怀集县畜禽养殖污染防治规划（2022-2025）.doc
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怀集县畜禽养殖污染防治规划（2022-2025） 编制单位：肇庆市生态环境局怀集分局 二〇二二年六月 I 目 录 目 录 ...............................................................................................................II 1、总则..............................................................................................................5 1.1 规划背景.............................................................................................................................5 1.2 规划编制目的和意义.........................................................................................................5 1.2.1 编制目的..................................................................................................................5 1.2.2 意义..........................................................................................................................6 1.3 规划指导思想.....................................................................................................................6 1.4 规划编制的依据.................................................................................................................6 1.5 规划范围和时限.................................................................................................................7 1.6 规划编制原则.....................................................................................................................7 1.7 规划目标.............................................................................................................................8 1.8 规划技术路线.....................................................................................................................8 2、县区域概况...................................................................................................9 2.1 自然概况..............................................................................................................................9 2.1.1 地理位置...................................................................................................................9 2.1.2 地形地貌...................................................................................................................9 2.1.3 自然资源...................................................................................................................9 2.1.4 气候条件.................................................................................................................10 2.2 社会经济状况....................................................................................................................10 2.2.1 行政区划.................................................................................................................10 2.2.2 社会经济发展状况.................................................................................................11 2.3 生态环境保护状况............................................................................................................11 2.3.1 饮用水水源地.........................................................................................................11 2.3.2 风景名胜区.............................................................................................................11 2.4 区域环境概况....................................................................................................................12 2.4.1 大气环境质量.........................................................................................................12 2.4.2 地表水环境质量.....................................................................................................12 2.4.3 饮用水源地.............................................................................................................13 3、畜禽养殖现状调查......................................................................................13 3.1 发展现状............................................................................................................................13 3.1.1 生猪.........................................................................................................................13 3.1.2 草食动物.................................................................................................................14 3.1.3 家禽和特禽.............................................................................................................15 3.2 畜禽规模养殖场调查........................................................................................................16 3.3 畜禽养殖业污染的危害....................................................................................................17 3.4 全县畜禽养殖污染物产生情况.......................................................................................18 3.5 畜禽养殖污染主要处理方式和现状................................................................................18 3.5.1 畜禽养殖污水处理现状.........................................................................................18 3.5.2 畜禽养殖固体废物处理现状.................................................................................18 3.5.3 畜禽养殖废气处理情况........................................................................................19 II 3.6 畜禽养殖环境容量估算...................................................................................................20 3.6.1 区域植物粪肥养分需求量分析.............................................................................20 3.6.2 畜禽粪污土地承载力分析....................................................................................23 3.6.3 适用性分析.............................................................................................................23 3.7 畜禽养殖存在的主要问题...............................................................................................24 4、禁养区涉及区域调查 ..................................................................................25 4.1 