盖，强化养老机构疫情防控、消防安全、 食品安全、非法集资等监管工作。 （二）加大智慧养老设施建设 支持家庭安装智能养老设备终端，鼓励养老机构配备康复治疗、 运动训练等康复辅助器具，满足术后技能恢复或失能老年人的康复 训练需求，建设一批“智慧养老院”和“智慧养老社区”。实现养老智 能服务“一人一码”，促进不同养老服务平台数字信息共享。加强智 慧技术无障碍建设，降低老年人应用数字技术的难度，探索建立老 年人补贴远程申报审核机制。积极推动高新技术和先进适用技术在 养老服务领域的应用，提升养老服务管理效率，支持建立老年用品 专业市场和网络交易平台。 （三）强化老年用品的科技支撑 加快推进互联网、大数据、人工智能、5G 等信息技术和智能硬 件在老年用品领域的深度应用。提升康复训练及健康促进辅具、健 康监测产品、养老监护装置、家庭服务机器人、可穿戴老年智能服 饰、日用辅助产品等适老产品的智能水平、实用性和安全性，开展 家庭、社区、养老机构、医院等多应用场景的试点试用。 专栏 5 智慧养老示范工程 到 2026 年，建成全区统一的信息数据中心，并与 1-2 家连 — 28 — 锁式专业化养老服务机构多元分布网点实现无缝对接。2026 年 实现全区 60 岁以上老人至少拥有一件智慧养老产品。 第八节 营造老年友好型社会环境 （一）积极开展老龄化国情教育 在全社会开展人口老龄化国情教育，积极践行社会主义核心价 值观，传承弘扬“百善孝为先”的中华民族传统美德。建立常态化指 导监督机制，督促赡养人履行赡养义务，防止欺老虐老弃老问题发 生，将有能力赡养而拒不赡养老年人的违法行为纳入个人社会信用 记录。支持地方制定具体措施，推动解决无监护人的特殊困难老年 人监护保障问题。 （二）逐步实施多层立体适老化改造 对失能、残疾、高龄老人家庭实施细分评估，一户一议的实施 家庭适老设施改造、智能穿戴设备嵌入、康复辅助器具引介，保障 家庭—社区—公共场所的适老化改造空间延伸和无缝接续，推动符 合条件的多层老旧住宅加装电梯，实施社区坡道、扶手等与老年人 日常生活密切相关的公共服务设施改造提升、维护监管，推进老年 宜居社区环境建设。保障老年特殊群体和家庭参与社会生活的安全、 便捷、通畅性，打造老年友好型社会环境。 （三）丰富老年人精神文化生活 支持发展老年教育。落实老年教育发展规划，创新老年教育发 — 29 — 展机制，促进老年教育可持续发展。优先发展城乡社区老年教育， 支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。积极发展老年远程教 育，继续支持乡镇、村（社区）老年远程教育收视点建设，健全“区－镇 （街）－村（社区）”三级社区老年教育网络。探索“养、医、体、 文”等场所与老年人学习场所的结合。开展养教结合试点。鼓励社会 福利院、农村敬老院、社区老年人日间照料中心、托老所等各类社 区居家养老机构设立固定学习活动场所，配备教学设施设备，开展 形式多样的老年教育，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服 务体系，丰富住养老人的精神文化生活。 鼓励丰富老年文化。完善覆盖城乡公共文化设施网络，依托农 家书屋等阵地开展适宜老年人的文化娱乐活动，鼓励书画、戏曲名 家及非物质文化遗产传承人进老年大学开展书画、戏曲、剪纸、灯 谜等教学活动，培育具有章贡区特色的书画、戏曲、剪纸等老年文 化活动品牌。推动各级各类文化服务设施向老年人免费、优惠开放。 广泛开展群众性老年文化活动，动员社会各界开展庆祝“敬老月”活 动。推荐优秀老年文艺团体参加全市老年文化艺术节活动。增加老 年公共文化产品供给，鼓励生产更多优秀老年题材文化产品，创作 适合老年人欣赏习惯的戏曲作品。加强专业人才和业余爱好者相结 合的老年文化队伍建设。鼓励支持适宜老年人的戏曲演奏、书画创 作、激情广场等民间活动。 — 30 — 重视发展老年体育。加强老年体育设施建设规划，新建居住区 和社区要按相关标准配套建设老年人体育健身设施，积极构建城市 社区15分钟健身圈。加强社会体育指导员、老年人健身辅导员培养， 普及健身知识，依托公园、广场等公共设施及旧厂房、办公楼、学 校等可利用的社会资源，进行整合改造，建设适合老年人体育健身 的场地设施；支持敬老院、居家养老场所配套体育健身场所与设施 建设，广泛开展老年人康复健身体育活动。支持乡镇综合文化站建 设体育健身场地，配备适合老年人的设施和器材。