岭东区国民经济和社会发展第十三个规划纲要.doc

目录 前 言 ................................................................................3 第一章 “十三五”时期面临的形势 .................................4 一、 “十二五”发展回顾 ............................................4 二、 “十三五”发展环境分析 .....................................9 第二章 “十三五”时期发展的总体思路 ........................13 一、 指导思想 ............................................................13 二、 基本原则 ............................................................13 三、 规划目标 ............................................................14 第三章 坚持创新发展，促进产业转型升级.....................18 一、 推动发展模式创新..............................................18 (一) 转变观念，大力推进现代农业发展 ................19 (二) 项目牵动，加快推进新型工业体系建设.........21 (三) 巩固基础，促进现代服务业增量发展 ............23 二、 推动政务服务创新..............................................26 第四章 坚持协调发展，构建平衡发展新格局 .................27 一、 明确区域主体功能定位.......................................27 二、 全面推进宜居岭东建设.......................................30 三、 加快基础建设，提升城市功能............................34 四、 全面促进“区林共建”.......................................36 第五章 坚持绿色发展，打造城区环境新面貌 .................38 一、 维护区域生态安全..............................................38 1 二、 强化环境污染治理..............................................38 三、 推进低碳循环发展..............................................40 第六章 坚持开放发展，拓展发展新空间 ........................41 一、 推进电子商务平台..............................................41 二、 深化对外合作交流..............................................41 三、 壮大对俄合作主体..............................................42 第七章 坚持共享发展，全力保障民生............................43 一、 实施脱贫帮扶 .....................................................43 二、 完善社保体系 .....................................................44 三、 促进创业就业 .....................................................44 四、 推进教育发展 .....................................................45 五、 打造健康岭东 .....................................................46 第八章 坚持党的领导，强化落实保障............................48 一、 完善机制保障 .....................................................48 二、 凝聚全区力量 .....................................................48 三、 优化发展环境 .....................................................49 四、 推进依法治区 .....................................................49 五、 确保任务落实 .....................................................50 2 岭东区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 前 言 “十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决 胜阶段，是落实党中央、国务院深化改革、转变增长方式的 关键时期。科学谋划、制定《岭东区国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要》，提出我区在“十三五”时期经济和 社会发展的总体要求、基本原则和主要任务，保障我区“十 三五”时期经济社会全面发展，具有十分重要的意义。 本规划以中央、省委、市委、区委“十三五”规划建议 为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展 理念为引领，以城市及产业转型发展为主线，实事求是、因 地制宜，提出了切合岭东区实际的指导思想、发展原则、发 展目标和工作任务，是我区“十三五”时期经济和社会全面 发展，实现全面建成小康社会宏伟目标的纲领性文件。 3 第一章 “十三五”时期面临的形势 “十二五”期间，区委、区政府团结带领全区人民，坚 持“开放引领、转型发展、民生优先、生态兴区”的发展战 略，坚持“打开大通道、念好山水经”，“以煤为基、多业并 举”的发展举措，全力推进经济发展方式的转变，着力建设 “宜工、宜游、宜居”新岭东，向全面建成小康社会扎实迈 进。“十三五”时期，要正确把握我区发展面临的问题和机 遇，保持战略定力，开拓创新，攻坚克难，推动岭东区经济 社会发展进入一个崭新阶段。 一、 “十二五”发展回顾 “十二五”前期我区经济保持高速增长，从 2013 年下 半年开始，受大环境影响，支柱产业发展陷入困境，主导产 品量价齐降，经济下行压力持续加大，部分主要经济指标大 幅下滑。面对巨大的困难与压力，区委、区政府沉着应对， 综合施策保运行，千方百计稳增长，坚定不移调结构，全力 以赴抓改革，实现了经济降幅收窄、部分指标止降回升。 “十 二五”期间，地区生产总值年均下降 6%，固定资产投资年均 下降 23%，规模以上工业增加值年均下降 30%，公共财政预 算收入年均下降 17%，外贸进出口总值年均下降 51%，社会 消费品零售总额年均增长 8%，城镇居民人均可支配收入年均 增长 15%，农民人均纯收入年均增长 15%，单位 GDP 能耗年 均下降 3.8%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物 4 项 主要污染物排放总量年均下降 3.3%、5.6%、2.4%和 3.6%。 4 ----特 色 农 业 实 现 突 破 。在上游社区至青山旅游区公 路沿线两侧，腾出 300 公顷土地，规划建设了上游休闲观光 农业园区，已入驻企业五户，共建设绿色蔬菜棚室 465 栋、 垂钓水面 9 处、采摘园 5.2 公顷。新上投资 4800 万元的中 双农业项目及投资 1.5 亿元的中国（东北）花菇基地项目。 大力实施“互联网+农业”，助推现代特色农业提质增效，北 冰红葡萄、中双无公害蔬菜、东沟小米等特色农产品已形成 品牌。全区无公害作物面积已达 1.75 万亩，占耕地面积 87%。 ----项 目 建 设 成 果 显 著 。坚持抓大项目不丢中小项目， 抓高新技术项目不丢扩大就业项目，抓资源型项目不丢经贸 旅游项目，坚持“谋划、推进、建设”齐步走。