土地利用总体规划............................................................................................................25 4.1.1 各用地区划分及面积.............................................................................................25 4.1.2 建设用地空间管制区.............................................................................................25 4.2 集中式饮用水水源地........................................................................................................26 4.2.1 县城集中式饮用水水源基本情况.........................................................................26 4.2.2 乡镇集中式饮用水水源基本情况.........................................................................27 4.3 自然保护区........................................................................................................................30 4.3.1 大稠顶省级自然保护区.........................................................................................30 4.3.2 三岳省级自然保护区.............................................................................................30 4.3.4 怀集县斑鳠产卵场自然保护区.............................................................................31 4.4 燕岩风景名胜区................................................................................................................31 4.5 县城相关规划....................................................................................................................31 4.5.1 怀集县县城总体规划.............................................................................................31 4.5.2 怀集县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要 32 4.6 主要农业产业现状............................................................................................................33 4.7 怀集县林业生态红线........................................................................................................34 5 畜禽养殖区域划分及污染防治计划 ..............................................................35 5.1 禁养区划定技术原则........................................................................................................35 5.1.1 人口集中区域区.....................................................................................................35 5.1.2 饮用水源保护区.....................................................................................................35 5.1.3 自然保护区与风景名胜区.....................................................................................35 5.2 禁养区划定结果................................................................................................................35 5.3 畜禽养殖污染防治规划....................................................................................................41 5.3.1 禁养区的污染防治规划........................................................................................41 5.3.2 地方的畜禽养殖规划、方案、管理办法............................................................41 6、畜禽养殖污染防治措施...............................................................................41 6.1 研究制定畜禽养殖污染防治政策措施............................................................................41 6.2 合理布局，充分考虑区域环境容量................................................................................42 6.3 合理规划，严格规模化养殖场准入条件........................................................................42 6.4 推进畜禽养殖污染减排工作............................................................................................42 6.5 强化分区分类管理...........................................................................................................43 6.6 合理建设畜禽养殖废水净化设施...................................................................................43 6.7 建立健全动物无害化处理长效机制................................................................................44 6.8 适时建设有机肥生产基地...............................................................................................44 6.9 加强畜禽养殖业环境监督执法，严禁偷排、漏排..........................................................50 7、清理整治任务 .............................................................................................44 7.1 总体目标............................................................................................................................44 7.2 养殖场废弃物管理要求....................................................................................................45 III 7.2.1 非禁养区规模化养殖管理要求.............................................................................45 7.2.2 禁止外排污染物规模化养殖管理要求.................................................................45 7.2.3 规模以下及散养户管理.........................................................................................45 8、工作责任划分 .............................................................................................46 9、保障措施 ....................................................................................................46 9.1 法律地位保障....................................................................................................................46 9.2 工作机制保障....................................................................................................................47 9.3 加强组织领导....................................................................................................................47 9.4 严格执法，强化监管........................................................................................................47 9.5 加强指导，稳步推进........................................................................................................47 9.6 加大力度，广泛宣传........................................................................................................47 9.7 设施建设保障....................................................................................................................48 9.7.1 规模化畜禽养殖场、养殖小区.............................................................................48 9.7.2 养殖专业户.............................................................................................................48 9.7.3 散养密集区.............................................................................................................48 IV 1、总则 1.1 规划背景 怀集县畜禽养殖业在政府带领下迅速发展，为带动农村经济发展起到了重要 作用，但同时也给环境带来了越来越大的压力。