支持公共和民办 体育设施向老年人免费或优惠开放。加强老年人体育健身方法和项 目研究，分层分类引导老年运动项目发展。积极参加全市老年人体 育健身大会，推进常态化老年人健身活动的开展。进一步推动“老年 人健身康乐家园”创建活动。 加强人文精神关爱。健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干 预服务网络，督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通； 依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社 会工作者开展老年心理健康服务试点，为老年人提供心理关怀和精 神关爱；支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式 多样的老年人关爱活动。鼓励城乡社区为老年人精神关爱提供活动 场地、工作条件等支持。 推动老年人才开发。支持老年人才开发利用纳入各级人才队伍 — 31 — 建设总体规划。鼓励专业技术领域人才延长工作年限。鼓励各有关 方面建立老年人才信息库，实现互联互通、资源共享。支持老年人 才自主创业，帮助有意愿且身体状况允许的贫困老年人和其他老年 人接受岗位技能培训或农业实用技术培训，通过劳动脱贫或致富。 推动用人单位与受聘老年人依法签订书面协议。依法保障老年人在 生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。 倡导老年志愿服务。引导老年人树立终身发展理念，始终保持 自尊自爱自信自强的精神状态，积极面对老年生活，参与社会发展， 发挥正能量，作出新贡献。支持老年人积极参与基层民主监督、社 会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等 工作。发挥老年人优良品行传帮带作用，支持老党员、老专家、老 军人、老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。适时组织医疗卫 生、文化教育、农业科技等老专家、老知识分子参与援助落后地区 等志愿服务。 — 32 — 第四章 重点项目规划 加快发展养老服务体系建设，是保障和改善民生、促进老年人 有尊严有质量生活、提高国民幸福指数的有力支撑，也是促进经济 转型升级、适应和引领经济新常态、做好“六稳”、落实“六保”的必 然要求。 章贡区以不断满足多元化、多层次的养老服务需求，提升老年 人生活质量和幸福指数为重点，加强养老设施建设，拓展养老服务 功能，切实提升社会养老服务保障水平。 到2026年，全面完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、 医养相结合的养老服务体系，不断提升养老服务工作质量，全区老 年人享有更多获得感、幸福感、安全感，全社会对养老服务的满意 度不断提升。 章贡区老龄事业和养老服务体系发展重点建设项目情况见表 4-1。 — 33 — 表 4-1 序号 项目名称 1 官园里康养园 项目 2 沙石康养中心 建设 性质 新建 改扩 建 章贡老龄事业和养老服务体系发展重点建设项目 建设 年限 资金 来源 2021-2025 引进社会资 金 2021-2025 总投资 （万元） 沙河普惠养老 中心 4 蕻菜塘社区综 合养老服务中 心 5 “养老地图”信 息平台项目 — 34 — 新建 新建 新建 实施 地点 项目整体规划为康养综合园区，主要包括老人住养区 东外街 7950 平米，生活服务区 1000 平米，医疗康养区 2600 道 平米，文化活动区 2050 平米；可规划养老床位 350 张。 引进社会资 金 200000 3 主要建设内容 占地面积约为 15446.24 平方米，建筑面积为 17838.98 平方米，其中原敬老院面积约为 1219.65 平方米；新 建服务中心、养老院、残疾人托管中心等。拟建设日 沙石镇 间照料中心，设计共有床位 500 张，主要面向市场化 消费老年人。 占地面积 4500 平方米，设计共有床位 150 张，主要服 务政府兜底人群。同时满足普惠养老的需求，增加家 沙河镇 庭服务功能模块，强化助餐、助洁、助行、助浴、助 医等服务能力。 2021-2025 引进社会资 金 2021-2025 引进社会资 金 建筑总面积 12110.75 平方米，设计床位 300 张，突出 赣江街 小微机构社区嵌入式特色，打造健康养老、普惠养老、 道 医养结合中心。 