“十二五” 期间，全区共开发建设五千万元以上项目 37 项（亿元以上 项目 24 项），累计完成投资 83.5 亿元（含建龙）。新上项目 90%以上为非煤产业，项目后续发展潜力巨大，亿元以上项 目比重增加，投资额度创历史新高。园区建设速度加快，功 能配套更加完善。在巩固和完善冶金循环工业园区的基础上， 规划新建了集木器加工制造、建材和矿山机械配件加工等四 大功能区为一体的中小企业园区，已有天盛建材及储运、盈 运物流、双乐肉制品等 11 家企业入驻。 ——第 三 产 业 跨 越 发 展 。依托定 国 山 、 羊 鼻 山 、 青 山、寒葱沟水库、定国山水库和安邦河等景观资源， 开发建设山水旅游项目，完成了青山国家森林公园（国家 4A 级景区）、南湖景区（东湖国家 3A 级旅游风景区）扩建、鸭 5 嘴溪漂流（安邦河漂流）等项目建设。结合我区中双现代农 业示范园、青山葵花观赏园、东兴大樱桃采摘基地、宏强北 冰红葡萄等特色农业项目，建设上游休闲农业观光带，发展 农业生产体验和休闲观光游。南湖消夏艺术节和环湖徒步大 会已经成为文化品牌。“十二五”期间，全区累计接待游客 90 多万人次，旅游总收入突破 1 亿元。 ——城 乡 建 设 步 伐 加 快 。依托沉陷区治理和棚户区改 造、矿山环境治理等项目，对老城区实施改造。投入 17.078 亿元，新建了东湖小区、博爱园小区，新建住宅面积达到 78.43 万平方米，可安置居民 9712 户；建成的小区基本完成 “三供两治”和绿化美化等基础设施建设。新建并改造供水 管网 25 公里，投入 970 万元建成了全区首条具备人行道和 路灯的标准化城区道路；“两纵七横”路网建设基本完成， 结束了岭东区“一岭横亘、万众难行”的历史。“美丽岭东” 建设行动稳步推进，投资 2.7 亿元的矿山地质修复工程基本 完成。加大了对羊鼻山次生林自然保护区、安邦河、马蹄河 流域的生态保护力度，生态环境逐步得到恢复。“十二五” 期间，共争取到废弃矿山环境治理工程、供水管网改造等城 乡建设项目 11 项，累计争取资金 3.5 亿元。 ——社 会 事 业 不 断 进 步 。坚持以人为本，更加注重民 生和社会保障工作，努力做到社会事业建设水平与人民生活 质量同步提高。新建了一所标准化小学校、两所公办幼儿园、 一个乡卫生院、一个青少年校外活动中心，建设了 6 处社区 村屯医疗卫生所、3 处综合服务大厅和一处养老服务中心。 6 完成了中山小学和解放小学教学楼及附属设施的维修。农村 五保集中供养能力达到 100%；乡卫生院 100%达到国家建设 指导标准，并在全市率先推出了农民看病住院先诊疗后付费 的便民服务模式。积极培育和践行社会主义核心价值观，大 力弘扬“情怀山水、大爱岭东”核心文化价值观，全民道德 素养得到提升。 “十二五”以来，在全区开展了“1+7”帮扶 救助工程，为群众办实事儿 900 余件；临时救助约 290 余户， 大病救助约 3400 余人，廉租住房救助约 2382 户，贫困大学 生救助约 300 余人。累计实现城镇新增就业 21915 人，城镇 登记失业率控制在 4.1%之内。 ——“平安岭东”建设持续深入。在全市率先建立了网 格化治安巡防体系，可控性案件发案率大幅下降。落实领导 信访包案责任制，国家、省、市交办的信访案件息访率达到 95%以上。完成安全生产责任体系建设，落实安全生产责任 制，安全生产形势持续稳定。“十二五”期间未发生较大以 上生产安全事故。 ——政府自身建设明显加强。扎实开展群众路线教育实 践活动和“三严三实”专题教育，为群众解决实际问题 865 件；进一步优化发展环境，清理和减少行政审批事项，严格 控制新设行政许可，共精简行政审批 14 条；对 27 个村（社 区）办公场所进行基础性改造和标准化提升；坚决落实中央 “八项规定”狠抓作风建设，集中治理机关干部不作为、乱 作为、贪腐谋私、执法不公等问题，着力营造风清气正的发 展环境。办公用房超面积、车辆配备超标等问题解决完毕， 7 机关“吃空饷”人员全部清理，“三公”支出 2015 年比 2010 年下降了 28%。 “十二五”期间地区生产总值运行情况 单位：亿元 30 25 16.8 20 13.3 15 9.3 05 2011 年 -22.8% 19.6% 19.7% 0 7 6.9 10 -16.7% 2015 年 2014 年 2013 年 2012 年 1% “十二五”期间固定资产投资运行情况 单位：亿元 56.8 60 50 54.6 39.8 40 30 20 10 0 10.2 10.1 35% 2011 年 -3.9% 37.1% 2013 年 2012 年 8 1% -77.5% 2014 年 2015 年 “十二五”期间规模以上工业增加值运行情况 单位:亿元 12 12 9.9 10 8 6 6 4 2 0 2011 年 21.4% 46.7% 44.8% 2012 年 1.47 1 -60.4% 2014 年 2013 年 -20% 2015 年 “十二五”期间公共财政预算收入运行情况 单位:万元 14000 － 14651 12409 12000 － 10000 － 7204 8000 － 6000 － 2000 － 0 3685 3550 4000 － 30% 2011 年 二、 18% 2012 年 2013 年 3.8% -50.7% -50.83% 2014 年 2015 年 “十三五”发展环境分析 “十三五”时期，是主动适应和引领新常态的关键期， 9 也是加快转型发展的攻坚期，更是我区全面建成小康社会的 决战期。新常态下，全区经济增长速度、发展方式、发展动 力、经济结构正在并将继续发生深度调整和变化。我区面临 的机遇和挑战前所未有，总体而言机遇大于挑战。从发展速 度看，受宏观环境和我区实际条件的影响，将在一段时间内 保持低速或中低速增长，并逐步向中高速转变，呈现前低后 高的基本走势。从发展趋势看，将从以规模效益为主的粗放 式发展，向以质量效益为核心，产业转型、绿色高效的集约、 协调、可持续发展转变。从单纯依靠要素驱动，向以要素驱 动为基础，依靠创新驱动、“互联网+”为主线、开放融合转 变。从产业结构看，将从传统的煤炭产业为主，向非煤产业 快发展转变；农产品向绿色、安全、营养保健食品产业延伸； 服务业以旅游业为重点，向对外贸易、生活性、生产性服务 业全面扩张发展。 (一) 有利环境分析 一是从外部环境看， 国家和平与发展的时代主题没有变， 经济新常态下的经济上行走势没有变。工业化和城镇化将继 续深入推进；党中央、国务院东北老工业基地振兴战略深入 实施，东北东部经济带发展规划加快编制，对资源型城市转 型做出了全盘部署、系统谋划，为我区补齐短板、加快发展 提供了重要政策保障。国家“一带一路”战略、省“龙江丝 路带”战略，以及俄罗斯远东开发战略加快推进，将有利于 促进我区扩大与国内外的全方位开放，为我区深化对外合作 提供了新的契机。全省“五大规划”和《煤炭城市转型发展 10 规划》也将在“十三五”期间继续实施，在发展现代农业、 资源型城市转型、保障改善民生、重大基础设施建设等方面 支持力度空前，必将为我区长远发展奠定坚实的基础。 二是从内部环境看，我区自然资源丰富、人力成本较低， 适合工业发展的土地资源较多，随着“宜工、宜游、宜居” 新岭东建设步伐的不断加快，新的增长动力已经孕育形成， 经济发展动能强劲。 (二) 不利因素分析 全球经济仍处于深度调整中，全球大宗商品价格大幅下 跌，增长前景依然脆弱乏力。我国仍处于“三期叠加”深度 调整阶段，经济发展面临下行压力较大，增长动力不足的挑 战将尤为严峻。我省经济发展的体制性、结构性、资源性 “三大矛盾”，相互交织、相互叠加、相互作用。特别是我 区产业结构单一，转型发展速率还不能完全适应经济新常态， 一批煤炭产业相的关企业陷入困境，有的更是呈现僵尸化。 由矿区向现代化城区转变过程中，新老矛盾日益凸显，城市 基础设施和城市治理体系建设还相对滞后。 从结构性矛盾看，城乡发展不均衡，不协调问题突出， 农业结构调整缓慢，多元发展的基础薄弱；工业中煤炭、钢 铁产业仍占主导地位，受经济下行影响较为严重，产能过剩 导致的市场萧条情况突出，新兴产业、替代产业尚未形成规 模；第三产业处于发展初期，新业态、新模式引入不够，区 域人口数量逐年下降，消费水平较低，导致传统服务业发展 相对滞后。 11 从体制矛盾上看，民营企业数量少，家族式管理居多， 思想解放不够，与资本市场合作意识弱，没有形成创新创业 的氛围。城乡基础设施欠账多、功能不完善，统筹城乡发展 的任务艰巨紧迫；社会事业发展水平和公共服务、社会治理 能力不适应群众日益增长的现实需求，农村贫困人口、特殊 群体、特困人员、贫困矿工等群体脱贫难度较大。 