近年来，由于人们对生态环境的 超负荷开发，使得可持续发展遭遇到了资源与环境的严重挑战，可持续发展的最 重要的物质保障便是生态环境。为了给广大群众提供良好的生产、生活条件，保 证人民安全、健康的生活环境，环境污染防治工作刻不容缓，随着国家加大主要 污染物减排工作力度，县减排工作面临较大压力。 根据国家农业农村部颁发的 《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》 （2022 年 7 月 1 日起施行）和环境保护法律法规《畜禽规模养殖污染防治条例》 （2014 年 1 月 1 日执行）和广东省生态环境保护厅与广东省农业农村厅联合发 文的《转发关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》《关于进一 步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环办土壤函〔2022〕82 号） 要求，各市县应结合区域实际情况，组织开展畜禽养殖业污染防治规划编制工作。 因此，肇庆市生态环境局怀集分局根据职能，编制《怀集县畜禽养殖污染防治规 划（2022-2025 年）》，明确县畜禽养殖的禁养区、限养区、适养区以及污染防 治措施，以规划指导畜禽养殖可持续发展。 规划编制过程中得到县政府有关领导的大力支持，肇庆市生态环境局怀集分 局认真承担了具体的组织协调任务，有关部门积极配合并提供了详实的基础资料， 在此致以诚挚的感谢！ 1.2 规划编制目的和意义 1.2.1 编制目的 在对全县畜禽养殖业发展现状、污染物产生情况及处理情况进行全面调查的 基础上，根据《肇庆市怀集县城市总体规划》（2017-2035 年）、《县土地利用 总体规划(2017 年修编）》（2017-2035 年）和《广东省怀集县生态保护红线区 规划》《畜禽养殖污染防治管理办法》《畜禽养殖业污染物排放标准》《地表水 环境质量标准》《畜禽规模养殖污染防治条例》等相关法律法规文件，划定禁养 区、限养区和适养区，按区域环境容量合理调整和优化畜禽养殖业结构、布局和 规模，按建设项目环境管理有关规定和区划划定定点要求规范畜禽养殖场建设， 加强对畜禽养殖污染防治的环境管理，促进全县畜禽养殖业稳定、健康、持续发 展。 5 1.2.2 意义 编制《怀集县畜禽养殖污染防治规划》，有利于加强对全县畜禽养殖业的环 境监管和工作指导，建立畜禽养殖业环境管理体系，对违反国家法律和有关规定 的行为进行查处；有利于在制定国民经济和社会发展规划及畜牧业发展规划时， 将畜禽养殖业污染防治作为一项重要内容，对规模化养殖场污染物治理达标排放 和总量控制；有利于探索符合怀集县实际的畜禽养殖污染综合防治措施，结合生 态农业建设及无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展，实行综合利用优先， 资源化、无害化和减量化的原则，推行清洁生产，不断提高畜禽养殖管理和污染 防治水平；有利于当地生态环境改善，保障人民群众身体健康，促进县的社会经 济持续健康发展。 1.3 规划指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九 届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和“绿水青山就是金山银山”理念，按 照省委、省政府关于实施“三农”领域突出短板“九大攻坚”行动的部署，以保障区 域环境安全、促进畜禽养殖业健康可持续发展为目标，以推动畜禽养殖废弃物资 源化利用和主要污染物减排为主线，以畜禽养殖污染物排放量较高地区为重点防 治区域，以规模化畜禽养殖场（小区）、畜禽养殖专业户和散养密集区域为重点 单元，初步建立畜禽养殖污染防治体系，加快解决突出的畜禽养殖污染问题，推 进农村生态文明建设，为全面建成小康社会提供环境安全保障。 1.4 规划编制的依据 1.《中华人民共和国环境保护法》（2015 年 1 月 1 日实施）； 2.《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年 6 月 27 日修正版）； 3.《中华人民共和国大气污染防治法》（2018 年 10 月 26 日修正版）； 4.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020 年 4 月 28 日修正 版）； 5.《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012 年 7 月 1 日实施）； 6.《中华人民共和国环境影响评价法》（2018 年 12 月 29 日修正版）； 7.《中华人民共和国畜牧法》（2015 年 4 月 24 日修正版）； 8.《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第 643 号，2014 年 1 月 1 日起 施行)； 9.《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发 〔2014〕47 号）； 10.《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局令第 9 号，2001 年 5 月 8 日）； 11.《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）； 12.《农田灌溉水质标准》（GB 5084-2021）； 13.《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）； 6 14.《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497-2009）； 15.《环境保护技术文件<规模畜禽养殖场污染防治最佳可行技术指南 （试行） >》(HJ-BAT-10)； 16.《环境保护部 农业部 财政部<关于进一步加强畜禽养殖主要污染物总 量减排工作的通知>》（环发〔2013〕2 号）； 17.《国家环境保护总局关于减免家禽业排污费等有关问题的通知》（环发 〔2004〕43 号）； 18.《畜禽养殖场（小区）环境监察工作指南》（环办〔2010〕84 号）； 19.《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》 （农办牧〔2020〕23 号） 20.《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环办土壤 函〔2022〕82 号） 21.《畜禽养殖业污染物排放标准》（DB44/613—2009） 1.5 规划范围和时限 （1）空间范围 本规划范围为怀集县纳入乡村规划建设范围内的村庄，包括 19 个镇（乡、 街），主要分为上坊（梁村镇、大岗镇、岗坪镇、冷坑镇、马宁镇和蓝钟镇）、 下坊［怀城街道、幸福街道、坳仔镇、汶朗镇、甘洒镇、凤岗镇、洽水镇、中洲 镇、连麦镇和下帅壮族瑶族乡（简称“下帅乡”）］以及永诗桥（永固镇、诗洞镇 和桥头镇）三大区块。全县共计 301 个行政村、3282 个自然村，全县总面积 3554.07 平方公里。 （2）时间范围 规划基准年为 2022 年。 规划期限为 2023~2025 年。 1.6 规划编制原则 统筹兼顾，突出重点。统筹环境保护与产业发展、污染预防与治理的关系， 在全面推进畜禽养殖污染防治工作的同时，加大重点区域和重点养殖单元的整治 力度，有针对性地实施一批重点工程。 预防为主，利用优先。从产业布局、环境准入、生产过程监管等环节，提出 畜禽养殖污染“源头”预防措施。在技术模式选取、管理措施制定方面，突出畜禽 养殖污染防治工作特点，始终将畜禽养殖废弃物综合利用放在优先位置。 因地制宜，分类管控。充分考虑畜禽养殖污染防治工作的复杂性，对不同地 区、不同养殖规模的畜禽养殖单元区别对待，提出差异化管控措施，提高防治成 效。 疏堵结合，双管齐下。通过制定和落实信贷、税收、补贴等经济激励措施， 引导畜禽养殖业废弃物综合利用和污染防治，推动生产方式生态化转型。同时， 完善规范标准、监督执法等约束手段，强化畜禽养殖业发展的环境监管，对重点 区域和重点养殖单元实施严格管控。 7 多方联动，合力推进。充分发挥畜禽养殖污染防治有关部门的信息、资源优 势，建立多部门协调联动机制，共同推进畜禽养殖污染防治工作。建立政府、企 业、社会多元化投入机制，加大畜禽养殖污染防治投入力度。 1.7 规划目标 1、总体目标：完成所有畜禽养殖场（小区）和养殖专业户粪污综合治理。 年度目标： 2022 年，实现全县禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户搬迁或依法 关闭/转产完成率达到 100%；完成限养区内养殖场（小区）和养殖专业户粪污综 合治理任务的 50％；完成适养区内养殖场（小区）和养殖专业户粪污综合治理 任务的 30％。 2023 年，完成全县限养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户粪污综合治 理任务，粪污利用率达到 100％；完成适养区内养殖场（小区）和养殖专业户粪 污综合治理任务的 80％，粪污利用率达到 50％。 2024 年，完成全县所有畜禽养殖场（小区）和养殖专业户粪污综合治理任 务，适养区粪污利用率达到 80％。 2025 年，完成全县所有畜禽养殖场（小区）和养殖专业户粪污综合治理任 务，适养区粪污利用率达到 90％。 2、总体目标：完成所有畜禽养殖场（小区）和养殖专业户病死畜禽无害化 处理，综合治理。 年度目标： 2022 年，完成生猪养殖专业户无害化处理的 80％，规模化养殖场无害化处 理 30%，其他动物源废弃物如牛、羊、鸡、鸭、鹅、鸽子、鹧鸪等无害化处理 30%。 2023 年，完成生猪养殖专业户无害化处理的 100％，规模化养殖场无害化处 理 50%，其他动物源废弃物如牛、羊、鸡、鸭、鹅、鸽子、鹧鸪等无害化处理 50%。 2024 年，完成生猪养殖专业户无害化处理的 100％，规模化养殖场无害化处 理 80%，其他动物源废弃物如牛、羊、鸡、鸭、鹅、鸽子、鹧鸪等无害化处理 80%。 2025 年，完成生猪养殖专业户无害化处理的 100％，规模化养殖场无害化处 理 100%，其他动物源废弃物如牛、羊、鸡、鸭、鹅、鸽子、鹧鸪等无害化处理 100%。 1.8 规划技术路线 通过收集资料和现状调查，摸清全县规模化养殖场的数量及分布，测算畜禽 养殖污染物的排放情况、畜禽养殖污染物的处置情况以及畜禽养殖目前存在的问 题，对畜禽养殖环保区域进行划分；根据县畜禽养殖的特点，提出污染产生的外 部性、政府的规制及防污投入的来源安排等方面，对其中的原因进行分析，最终 从畜禽养殖业可持续发展的视角提出治理污染的措施，包括管理型措施、技术型 和社会型措施。 8 2、县区域概况 2.1 自然概况 2.1.1 地理位置 怀集县位于广东省西北部，肇庆市北部，绥江上游；东接阳山县、广宁县， 南连德庆县，西界封开县和广西贺州市，北邻连山县、连南县，地处北纬 23°28′07″～24°23′30″、东经 110°52′09″～112°30′49″之间，是广东省西北隅通桂 达湘的要道，也是国内大西南川、滇、黔三地通粤而达港澳沿海的门户，是“泛 珠三角”的咽喉，居“泛珠三角”核心区（粤桂湘+港澳）的中心。全县总面积 3554.07 平方公里。 2.1.2 地形地貌 怀集县处于粤西隆起带，地貌大致分为西部盆地区，中部、南部低丘区和高 丘区，东部、北部、西北部山地区等三部分。地域总体为山地丘陵地貌，面积占 全县总面积的 80%。中生代燕山运动时期，花岗岩浆侵入县内北部、东部及南部， 使地盘隆起，形成北部高、南部低，自西北至北向东南倾斜的山地，后又经河水 长期侵蚀，在中部、南部形成了丘陵。县内山地地势起伏大，全县海拔 1000 米 以上的山峰有 60 座，其中北部 53 座。洽水镇与阳山县交界的大稠顶山海拔 1626 米，为全县乃至肇庆市最高峰，西部海拔 1000 米以上的头岳、二岳和三岳连丛 并峙。地处中部低丘的县城海拔为 52.4～54.1 米，县城南部最高的塔山海拔仅 253 米，比东北部洽水镇石莹村的水田还低 200 多米。 2.1.3 自然资源 【水资源】 怀集县河流密布，水域面积 1.67 万公顷。1971 年前全县河流分为“一江八河 二十一水”。1992 年后按规定标准河流名称，其中流域面积在 100 平方千米以上 的有 30 多条，以“一江四河八水”为著。“一江”是绥江，“四河”是上帅河、凤岗 河、永固河、金装河，“八水”是太平水、大岗水、冷坑水、马宁水、闸岗水、柑 洞水、茶岩水和桃花水。水力资源充足，总蕴藏量 37 万千瓦，可开发利用量 30 万千瓦。2013 年全县有装机容量 100 千瓦以上的中小型水电站 288 座。