2021-2026 区本级资金 和上级补助 资金、政府 性基金 因地置宜确定符合我区养老服务的需求及“点位”，推 动养老服务标准化、信息化建设，对养老要素信息化、 章贡区 标准化、动态化管理，打造符合我区特色的“章贡养老 地图”，实现对全区养老点位（养老机构、居家养老站 序号 项目名称 建设 性质 建设 年限 资金 来源 总投资 （万元） 实施 地点 主要建设内容 点）“一张图”管理，规划设计 1+3+N 的数字养老整体 解决方案。 6 章贡区社会福 利综合服务中 心 7 水西敬老院项 目 新建 2021-2026 区本级资金 和上级补助 资金、政府 性基金 新建 2023 年 5 月--2024 年5月 争取上级资 金 新建 2023 年 12 月--2024 年 12 月 争取上级资 金 8000 2023 年 6 月—2024 年8月 政府性基金 10000 政府性基金 10000 8 水东敬老院项 目 9 章贡区水南养 老服务中心项 目 新建 10 章贡区峰山农 村养老中心 改扩 建 10000 总占地面积 10 亩，总建筑面积 10000 平方米，为整合 资源，将水南特困人员集中供养，新建养老服务中心、 章贡区 失能失智护理楼、敬老楼、医养楼等，并配套相关设 水西镇 施。 用地面积 46 亩,床位 400 张，总建筑面积 20000 平方 章贡区 米，失能失智护理楼 7000 平方米、康养楼 11000 平方 水西镇 米、医养楼 6000 平方米等、并配套相关设施。 用地面积 20 亩，建筑面积 18000 平方米，床位 300 张， 新建养老服务中心 2000 平方米、失 能失智护理楼 章贡区 4000 平方米，康养楼 8000 平方米、医养楼 4000 平方 水东镇 米、并配套相关设施。 项目用地面积 8864.18㎡，养老床位 500 张，包括养老 章贡区 中心，服务中心、后勤保障用房、门卫室、地下停车 水南街 场以及智慧养老系统、供水、供电、排水、污水处理 道办事 等基础设施。 处 利用闲置村部、卫生院、学校、幼儿园周边农房， 章贡区 把相邻屋场老人集中居住，进行养老中心改造，并配 沙石镇 — 35 — 序号 项目名称 建设 性质 建设 年限 资金 来源 总投资 （万元） 主要建设内容 实施 地点 套相关设施和配餐、康养等。 11 杨仙岭人文公 园及罗坑体育 小镇项目 12 马祖岩人文 （健身）公园 项目 13 章贡区智能体 育公园项目 14 青峰药谷•铜 锣谷（大健康） 新建 乡旅园项目 — 36 — 新建 新建 新建 占地约 1000 余亩，其中杨仙岭人文公园占地 900 亩， 罗坑体育小镇 80 亩，罗坑与杨仙岭连游步道约 20 亩。 主要建设内容为新建游客中心，游客集散广场、赛事 沙河镇 广场、生态停车场、景区道路及其他配套游客等基础 设施。 总规划建设面积约 2400000㎡（约 3780 亩），主要建 筑面积 23400㎡，其中禅修民宿面积 20000㎡，马祖岩 养生谷 1200㎡，商业街 1500㎡，游客服务中心 700 水东镇 ㎡，停车场 19100㎡，以及建设相应的公共基础设施、 配套、绿化景观工程。 2021-2025 争取上级资 金，引进社 会资金 6000 2021-2025 争取上级资 金，引进社 会资金 25360.44 2021-2025 争取上级资 金，引进社 会资金 建设智能笼式足球场、街头篮球场、健身路径、智慧 健身步道、体能训练设施、运动康复设施、智能监测 章贡区 系统、智能体测屋等其它附属设施。 2021-2025 争取上级资 金，引进社 会资金 项目规划面积 800 多亩，主要建设综合服务区 100 亩、 养生茶休闲区 180 亩、千层草种植观光区 280 亩、精 沙石镇 准扶贫民宿区 80 亩、香草体验区 80 亩、溯溪谷 30 亩、 农耕文明（康养民宿）体验区 130 亩。 22000 序号 项目名称 15 仰坪山医养健 康旅游基地项 目 16 赣州康养城项 目 17 赣州健康小镇 项目 18 章贡区沙河镇 塔下组“人才民 宿+康养园”项 目 建设 性质 新建 新建 新建 新建 建设 年限 资金 来源 2021-2025 争取上级资 金，引进社 会资金 总投资 （万元） 主要建设内容 实施 地点 50000 规划用地 4500 亩，建设健康管理疗养区、中医诊疗堂、 中草药书屋、中医养生园、中草药种植园等几大功能 沙河镇 区域，形成具有生态、旅游、中草药研学、种植等特 色的综合医养健康旅游基地。 