综合判断，我区发展仍处于可以大有作为的重要机遇期， 也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准 确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风 险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好。 12 第二章 “十三五”时期发展的总体思路 一、 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发 展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以 “四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、 共享五大发展理念为引领，坚持“开放引领、转型发展、民 生优先、生态兴区”的发展战略，坚持“打开大通道、念好 山水经”和“集聚创新要素，加快转型发展”的发展举措， 主动适应经济发展新常态，统筹推动经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现全面 建成小康社会的总目标。 如期实现全面建成小康社会战略目标，必须坚持深化改 革，坚持依法治区，坚持党的领导，确保经济持续平稳健康 发展和社会和谐稳定，不断增进人民福祉、促进人民的全面 发展。 二、 基本原则 ——坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想， 把增进全区人民福祉、促进人民的全面发展作为发展的出发 点和落脚点，发展人民民主，促进公平正义，保障人民平等 参与，平等发展权利；充分调动人民积极性、主动性、创造 性，实现好、维护好、发展好全区人民根本利益。 ——坚持科学发展。从实际出发，科学分析我区所处发 13 展阶段和发展新特征，把握运行新态势，把握转换新动力， 确定发展方向。加大经济结构战略性调整力度，加快经济发 展方式转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持 续的发展。 ——坚持深化改革。 以制约发展的体制机制改革为重点， 发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推进阻碍发展目 标的各领域改革。破除一切不利于科学发展的机制障碍，建 立健全充满活力、富有效率的体制机制，为发展提供持续动 力。 ——坚持依法治区。坚定不移走中国特色的社会主义法 治道路，全面落实依法治国基本方略，加快法治岭东建设。 正视聚焦和解决法制领域突出的矛盾和问题，形成行政依法、 执法严格、司法公正、全民守法的良好局面。 ——坚持对外开放。充分利用区内外两个市场、两种资 源，紧紧抓住“东北老工业基地振兴”等有利契机，以“龙 江丝路带”为引领，以对外贸易为着力点，把握自身优势， 对接产业发达地区，进一步推进全方位、多层次开放。 ——坚持党的领导。坚持党委统揽全局，领导经济社会 发展的体制机制，按照市委、区委的战略部署，调动一切力 量，通力合作，攻坚克难、共度时艰，确保“十三五”规划 目标任务的实现。 三、 规划目标 今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求 的基础上，努力实现以下新的目标要求。 14 ——综合实力加强。经济保持中高速增长，到 2020 年 全区地区生产总值达到 50 亿元以上；公共财政预算收入达 到 2.5 亿元以上；规模以上工业增加值达到 20 亿元以上； 城镇固定资产投资完成 30 亿元以上。 ——产业结构优化。大力发展旅游、文化、物流、商贸 流通等第三产业；积极推进以休闲观光农业为重点的现代农 业；发展非煤资源开发和新能源、新材料项目。到 2020 年， 一产总产值年均递增 15%，二产总产值年均递增 20%，三产 总产值年均递增 22%，产业结构比例优化为 15：50：35，彻 底改变“一煤独大”的单一格局。 ——城乡功能完善。全面完成沉陷区治理、棚户区及城 中村改造任务；完善城区“三供三治”配套，老旧基础设施 改造全面完成。 ——生态环境优美。到 2020 年，绿色发展理念深入人 心，“美丽岭东”目标基本实现。主要污染物排放总量显著 减少，城区空气质量明显好转，安邦河源头治理和水域保护 得以加强，森林覆盖率进一步增加，矿山地质环境修复治理 工程全部完成，单位能源消耗降低，资源节约集约利用水平 大幅提高。 ——治理体系健全。重要领域和关键环节改革取得进展， 治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平得以提 升。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明 显提高，社会治理更高效，全社会法治意识不断增强。 15 ——人民生活幸福。就业、教育、文化、社保、医疗、 住房等公共服务更加完善。城镇化率大幅提高，贫困人口实 现全部脱贫。城镇居民人均可支配收入达到 3 万元以上；农 民人均纯收入达到 2.5 万元以上。人均居住面积达到 30 平 方米以上；“情怀山水、大爱岭东”核心文化价值观深入人 心，居民素质和社会文明程度显著提高。 “十三五”时期经济社会发展的主要指标 类 “十三 2015 年 2020 年 完成 目标 城镇居民人均可支配收入 17346 元 30000 元 11.5% 预期性 农村居民人均可支配收入 13500 元 25000 元 13.7% 预期性 城镇登记失业率 4.03 % 4.03% - 预期性 贫困发生率 6.1% 0 - 约束性 新增劳动力受教育程度 12.5% 14.5% 3.2% 约束性 城镇保障性住房覆盖率 10.8% 83% 50% 约束性 农村饮水安全普及率 81.3% 100% 4% 约束性 地区生产总值 7亿 50 亿 50% 预期性 固定资产投资 10.2 亿 30 亿 16% 预期性 经 社会消费品零售总额 4.5 亿 10 亿 17% 预期性 济 外贸进出口总额 40.15 万美元 5000 万美元 163% 预期性 发 工业劳动生产率 5.5% 9% 10.3 % 预期性 展 农业劳动生产率 5.5% 6.5% 3.4 % 预期性 服务业增加值比重 30 35 3% 预期性 绿色食品产业占工业增加值比重 1.5% 5%以上 27% 预期性 别 指 标 五”年 属性 均增长 民 生 福 祉 16 户籍人口城镇化率 61.5% 85% 6% 预期性 互联网普及率 54.84% 100% 11.5% 预期性 高新技术产业增加值占 GDP 比重 3.5% 10%以上 - 预期性 耕地保有量 20088 亩 20088 亩 - 约束性 万元 GDP 用水量 616 吨 413.1 吨 -7% 约束性 万元 GDP 能源消耗降低 3.7% 3.5% -1.1% 约束性 - - -0.7% 二氧化硫 - - -0.6% 氨氮 - - -1.0 % 氮氧化物 - - -0.4% 62.5% 63% 0.1% 约束性 27.58% 40% 7% 预期性 生 化学需氧 态 量 文 主要污染物排放减少 明 约束性 森林覆盖 森林增长 率 社会 注册人数 注册志愿者占比 治理 11079 注：“十三五”前期主要指标的增幅将略低于平均值，中后期将逐步 提升，最终实现总体目标。 17 第三章 坚持创新发展，促进产业转型升级 以改革创新为动力，以价值链延伸、产业集聚、绿色安 全、体制增效、开放融合等方式促进主导产业的转型升级； 培育发展新产业、新业态，努力打造产业发展新引擎。到 2020 年，产业结构转型取得重要成果，煤炭企业走出困境，接续 替代产业发展规模与质量全面提升，多元化产业结构基本建 立，转型发展动力和活力明显增强。 一、 推动发展模式创新 推动经济向高效型、集约型、技术型的现代发展模式转 型，靠创新培育增长新动力、打造发展新引擎。加快改变单 一煤炭经济局面，加快推进岭东经济园区的建设。到“十三 五”期末，园区年产值达到 30 亿元以上。煤炭开采要减数 增量（既：减少煤炭开采企业数量，增加煤炭产量），加快 产业转型步伐，重点推进天然矿泉水、木制品加工、石墨开 采与加工、生物制药、玄武岩综合利用等产业。提高特色农 业占比，依托上有休闲农业观光带建设，进一步推进食用菌 种植、北冰红葡萄培育加工等优势农业项目，重点发展休闲 观光农业，打造东沟小米、青山花菇、有机蜂蜜等品牌，现 代农业与传统农业比例实现 85:15。