按地形 条件，又分为绥江（主流）、凤岗河、马宁水、永固河和金装（燕岩）河五大河 流，除金装河从东向西流入贺江外，其余分别自西北或东北向南流入绥江。全县 河溪多年平均径流量 40.51 亿立方米，过境客水 7.96 亿立方米。地下水全县年均 产水量 10.07 亿立方米。泉水遍布全县，有可供生活利用的温泉，温泉群有 6 个， 兴华、白竹、谿村、热水坑 4 个温泉的水温为 43℃～60℃，出水量 0.08～1.82 升/ 秒，属偏硅酸钠、含氢温泉水，可作医疗饮用水。新湾、湖朗两泉水温度达 9 50℃。 【土地资源】 怀集县属山区县，山地和农田面积比例约为 5.5℃1，陆地与水面（含坑塘水 库）面积比例为 38℃1。1996 年土地变更调查表明，全县行政区域内土地面积 353680.09 公顷，人均土地面积 0.44 公顷；山地面积 273757.73 公顷，耕地总面 积 44884.05 公顷，分别占土地总面积的 77.4%、12.69%，人均占有耕地 0.05 公 顷。2009 年第二次全国土地调查更准确地测得全县土地总面积为 355407 公顷。 县内土壤分水田土壤、旱地土壤和山地土壤三类。水田土壤面积 25096.07 公顷， 占全县土地总面积的 7.06%。旱地土壤有红壤、赤红壤、红色石灰土、菜园土、 潮砂泥土 5 个土类，面积 4943.93 公顷。山地土壤全县各镇均有分布，面积 288837.80 公顷，其中海拔 1000 米以上的有 9046.28 公顷，海拔 500～1000 米的 有 57649.90 公顷，分别占全县土地总面积的 2.55%和 16.22%。县内主要有森林 植被和草甸植被。森林植被类型属亚热带常绿阔叶林，但因海拔（植被垂直 带）、地形和人为因素的影响，形成的植被群落具有多样性，有高山矮林草坡、 亚热带常绿阔叶林、针阔叶混交林、马尾松林、芒萁草坡、竹林、杉林植被和河 流两岸植被等。怀集县山地中有 30 多公顷以上的连片草甸植被 18 幅，共 2087.33 公顷，占草甸植被总面积的 0.58%。怀集县山地大部分属海拔 500 米以上的草山， 按大小分，60 公顷以上的草甸植被分布在洽水、永固、诗洞、下帅、中洲、风 岗等镇和冷坑镇三坑村，30 公顷以上 60 公顷以下的草甸植被分布于怀城、连麦、 坳仔、甘洒 4 个镇。 2.1.4 气候条件 怀集县紧靠北回归线北侧，属亚热带气候。夏长冬短，雨量充沛，气温适宜， 累年平均总日照时数 1828.1 小时。年平均气温为 21.0℃，相对 1 月最冷，平均气 温为 11.7℃，极端最低气温-3.9℃；7 月份最热，平均气温为 28.3℃，极端最高气温 为 40.6℃。无霜期为 310 天。降雨量年平均 1701.7mm(1980-2000 年)，10%保证率 降雨量为 2043.1mm，降雨多集中在 4~9 月，月雨量最多为 651.2mm，最少为 0.0mm；日雨量最多为 188.9mm。相对湿度年平均 77%。4~8 月盛吹东南风，9 月至次年 3 月盛吹东北风，年平均风速为 2.53m/s，全年以东北风为主导风向， 次主导风为东南风， 静风频率为 39%；雷暴日数年平均为 99.4 天，历史最多为 124 天，最少为 81 天，属于多雷区。 2.2 社会经济状况 2.2.1 行政区划 截至 2021 年 10 月，怀集县的行政区划分设 2 街道 16 镇 1 民族乡，全县共 有 326 个村（居）委员会。此中，县人按习惯分其为上坊（梁村镇、大岗镇、岗 坪镇、冷坑镇、马宁镇、蓝钟镇 6 个镇）、下坊（怀城街道、幸福街道、坳仔镇、 汶朗镇、甘洒镇、凤岗镇、洽水镇、中洲镇、连麦镇、下帅壮族瑶族乡 2 个街道 7 个镇 1 个民族乡）和永诗桥（永固镇、诗洞镇、桥头镇 3 个镇）三大区块。 10 2.2.2 社会经济发展状况 2019 年，怀集县完成地区生产总值 230.53 亿元，增长 6.5%；规模以上工业 增加值 14.71 亿元，增长 9.2%；固定资产投资 115.95 亿元，增长 10.5%；社会 消费品零售总额 69.84 亿元，增长 9.7%；本级一般公共预算收入 6.29 亿元，增 长 7.9%；全口径税收收入 11.72 亿元，增长 3.6%；县级税收收入 4.34 亿元，增 长 10.5%；外贸进出口总额 4.02 亿元，为年计划 103.5%，实际利用外资 9000 万 元，为年计划 150%；城乡居民人均可支配收入 21045.7 元，增长 7.9%。 2020 年，怀集县实现地区生产总值 246.91 亿元，同比增长 2.8%；本级一般 公共预算收入、固定资产投资、农林牧渔业增加值分别同比增长 6.6%、14.3%、 7.6%；全体居民人均可支配收入增长 6.7%。 2.3 生态环境保护状况 2.3.1 饮用水水源地 怀集县城区集中式饮用水源地 1 个，为绥江怀集县城区饮用水源，水质为 II 类，详见表 2-1 。 表 2-1 怀集县城区饮用水水源保护区概况表 行政区 怀集县 保护区名称与级别 绥江怀集县 城区饮用水 水源保护区 水质 目标 水域保护范围 陆域保护范围 水厂吸水口上游大象水 一级保护区河段两岸向 一级保护 II 类 文 站 起 至 吸 水 口 下 游 陆地纵深 500 米及天湖 区 500 米河段的水域。 林场所属范围的陆域。 二级保护 II 类 区 大象水文站起上溯至连 二级保护区河段两岸向 麦镇凤凰桥河段的水域。 陆地纵深 800 米的陆域。 2.3.2 风景名胜区 【燕岩省级风景名胜区】燕岩省级风景名胜区位于怀集县西南部桥头镇境内， 距广州 180 千米。1999 年 3 月 29 日，获广东省人民政府批准为省级风景名胜区。 该区总面积 40.36 平方千米，属典型的喀斯特地貌。在以燕岩为中心的绿野平畴 上拥有可与桂林山水相比美的 380 多座拔地而起的秀丽山峰和 170 多个奇特溶洞， 有九条小河潺潺汇聚一起，构成一幅美丽的人间仙境。已向游客开放的景点主要 有燕岩和世外桃源。 11 2.4 区域环境概况 本报告水环境质量现状评价、空气环境质量现状评价、均引用县常规监测 （2021 年度）相关数据和结论。 2.4.1 大气环境质量 县 2021 年全年环境空气质量优良天数比例为 99.7%，其中 75.1%监测日空 气质量为优。全县二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度分别为 7 微克/ 立方米、9 微克/立方米和 35 微克/立方米，均符合国家空气环境质量一级标准， 其它监测项目年均值均达到居住区空气质量要求的国家二级标准。空气质量较好， 环境容量大。 2021 年县环境空气质量首要污染物为臭氧，其次为细颗粒物（PM2.5），大 气污染主要来自扬尘和机动车尾气的排放。近年县空气质量持续保持优良状态 （详见表 2-2）。 表 2-2 近 3 年县大气环境质量变化表 年份 二氧化硫 年均值 ug/m3 二 氧 化 氮 年 均 值 ug/m3 可吸入颗粒 物（PM10）年 均值 ug/m3 细 颗 粒 物 （PM2.5 ）年 均值 ug/m3 O3_8H 第 90 百 分 位 数(ug/m³) CO 第 95 百分位数 (mg/m³) 综合指数 2019 7 11 40 26 121 1.0 2.72 2020 6 10 32 22 109 0.9 2.34 2021 7 9 35 22 112 0.9 2.39 2.4.2 地表水环境质量 2021 年全县 5 个肇庆市流域水质控制单元断面水质（古封、瓦灶岗、坳仔 渡头、中洲河龙头湾、凤岗河口）为℃-℃类水，均达到或优于功能区水质要求，全 市 34 条河涌考核中怀集县凤岗河水环境质量排名第 1。 表 2-3 县辖区水环境状况 功能类别 河流 2019 年 2020 年 2021 年 达标情况 坳仔渡头 ℃ ℃ ℃ 达标 中洲河龙头湾 ℃ ℃ ℃ 达标 凤岗河口 ℃ ℃ ℃ 达标 12 2.4.3 饮用水源地 县城区的生活饮用水全部由县自来水公司供水，2021 年度取水量为 2113.6 万吨。2021 年监测结果表明，县集中式饮用水水源水质达标率为 100%。 表 2-4 县饮用水源地质量状况 水源地名称 功能类别 现状类别 全年水质达标率 绥江怀集县城区饮用 水源 ℃ ℃ 100% 3、畜禽养殖现状调查 3.1 发展现状 怀集县是肇庆市主要的畜牧产区，畜牧产业以生猪为主，其它包括肉牛、肉羊、肉鸡、 肉鸭、肉鸽、鹧鸪等。2021，全县畜牧业总产值达到 44.75 亿元，拥有畜牧省级龙头企业 3 家，市、县级龙头企业 7 家，年末生猪存栏量 57.07 万头，牛存栏量 8.51 万头，羊存栏量 2.09 万头，肉鸡存栏量 133.51 万只，蛋鸡存栏量 27.8 万只，肉鸭存栏量 119.95 万只，种鸽 存栏量 50 万对，种鸪存栏量 10 万只。目前，全县畜牧业稳步发展，迈向规模化、标准化、 产业化发展的步伐加快。 在粪污处理方面，怀集县大力推行粪污资源化利用：一是推行猪粪零排放技术，已实现 生猪规模养殖场全部配备异位发酵床粪污处理系统，达到粪污零排放。大型养殖企业一般配 备固液分离设施和养殖污水处理系统，基本可以实现粪污的无害化和减量化。二是推行生物 处理粪污技术，在中洲镇建有粪污处理中心（蚯蚓养殖和有机肥生产）项目，通过收集本地 以猪粪为主的各类畜禽粪污、秸秆等有机废弃物，开展标准化大棚蚯蚓过腹处理，经蚯蚓生 物转化车间、发酵车间、成化车间等，将蚯蚓粪加工成有机肥，蚯蚓加工成饲料、氨基酸液 肥等用于农业生产。 在病死畜禽处理方面，怀集县大力推行病死畜禽无害化处理，2020 年 5 月投产的怀集 县农业资源循环利用处理中心示范项目是服务于怀集县范围内的唯一一家政府认可的病死 畜禽无害化处理企业，该项目通过信息化报收系统，由养殖户电话报案后，处理中心安排车 辆进行收集，运输回处理中心后通过高温高压干化化制工艺，在 140℃、0.6MPa 的高温高 压下，将病死畜禽转化为油脂和肉骨粉，油脂作为生物柴油等工业使用，肉骨粉深加工成有 机肥进行土壤改良。 3.1.1 生猪 怀集是广东省生猪养殖大县，养猪业主要分布于诗洞镇、怀城街道、中洲镇、连麦镇、 大岗镇、冷坑镇、梁村镇等 7 个镇，2020 年出栏量为 88.5 万头，约占全省比例的 3.5%。随 13 着怀集县省级生猪现代农业产业园建设的持续推进，大型养猪企业的进驻，2021 年全县生 猪出栏 92.97 万头，存栏 57.07 万头，后期还将大幅增加。预计至 2025 年出栏可达到 300 万 头商品猪。 怀集县正处于生猪养殖转型升级时期，朝规模化、标准化、生态绿色养殖方向发展。截 至 2021 年底，怀集县共有规模化养猪场 472 家。自 2019 年起，全县先后引进广东新辉园农 业发展有限公司、肇庆市兴泰农牧有限公司、肇庆新好农牧有限公司、怀集德康农牧有限公 司、怀集县宝鑫现代农业科技有限公司、怀集县宝新现代农业科技有限公司、肇庆鼎和农牧 有限公司等 7 家生猪养殖大型企业。 在养殖模式方面，怀集县基本聚齐了国内先进的生猪养殖模式，如六段饲养、高架床养 殖、小区养殖、楼房养殖等，精准饲喂全自动供水供料、精准环境控制、全自动刮粪等现代 化养殖工艺逐渐普及，总体科技水平逐步提高。 3.1.2 草食动物 （1）牛 怀集县养牛产业以肉牛为主，无奶牛。养殖区域主要分布于凤岗镇、冷坑镇、下帅乡、 永固镇、蓝钟镇、洽水镇等山区镇为主。2019—2021 年，怀集县肉牛数量总体保持稳定， 其中肉牛数量稳定在 8 万头左右，肉牛品种上以本地黄牛为主，部分养殖场已开始引进安格 斯、西门塔尔等优质肉牛品种。在经营主体方面，怀集县牛的养殖场所以农户自主创办的牛 场为主，缺乏养牛龙头企业，目前全县已备案的牛场共有 88 家，平均养殖规模约为 61.15 头，其中规模在 100 头以上的养殖场有 21 家，占牛场总数的 23.86%。 （2）羊 怀集县羊产业均为山羊养殖，特色品种为桥头石山羊，养殖基地主要位于桥头镇。2020 年全县羊存栏 2 万只，年出栏量 6 万只，规模养殖场 100 多个，平均养殖规模 200 只，其中 规模在 300 头以上的养殖场 24 家，规模最大的为桥头镇诗海石山羊养殖场，养殖规模 3000 头。2015 年，桥头石山羊被列入“广东省名优特新农产品目录库”，2016 年获得原国家质检 总局批准的地理标志保护产品。目前，桥头石山羊在粤港澳大湾区拥有广泛的市场知名度和 美誉度。 表 3-1 怀集县草食动物产业情况表 项目 2019 年 2020 年 增长率 牛存栏量（头） 86307 86003 -0.4% 出售和自宰肉牛（头） 15247 14844 -2.6% 牛肉产量（吨） 1928 1925 -0.2% 羊存栏量（头） 19332 21120 9.2% 出售和自宰肉羊（头） 111668 86666 -22.4% 羊肉产量（吨） 1840 1452.9 -21% 14 3.1.3 家禽和特禽 （1）家禽 怀集县家禽产业主要有肉鸡、蛋鸡和肉鸭，养殖品种主要有三黄鸡、蛋鸡、连麦石坑鸭、 洽水八洞鸭、闸岗白石鸭和诗洞金沙鸭等，养殖模式大多是家庭农场、小散养等。2020 年 以来，受新冠疫情的影响，怀集肉鸡、肉鸭的养殖量较往年均有所下降。 