2021-2025 争取上级资 金，引进社 会资金 1000000 规划面积约 6500 亩（可用于建设面积约 1500 亩） ，建 设居家康养区、健康产业区、旅游绿地区、国际教育 沙石镇 区、文旅产业区、酒店产业区等功能板块。 2021-2025 争取上级资 金，引进社 会资金 200000 规划用地约 3000 亩，打造集健康旅游、中草药种植、 沙河镇 文化休闲、健康管理等项目为一体的健康医药小镇。 300000 项目占地 1500 亩，用好用活近 100 栋民房，依托塔下 天然的氧吧环境，按照未来健康管理的理念与模式， 以中医药产业为龙头，致力于将亚健康调理区域化， 沙河镇 慢病预防中心化，疾病治疗医养化，力争打造成为集 生态文化、健康管理于一体的“健康谷”。 2021-2025 引进社会资 金 — 37 — 第五章 保障措施 第一节 建立健全机制 构建“服务管理—市场交换—社会互助—家庭支持”多方参与 互补的养老服务框架。清楚界定政府、市场、社会、家庭四方之 间的关系，明确各自分工和职能边界，充分发挥政府主导引领、 公益定位、托底保障和服务监管的作用，激活市场竞争主体的多 元化供给选择，鼓励家庭成员的基础参与，倡导社会慈善和志愿 服务的奉献和参与，构建政府保障、市场活跃、志愿踊跃、家庭 自觉的养老服务多元参与的良好机制。 第二节 完善政策支持 建立基本养老服务清单制度，以高龄和失能失智老年人照护 服务为重点，有效满足老年人养老服务刚需。加大财政奖补政策 力度，采取政府补贴、公建民营租金让利等多种资金方式，继续 执行国家、省、市养老奖补支持政策。探索解决养老事业发展过 程长期护理保险制度建立等政策瓶颈的新路径。 第三节 保障要素供给 精简行政审批，加大投融资支持。在土地使用、城乡规划、 投融资机制、消防安全等方面形成稳定有序、责任明确、多方会 商的良好投资发展环境。盘活闲置资源、落实新建小区养老设施 配套工程。养老服务设施用地纳入年度国有建设用地供应计划， — 38 — 保障土地供应。通过多种有偿使用方式供应养老服务设施用地， 依法保障非营利性养老服务机构用地，支持利用集体建设用地发 展养老服务设施。 第四节 强化人才保障 构建“三二一”养老服务人才体系。在区——镇（街）—— 村（社区）三个层面，依托社区工作者和专业社会工作者，激活 一支社会志愿服务队伍，形成党员模范带头、社区工作者和专业 社工主导、社会志愿者广泛参与的养老服务人才体系。 重点开展护理人员队伍建设，在人才培养、行业准入、公益 岗位设置、上岗培训、入职奖补、职业晋升、档案管理、薪酬和 监督管理等方面进行系统培育和管理。对取得国家社会工作者职 业水平证书的社区工作者，或事业单位设有社会工作岗位并从事 社会工作的，落实职业津贴。通过民政部牵线拟引入高校到我 区建设分校，开展康复护理和养老服务专业人才培养；推进 国投天同康中心与赣南卫生健康职业学院合作办学，加强章贡区 养老护理和康养人才队伍建设，开展养老院长、养老护理员职业 技能培训，开展“最美养老院院长”、“最美养老护理员”评选活动。 第五节 强化信用监管 建立“养老服务+信用”机制，形成覆盖养老服务机构、养老 服务人员、养老服务对象的综合评估和信用管理体系。引入第三 方不定期对养老服务领域进行随机独立评估。持续深入开展服务 质量建设专项行动。严厉防范打击非法集资行为。落实养老服务 领域非法集资处置工作中的防范、监测、预警和及时移送的工作 — 39 — 责任，常态化开展非法集资识骗防骗教育宣传，增强老年人群体 识别防范能力。按规定实施失信联合惩戒，建立“黑名单”制度， 强化服务监管职能，包括编制服务标准和服务监管程序。明确老 人及家属、政府、服务机构自身，以及第三方等多方监管主体的 分工，努力建设以部门协同联动为合力、多方参与的的综合监管 机制。 第六节 加强跟踪实施 加强对规划实施情况的跟踪分析，定期开展综合评估和专项 评估，及时发现和解决突出问题。创新评估方式方法，引入第三 方评估机制，将评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据。 强化主体责任，结合实际制定本规划配套措施，细化相关指标， 确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。 — 40 —