进一步发展现代服务业， 依托木业园区、对俄肉制品加工、食用菌种植加工、矿泉水 等产业，促进电子商务和现代物流等生产性服务业发展。以 区内 A 级景区为依托，建设岭东区文化产业园区、南湖休闲 公园、中山湖体育公园、安邦河带状景观公园，打造以东北 18 民俗为主的文化旅游和休闲娱乐为主的山水旅游精品。全面 解决农业小而不特、工业大而不强、三产发展不精的矛盾, 力争用 5 年时间建成宜工宜游宜居的新岭东。 (一)转变观念，大力推进现代农业发展 结合区域实际,持续优化农业产业结构，贯穿绿色发展 理念，形成特色农业产业竞争发展新优势。以产业链延伸、 产业集聚、开放融合等方式，促进传统农业的转型升级和提 质增效，推动绿色农业、特色农业发展壮大，实现产业多元 发展、农业经济多轮驱动。努力发展农产品精深加工业，延 长产业链条，增加附加值。积极发展农民专业合作组织，加 强与市场对接，减少农产品销售中间环节，提高农业的综合 效益。酌情发展畜牧业，培育发展特色养殖，全力推进对俄 肉制品加工基地建设项目。以上游休闲农业观光带为中心， 重点发展休闲观光农业。遵循开发中保护，保护中开发的思 路，积极发展林中经济产业。到 2020 年，粮食总产量年均 增长 2%以上；畜牧业产业增加值年均增长 3%以上；畜牧业 增加值占农业增加值的比重达到 12.3%以上；全区农村经济 总收入年均增长 5%以上；农民人均纯收入年均增长 10%以上； 全区绿色、有机食品认证面积达到 7000 亩（不含林业） 。 ——优化农业结构。以提高种植业增加值为导向，调优 种植业结构。进一步引导农民改变观念，增加优质、特色、 绿色无公害和经济作物的种植面积。进一步促进农业种植结 构调整。到 2020 年，北冰红葡萄、东沟小米和岭东小园绿 色有机蔬菜等经济作物种植面积达到 5000 亩以上，食用菌 19 种植达 5000 万棒以上。 ——发展特色农业。依托我区现有农业资源，在提高现 代农业占比的基础上，大力推进农业园区化，全面推动农产 品深加工。完成“上游休闲农业观光带”建设，以田园生活 体验为方向，在区域内规划外包自种体验园项目，让人们远 离城市的喧嚣，体验田园生活的乐趣。通过众筹等方式，开 发有机牧场等新兴畜牧业项目，充分应用互联网的实时监控 能力，让人们能够享用到更加放心、更加绿色安全的有机畜 牧产品。在园区道路沿线规划建设百个以上具备餐饮、住宿、 垂钓等功能的特色农家乐。同时，以有机果蔬、小杂粮、食 用菌、蜂产品、灵芝孢子粉加工为重点，推进中双果蔬、花 菇、北冰红葡萄、大核桃、蓝靛果等生产加工基地项目建设。 到 2020 年，特色农业产值占全区农业总产值 50%以上，农产 品加工业产值超过 3 亿元以上，绿色有机食品加工企业发展 到 5 家以上。 ——发展林地经济。利用我区广泛的森林资源，以林菌、 林药、林禽为发展方向，着力推动“林地经济”，实现农林 合作的全面升级。重点发展以矮松果、大榛子、蓝靛果、桃 李、珍品葡萄等果类产业；以地栽黑木耳、木耳段、野生蘑 菇等为重点的食用菌产业；以林蛙养殖，防风、刺五加、柴 胡种植等为重点的北药产业；以花鼓、红豆杉、车厘子等为 重点的种植产业；以黑熊、狍子、野猪、野鸡等为重点的林 区养殖产业；以采摘蕨菜、刺嫩芽等山菜为重点的林业采摘 产业。到 2020 年，林地经济总产值达到 2.4 亿元，占农业 20 总产值比重 16%左右。 ——强化品牌建设。实施农副产品品牌战略。优先包装 “东沟小米”等绿色产品，力争打造几个地理标志性绿色农 产品品牌；以“青山花菇”的发展为基础，力争在全国范围 内打响“中国北方最大花菇之乡”品牌。到 2020 年有效使 用绿色、有机食品标志数 6 个以上。 (二)项目牵动，加快推进新型工业体系建设 以大项目牵动战略作为转型升级的总思路，加快产业转 型步伐、产业链条的延伸与重点产业项目的引进，以坚持冶 金循环产业的发展及新兴产业的开发为主线，量身打造一批 重点产业项目。争取“十三五”期末岭东区全口径工业总产 值达到 200 亿元以上。 ——产业集聚，加快经济园区建设步伐。“十三五”期 间，全面启动岭东经济园区建设，将总规划面积 26.2 平方 公里区域内居民全部迁出，土地腾空。全面进行土地修复和 整理，加大基础投入，力争达到“三通一平”。 突出项目 带动，以园区核心区建设为重点，推进冶金园、畜产品加工 园、食药园、木业园等主要功能区建设；完善园区功能，推 进绿色食品、建材、新材料等产业的创新孵化，加快孵化基 地项目建设，形成以科 技开发为前导，以专利产品为依托， 以资源高附加值转化为目标的现代孵化体系；注重科技型人 才的引进，活化生产要素，实现人才向园区汇集、产业向园 区集聚。2016 年，完成园区总体规划编制，完成园区核心区、 木业园基础设施建设，双乐对俄肉制品加工基地、钒尾渣无 21 害化处理利用等项目投产达效；到 2018 年，全部腾空园区 土地，完成园区其他功能区基础设施建设；到 2020 年，园 区入驻企业争取达到 40 户以上，园区总产值实现 50 亿元以 上，工业增加值占全区 GDP 比重达 40%以上。 ——盘活存量，促进现有企业转型发展。通过政府推动、 营造氛围、政策引领、激发活力，借助政策盘活存量，鼓励 并激活现有僵尸企业的动力，引导企业家“退二进三”使现 有企业快速转型。按照国家关于煤炭发展的相关政策，进一 步引导区域煤矿有序发展，鼓励煤炭开采企业资产向一产或 三产转移；依托我区冶金循环、建材、木制品加工等优势产 业，进一步规划整合，扩大资源综合利用规模，突出企业的 创新主体和主导作用，引导企业对原有生产技术进行完善升 级，鼓励其研发应用新技术、新工艺、新材料；以钒尾渣综 合利用项目为重点，突出循环经济在产业发展中的作用；以 建材产品多样化为方向，提高区域建材产品市场竞争力；结 合市场需求，整合区域多户闲置洗煤企业；以木业园区建设 为基础，大力发展木制品加工产业。 ——招商引资，加快新兴产业发展速度。协调好区内区 外两个关系，实施“走出去请进来”政策，拓宽合作交流领 域，借助“中蒙俄经济走廊”、 “黑龙江陆海丝绸之路经济带” 建设的有利契机，扩大与外省市的经贸交流及合作范围，充 分利用我区的自然、环境和区位等优势，吸引国内外更多的 企业来我区投资创业。采用“以商招商、定位招商”等多种 方式，以长三角、珠三角等产业发达区域作为重点联络区域， 22 紧抓浙江商会在我区投资的有力时机，大力引进外资，扩大 招商成果。以中国航天长源矿泉水项目的建设为总牵动，促 进区域饮用水产业的发展；以中国（东北）花菇基地项目的 建设为牵动，促进区域食用菌加工及生物制药产业的形成； 以玄武岩复合金项目的引进为牵动，促进区域新兴建材产业 的发展；以推进石墨开采加工项目为牵动，促进我区新材料 产业的发展；着力与中国航天等国家大型集团进行对接，引 进适合区域发展的新技术，促进生成一批新兴项目落户我区。 力争在“十三五”末期，落地建成有区域经济支撑力的重大 项目 3 项，引进 5000 万元以上产业项目 25 项以上，新兴产 业与传统产业比重达到 70：30。 ——紧跟政策，项目储备多元化。紧跟国家适应经济发 展新常态，调结构促发展的总体思路，以国家“振兴东北老 工业区”政策为基础，生成一批国家支持的重点项目。以地 方资源优势为先导，着力在“新材料、新能源”、特色农业、 旅游及现代服务业等方面，开发储备重点产业项目；以完善 区域功能为重点，在基础设施、社会事业等方面，谋划一批 争取资金项目。“十三五”期间，全区力争谋划生成各类项 目 100 项以上，项目开工率 70%，投达产率 60%以上。 (三)巩固基础，促进现代服务业增量发展 在巩固传统服务业的基础上，加快发展现代服务业，促 进生活性服务业向精细化和品质化转变，推动生产性服务业 向专业化和价值链高端延伸，促进第三产业的深度融合。 “十三五”末期，第三产业增加值达到 10 亿元以上。 23 ——促进传统服务业提档升级。岭东作为欠发达地区， 原有服务业基础相对薄弱，餐饮、商贸等传统服务业规模小、 布局合理性差。随着我区居民生活水平的日益提高，在不断 完善新城区建设的同时，强化传统服务业建设。以东湖地区 为重点，打造集餐饮、住宿、休闲娱乐等区域性服务设施； 以博爱园小区为中心，规划建设市场、酒店、洗浴中心、宾 馆、商场、电影院等服务设施，进一步完善区域服务功能， 提高传统服务业占比。到 2020 年，传统服务业占第三产业 增加值 20%以上。 ——促进现代服务业快速发展。进一步发展现代服务业， 在强化传统服务业的基础上，依托钢铁、农产品、矿泉水、 木材、石墨等产业，促进金融、电子商务及物流业（冷链物 流）等现代服务业发展。到 2020 年，现代服务业占第三产 业增加值 50%以上。 1、强化贸易基础。规划建设食用菌交易平台、农产品 交易市场、钢材市场、重型机械维修中心等项目。