表 3-2 怀集县家禽产业情况表 项目 2019 年 2020 年 增长率 肉鸡存栏量（只） 4186812 2315780 -44.7% 蛋鸡存栏量（只） 363335 355795 -2.1% 出售和自宰的活鸡数量（只） 12494095 11758317 -5.9% 鸡肉产量（吨） 16993 16023 -5.7% 鸡蛋产量（吨） 4027 4192 4.1% 肉鸭存栏量（只） 1706553 859584 -49.6% 出售和自宰的活鸭数量（只） 8043653 7378964 -8.3% 鸭肉产量（吨） 13437 12058 -10.3% 鸭蛋产量（吨） 961 1051 9.4% （2）特禽 1、肉鸽 怀集肉鸽养殖产业主要分布于大岗镇上石、镇南、莫屋、谭变等村，主要品种为白羽王 鸽，2020 年，怀集全县肉鸽出栏量达到 83.82 万只，同比增长 9.9%，详见表 3-3。其中广东 洪业农业发展有限公司（以下简称“洪业公司”）为养殖龙头，该公司通过“公司+农户”的模 式，已建成 1000 亩肉鸽养殖基地，并于 2021 年被认定为广东省重点农业龙头企业。 表 3-3 怀集县肉鸽产业情况表 项目 2019 年 2020 年 增长率 肉鸽出售量（只） 762536 838235 9.9% 鸽肉产量（吨） / 260 / 目前，全县肉鸽产业已逐步实现“规模化养殖基地—禽类销售—禽类屠宰加工、冷链配 送—有机肥生产、加工、销售—种植基地生产、加工、销售”全产业链的运营模式，发展势 态良好。 15 2、鹧鸪 怀集鹧鸪产业主要分布于幸福街道共和村，由广东甘氏农业发展有限公司牵头，通过“公 司+基地+农户”专业化经营模式，全力打造“生产+加工+科技+营销”“菜篮子”品牌。2021 年， 怀集全县种鹧鸪存栏 10 万只，年出栏商品鹧鸪 310 多万只，销售收入 1060 万元。怀集县鹧 鸪养殖现代化水平高，且利用种养结合模式，将粪污通过发酵变成有机肥，用于种植牛大力； 同时利用牛大力的茎叶磨成粉喂养鹧鸪，实现绿色养殖。 3.2 畜禽规模养殖场调查 县农业农村局资料显示，截至 2021 年末，怀集县符合广东省畜禽养殖场（小区）规模 标准的共 602 家，其中养猪场 472 家。目前 28 家大型养殖企业，数量情况详见表 3-4。 表 3-4 怀集县大型养殖企业情况表 序 号 养殖场名称 经营地址 生产产品 种类 备注 1 广东温氏怀集有限公司 怀城镇怀高工业区 生猪 公司+农户 2 肇庆新好农牧有限公司 怀集县诗洞镇 生猪 已投产 3 广东新辉园农业发展有限公司 大岗镇秀林村 生猪 已投产 4 广东大家食品有限公司 大岗镇 生猪 公司+农户 5 肇庆双胞胎猪业有限公司 梁村镇大成岗 生猪 公司+农户 6 广东正邦生态养殖有限公司怀集分公司 中洲镇 生猪 公司+农户 7 广东惠兴农牧发展有限公司怀集分公司 梁村镇大成岗 生猪 公司+农户 8 高州市三和牧业有限公司怀集分公司 怀城街道龙西村委会 生猪 公司+农户 9 广东佳和美现代农业发展有限公司 大岗镇 生猪 公司+农户 10 肇庆市高要农牧美益畜牧发展有限公司 怀城街道黄岗村 生猪 自繁自养 11 怀集县益新生态养殖专业合作社 永固镇宿安村 生猪 已投产 12 肇庆兴泰农牧有限公司 连麦镇银盏水库 生猪 13 肇庆鼎和农牧有限公司 汶朗镇草朗村 生猪 14 怀集天农牧业有限公司 怀城街道 生猪 公司+农户 15 广东美神生猪养殖有限公司 梁村镇大成岗 生猪 公司+农户 16 怀集佳欣农业发展有限公司 怀城街道黄岗村 生猪 投产 17 怀集县宝鑫现代农业科技有限公司 18 广东宝新现代农业科技有限公司 中洲镇泰南村新庆 生猪 19 怀集县德康农牧有限公司 闸岗镇罗架村 生猪 20 瀚蓝驼王生物科技(肇庆)有限公司 汶朗镇汶塘村 中洲镇龙潭村与冷坑 镇双甘村交界 16 生猪 无害化处 理厂 在建中，今 年投产 在建中，今 年投产 项目在建 中 在建中 在建中，今 年投产 投产 21 广东地昇生态农业科技有限公司 中洲镇马岗村 有机肥厂 投产 22 怀集县民生肉类有限责任公司 幸福街道怀高村 屠宰 投产 23 怀集县裕丰食品有限公司 中洲镇糯塘村 屠宰 投产 24 广东洪业养殖公司 大岗镇上石村 白鸽 已投产 25 广东甘氏农业发展有限公司 闸岗镇共和村 鹧鸪养殖 已投产 26 肇庆八维生态养殖有限公司 汶朗镇清水塘 蛋鸡 27 肇庆汇集农业发展有限公司 幸福街道 28 广东晴朗农业种养有限公司 洽水镇罗岗村 种鸡、蛋 鸡 肉牛 在建，年底 投产 投产 投产 3.3 畜禽养殖业污染的危害 3.3.1 水质污染 与水质污染有关的主要是 BOD、COD、SS、大肠杆菌、蛔虫卵、氮和磷等。 畜禽养殖场的污水中含有大量的污染物质,其污水的生化指标较高，高浓度畜禽 有机污水排入水体中，造成水质不断恶化，畜禽污水中的高浓度 N、P 是造成水 体富营养化的重要原因；畜禽污水排入鱼塘及河流中，很可能对有机物污染敏感 的水生生物造成逐渐死亡的后果，从而威胁水产业的发展。 畜禽粪便污染物不仅污染地表水，其有毒、有害成分还易渗入到地下水中， 也会污染地下水。它可使地下水溶解氧含量减少，水质中有毒成分增多，严重时 可能会使水体发黑、变臭、失去使用价值。畜禽粪便一旦污染了地下水，将较难 治理恢复，从而造成较持久性的污染。 3.3.2 空气污浊 养殖场产生的恶臭气体含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染 周围空气，从而影响空气质量。随着规模化畜禽养殖业的发展，畜禽养殖场的恶 臭现象时有发生，对周围环境会造成一定的不良影响。 3.3.3 畜禽粪便污染对人类健康造成一定的危害 大量的病原微生物、寄生虫卵以及孳生的蚊蝇，会使环境中病源种类增多、 菌量增大，出现病原菌和寄生虫的大量繁殖，造成人、畜传染病的蔓延，尤其是 人畜共患病时，可能会发生疫情，给人畜带来危害。畜禽粪尿及废水中的有害微 生物、致病菌及寄生虫卵首先对养殖场的畜禽产生危害，导致育雏死亡率和育成 死亡率升高，不仅给国民经济的发展造成较大损失，而且给人类的健康甚至生命 造成威胁。 3.3.4 残留兽药的污染 在畜禽养殖过程中，为了防治畜禽的多发性疾病，常在饲料中添加抗菌素和 其他药物，止泻药物随饲料进入动物消化道后，短时间内进入动物血液循环，最 终绝大多数的药物经肾脏过滤随尿液排出，只有较少部分的药物和抗菌素残留在 动物体内。兽药残留污染的潜在危害包括人体健康、生态系统等方面。 1）对人体健康的影响：许多抗菌药物如青霉素类、四环素类、磺胺类和氨 基糖苷类等，能使部分人群发生过敏反应等症状。 17 2）对生态系统的影响：兽药残留通过影响环境中各种微生物的种群数量， 以及其他较高等生物如水生生物、植物、动物的种群结构和营养转移方式，破坏 环境中固有的以食物链为联系的生态系统平衡。此外，畜禽产品中药物残留进入 环境后，可能转化为环境激素或环境激素的前体物，从而直接破坏生态平衡。 3.4 全县畜禽养殖污染物产生情况 农业源的废水污染物为化学需氧量、氨氮、总氮和总磷等。按照怀集县第二 次全国污染源普查的计算方法（农业源采用系数法核算污染物产生量和排放量） 和数据推算，2021 年，化学需氧量产生量 7.086545 万吨，化学需氧量排放量 2.299929 万吨，氨氮产生量 0.091354 万吨，氨氮排放量 0.023202 万吨，总氮产 生量 0.459711 万吨，总氮排放量 0.255561 万吨，总磷产生量 0.20324 万吨，总 磷排放量 0.041827 万吨。 3.5 畜禽养殖污染主要处理方式和现状 3.5.1 畜禽养殖污水处理现状 根据调查，县畜禽养殖业（主要为养猪业）的生产经营模式主要有以下两种：℃集约化 规模养殖场；℃养殖专业户。 集约化规模养殖场：怀集县目前有规模化养殖场 602 家，其中生猪养殖场 472 家、家禽 养殖场 35 家、牛养殖场 20 家以及羊养殖场 80 家。规模化生猪养殖场中有 172 家建有沼气， 将产生沼气用于燃气供场区及附近居民日常生活用，沼渣、沼液用于浇灌农田或场区的园地， 其余均建有发酵床、化粪池和氧化塘，污水经化粪池处理后外排至农田或场区的园地； 农村专业养殖户：80%的养殖专业户没有粪便、污水处理设备。大部分养殖农户都把精 力放在如何提高畜禽产量和质量上，而往往忽视了畜禽养殖产生的污染物对环境的影响，从 而导致污染防治措施滞后的现象。 除以上外，还存在极个别农村分散养殖户，不少粪便和污水未经过无害化和减量化处理 就直接就近排入河流、鱼塘，特别是县境内的中洲河、凤岗河、绥江坳仔段等主要河流附近， 对这些河流两岸的土壤生态和水环境造成了较大污染和危害。 3.5.2 畜禽养殖固体废物处理现状 （1）清粪方式 猪场冲洗猪舍主要有两种方式：一是湿法清粪（水冲式清粪），即采用高压水枪将猪粪、 尿连同冲洗水一起排出，污水中带入较多的猪粪，因此污水水质浓度偏高；二是干法清粪， 即采用人工收集猪粪后才冲洗猪舍的方法，污水中有机污染物浓度相对较低。 （2）固体废弃物处置情况 固体废物主要是干清粪产生的猪粪、鸡粪、牛羊粪，病死畜禽等。大多数养殖场采用制 成干清粪后外售处理，基本上杜绝猪牛羊等养殖场的牛粪乱堆现象。 畜禽粪便是良好的有机肥料，对其进行综合利用将变废为宝，随地抛弃，不但产生臭气， 18 污染大气环境，而且将影响卫生环境和污染水体、传染疾病。对猪场固体废物，需要加强管 理和及时处理，才不会对环境产生影响。 1）畜禽养殖场干清粪产生的粪便存放于粪棚，送往有机肥料厂发酵处理，制成有机肥 料出售给农民。 2）养殖小区干清粪产生的粪便存放在粪棚，自行发酵处理，制成有机肥，用于种植基 地。 3）调查发现，大多数农民未对粪便进行无害化处理就直接回用于农田。这些粪便含有 大量的有害病菌，一旦进入环境，不仅会直接威胁畜禽自身的生存，甚至还会危害人体健康。 进入土壤，会改变土壤成分，破坏土壤的基本功能，从而对农作物生长产生不利影响。 2)病死猪尸体处置情况 根据《国家危险废物名录》（2021 年版）或者根据危险废物鉴别标准，危险废物是“急 性毒性、易燃性、反应性、腐蚀性和浸出毒性的固体、液体或装有气体的废物”。因此，各 养殖场（小区）的病死猪尸体是属于危险废物。 病死猪尸体是重要的传染病污染源，对环境和人体健康以及猪场本身的正常生产有严重 的危害，决不允许随地抛弃。对于猪场的病死猪尸体，则应立即将其从隔离舍运出，并作为 危险废物进行妥善安全处置。 3.5.3 畜禽养殖废气处理情况 （1）废气污染源 1）恶臭 废气污染源主要是恶臭。养殖场恶臭来自粪便、污水、垫料、饲料等腐败分解，新鲜粪 便、消化道排出的气体，皮脂腺和汗腺的分泌物，粘附在体表的污物等，呼出气中的 CO2 等也会散发出畜禽特有的难闻气味。恶臭的成分十分复杂，因清粪方式、日粮组成、粪便和 污水处理等不同而异，有机成分主要包括挥发性脂肪酸、酚类化合物，吲哚三大类有机物质， 还包括氨气、硫化氢、甲烷、二氧化碳等无机成分。其中对环境危害最大的恶臭物质是 NH3 和 H2S。 猪舍产生猪粪，再加上猪只身体覆盖着粪便，增加了臭气散发面，另外，臭气产生的多 少还与粪便的水分含量和粪便堆积的厚度有关，粪便堆积的越厚，就会使臭气产生量越大， 尤其是在场地排水不畅通时更是如此。但是，经验表明，只要加强猪舍的管理，采取铺设水 泥地面、粪便及时清理干净等措施，可以很好的限制臭气的产生。 2）粉尘 猪在不同的生长阶段需要不同的营养物质，为确保猪的正常生长，需要对猪的日粮进行 调配。在饲料生产过程中会产生饲料粉尘。这些粉尘会对人体的呼吸系统产生危害，特别是 在大风的情况下，其影响范围更远。 （2）废气处理现状 实地调查结果表明，管理较好的养殖场，绝大多数在养殖场界下风向 20m 处，可以闻 到较明显的臭味，臭味较严重，在场界下风向 100m 内，也可以闻到臭味，臭味较轻，下风 向 150m 处，可以闻到轻微的臭味，下风向 250m 处，基本闻不到臭味。 猪场应采取适当的防治措施，如在猪场周围设置合理的卫生防护林带，在猪舍周围采取绿化 措施（在猪舍间、生产线之间以及整个猪场）种植乔木绿化隔离、吸收臭气和严格控制恶臭 19 气体排放量，可大大降低臭气对环境的影响。 3.6 畜禽养殖环境容量估算 畜禽粪污土地承载力是指在土地生态系统可持续运行的条件下，一定区域内耕地、林地 和草地等所能承载的最大畜禽存栏量。根据农业农村部办公厅《畜禽粪污土地承载力测算技 术指南》，区域畜禽粪污土地承载力等于区域植物粪肥养分需求量除以单位猪当量粪肥养分 供给量（以猪当量计）。 3.6.1 区域植物粪肥养分需求量分析 3.6.1.1 主要农作物生长需肥量分析 农作物单位产量所吸收氮、磷量，指作物每生产一个单位（如 100 kg）经济 产量所吸收的养分量，该数据可用于衡量地区畜禽养殖废弃物的消纳能力。怀集 县的粮食作物有水稻、玉米、大豆、薯类，其它主要农作物包括蔬菜、瓜果、园 林水果、茶叶等。此外，全县速生桉广布，也为畜禽粪污提供大量的消纳土地。 （1）水稻生长需肥量分析 水稻不同生育期对氮、磷、钾的吸收规律表现为：分蘖期由于苗小，稻株同 化面积小，干物质积累较少，因而吸收养分数量也较少。这一时期，氮的吸收率 约占全生育期吸氮量的 30%，磷的吸收率为 16%~18%，钾的吸收率为 20%左右。 早稻的吸收率要比晚稻高，所以在早稻生产上强调重施基肥，早施分蘖肥，这是 符合早稻吸肥规律的。水稻幼穗分化至抽穗期，叶面积逐渐增大，干物质积累相 应增多，是水稻一生中吸收养分数量最多和强度最大时期。此期吸收氮、磷、钾 养分的百分率几乎占水稻全生育期养分吸收总量的一半左右。