中国科协关于促进农村专业技术协会转型升级的意见.doc

附件 中国科协关于促进农村专业技术协会 转型升级的意见 农村专业技术协会（简称“农技协”）是开展科技推广和 科普服务的社会团体，是新型农业社会化服务体系和现代农 业科技推广体系的重要社会力量，是各级科协组织服务“三农” 的基层科普组织。农技协包括基层农技协和农技协联合会， 基层农技协是广大农民自愿联合、自主经营、民主管理的群 众组织，农技协联合会是一定区域内农技协的联合组织。为 深入贯彻落实中共中央办公厅印发的《科协系统深化改革实 施方案》对农技协转型升级的要求，打造开放型、枢纽型、 平台型农技协，更好地发挥农技协组织在联系和服务涉农科 技工作者，整合各类社会资源，形成农业产业链，促进农业 现代化，助力脱贫攻坚，提升农民科学素质中的作用，现就 促进农技协转型升级提出如下意见。 一、充分认识农技协转型升级重要意义 （一）农技协转型升级是贯彻落实党和国家对农村工作 要求的重要举措 解决好农业、农村、农民问题始终是全党工作的重中之 重。深化农村改革，推进中国特色农业现代化，要加快构建 以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为 支撑的立体式复合型现代农业经营体系。农技协通过提高农 民组织化程度，实现农业适度规模经营，促进农业产业化发 展，这是建设农业现代化的重要途径。2012 年至 2016 年连 续五年中央一号文件明确要求发挥农技协在农业现代化建 设中的作用。其中，2014 年中央一号文件明确将农民专业合 作社、专业技术协会等的党建工作作为加强农村基层党的建 设和改善乡村治理机制的重要内容。面对党和国家对农村工 作的新要求，农技协急需加快转型升级，扩大组织覆盖面， 创新党组织建设，增强承接政府转移职能的能力，增强与农 民专业合作社、供销合作社共生发展合力，更好地发挥其在 构建立体式复合型现代农业经营体系中的合作与联合纽带 作用、社会化服务重要主体作用。 （二）农技协转型升级是促进广大农民与全国人民一道 迈入全面小康社会的重要途径 习近平总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重 的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别 是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。《中共 中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，要加大科 技扶贫力度，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化，强 化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。 农技协是广大农民自发成立的群众组织，其初衷就是增收致 富。三十多年来，农技协遍布广大农村，通过引进推广先进 适用技术，组织农民进入市场，带领一大批农民脱贫致富、 迈入小康。面对新形势下脱贫攻坚和全面建成小康社会的艰 巨任务，农技协需要不断增强技术、市场和金融服务能力， 提升现代化管理能力，进一步发挥带动农民依靠科技致富的 领航作用。 （三）农技协转型升级是提升农民科学素质的重要手段 农民科学素质是农民素质的重要组成。2013 年中央农村 工作会议指出，要提高农民素质，培养造就新型农民队伍， 确保农业后继有人。目前我国农民具备科学素质的比例只有 1.70%，与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 提出的到 2020 年公民具备科学素质的比例超过 10%的目标 相比，还有较大差距，也不能满足全面建成小康社会和建设 创新型国家对公民科学素质的要求，“十三五”时期，加快提 高农民科学素质任务十分艰巨。提高农民科学素质需要在示 范引领中，激发农民学科学、用科学的积极性，增强他们提 高自身科学素质的内生动力。长期以来，农技协活跃在农民 身边，示范带领农民一起干，引导农民主动学，成为在广大 农村提高农民科学素质的重要基层科普组织和社会力量。面 对新形势下提高农民科学素质的重要任务，农技协需要不断 创新工作方式方法，加强信息化服务手段，提高科普精准服 务水平，在带动农民提升科学素质方面发挥更大作用。 