发挥主要 商业功能区辐射带动作用，利用建成后的区域性交易市场， 发挥其商品集散和辐射带动功能， 大力发展现代商贸服务业。 实施“互联网”计划，发展电子商务、金融服务及电子商务 服务业。积极打造互联网应用型经营主体，重点发展农业电 子商务。鼓励农副产品供应的北京、上海、深圳等高端销区， 在我区建立实时在线可视监控系统，提高生产环节透明度， 提升销区市场对我区农产品质量和产品安全的信任度。“十 三五”末期，全区电商总数达 100 个以上，线上销售收入达 24 2 亿元左右。 2、强化货物流通。紧抓国家建设“一路一带”战略的 有力契机，结合“龙江丝路带”建设，打造物流通道，改善 区域流通条件，积极发展具有特色优势的农产品、矿产品等 商品物流产业。对接东北亚沿边物流带，规划建设三江国际 物流园区、对俄木材储运中心等项目，加快建设现代城市运 输信息平台、动态智能仓储运送平台、供需双方供应链服务 平台等。以铁精粉进出口、钒渣进口、木材进出口、肉制品 出口及花菇为代表的农产品出口为方向，推进矿泉水、石墨、 花菇等大棕商品物流发展。 ——促进旅游产业形成品牌。利 用 定 国 山 、 羊 鼻 山 、 青山、寒葱沟水库、定国山水库和安邦河等自然景观 和良好的生态环境，依托我区历史、文化、红色等资 源 ，发 挥“区林共建”优势，全力促进旅游产业发展。推进 南湖旅游景区温泉度假项目开发、花果山风景区建设、青山 国家森林公园徒步穿越、攀岩、休闲养生等项目，打造特色 旅游品牌；推进鸭嘴溪至七星峰旅游观光带建设、第一口矿 井煤炭博物馆建设及举办 716 消夏艺术节等，打造文化旅游 品牌；推进南湖旅游度假区扩建、安邦河带状景观公园、食 天下美食一条街、寒葱湖风景区等项目，打造近郊旅游品牌； 着重发展休闲旅游观光体验项目，以上游休闲农业观光带为 中心，规划建设东北民俗文化产业园区，打造以“住农家屋、 吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容的特色农家馆和民 俗风情旅游品牌。将具有地方特色的旅游纪念品、民间工艺 25 品和土特产品进行深度挖掘包装，拓展游客到岭东旅游的消 费渠道，推动我区旅游经济新发展。到 2020 年，旅游产业 占第三产业增加值比重 30%以上。 二、 推动政务服务创新 以提高服务水平为重点，深入推进行政审批制度改革， 简化办事程序，提高工作效率，加快政府职能转变。做好重 大产业项目的招商引资、审批落户、后续跟踪等系列服务， 围绕重点发展战略实施项目招商，完善重大产业项目审批 “绿色通道”，对重大产业项目实行零距离服务、全过程跟 踪的“保姆式”服务，扩展服务功能，优化服务质量，努力 为创业者提供“一条龙”式优质服务。加快形成有利于创新 的市场环境、分配制度、人才培养引进使用机制，切实解决 创新主体面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、 公共服务等瓶颈问题。力争用 5 年时间，实现岭东区作风大 整治、形象大转变、效率大提升、环境大改善，为经济转型 发展提供环境保障。 26 第四章 坚持协调发展，构建平衡发展新格局 坚持主体功能定位，优化发展空间布局；着力推进“美 丽岭东”建设，促进全区人口、经济和资源环境进一步协调 发展。 一、 明确区域主体功能定位 按照国家、省、市主体功能区规划，明确区域内各主体 功能区的区域范围、功能定位和重点发展方向，到 2020 年， 基本形成主体功能定位清晰，空间结构明显优化，城乡发展 日趋平衡，生态环境更加优良的协调发展格局。 （一）城市核心区 南山街道辖区、中山街道辖区、北山街道辖区、东兴 村、东升村、矿务局林业部分区域、定国山林场部分区域， 面积 60 平方公里，占全区面积的 7.5%；全区重要的城镇 化及现代服务业集聚区，是集行政办公、区民安居、文化教 育、休闲度假、商贸流通于一体的新型城区；深入挖掘产业 发展载体，建设现代产业集聚平台。挖掘历史文化和民族 文化，提升城市品味，塑造城市形象。促进土地节约集约 利用，加快公共服务设施以及基础设施建设，推进城区特色 化建设，充分发挥生态环境与文化优势，遵循沉陷区治理和 棚户区改造政策，加快岭东新城区建设及商业发展速度，促 进人口向岭东集聚。 （二）产业集聚区 冶金循环工业园区、中心街道辖区、东山街道辖区、 27 西山街道辖区，长胜乡新翼村、岭西林场部分区域、西山 林场部分区域、羊鼻山林场部分区域、东山林场部分区域 面积60平方公里，占全区总面积的7.5%；全区重要的工业 集聚区，地区产业转型的重要承接地，地方性辐射与增长极 核，新兴产业的发展基地。充分发挥区域资源优势，扩大原 有产业规模。充分利用地源优势，建设新兴产业集群。 （三）功能拓展区 长胜乡（除东升村部分区域、东兴村部分区域、新翼村 以外的全部区域），定国山林场部分区域、矿务局林业部分 区域，扣除其范围内分布的各类保护区，面积 280 平方公里， 占全区总面积的 34.9%；是统筹城乡发展、推进农业现代化 的重要区域，城乡经济一体发展、城乡环境一体建设、城乡 社保体系一体完善的城镇化地区和生态农业基地，建设社会 主义新农村，保障区域生态安全的重要组成部分；引导产业 集聚发展，形成村级连片、主要产业突出的现代农业体系， 增大特色农业比重，建成优美小城镇。严格保护乡村基本农 田，建设现代农牧业示范园区。完成城中村改造工程，加快 乡村基础设施建设，创建生产发展、生活宽裕、乡风文明、 容貌整洁的现代化新农村。建设集生产、加工、流通为一体 新型农村示范园区。区域内要不断提高农业综合服务能力， 实行农场化管理，集约化经营，实现多种形式的适度规模经营， 妥善安置农村剩余劳动力就业，实现土地向园区集中、农村 人口向新城区集中。 （四）生态涵养区 28 东湖旅游度假区、青山国家森林公园、二站林场、安 邦河林场部分区域、羊鼻山林场部分区域、岭西林场部分 区域、定国山林场部分区域，面积 150 平方公里，占全区 总面积的 18.7%；全区经济腾飞的催化剂，城市空间生态配 套系统，双鸭山市打造生态城市的重要组成部分。集中展示 区域文化（冰雪文化、园林文化、建筑文化、历史文化、黑 土文化、民俗文化）特点的重要载体，区域性休闲旅游服务 基地；整合本地的旅游资源，建设可持续发展的旅游景点、 景区。旅游度假基础设施和旅游功能初步完善，实现本地区 旅游度假区的品牌化、旅游经济效益有明显增长，成为我市 旅游业龙头区、我市旅游名片。基本形成较为完善的旅游产 品体系产业链，旅游经济效益稳定增长，产生良好的社会、 环境效益。建成国内知名的精品旅游度假区、一流的旅游目 的地。要在全面保护该区域的生态环境前提下，适度发展绿 色天然产品，发展生态旅游。 （五）重点保护区 青山林场部分区域、二站林场部分区域、安邦河林场部 分区域、羊鼻山林场部分区域、岭西林场部分区域。面积大 约 256 平方公里，约占全区总面积的 31.9%；维护全区生态 环境安全、保护自然资源和保障地下水资源安全，保护生物 多样性、维护自然生态、促进人与自然和谐发展的核心区域； 以保护生态环境、水土流失、自然遗产和文化遗产为主要方 向。有限发展保护区内的农林牧产品加工，引导区内人口内 聚外迁。发挥本区水源涵养、水土保持和生态屏障的作用。 29 着重保护森林生态系统和石灰岩生态系统的原生性和生物 多样性。该区域要依据法律法规规定和相关规划实施强制性 保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主 体功能区定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污 染物“零排放” ，提高环境质量。 二、 全面推进宜居岭东建设 深化精神文明创建活动，以培育和践行社会主义核心价 值观为根本，全力实施居民素质提升工程，用三年的时间， 完成争创全省文明城区目标。大力宣传“情怀山水、大爱岭 东”核心文化价值理念，开展志愿服务、农村文明户评选等 群众性精神文明创建活动，促进广大居民文明习惯的养成。 加强舆论导向，传播团结、鼓劲、向上的正能量。推进平安 岭东建设，加强社会舆情监管，净化网络环境。加强岭东历 史人文资源的开发利用，组织开展文物普查、认定，文物名 录编制和文物保护工作。实施城乡绿化美化工程、城区建设 与城乡环境整治工程、文明素养提升工程，着力打造富有格 调、洁净优美的城乡风貌，着力实现无山不绿、有水皆清的 生态目标，着力形成文明知礼、淳朴和谐的人文环境。 （一）推进省级文明城区创建 积极参加文明城市创建工作。以“净化城市环境、树 立文明新风”为主题，以物质文明、精神文明、政治文明、 生态文明协调发展为方向，争取利用五年时间，达到省级文 明城区水平。