水稻抽穗以后直至 成熟，由于根系吸收能力减弱，吸收养分的数量显著减少，N 的吸收率为 16%~19%，P2O5 的吸收率为 24%~36%，K2O 的吸收率为 16%~27%。一般晚稻 在后期养分吸收率高于早稻，生产上常常采取合理施用穗肥和酌情施用粒肥，满 足晚稻后期对养分的需要，这是符合晚稻需肥规律的，就水稻品种而言，晚稻由 于其生育期短，对氮磷钾三元素的吸收量在移栽后 2~3 周形成一个高峰。而单季 稻由于生育期较长，对氮磷钾三元素的吸收量一般分别在分蘖盛期和幼穗分化后 期形成两个吸收高峰。 水稻生长发育所需的各类营养元素，主要依赖其根系从土壤中吸收。一般来 说 ， 每 生 产 100kg 稻 谷 ， 需 从 土 壤 中 吸 收 氮 （ N ） 1.9~2.5kg 、 磷 （ P2O5 ） 0.6~1.3kg、钾（K2O）1.4~3.8kg，氮、磷、钾的比例为 1：0.5：1.3。但由于栽 培地区、品种类型、土壤肥力、施肥和产量水平等不同，水稻对氮、磷、钾的吸 收量会发生一些变化。 （2）玉米生长需肥量分析 玉米不同生育阶段，对养分的吸收数量和比例变化很大。玉米苗期植株小， 生长慢，对养分吸收的数量少，速度慢。拔节、孕穗到抽穗开花期，是玉米营养 生长和生殖生长同时并进的阶段，生长速度快，吸收养分的数量也多，是吸肥的 关键时期。开花授粉以后，吸收数量虽多，但吸收速度逐渐减慢。春玉米和夏玉 米吸肥情况不同，春玉米苗期吸氮占总吸收量的 2.1%，中期（拔节至抽穗开花） 占 51.2%，后期占 46.7%。而夏玉米苗期吸氮占 9.7%，中期占 78.4%，后期占 20 10.5%。玉米吸收磷素，从占干物重的百分比来看，各生育期比较平稳，而累积 吸收量则逐渐上升。春玉米吸磷量，苗期占 1.1% ，中期占 63.9% ，后期占 35.0%，夏玉米苗期吸磷量占 10.5%，中期占 80.0%，后期占 9.5%。玉米吸收钾 素，春、夏玉米均以苗期占干物重的百分比最高，以后随植株生长逐渐下降，其 累计吸钾量，均在拔节后迅速上升，至开花期已达顶峰，以后吸收很少。从播种 到新种子成熟所经历的天数，称为生育期，生育期的长短因品种、播种期及光照、 温度等环境条件而异，一般在 100 天左右。品种叶片数多，播种期早，日照较长 或温度较低时，其生育期均较长；反之，则较短。而生育时期通常是指某一新器 官的出现使植株形态发生特征性变化的时期。 综合来说，玉米植株高大，对养分需求较多，其一生所吸收的养分因种植方 式、产量高低和土壤肥力水平高低而异。一般每生产 100kg 籽粒需要氮（N） 1.5~3.4 kg、磷（P2O5）1.15~1.60 kg、钾（K2O）3~4 kg；氮、磷、钾比例约为 2℃1℃2。 （3）薯类生长需肥量分析 薯类作物又称根茎类作物，主要包括甘薯、马铃薯、山药、芋类等。 甘薯根系强大，吸肥力强，每形成 100kg 薯块需吸收氮（N）0.4-0.5kg，磷 （P2O5）0.1-0.2kg，钾（K2O）0.5-0.6kg。三要素中甘薯需钾最多，氮次之，磷 最少。甘薯生长发育阶段不同，植株体内营养物质分配也不同。从发根缓苗到分 枝结薯期，植株所生产的干物质分配给茎叶，约占 90%，从分枝结薯开始约占 60%~70%，茎叶生长盛期及以后，植株所生产干物质主要分配给地下。分配给 茎叶的干物质仅占 10%，膨大后期则全部分配给地下部。 马铃薯整个生育期间，因生育阶段不同，其所需营养物质的种类和数量也不 同。幼苗期吸肥量很少，发棵期吸肥量迅速增加，到结薯初期达到最高峰，而后 吸肥量急剧下降。各生育期吸收氮（N）、磷（P2O5）、钾（K2O）三要素，按 占总吸肥量的百分数计算，发芽到出苗期分别为 6%、8%和 9%，发棵期分别为 38%、 34%和 36%，结薯期为 56%、58%和 55%。三要素中马铃薯对钾的吸收量最多， 其次是氮，磷最少。试验表明，每生产 1000kg 块茎，需吸收氮（N）4~5 kg、磷 （P2O5）1~3 kg、钾（K2O）12~13 kg，氮、磷、钾比例为 2.5℃1℃5.3。马铃薯对 氮、磷、钾肥的需要量随茎叶和块茎的不断增长而增加。在块茎形成盛期需肥量 约占总需肥量的 60%，生长初期与末期约各需总需肥量的 20%。（4）大豆生长 需肥量分析 不同的生长发育阶段，大豆需肥的数量不同。一般来说，苗期是由种子营养 转为靠自身根系吸收营养时期，此时植株小，生长量少，对养分的需求量少，但 此期为促进根系生长及根瘤的形成，应供应充足的磷素，并施入少量氮肥。一般 在形成第一复叶以前，根瘤菌从根毛侵入根部而迅速繁殖，根部受到刺激形成根 瘤，通过根部疏导组织，作物将糖类运送给根瘤菌，根瘤菌将其固定的硝态氮供 给大豆，随着大豆的生长、根瘤增大、数量增多，根瘤菌固氮能力逐渐增强，供 给大豆氮素能力增多。开花结荚期为大豆营养与生殖生长最旺盛的时期，大豆对 养分的吸收达到高峰，充足养分供应可提高单株结荚率，明显提高大豆产量。鼓 粒期以后，根系对养分的吸收能力降低，吸收量明显减少。 大豆是需肥较多的作物，因为形成蛋白质和脂肪等营养物质需要大量的营养 元素，尤其是氮、磷、钾。一般认为，每生产 100 kg 大豆，需吸收氮（N） 4.3~6.2 kg，磷（P2O5）1~1.8 kg，钾（K2O）1.3~4.0 kg。2020 年全县主要种植 类型及产量如表 3-5： 21 表 3-5 2020 年全县主要种植类型及产量表 种植类型 播种面积（亩） 总产量（吨） 水稻 679827 273302 玉米 37081 3340.5 薯类 46950 68830 豆类 9243 1498 油料作物 68500 11700 蔬菜及食用菌 209660 604657 瓜果类（果用瓜） 30361 85313 园林水果 164129 496718 茶叶 12814 2531 桉树 981800 1963600 3.6.1.2 植物粪肥养分需求量分析 根据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，2020 年全县主要种植类型单 位总需氮需磷量如表 3-6： 表 3-6 全县主要种植类型单位总需氮需磷量 种植类型 总产量（吨） 100kg 经 济 产量氮消耗 量/kg 水稻 273302.00 2.02 0.80 5520700.40 2186416.00 玉米 3340.50 2.30 0.30 76831.50 26724.00 薯类 68830.00 0.50 0.09 344150.00 550640.00 豆类 1498.00 7.20 0.75 107856.00 11984.00 油料作物 11700.00 7.19 0.89 841230.00 93600.00 蔬菜及食用 菌 604657 0.15 0.07 906985.50 4837256.00 瓜果类（果 用瓜） 85313 0.35 0.10 298595.50 682504.00 园林水果 496718 0.60 0.11 2980308.00 3973744.00 茶叶 2531 6.40 0.88 161984.00 20248.00 桉树 981800（亩） 3.3kg/m3 3.3kg/m3 6479880.00 6479881.00 22 100kg 经 济 产量磷消耗 量/kg 需氮量/（吨） 需磷量/（吨） 3.6.2 畜禽粪污土地承载力分析 区域畜禽粪污土地承载力等于区域植物粪肥养分需求量除以单位猪当量粪 肥养分供给量（以猪当量计）。猪当量是指用于衡量畜禽氮（磷）排泄量的度量 单位，1 头猪为 1 个猪当量，按存栏量折算：100 头猪相当于 15 头奶牛、30 头 肉牛、250 只羊、2500 只家禽。综合考虑畜禽粪污养分在收集、处理和贮存过程 中的损失，单位猪当量氮养分供给量为 7.0kg。 根据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》并结合本县的实际情况，以氮养 分为基础，按土壤氮养分 I 类水平（施肥供给占比 35%）、粪肥比例 35-100%、 当季利用率 25%，对全县土地承载粪肥能力分别进行测算。如表 3-7 所示： 表 3-7 2020 年猪当量计算表 粪肥占施肥比例 承载力 0.35 0.45 0.55 0.75 1.00 猪当量 132.89 170.86 208.83 284.76 379.68 粪肥占施肥比例 （%） 全县植物粪肥养分需求量氮 / N （千克） 猪当量（万头） 畜禽粪肥土地承载 力指数 35% 8682075.241 124.03 0.68 45% 11003201.48 157.19 0.53 55% 13643261.09 194.90 0.43 75% 18604446.95 265.78 0.32 100% 24805929.26 354.37 0.24 3.6.3 适用性分析 按照土壤氮养分 I 类水平（施肥供给占比 35%），当季利用率 25%为测算模 型前提，结合区域内土地供肥能力和单位面积农业生产产量条件，不考虑化学肥 料供给，完全由畜禽粪污提供农业生产需肥量（需氮量）的理想状况下，怀集全 县最大畜禽粪污土地承载力为 354.37 万个猪当量（存栏量），以 2020 年实际出 栏猪当量计算，怀集县畜禽粪肥土地承载力指数为 0.24。而现实的农业生产过程 中，化肥的使用相当普遍，加之粪肥施用比例并非越高越好，粪肥施用比例控制 在 40%-60%之间较为适合。到 2025 年，以全县粪肥施用比例达到 45%测算，基 于种养平衡模式下的全县畜禽粪污土地承载力控制为 157.19 万猪当量（存栏 量），年出栏量约为 300 万，以 2020 年实际出栏猪当量计算，目前怀集县畜禽 粪肥土地承载力指数为 0.53。综上分析，怀集县农作物粪肥养分需求量高于畜禽 粪污养分排泄量和供给量，全县的畜禽粪污完全能在县内进行消纳，满足土地承 载能力，畜牧产业仍有一定的发展空间。 23 3.7 畜禽养殖存在的主要问题 养殖业的粪尿排泄物及废水中含有大量的有机物、氮、磷、悬浮物及致病菌， 并产生恶臭，污染物量大而集中。同时畜禽粪尿及污水中的有害微生物、致病菌 及寄生虫卵不仅对养殖场的畜禽产生危害，导致育雏死亡率和育成死亡率升高， 而且也会对人类健康甚至生命造成威胁。因此，如不采取相应措施控制污染，势 必会造成生态环境的严重破坏。虽然目前的规模养殖对环境污染的问题还不十分 突出，但随着畜牧业的产业化、规模化、集约化发展，规模养殖产生的粪便污染 问题必将日益明显。 全县畜禽养殖业主要存在以下问题： （1）从怀集县总的畜禽养殖情况来看，其畜禽粪便平均耕地负荷警戒值为 2.0，且各镇环境预警值均在 1.0 以上，最小环境预警值级别为 IV 级，对环境影 响严重。而从规模化养殖警报水平来看，各镇规模化养殖警戒值又较低，均为 I 级，对环境影响较小。对比可知，农村畜禽散养量巨大，对耕地造成较大负荷。 （2）畜牧业发展方式仍然落后。县畜牧生产的集约化养殖水平仍然较低， 小规模低水平的散养方式占比重达 70%以上，小户散养方式所固有的生产粗放、 防疫条件差、标准化程度低等问题，使得畜产品质量安全难以监管。 （3）畜牧产业结构亟待调整。县畜牧业仍以传统养殖业为主，应积极调整 产业链结构，加快传统养殖业向规模化、集约化、标准化转变，加快精放、低效 畜产品向安全、高效畜产品转变，是县畜牧产业结构调整的另一个重要方向。 （4）养殖排泄物综合利用不到位。一是排泄物处理设施不完善：有的养殖 场虽有污水处理设施和沼气池，但其容积小、处理能力弱，出现沼液池的水往外 溢出现象；有的养殖场甚至任意将粪堆放在未硬化的裸露地面，严重影响周边环 境。二是污染防治措施落后，处理方式过于简单：有的养殖场未做沉淀、发酵处 理，就直接将粪便、污水排入田间、鱼塘；实行沼气发酵处理的养殖场，未对发 酵后的沼渣、沼液作有机肥用，而是直排河流等，造成沼渣、沼液污染环境。 （5）现有规模化畜禽养殖场大都采取发酵床、干清粪工艺，并有粪尿储存 场所，但有的场所没有采取防止粪尿渗漏、溢流措施或甚至露天随地堆放、臭气 四溢。个别养殖场粪尿虽然有外售或就近还田，但也存在没有经过无害化处理符 合《粪便无害化卫生标准》后才外售或自用，因而存在隐患。 （6）目前部分畜禽养殖场尚未对污水、粪便和恶臭进行定期监测，并定期 向环境保护行政主管部门报告污水处理设施和粪便处理设施的运行情况，排污口 尚未设置国家环境保护部统一规定的排污口标志。 （7）环境治理保障机制不到位。畜禽养殖业是微利产业，而进行畜禽养殖 排泄物综合利用和环境治理需要较大的投入，特别是要按国家环境保护总局《畜 禽养殖污染治理管理办法》、国家环境保护部《畜禽规模养殖污染防治条例》的 要求，畜禽规模养殖场的迁移和进行污染治理设施，单靠企业自身投入难度较大。 因而有的规模养殖场没有执行环境影响评价和排污许可制度。 24 4、禁养区涉及区域调查 4.1 土地利用总体规划 根据怀集县土地用途特点，分区域分类指导土地利用活动，划定基本农田保 护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅 游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区等八类的土地用途区。 4.1.1 各用地区划分及面积 4.1.1.1 基本农田保护区 落实上级下达的永久基本农田保护目标任务，以调整划定的永久基本农田为 基础优化基本农田保护区。 