二、明确农技协转型升级总体思路 （四）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国 理政新理念新思想新战略，围绕“四个全面”战略布局，牢固 树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照科协 系统深化改革有关要求和中国科协“九大”会议精神，通过实 施产业聚合领航行动、农技协桥头堡行动、“互联网+农技协” 行动、农技协精准扶贫行动、智慧农民引领行动，推动农技 协由技术示范推广型向全产业链服务型转变、由封闭粗放的 服务方式向协同精准的服务方式转变、由传统服务手段向现 代信息化服务手段转变，实现农技协转型升级，切实增强农 技协开展精准科技推广和科普服务能力，促进农业一二三产 业融合发展，助力创新驱动发展和全面建成小康社会。 （五）发展目标 通过农技协转型升级，形成模式创新、管理规范、上下 联动、横向联合的开放型、枢纽型、平台型农技协组织体系。 基层农技协服务领域拓展，服务方式创新，服务能力提升， 信息化手段广泛运用，精准服务覆盖面持续扩大，为农民科 学素质提升、农业现代化建设和全面建成小康社会作出更大 贡献。 ——着力推动农技协体制机制创新。 以科技服务为纽带， 实现一定区域内农技协联合协作，与学会和农技推广机构的 科技资源对接，整合合作社、供销社、金融机构等社会资源， 形成完整的农业产业链条，引领现代农业发展。 ——重点打造示范性农技协。到 2020 年，重点打造 4000 个产业聚合领航农技协，4000 个桥头堡农技协，4000 个“互 联网+农技协”，着力培养 4000 名优秀农技协领办人，推动 乡镇成立农技协联合会，全国农技协实现科普中国乡村 e 站 全覆盖，力争 50%以上农技协实现转型升级。 ——全力支持贫困地区农技协转型升级。到 2020 年， 支持贫困地区 1000 个农技协联合会和 10000 个基层农技协 转型升级，动员 10 万名以上科技工作者参与脱贫攻坚。 三、把握农技协转型升级方向 （六）由技术示范推广型向全产业链服务型转变 由单项技术服务向现代农业全套技术服务转变，由主要 开展生产环节技术服务向产前、产中、产后全过程服务转变， 由开展技术服务为主向技术、市场、金融全方位服务转变， 使农技协在产、供、销等产业链各环节都有新的作为。围绕 农业产业化发展，组织开展标准化生产、农产品加工，实现 农产品及加工副产物综合利用，打造绿色、有机农产品品牌， 引领生态循环农业、休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三 产业融合发展。 （七）由封闭粗放的服务方式向协同精准的服务方式转 变 由农技协会员技术交流为主向联合涉农学会、农技推广 机构、科研院所、高等院校等机构协作开展技术服务转变。 由农技协会员联合购销向兴办经济实体或吸纳农民专业合 作社、供销合作社、农业企业作为团体会员转变。以农民个 性化需求和农业精准化生产需求为导向，由粗放式服务向针 对性、实效性强的精准服务转变。 （八）由传统服务手段向现代信息化服务手段转变 依托大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，由 现场示范、面对面交流为主向远程技术交流、技术培训、技 术咨询转变，实现实时服务、在线监控。通过采用网络和信 息技术实现农技协管理和运行的信息化，由统一服务向定向 分发、定制化服务转变。 四、开展农技协转型升级重点行动 （九）实施“产业聚合领航行动” 根据各地农业产业发展现状和需求，推动农技协与农业 投入品采购使用、农产品生产、销售、加工及贮运、品牌推 广、金融服务等农业生产经营主体和服务主体合作与联合， 打造服务农业产前、产中、产后的全产业链运营模式。推动 农技协积极依靠科技创新和农业技术推广，建立集现代化农 业生产、流通、销售和服务于一体的农技协+企业发展模式， 引领当地农业产业聚合发展。 （十）实施“农技协桥头堡行动” 建立农技协转型升级专家服务平台，重点打造一批上联 高校、科研院所、涉农学会，中联当地农技推广机构、金融 服务机构、电商平台，下联农户和家庭农场、农民专业合作 社、龙头企业等新型农业经营主体的农技协联合会。创新农 技协联合会模式，使农技协联合会成为生产经营、科技推广 和科普服务的“桥头堡”，引领农技协转型升级。 （十一）实施“互联网+农技协”行动 构建农技协服务云平台，实时动态呈现农技协开展科技 推广和科普服务情况。