一乡六办全部达标，全区创建 3 个以上示范街 道，2 个以上示范村。 30 （二）加快美丽城镇建设 从城镇的规划、设计、建设到管理，都要注重体现人文 关怀，让最广大的人民群众充分享受经济发展和城市建设成 果。城市建设有序、安全，城镇干净、整洁，保护和整治河 道、山体、林带，使城市融入碧水蓝天、山清水秀的生态氛 围中，到 2020 年，新增城区绿地 25 公顷以上，城区绿地率 达到 90%以上；提升城镇综合载体功能，紧紧围绕推动我区 经济发展的大项目建设，实现道路、交通、能源、电力、绿 化、供气、供热、污水治理、垃圾治理等基础设施全力跟进， 为经济发展夯实基础；把城乡建设纳入经济、社会、资源的 良性互动中，兼顾经济、社会和环境效益，实现城镇的可持 续发展。加快新技术、新材料、新设备、新工艺推广，避免 “雷同建设”、“重复建设”，实现设施、资源的共享和最优 配置；更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫， 不仅要件件是精品，更要处处有文化，营造自然景观特色、 历史文化底蕴和现代气息于一体的城市形象。 （三）加快美丽乡村建设 以城中村、中心村和特色村为重点，全力实施美丽乡村 规划、基础设施建设、村容环境整治、公共服务完善、农业 产业发展和精神文明创建等六个方面建设任务，努力建设规 划布局合理、基础设施完善、生态环境优良、公共服务完善、 特色鲜明美丽乡村。到 2020 年末，全区要建成 3 个示范村， 4 个达标村。 31 ——强化基础建设。加强改造农村住房，泥草房改造率 达到 100%。加强村内道路建设，村内街道和路肩硬化率分别 达到 100%。推进城市供水管网向城郊村延伸，城中村自来水 供水管网工程全覆盖，自来水入户率达到 100%。饮水安全覆 盖率达到 100%。大力推行节能灶应用，推广使用电能、液化 石油气、沼气等清洁能源；加快污水管网建设，推进城市污 水管网向城郊村延伸，解决城乡结合部村庄的污水处理问题， 城中村生活污水处理农户覆盖率达到 70%以上；沿线村主街 边沟硬化率达到 100%，形成网络化的雨污排放体系。因地制 宜进行垃圾处理，村庄内垃圾箱设置率达到 100%；新建房屋 内厕所入户率达到 100%。鼓励养殖大户在生活区外规划建设 养殖区域，实现人畜禽分离，病死畜禽无害化处理率达到 100%。按照统一标准在村内广场、主街以及农户的房前屋后 建设绿篱、花池、树带，大规模栽植花草树木，沿线村树木 绿化率达到 40%以上。 ——完善公共服务。加强农村卫生员、防疫员等卫生服 务人员培训，对村卫生室进行达标改造，村级卫生室设置率 达到 100%，卫生室建筑面积 60 平方米以上。加快农村公共 文化设施建设，建立村级文化活动中心，文化活动设施率达 90%以上，文体广场建设率达到 90%以上。加快农村通信、信 息基础设施建设和宽带普及，村级宽带网络普及率均达到 100%。 ——强化精神文明建设。以乡村文明提升行动为总抓手， 深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设， 32 培养农村乡土文化气息，重视乡土人才的培养，提高村属科 技型人才比例，实现科技兴农、科技富农。“十三五”末， 城中村文明户比重达到 70%以上。选优配强村两委班子，村 民对村两委班子满意率 95%以上；不断健全农村民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督等制度；全面实施村务、财 务、政务工作透明公开。建立专门治安队伍，促进社会治安 更加平稳有序，社会治安满意率 95%以上。 （四）推进平安岭东建设。 加强社会治安综合治理体系和能力建设，为全区百姓安 居乐业展营造安全稳定的社会环境、公平正义的法制环境、 优质高效的服务环境。 ——加强社会治安管理。完善党委和政府各有关部门、 单位综治和平安建设多层次、多部门联动一体化责任体系， 完善“打防管控”责任体系，建立社会组织平安岭东建设协 同参与责任体系，建立基层自治组织平安岭东建设前端预防 和末端治理责任体系，完善网格化责任监督制约机制。建立 区社会治安综合治理信息网络平台，以信息化为支撑，完善 “天网”加“地格”治安立体防控体系，加快公安全视频监 控系统建设，加强信息资源互通共享和深度应用，严厉打击 非法开采及各类严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活 动，不断增强群众安全感。 ——营造稳定的发展环境。在突出企业主体责任的基础 上，进一步落实安全生产责任制，深化各行业领域的安全生 产专项整治，杜绝重大以上公共安全和生产安全事故的发生。 33 完善社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估工作作为 重大事项决策、重大项目实施、重大活动开展的前置条件。 继续加强特殊人群服务管理，建立滚动排查、及时预警机制， 有效预防和化解社会矛盾纠纷。坚持依法治访，联合治访， 强化人民调解，增加信访沟通，依法依规解决人民群众诉求。 到 2020 年，国家、省、市交办案件办结率达到 98%以上。 三、 加快基础建设，提升城市功能 优化城乡布局和形态。按照地域相邻、产业相近、人事 相亲的原则，首先解决城中村问题，全部实现户籍人口城镇 化。根据实际需要，进行街道整合及自然村合并。坚持改造 更新与保护修复并重，健全旧城改造机制，提升城市品位。 全面完成沉陷区治理及棚户区改造工程任务。完成老旧基础 设施改造，实现“三供两治”。完成“两纵七横”路网建设， 加快“对接尖山，同城效应”建设步伐。 （一）城镇保障性住房建设 以建设“宜居新城”为目标，按照全市的总体安排及区 域发展定位要求，加快区域保障性住房建设进度，全面完成 沉陷区治理和棚户区改造，加强住宅小区配套建设，落实住 房补贴发放，让百姓居有定所。“十三五”期间，全区保障 性住房建设面积完成 108.4 万平方米，安置居民 18074 户， 腾空土地面积 362 万平方米。（沉陷区：保障性住房面积完 成 60 万平方米，安置居民 1 万户，腾空土地面积 200 万平 方米以上。棚户区：完成建筑面积 48.4 万平方米，安置居 34 民 8074 户，腾空土地 162 万平方米以上。）到“十三五”末 期，全区人均住房面积达 30 平方米以上。 （二）交通基础设施建设 进一步完善城市交通体系建设，按照城市发展及居民生 活的要求，全面完成“两纵七横”路网建设。主要完成东矿 路改造工程、青山路改造工程、东山路修复工程、北翼路修 复工程，滨水大道附属工程、二站路改造工程、宝石路拓宽 工程、南环路改造工程建设，做好与尖山区相通的立交桥建 设的前期准备工作。到 2020 年，全区主次干道建设里程分 别为 30 公里、80 公里，通村公路建设里程 50 公里，林区道 路建设里程 60 公里，人均道路建设面积 10 平方米，公交线 路 3 条，车用燃气站 2 处，加油站 4 处。 （三）城市配套设施建设 完善城乡功能，稳步推进老旧供水管网改造，以及新建 工业和民用建筑供水配套设施建设。适应城市建设和发展需 要，推东热电联产项目建设。加强城市燃气（LNG）管道建 设和管理。加大垃圾、污水设施建设力度，规范垃圾收集及 污水排放。 ——完善城市供排水体系 稳步推进老旧供水管网改造和新建工业和民用建筑供 水配套设施建设，保障城乡人民饮水安全，完善农田水利设 施建设。完成定国山净水厂与全市第三水源净水厂连接工程、 岭西地区供水管网改造工程、岭东地区排水管网建设工程和 经济园区排水工程。到 2020 年实现主城区 24 小时供水，供 35 水普及率达到 95%以上，全区饮水安全达到 100%，全面实现 雨污分流。 ——推动热气联供发展 适应城市建设和发展需要，逐步禁止小型低效率锅炉房 建设，加快构建热电联产体系。加强城市燃气管道建设，积 极推进天然气等高效能源利用，提高居民生活质量，改善城 市环境。到 2020 年全区集中供热普及率达到 90%；市区燃气 管道普及率达到 70％。 ——加强垃圾和污水处设施建设 加大城镇垃圾、污水设施投入力度，提高垃圾转运、污 水合理排放能力，改善城市环境。建设经济园区工业污水排 水管网、惠民新区污水排水工程、岭东、岭西地区垃圾转运 站，到 2020 年生活垃圾收集率达到 95%；污水合理排放率达 到 90%。 四、 全面促进“区林共建” 实施经济共建。在耕地保护、小流域治理、山体恢复改 造等生态保护方面加强协作。在发展林菌、林果、花卉苗木、 林业养殖等林中经济产业方面深度合作。整合地方、森工旅 游资源，在旅游基地建设、市场开发、产品推介等方面加强 合作；实施民生共建。在医疗和教育资源共享和就业机会提 供等方面，实现公共服务资源均衡化。