全县基本农田保护区落实面积 31509.28 公顷，占土地总面积的 8.82%。 4.1.1.2 一般农地区 至 2020 年一般农地区，面积为 18431.36 公顷，占全县土地总面积的 5.19%。 4.1.1.3 林业用地区 至 2020 年，怀集县林业用地区，面积 230642.48 公顷，占土地总面积的 64.89%。主要分布在洽水镇、诗洞镇、怀城镇和凤岗镇。 4.1.1.4 城镇村建设用地区 城镇村建设用地主要分布在怀城镇、冷坑镇和梁村镇。面积 11325.89 公顷， 占土地总面积的 3.18%。 4.1.1.5 独立工矿用地区 至 2020 年怀集县独立工矿用地区，面积为 68.17 公顷，独立工矿用地区面 积占全县土地总面积的 0.02%。 4.1.1.6 风景旅游用地区 全县风景旅游用地主要分布在蓝钟镇和桥头镇。全县风景旅游用地面积 305.66 公顷，占全县土地总面积的 0.06%。 4.1.1.7 生态环境安全控制区 至 2020 年，怀集县生态环境安全控制区，面积 10661.09 公顷，占土地总面 积的 2.98%，主要分布在蓝钟镇、冷坑镇和甘洒镇。 4.1.1.8 自然与文化遗产保护区 规划至 2020 年，怀集县自然与文化遗产保护区面积 32261 公顷，占土地总 面积的 9.08%，主要分布在洽水镇、凤岗镇、蓝钟镇和怀城镇。 4.1.2 建设用地空间管制区 4.1.2.1 允许建设区 允许建设区按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，怀集县允许建设区 25 的规模为 11395 公顷，允许建设区面积占全县土地总面积的 3.32%，主要分布在 怀城镇、闸岗镇和冷坑镇。 4.1.2.2 有条件建设区 现行规划划定有条件建设区面积为 2050.18 公顷，规划调整完善后有条件建 设区总面积为 2210.00 公顷，增加部分主要在怀城镇和冷坑镇。有条件建设区占 全县土地总面积的 0.53%，不超过城乡建设用地规模的 20%。 4.1.2.3 禁止建设区 规划划定禁止建设区面积为 42948 公顷，占土地总面积的 12.08%。包括坳 仔镇、大岗镇、凤岗镇、岗坪镇、蓝钟镇、怀城镇、冷坑镇、梁村镇、洽水镇、 桥头镇、诗洞镇、永固镇、闸岗镇、中洲镇、下帅乡等自然保护区。 4.1.2.4 限制建设区 规划划定限制建设区面积 298856.00 公顷，占土地总面积的 84.06%。 4.1.2.5 中心城区 怀集县中心城区包括怀城镇和闸岗镇北部，其片区分别为龙西新城东片、文 昌片区，石龙片区，站前综合体（粤桂湘国际商贸港）和旦家坪片区。中心城区 控制面积 36088.16 公顷。中心城区建设用地布局。 （一）怀集县中心城区建设用地规模为 4034.36 公顷，城乡建设用地规模为 3326.00 公顷，城镇工矿用地规模 2048.43 公顷。 （二）中心城区划定永久基本农田 2795.78 公顷，一般农地区 2289.21 公顷， 城镇村建设用地区 3071.44 公顷，风景旅游用地区 58.94 公顷，林业用地区 22597.66 公顷，自然与文化遗产保护区 2482.03 公顷。 （三）中心城区建设用地管制区 中心城区划定允许建设区 3326 公顷，占中心城区总面积的 8.66%；有条件 建设区 1328 公顷，占中心城区总面积的 3.22%；禁止建设区 2482 公顷，占中心 城区总面积的 6.88%；限制建设区 28952 公顷，占中心城区总面积的 81.24%。 4.2 集中式饮用水水源地 怀集县集中式饮用水水源地主要包括 1 处县城饮用水水源地和 16 处乡镇集 中式饮用水水源地。 4.2.1 县城集中式饮用水水源基本情况 中洲河怀集县饮用水水源保护区包括一级保护区和二级保护区。一级保护区 的水质目标为℃类，水域保护范围为中洲河取水口上游 1500 米至取水口下游 100 米河段的水域。陆域保护范围为相应一级保护区水域两岸向陆纵深 50 米的陆域， 总面积 0.28Km2。二级保护区的水质目标为℃类，水域保护范围为一级保护区上 游边界起上溯 8500 米，一级保护区下游边界至大象拦河坝处的水域。陆域保护 范围为相应一级保护区陆域和二级保护区水域沿岸向陆纵深 1000 米的陆域，总 面积 19.05Km2。 天湖水库饮用水水源保护区，一级保护区的水质目标为℃类，水域保护范围 26 为天湖水库多年平均水位对应的高程线（71.02 米）以下的全部水域。陆域保护 范围相应一级保护区水域沿岸纵深至第一重山山脊线的陆域，总面积 2.27Km2。 4.2.2 乡镇集中式饮用水水源基本情况 南雄水库怀集岗坪镇饮用水源保护区为湖库型水源，位于怀集县岗坪镇，地 理坐标为东经 111°55.846′北纬 24°01.928′，包括一级保护区和二级保护区。一级 保护区的水质目标为℃类，水域保护范围为水库正常水位（120.5 米）以下的全部 水域，陆域保护范围为一级保护区水域沿岸正常水位线以上纵深至水库第一重山 山脊线以内的陆域范围。二级保护区的水质目标为℃类，水域保护范围为入库支 流南航坑、果柚冲上溯 3000 米的水域，陆域保护范围为水库河流南航坑、果柚 冲上溯 3000 米沿岸纵深至第一重山山脊线的陆域。主要为岗坪镇自来水厂提供 水源，服务范围为岗坪镇，水源地周边主要为林地，种植了经济林。 三坑水库怀集冷坑镇饮用水源保护区为湖库型水源，位于怀集县冷坑镇，地 理坐标为东经 112°01.861′北纬 24°06.303′，包括一级保护区和二级保护区。一级 保护区的水质目标为℃类，水域保护范围为水库正常水位（106 米）以下的全部水 域， 陆域保护范围为取水口半径 300 米范围内水域沿岸纵深 200 米范围内的陆域。 二级保护区的水质目标为℃类，水域保护范围为湖必冲、南姓冲、麻地冲入库支 流上溯 3000 米的水域，陆域保护范围为水库周边除一级保护区外第一重山山脊 线范围内的陆域及入库河流湖必冲、南姓冲、麻地冲上溯 3000 米的汇水区域。 主要为冷坑镇供水厂提供水源，服务范围为冷坑镇，水源地周边主要为林地。 牛稳冲怀集大岗镇饮用水源保护区为河流型水源，位于怀集县马宁水上游， 地理坐标为东经 111°59.835′北纬 23°50.709′，包括一级保护区。一级保护区的水 质目标为℃类，水域保护范围为水域长度为取水口上游约 2000 米和下游 50 米， 共 2050 米的河段（取水口 N 23°50′43″，E 111°59′50″），陆域保护范围为一级 保护区水域沿岸纵深至第一重山山脊线的陆域。服务水厂是大岗镇自来水厂，服 务范围为大岗镇，水源地周边主要为林地，种植了经济林。 永固河怀集诗洞镇饮用水源保护区为河流型水源，位于怀集县永固河上游， 地理坐标为东经 111°59.239′北纬 23°35.408′，包括一级保护区。一级保护区的水 质目标为℃类，水域保护范围为水域长度为取水口上游约 1000 米和下游 50 米， 共 1050 米的河段（取水口 N 23°35′24″，E 111°59′14″），陆域保护范围为一级 保护区水域沿岸纵深至第一重山山脊线的陆域。服务水厂是诗洞镇金沙自来水厂， 服务范围为诗洞镇，水源地周边主要为林地，种植了生态林。 磨刀坑怀集坳仔镇饮用水源保护区为河流型水源，属于绥江支流，地理坐标 为东经 112°15.088′北纬 23°45.581′，包括一级保护区和二级保护区。一级保护区 的水质目标为℃类，水域保护范围为水域长度为取水口上游约 1500 米和下游 50 米，共 1550 米的河段（取水口 N 23°45′35″，E 112°15′05″），陆域保护范围为 一级保护区水域沿岸纵深水平距离为 50 米的陆域。二级保护区的水质目标为℃类， 水域保护范围为一级保护区上游边界上溯至分水岭的水域，陆域范围为二级保护 区陆域沿岸长度不小于一级保护区和二级保护区水域保护区河长，沿岸纵深至第 一重山山脊线除去一级保护区的陆域范围。服务水厂是坳仔镇社堂坳水厂，服务 范围为坳仔镇，水源地周边主要为林地，种植了生态林。 27 丰洞水库汶朗镇饮用水源保护区为湖库型水源，位于怀集县汶朗镇，地理坐 标为东经 112°17.589′北纬 24°03.364′，包括一级保护区和二级保护区。一级保护 区的水质目标为℃类，水域保护范围为水库正常水位（510 米）以下的全部水域， 陆域保护范围为一级保护区水域沿岸正常水位线以上纵深至水库第一重山山脊 线以内的陆域。二级保护区无水质目标要求，水域保护范围为水库支流李屋冲上 溯至分水岭、柴脚冲、牛料坪冲上溯 3000 米的水域，陆域保护范围为入库支流 李屋冲上溯至分水岭、柴脚冲、牛料坪冲上溯 3000 米沿岸纵深至第一重山山脊 线的陆域。主要为汶朗镇民心水厂提供水源，服务范围主要是汶朗镇，水源地周 边主要为林地。 湖朗水库怀集马宁镇饮用水源保护区为湖库型水源，位于怀集县马宁镇，地 理坐标为东经 111°59.519′北纬 24°03.962′，包括一级保护区和二级保护区。一级 保护区的水质目标为℃类，水域保护范围为水库正常水位线 124 米以下的全部水 域， 陆域保护范围为取水口半径 300 米范围内水域沿岸纵深 200 米范围内的陆域。 二级保护区的水质目标为℃类，水域保护范围为入库支流湖朗坑上溯 3000 米的水 域，陆域保护范围为一级保护区水域，保护区水域沿岸正常水位线以上纵深至水 库第一重山山脊线以内的陆域范围及入库河流湖朗坑上溯 3000 米沿岸纵深至第 一重山山脊线的区域。主要为马宁镇自来水厂提供水源，服务范围为马宁镇及梁 村镇个别村庄，水源地周边主要为林地，库区周边有村庄与农田。 下竹水库怀集蓝钟镇饮用水源保护区为湖库型水源，位于怀集县蓝钟镇，地 理坐标为东经 111°55.428′北纬 24°05.567′包括一级保护区和二级保护区。一级保 护区的水质目标为℃类，水域保护范围为水库正常水位线（135 米）以下的全部水 域， 陆域保护范围为取水口半径 300 米范围内水域沿岸纵深 200 米范围内的陆域。 二级保护区的水质目标为℃类，水域保护范围为上竹水、太平水入库支流上溯 3000 米的水域，陆域保护范围为一级保护区水域沿岸正常水位线以上纵深至水库第一 重山山脊线以内的陆域范围及入库河流上竹水、太平水上溯 3000 米沿岸纵深至 第一重山山脊线的区域。主要为蓝钟镇自来水管理站提供水源，服务范围为蓝钟 镇，水源地周边主要为林地，库区周边有村庄与农田。 金装河怀集桥头镇饮用水源保护区为河流型水源，山溪水，汇入金装河，属 于贺江支流，地理坐标为东经 111°56.780′北纬 23°39.977′，包括一级保护区和二 级保护区。一级保护区的水质目标为℃类，水域保护范围为水域长度为取水口上 游 约 1500 米 和 下 游 50 米 ， 共 1550 米 的 河 段 （ 取 水 口 N 23°39′59″ ， E 111°56′47″）， 陆域保护范围为一级保护区水域沿岸纵深水平距离为 50 米的陆域。 二级保护区的水质目标为℃类，水域保护范围为一级保护区上边界向上游延伸 2500 米，陆域范围为二级保护区陆域沿岸长度不小于一级保护区和二级保护区 水域保护区河长，沿岸纵深至第一重山山脊线，除去一级保护区的陆域范围。服 务水厂是桥头镇新建自来水厂，服务范围为桥头镇，水源地周边主要为林地，种 植了生态林。 永固河怀集永固镇饮用水源保护区为河流型水源，山溪水，汇入永固河，地 理坐标为东经 112°03.659′北纬 23°41.551′，包括一级保护区。一级保护区的水质 目标为℃类，水域保护范围为水域长度为取水口上游约 1000 米和下游 50 米，共 1050 米的河段（取水口 N 23°41′33″，E 112°03′40″），陆域保护范围为一级保护 区水域沿岸纵深至第一重山山脊线的陆域。服务水厂是永固镇自来水厂，服务范 28 围为永固镇，水源地周边主要为林地，种植了生态林。 大化涌怀集连麦镇饮用水源保护区为河流型水源，山溪水，汇入中洲河，地 理坐标为东经 112°14.094′北纬 24°04.340′，包括一级保护区和二级保护区。一级 保护区的水质目标为℃类，水域保护范围为水域长度为取水口上游约 1500 米和下 游 50 米，共 1550 米的河段（取水口 N 24°04′20″，E 112°14′06″），陆域保护范 围为一级保护区水域沿岸纵深水平距离为 50 米的陆域范围。二级保护区的水质 目标为℃类，水域保护范围为一级保护区上边界向上游延伸 2500 米，陆域范围为 二级保护区陆域沿岸长度不小于一级保护区和二级保护区水域保护区河长，沿岸 纵深至第一重山山脊线，除去一级保护区的陆域范围。服务水厂是连麦镇自来水 厂，服务范围为连麦镇，水源地周边主要为林地，种植了生态林。 三丫冲、大嵊冲怀集中洲镇饮用水源保护区为河流型水源，山溪水，汇入中 洲河，地理坐标为东经 112°08.629′北纬 24°09.366′，包括一级保护区和二级保护 区。一级保护区的水质目标为℃类，大嵊冲水域长度为取水口上游约 1000 米和下 游 50 米，共 1050 米的河段（取水口 N 24°09′40″，E 112°08′32″），三丫冲水域 长 度 为 取 水 口 上 游 约 1500 米 和 下 游 50 米 ， 共 1550 米 的 河 段 （ 取 水 口 N 24°09′32″，E 112°08′42″），陆域保护范围为一级保护区水域（三丫冲、大嵊冲） 两岸向陆纵深至第一重山山脊线的陆域范围。