构建技术服务平台，汇聚专家和技术 资源，通过大数据和云计算技术，开展个性化精准科技推广 和科普服务。构建市场服务平台，汇聚农资和农产品供需信 息，加快推进农技协与电商平台的合作，开展订单式服务， 推动市场信息服务和在线销售服务。构建金融服务平台，建 立农技协信用体系，探索互联网+银行+保险+农技协的“银会 合作”模式，营造良好的融资环境。 （十二）实施“农技协精准扶贫行动” 组织动员全国各级农技协积极参与精准扶贫工作，重点 推动贫困地区农技协联合会建设和发展，结合现代农业产业 技术体系布局，重点解决当地产业发展瓶颈，助力“一村一品、 一乡一业”产业扶贫行动。支持贫困地区农技协转型升级，积 极发展建档立卡贫困户会员，推动技术骨干会员与贫困户会 员“一对一”帮扶，组织专家开展针对贫困户的田间指导、专 门培训，确保会员如期脱贫，同步小康。引导东部优势产业 向贫困地区转移，加大对贫困地区同质化产业发展的对口帮 扶。 （十三）实施“智慧农民引领行动” 建立健全农技协培训、认证、扶持体系，培养一大批具 有科学生产理念、现代经营理念的智慧农民。针对农技协领 办人和技术骨干实际需求，制定培训计划，开展多层次、多 形式、系统化培训，全面提升农技协领办人和技术骨干经营 管理能力和专业技术水平。开展农村实用人才职称评定，引 领智慧农民队伍发展壮大。鼓励和支持具备条件的农技协领 办人和技术骨干创新创业，探索农技协发展新亮点，汇聚农 业农村发展新动能。 五、组织保障 （十四）加强组织领导 各级科协要把促进农技协转型升级纳入中长期规划，制 定实施方案，明确目标任务，建立组织领导机构，统筹推进 农技协转型升级工作。中国农技协负责指导推动农技协转型 升级，研究促进农技协转型升级的规划和措施，统筹协调农 技协转型升级工作。 （十五）完善体制机制 各级科协要建立完善协调涉农学会、科研院所、高等院 校等相关单位以及广大科技工作者参与支持农技协转型升 级的机制。创新农技协登记管理机制，推动达到登记条件的 农技协或农技协联合会及时在民政管理部门登记，没有达到 条件的农技协在县、乡农技协联合会备案，成立联合会分支 机构。创新农技协党组织管理运行机制，推动农技协党组织 建设，加强党组织对农技协的指导和服务。建立农技协领办 人能力提升机制，加强对农技协领办人的培训，加大奖补力 度。建立农技协组织管理考核机制，定期评估农技协转型升 级进展情况，根据评估结果及时调整措施。 （十六）创新平台支撑 各级科协要搭建农技协转型升级资源平台，发挥涉农学 会、科研院所、高等院校的农业科技专家和农业科技成果资 源优势，汇聚农技协发展新动能。引导农技协与农业企业对 接，发挥农业企业市场资源优势。协调银行、保险等金融机 构为农技协转型升级提供服务。引导农技协与农民专业合作 社、供销合作社融合发展，提升农技协市场服务能力。整合 科协系统资源，支持农技协转型升级，把农技协转型升级作 为科普信息化建设的重要任务。依托农技协建设科普中国乡 村 e 站，完善农技协科普基础设施。 （十七）优化发展环境 各级科协要积极争取当地党委政府对农技协工作的重 视，积极争取有关部门对农技协工作的支持。积极与民政部 门沟通协调，适当降低农技协登记条件。与农业部门沟通协 调，推动乡镇农技推广机构、农民专业合作社与农技协融合 发展。与科技部门沟通协调，促使农业科技成果转化、优势 特色产业开发等方面项目向农技协倾斜，鼓励和支持科技特 派员指导参与农技协发展。 （十八）加强经费保障 各级科协要紧紧围绕农技协转型升级工作，不断强化经 费保障机制，推动设立农技协转型升级专项资金，纳入经费 预算管理，持续投入支持农技协转型升级。通过 PPP 模式、 农技协+企业等模式，积极引导社会资金参与农技协转型升 级工作。加大对优秀农技协及领办人的奖补力度，建立农技 协联合会奖补机制，奖补资金向贫困地区倾斜。切实做好资 金使用的监督和管理，提高资金使用的规范性、安全性和有 效性。 （十九）营造良好氛围 各级科协要重视挖掘和总结农技协转型升级的好经验 好做法，通过互联网、报纸、广播、电视等新媒体和传统媒 体加强宣传，努力营造良好的工作氛围，不断提高农技协组 织的社会影响力。加强对农技协转型升级工作取得突出成绩 的基层科协组织和个人的表彰，营造农技协转型升级的浓厚 社会氛围。中国科协每年对各地农技协转型升级工作进行考 核，评选全国农技协转型升级先进单位和个人，总结交流经 验。