在交通、水利及信息 化基础设施建设方面加强合作；实施政治共建。以区域联合 维护岭东区整体和谐为目标，与区林业部门加强合作，逐步 形成行政联合、司法联合、政务联合等，全力打造区林共建 36 新局面。到 2020 年，力争与森工系统合作项目达 10 个以上。 37 第五章 坚持绿色发展，打造城区环境新面貌 以绿色是前提，以发展是根本，进一步加强生态保护， 巩固提升整体生态优势，建设山水生态宜居城市，让百姓看 得见青山，听得见乡愁。 一、 维护区域生态安全 以旅游景点、河道两侧、周边山体为重点整治区域，以 点、线、面结合的方式打造山水生态城区。实施小安邦河治 理工程、定国山水库消险加固工程，推进矿山地质环境治理， 破坏较为严重区域修复 80%以上，城区改造废弃地要全部复 耕、复植。 ——强化生态保护。实施“三山两湖一河”的生态保护 和治理工程，加快区域矿山环境治理、矿山地质环境修复等 项目的实施，完成工作，做好采煤塌陷地、压占地和废弃地 的复垦工作。到 2020 年，全区水土流失规划治理 1500 亩， 治理面积达到 60%。 ——提高森林覆盖。在区域范围内，以宜树则植、宜花 则栽、宜草则种为原则，对宜林荒山、城区周边林地“天 窗”、休闲生态农业观光带适宜植树的地块进行绿化，完成 区属 9 座山体的部分裸露地段人工植树造林。“十三五”期 间，全区计划完成造林绿化面积 6000 亩。到 2020 年，全区 森林覆盖率达 63%。 二、 强化环境污染治理 减少主要污染物排放量，改善区域环境质量，探索实施 38 绿色循环低碳发展的新模式， 建立完善的环境保护管理体系。 加强羊鼻山次生森林自然保护区、安邦河源头生态功能保护 区建设与监督管理。到“十三五”末期，安邦河岭东界断面 水质平均值稳定保持在国家地表水三类水质标准以上。城市 集中饮用水源地水质达标率保持 100%。建成区域空气质量达 到国家一级标准，噪声达到国家一类标准。到 2020 年，全 区化学需氧量排放总量、氨氮排放总量、二氧化硫排放总量 和氮氧化物排放总量比 2015 年分别减少 3.5%、5%、3%和 2%。可吸入颗粒物（PM10）浓度比 2010 年下降 5%以上，细 颗粒物（PM2.5）达到环境质量标准，城区每立方厘米负氧 离子含量达到 1000-1500 个。 ——强化河流和水源保护。强化安邦河、扁石河、马蹄 河流域环境保护和治理，严禁工业污水及有害污染物排放， 实现区域水域城市污水管网全覆盖，水体达到Ⅳ类水质标准 以上，区域内集中式饮用水源水质达标率保持在 100%。 ——强化大气污染防治。全面淘汰分散燃煤小锅炉，推 进热联产项目建设。到 2018 年完成新城区集中供热改造。 加强城镇扬尘污染治理，推进绿色施工。逐步提高城市清洁 能源使用比重。 ——强化工业污染防治。开展重点污染行业整治和清洁 化改造，严禁不符合环境保护要求的项目入驻经济园区，对 工业集聚区废水预处理、污水集中处理设施运行实施自动在 线监控，重点工业企业污染物排放稳定达标率 95%以上。加 快淘汰落后产能。重点行业排污强度比 2015 年下降 30％以 39 上。强化工业废物及生活垃圾、医疗垃圾无害化处理，工业 固体废物综合利用率保持 70%以上，危险废物全部依法安全 处置。推进煤矸石的综合利用。 三、 推进低碳循环发展 加强能耗控制，有效控制冶金、建材等重点行业碳排放。 推进企业管理方式转变，降低企业综合能耗，增加企业效益。 鼓励绿色出行方式，积极倡导“无纸化”办公，减少企事业 单位产出物质消耗。 ——强化高耗能企业节能。 推广高产高效技术设备应用， 提高企业工作效率。按国家要求，对高耗能企业实施跟踪监 测和能源审计，落实节能目标责任制。 ——强化重点领域节能。督促新建建筑按节能标准施工， 扩大可再生能源应用比例。积极协调，提高公共交通的运行 效率和运营比重，宣传引导居民使用小排量汽车。 ——强化农村节能。 积极推广沼气利用技术和秸秆气化、 固化技术，发展可再生能源和生物质能源。推广太阳房、太 阳能热水器、太阳能畜禽舍、日光节能温室和高效节能炉。 同时，强化公共机构节能，落实节能产品政府采购制度，优 化用电系统，推广绿色照明。 40 第六章 坚持开放发展，拓展发展新空间 坚持“出口抓加工、进口抓落地”，以加工贸易一体化 为主攻方向，积极融入“龙江丝路带”建设，发挥三江平原 腹地中心城市、扇形口岸群中心优势，利用发达国家及地区 的技术、资金优势，开展贸易输出引进构建对外开放新格局。 一、 推进电子商务平台 “十三五”期间，结合区域实际情况，建立集中式综合 性服务平台，并与优秀网络平台进行链接，加大宣传力度， 以互联网思维，实现服务机构、客户与企业的直接对话，实 现实体经济与虚拟经济有机结合。着力各个领域的互联网应 用，推动传统产业优化升级。通过商务平台，使品牌宣传、 网络销售、产品订单、设计、工艺、生产制造到营销交易、 支付、物流配送等全过程达到网络化运作。进一步把客户和 企业联系起来，两点一线消除中间环节；把需求和供应联系 起来，形成以需求为导向的供应链集群。同时，积极引进和 培养网络科技管理人才，快速实现两化深度融合。 二、 深化对外合作交流 以“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设 为契机，在地理空间上，向国外、省外及区外全方位开放， 加快融入东北亚沿边物流带。扩大文化、经贸交流与合作范 围，开展文化、教育、体育、医疗等方面合作，选择有实力、 有需求、有人才的外埠大企业大集团进入我区的边贸领域和 经济技术合作领域，鼓励区内具有竞争力的骨干企业、主导 41 产品和优势产业走出去，努力开拓外部市场。进一步活化我 区文化产业，丰富文化内涵。 三、 壮大对俄合作主体 以我市优势的口岸经济为依托，扩大与俄罗斯的经贸交 流与合作范围，充分利用我区的自然、环境和产业等优势， 加强养殖、农产品加工销售等领域的经济技术合作，建设绿 色有机果蔬、花卉等生产出口基地，重点推进中国（东北） 花菇生产项目，加快对俄肉制品加工基地建设。 42 第七章 坚持共享发展，全力保障民生 突出人民主体地位，坚持共享发展理念，把增进人民福 祉和促进社会和谐作为经济社会全面发展的根本出发点和 落脚点。建立扶贫、产业、就医、就业、救助一体化的社会 保障机制，着力补齐短板，保障基本民生，不断让人民群众 拥有更多获得感。 一、 实施脱贫帮扶 深入开展贫困人口调查工作，以街道、乡为单位，坚持 规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，建立贫 困居民档案，梳理致贫原因。通过政策救济扶持一批、有就 业能力和就业愿望的实现培训就业一批，重点解决农村贫困 人口、特殊人群、特困人员、下岗贫困失业人员等贫困问题。 实行扶贫“三级联保”责任制，对孤寡老人、孤儿、留守儿 童等社会救助群体，逐年进行脱底帮扶；对集中供养的三无 人员和重病、重残家庭，按国家政策规定提高救助标准，实 行兜低扶贫；对有部分劳动能力家庭，推行送岗位、送信息、 送资金等政策，实现就业脱贫；对有创业愿望家庭，免费提 供职业技能培训，推行小额担保贷款及 6 个月低保金的支持， 实现创业脱贫；加大廉租住房对贫困人口的供给比例，让有 能力居住的家庭摆脱贫困的环境，改善其居住条件。到 2020 年，实现区域人口全部脱贫，脱贫率达到 100%。 43 二、 完善社保体系 按照国家、省、市的社保政策及要求，健全更加公平可 持续的社会保障体系，积极推动养老、失业、工伤、医疗等 保险制度的完善和配套，对于低保人群，做到应保尽保。全 面完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革，全面建成 城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗 保障体系。建立社会保险跟进机制，及时按照国家和省要求 落实好各项社会保障的措施，参保人数稳步增加，努力实现 社会保险基金“应缴尽缴” 。到 2020 年，全区实现社会保险 标准化全覆盖。城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率 达到 98%以上，工伤保险参保率占企业职工的 95%以上，各 类保险待遇标准达到全国平均水平。 三、 促进创业就业 鼓励创业，更好的发挥创业对就业的带动作用。加大创 业帮扶工作宣传力度，多方式、多途径，帮助创业者增强创 业信心，扎实推进小额担保贷款工作，并与创业工作捆绑式 发展。强化对城镇失业人员、大学毕业生、农民工、复退军 人和下岗职工的就业技能培训，重点要围绕花菇基地建设和 “互联网+”做好本级培训。发挥“北冰红葡萄、花菇基地， 农业休闲示范园等特色劳务输出的品牌效应，开设特色技能 培训班，使更多的农村劳动力就近就地就业。“十三五”期 间，实施就业优先战略，稳定和扩大就业，根据实际情况转 移农村剩余劳动力。力争城镇新增就业 1.5 万人，城镇登记 失业率控制在 4.3%以内。 44 ——强化保障机制建设。依托企业孵化基地，建立务实 有效的创业载体，引导农村劳动力转移就业，拓宽大学毕业 生、退役军人就业渠道。完善就业与社会保障的联动机制， 增强就业的稳定性。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合 法权益。加强失业风险预防和调控，完善失业登记办法和失 业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。 ——强化服务体系建设。加强就业服务，完善公共就业 服务体系功能，推进公共就业服务信息化建设，支持社会化、 市场化专业服务机构及社团组织开展服务。充分发挥网络培 训的作用，紧紧围绕我区产业转型、项目建设对技能人才的 需求，开展实用技术、专业技能、互联网+等培训，培训后 就业率达到 70%。 ——完善创业激励政策。鼓励下岗人员创办企业，积极 支持科技成果持有人成立公司，鼓励大学生进行创业。重点 围绕市级创业园区，结合我区项目推动创业工作，提升创业 服务功能。2020 年全区实现创业培训 1.5 万人以上，带动就 业 5000 人以上。新增创业孵化载体 1 个,创业孵化 1000 人 以上;新增创业实体 100 户以上,带动就业万人以上。 四、 推进教育发展 规范学前教育，巩固提高义务教育水平，加快发展体育 事业。形成惠及全民的公平教育，逐步实现教育均衡发展。 到 2020 年，学前三年幼儿入园率达到省级园标准。均衡发 展九年义务教育。保持小学入学率 100%，小学巩固率 100%， 通过义务教育均衡发展的国家验收。义务教育巩固率达到 45 93%，义务教育阶段学校标准化率达到 100%。 ——推进学前及义务教育。学前三年幼儿入园率达到 75%左右，公办幼儿园比例达到 50%以上；建立教师补充、交 流长效机制。将小学超编教师逐步分流到缺编学校和幼儿园。 对区域小学及幼儿教师进行合理补充。 ——保障投入改善办学条件。逐年提高政府财政性教育 经费支出占 GDP 和财政支出的比例，“十三五”期间，政府 财政性教育经费的增长幅度要与当年 GDP 的增长幅度持平， 全区政府财政预算内教育支出要达到 25%以上；均衡配置公 共教育资源，优化学校布局。加快推进义务教育学校标准化 建设，实现义务教育均衡发展。全面改善老旧学校基本办学 条件。实施新树人小学配套实施建设工程、中山小学升级改 造工程、公办幼儿园建设工程。 五、 打造健康岭东 积极落实《健康龙江行动(2014—2020 年)实施方案》， 以提高人民健康水平为中心，优先发展和保证基本医疗卫生 服务，建设健康岭东。通过有效的社会卫生监管，保障群众 获得健康的生产生活环境、安全的食品药品、有效的医疗卫 生服务。加快医疗康复、健康管理等新兴产业发展，以满足 居民群众日益增长的多层次化多样化的健康新需求。实施食 品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。 发展体育事业和体育产业，推广普及全民健身，增强居民体 质。 ——落实全民健身计划纲要。比照青少年活动中心建设 46 标准，结合城区发展需求及居民分布情况，建设多个便民利 民的公众健身活动广场、户外多功能球场、健身步道等场地 设施等。重点推进惠民新区健身场地及中山湖体育公园、羽 毛球培训学校等项目建设。到 2020 年，新城区新建社区的 体育设施覆盖率达到 100%，乡镇、行政村体育设施覆盖率达 到 70%以上；体育人口稳步增加，占全区总人口的 40%以上， 达到《国民体质测定标准》合格标准人数占全区总人口的 70% 左右；全区人均体育活动场地达到 1.5 平方米以上。 ——完善医疗卫生体系。以提高人民健康水平为中心， 优先发展和保证基本医疗卫生服务，坚持公有制为主导，多 种所有制共同发展，合理规划配置卫生资源，建立与社会主 义市场经济体制相适应，与医学模式转变相适应，与人民群 众日益增长的卫生需求相适应的卫生服务体系。全面推行二 孩政策，鼓励居民进行婚前检查。到 2020 年，建立较完善 的社区卫生服务体系，城市社区卫生服务人口覆盖率达到 95%以上，城市居民对社区卫生服务利用率和满意率达 95%以 上。行政村卫生所 100%达到省要求建设指导标准。加快岭东 区医院建设进度、更新社区卫生服务中心、乡卫生院等医疗 基础设施，提高医疗救治救助能力。 47 第八章 坚持党的领导，强化落实保障 党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保 证。要顺利实现“十三五”规划，必须服从党的领导，必须 遵循党领导经济社会发展工作的路线方针，必须按照国家治 理体系和治理能力现代化的要求，更好的推动全区经济社会 发展。 一、 完善机制保障 加强制度化建设，切实改进工作体制机制和方式方法。 落实“三严三实”和中央“八项规定”有关要求，严明行政 纪律和规矩，紧抓廉政准则和条例的执行，落实党风廉政建 设主体责任和监督责任；形成作风建设长效机制，强化权力 运行制约和监督，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为 经济社会发展营造良好行政生态；完善对行政人员的教育培 训机制，强化服务群众水平，努力培养一支“肯干事、会干 事、干实事、干净干事”的行政干部队伍；完善行政监察机 制，规范行政审批事项，进一步理顺执法体制，整合执法资 源，完善执法程序，规范执法行为，改进执法作风；自觉接 受同级人大及其常委会的监督和政协的民主监督，接受法检 两院的司法监督，接受新闻舆论和社会公众监督。坚持标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 二、 凝聚全区力量 高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安 48 全。把深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为一 项长期的政治任务，坚持用讲话精神武装头脑、指导实践、 推动工作。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政 策，扩大各民主党派、工商联、无党派人士的民主参与，巩 固爱国统一战线，凝聚共识和力量。切实依靠工会、共青团、 妇联等群团组织密切联系广大群众的优势，调动群众参与经 济社会发展的积极性，充分发扬民主，保证人民群众的知情 权、参与权、监督权，依法保障人民的民主权益，激发全区 人民主人翁意识。 三、 优化发展环境 发挥党对改善经济发展环境的领导作用，按照“法无授 权不可为、法定职责必须为”的原则要求，推行简政放权， 加快各项制度改革，加强政府依法行政，切实服务好市场主 体和人民群众，推进法制岭东建设。营造风清气正、公平正 义、开放文明、服务高效的发展环境。切实减轻企业负担。 大力整顿和规范市场秩序，积极协助企业依法调处矛盾纠纷， 整治司法不严格、不规范、不公正问题。加大促进经济发展、 改善发展环境、扩大招商引资等方面优惠政策的落实力度， 加强企业诚信体系建设。严厉查处破坏发展环境行为，从严 管理各级权力岗位干部，惩戒庸政、懒政、怠政和不作为人 员，营造风清气正的优良发展环境。 四、 推进依法治区 落实“七五”普法规划，做好“七五”普法工作。开展 “法律七进”活动，大力扩展法制宣传教育深度和广度。落 49 实政府办公会学法、理论中心组学法制度，提高领导干部运 用法治思维、法治方式处理和解决问题的能力。发挥人民调 解直接服务基层群众优势，建立社情民意和舆情分析报告制 度，及时分析、研判影响社会稳定隐患，为区委决策服务。 健全完善社区矫正管理体制和工作机制，制定完善配套规章 制度，推进社区矫正工作制度化、规范化。抓巩固，健全落 实日常监管有效机制。整合法律服务资源，推进覆盖城乡居 民的公共法律服务体系建设，加强民生方面法律服务。进一 步完善法律援助制度。 五、 确保任务落实 要坚决贯彻区委决策部署，制定好全区“十三五”规划 纲要和专项规划，落实党的十八届五中全会精神和发展理念， 落实省委十一届六次全会、市委十届七次全会和区委十一届 五次会议精神，实事求是，因地制宜，落实本建议确定的主 要目标、重点任务，明确反映创新、协调、绿色、开放、共 享发展理念的各项指标，增加政府履行职责的约束性指标， 把区委的决策部署落到实处。 50