二级保护区的水质目标为℃类，水 域保护范围为三丫冲一级保护区上边界向上游延伸 1500 米，陆域范围为二级保 护区陆域沿岸长度不小于一级保护区和二级保护区水域保护区河长，沿岸纵深至 第一重山山脊线的陆域范围。服务水厂是中洲镇自来水厂，服务范围为中洲镇， 水源地周边主要为林地，种植了生态林。 金鸡水库怀集闸岗镇饮用水源保护区为湖库型水源，位于怀集县闸岗镇，地 理坐标为东经 112°04.523′北纬 23°47.785′包括一级保护区和二级保护区。一级保 护区的水质目标为℃类，水域保护范围为水库正常水位线 71.1 米以下的全部水域 （取水口 N 23°47′47″，E 112°04′31″），陆域保护范围为一级保护区水域沿岸正 常水位线以上纵深至水库第一重山山脊线的陆域范围。二级保护区的水质目标为 ℃类，水域保护范围为入库支流白花埇上溯至分水岭、大崀上溯 3000 米的水域， 陆域范围为入库支流白花埇上溯至分水岭、大崀上溯 3000 米沿岸纵深至第一重 山山脊线的陆域范围。主要为闸岗镇为民自来水厂提供水源，服务范围为闸岗镇， 水源地周边主要为林地。 鱼山鱼坑怀集甘洒镇饮用水源保护区为河流型水源，山溪水，汇入凤岗河， 地理坐标为东经 112°05.181′北纬 24°12.966′，包括一级保护区和二级保护区。一 级保护区的水质目标为℃类，水域保护范围为水域长度为取水口上游约 1500 米和 下游 50 米，共 1550 米的河段（取水口 N 23°58′02″，E 112°24′20″），陆域保护 范围为一级保护区水域沿岸纵深水平距离为 50 米的陆域范围。二级保护区的水 质目标为℃类，水域保护范围为一级保护区上边界向上游延伸 1500 米，陆域范围 为二级保护区陆域沿岸长度不小于一级保护区和二级保护区水域保护区河长，沿 岸纵深至第一重山山脊线，除去一级保护区的陆域范围。服务水厂是甘洒镇新自 来水厂，服务范围为甘洒镇，水源地周边主要为林地，种植了生态林。 横吹坑怀集凤岗镇饮用水源保护区为河流型水源，山溪水，汇入凤岗河，地 理坐标为东经 112°22.717′北纬 24°02.933′，包括一级保护区。一级保护区的水质 目标为℃类，水域保护范围为水域长度为取水口上游约 1000 米和下游 50 米，共 29 1050 米的河段（取水口 N 24°02′56″，E 112°22′43″），陆域保护范围为一级保护 区水域两岸向陆纵深至第一重山山脊线的陆域范围。 服务水厂是凤岗镇自来水厂， 服务范围为凤岗镇，水源地周边主要为林地，种植了生态林。 窝坑怀集洽水镇饮用水源保护区为河流型水源，山溪水，汇入凤岗河，地理 坐标为东经 112°17.681′北纬 24°05.415′，包括一级保护区和二级保护区。一级保 护区的水质目标为℃类，水域保护范围为水域长度为取水口上游约 1500 米和下游 50 米，共 1550 米的河段（取水口 N 24°05′25″，E 112°17′41″），陆域保护范围 为一级保护区水域沿岸纵深水平距离为 50 米的陆域范围。二级保护区的水质目 标为℃类，水域保护范围为一级保护区上边界向上游延伸 1500 米，陆域范围为二 级保护区陆域沿岸长度不小于一级保护区和二级保护区水域保护区河长，沿岸纵 深至第一重山山脊线，除去一级保护区的陆域范围。服务水厂是洽水镇饮水安全 工程，服务范围为洽水镇，水源地周边主要为林地，种植了生态林。 4.3 自然保护区 4.3.1 大稠顶省级自然保护区 广东怀集大稠顶省级自然保护区于 2004 年 1 月经广东省人民政府批准建立， 位于广东省肇庆市怀集县国有新岗林场境内，距县城 69 公里。地处东经 112°22′42″至 112°27′09″，北纬 24°12′35″至 24°19′24″之间。总面积 3761.3 公顷， 其中核心区面积 1374.8 公顷，缓冲区 1535.8 公顷，实验区 850.7 公顷。 保护区以中、 低山山地为主， 因有最高峰大稠顶而得名，主峰大稠顶海拔 1626 米，为肇庆市最高峰，最低海拔 330 米，相对高差达 1300 米。较大的海拔高度 差使保护区的物种构成比较特殊，呈典型的中亚热带和南亚热带过渡带的特征。 4.3.2 三岳省级自然保护区 三岳省级自然保护区地处怀集县西北部蓝钟镇境内，北回归线北侧，南北跨 度 13 公里，东西横跨 13.4 公里，保护区的基本类型是森林生态系统与野生动植 物类型，主要保护对象为中亚热带常绿阔叶林和珍稀动植物及其生存环境。2000 年 6 月，由肇庆市人民政府批准建立怀集三岳市级自然保护区，2004 年 1 月经 广东省人民政府批准晋升为省级自然保护区。自然保护区总面积 7018.96 公顷。 划分为三个功能区，即核心区、缓冲区和实验区，其中核心区面积 2964.2 公 顷 、缓冲区面积 1833.2 公顷、实验区面积 2221.56 公顷。 4.3.3 怀集县桥头镇燕岩地质地貌省级自然保护区 怀集县政府根据省人民政府《广东省人大常委会关于加快自然保护区建设的 决议的通知》（粤府〔2000〕1 号）精神，于 2005 年 7 月 6 日，设立了怀集县 桥头镇燕岩地质地貌县级自然保护区。2010 年，根据省国土资源厅自然保护区 方案协调小组会谈精神，怀集县国土资源局委托佛山地质局编制了《广东省怀集 县桥头镇燕岩岩溶地质地貌省级自然保护区总体规划报告》，并于 2011 年经广 30 东省人民政府办公室（粤办函〔2011〕686 号）批准晋升为省级自然保护区，规 划面积为 10 平方公里，保护对象主要是燕岩中金丝燕、溶岩地貌、地质遗迹等 地质地貌、人文景观及自然生态环境。 4.3.4 怀集县斑鳠产卵场自然保护区 怀集县三江口斑鱯产卵场为县级自然保护区。保护区总面积约 50 公顷，其 中以昭平电站坝下 5000 米为核心区，其余河段为缓冲区和实验区。对核心区实 行禁捕管理，缓冲区和实验区进行科学研究和检测监测活动。 4.4 燕岩风景名胜区 燕岩风景名胜区位于广东怀集县西南面的桥头镇，距县城 27 公里。该区总 面积 40.36 平方公里，属典型的喀斯特地貌。在以燕岩为中心的绿野平畴上拥有 380 多座拔地而起的秀丽山峰，170 多个奇特溶洞，有九条小河潺潺汇聚一起， 构成一幅美丽的人间仙境。 燕岩风景区属暖温带半湿润大陆性季风气候，全年冬无严寒，夏无酷暑，雨 热同季。年平均气温在 8.6--10.5℃之间，气候条件与避暑山庄承德相近。1 月份最 冷，平均最低气温为-6.7℃；7 月份最热，平均最高气温为 22.6℃。年日照时数 2418-2616 小时，一般年降水量在 537.4-656.7mm，年平均无霜期在 156.8-181.9 天，年平均风速为 1.5-3.0m/s 之间。 4.5 县城相关规划 4.5.1 怀集县县城总体规划 规划期限：近期为 2017～2035 年；中期为 2017～2020 年；远期为 2021～2035 年。 规划区范围：包括怀城镇以及闸岗镇全部区域，总面积 423.64 km2。 中心城区范围：规划区怀岗大道以北的建设用地集中区域，北至中洲河，东 至龙湾路，西至凤基岭和创新大道，总面积 111.96Km2。规划 2020 年中心城区 常住人口 25 万人；2035 年中心城区常住人口 52 万人，综合考虑外出务工人员 回流，中心城区服务人口 2035 年按 60 万人计算。 至 2035 年，怀集县域形成城镇人口规模大于 50 万人的城镇 1 个，人口 2-5 万人的城镇 3 个，1-2 万人的城镇 9 个，小于 1 万人的城镇 6 个。（详见附表 2） 开展县政府驻地镇改设街道办事处工作，将怀城镇、闸岗镇、汶朗镇纳入县 政府驻地镇范围，撤销镇级制，改设三个街道办事处。 规划将怀集县城镇职能划分为 5 大基本类型：综合型城镇、工贸型城镇、商 贸型城镇、农贸型城镇以及旅游型城镇。（详见附表 3） （1）县域中心：怀集县城+广佛肇（怀集）经济合作区 31 建设成为集高新技术产业、商业商贸、生态旅游等于一体的综合型城镇。加 快传统产业改造和产业结构调整，发展高新技术产业；加快商贸、旅游、物流、 科教、信息服务等第三产业发展。 （2）全国重点镇：冷坑镇 冷坑镇：综合型城镇；重点完善公共服务功能，远期依托机场发展现代服务 业。 （3）中心镇：闸岗镇、岗坪镇、梁村镇、凤岗镇、桥头镇、中洲镇 闸岗镇：商贸及广佛肇（怀集）经济合作区产业配套城镇，重要的农副产品 集散基地，未来与中心城区一体化发展。 岗坪镇：商贸交通型城镇，省级中心镇，重要的农副产品加工基地，具有一 定潜力的地方性商贸集散中心和区域性交通节点城镇。 梁村镇：商贸和物流集散中心和区域性交通枢纽的现代生态型重点城镇。 凤岗镇：县域东部中心镇，旅游型城镇。重点发展旅游业及相关商贸配套、 物流业。加强其与凤岗生态文化区及周边地区的配套服务功能。 桥头镇：县域南部中心镇，旅游型城镇；重点发展旅游业及相关商贸配套、 物流业。加强其与燕岩省级风景名胜区及周边地区的配套服务功能。 中洲镇：县域北部中心镇，旅游型城镇；重点发展旅游业及相关商贸配套、 物流业。加强其与下帅—中州文化生态旅游区的配套服务功能。 （4）一般镇 诗洞镇、永固镇、坳仔镇、连麦镇、汶朗镇、洽水镇、甘洒镇：农贸型城镇， 依托原有农业产业化基础，建设现代化精品农业产业化基地。 蓝钟镇、马宁镇：工贸型城镇，推进传统农业、观光农业规模化、现代化和 产业化发展，打造为工贸型城镇。 下帅乡：旅游型城镇，强化民族旅游特色及文化传播功能，以民族旅游业为 发展重点，积极发展为旅游配套的商贸、物流等第三产业。 大岗镇：商贸型城镇，发展商贸物流等第三产业，强化配套服务功能。 4.5.2 怀集县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要 发展定位：“ 十四五”时期乃至今后更长一段时期，怀集在大区域中的发展 定位是打造“一心两轴四组团”。 一、加快中心城区融合提质 重点发展怀城街道和幸福街道并培育其为县域经济增长核心，建设中心城区 为商务、商贸服务功能集聚的产业新城，着力将怀城街道打造成全县政治文化中 心，将幸福街道打造成全县经济中心。加快开发建设县城站前片区、石龙片区、 龙西片区、天湖片区、文昌片区，加快建成规划面积超过 111 平方公里，人口超 过 50 万的肇庆副中心。 二、打造宜居宜业四大组团 西北片区以冷坑镇为核心包括梁村、大岗、岗坪、马宁和蓝钟 6 个镇，依托 该区域的粮食生产和六祖禅宗文化产业资源，打造以“规模农业+食品加工+文化 32 旅游”为主的现代农业创新示范组团。东部片区以凤岗镇为核心包括坳仔、汶朗、 甘洒、洽水 5 个镇，发挥片区内森林公园和特色竹木加工产业，以“特色种养+ 休闲度假”为思路，打造新型绿色生态产业示范组团。南部片区包括永固、诗洞 和桥头 3 镇，利用组团内省级名胜区—燕岩资源和丰富红色资源，重点发展“特 色种养+生态文化观光”产业，打造休闲文化旅游组团。北部片区包括中洲、连 麦和下帅乡 3 个镇，依托片区发达林业和少数民族特色，以生态屏障保育为主， 林果业生产和加工为辅，打造自然生态保护组团；以少数民族乡为核心，重点打 造乡村民俗旅游品牌。 三、加快建设产城发展轴 沿贵广高铁构建怀集县域中部产城一体发展轴，带动全县的城镇与产业集聚 发展。以二广高速、昆汕高速形成以怀集县城为中心联系周边镇的“十字形”发 展轴，连接四大产业组团，通过县道升级扩容，加强镇域间的横向联系，促进镇 间旅游、生态、农业等要素的流通。 四、打造岭南文化展示轴 沿绥江、中洲河和马宁河打造岭南文化展示轴。保护和利用怀集一江四河八 水的山水生态和秀美田园的自然风光，传承金燕文化、六祖文化、红色文化等怀 集特色岭南文化，沿江打造绿道、带状公共开放空间和水上游船线路，串联“燕 都国家湿地公园”、“怀集县革命烈士陵园”、“洊江夜游”、“燕岩省级风景 名胜区”、六祖禅宗文化旅游区等文旅资源。 4.6 主要农业产业现状 怀集着力做强农业，推进农业规模化、标准化、品牌化发展，独特的自然山 水培育出丰富多样的特色农产品。特色种植主导产业有水稻、蔬菜、水果、茶叶 等，养殖业方面生猪、牛、石山羊、鸡鸭等数量也较多。多次荣获“全国粮食生 产先进县”称号，获“粮食高产创建先进单位”称号，连续十年获得生猪调出大县 中央财政奖励，建成多个国家级园艺作物标准园、省级标准化示范区，多个连片 1000 亩以上无公害标准化供港蔬菜基地。其中已获得认证的绿色食品有：高山 青公司的新岗红茶、新岗美人茶、华天达砂糖桔等；无公害农产品：肇庆市爱农 农业有限公司怀集分公司的节瓜、茄子、芥兰等。 怀集为发展标准化、规模化农业，推动了企业承包土地进行大面积规模化种 植。怀集传统种植产业为水稻、蔬菜、水果、茶叶、南药产业。其中，广东新辉 园农业发展有限公司现种植水稻 500 多亩，是一家种、养、产品加工等一体化的 循环农业公司，其“新熙”牌大米已获有机转换期；怀集县福盛药业有限公司南药 观光园 1 个，南药初加工基地 3 家，种植各种类南药 5000 多亩等，下帅乡种植 九节茶 1000 多亩，甘洒镇种植砂仁等 800 多亩。 怀集厘竹、汶朗蜜柚、谭脉西瓜、桥头石山羊评为国家地理标志保护产品， 新岗红茶、新岗美人茶、新岗冻顶茶、新岗挂绿茶、华天达沙糖桔、怀集菜心、 大岗大蜜李、威州怀集粙粘米等 8 个产品是广东省名牌产品，还有谭脉西瓜、桥 头石山羊、桥头粟米粉、汶朗蜜柚、岗坪切粉、八洞鸭、塔希提无籽青柠檬上榜 广东省名特优新农产品目录库，新熙米、贡柑、百香果、蜜丝枣、火龙果、油茶 仔、黄庆笋、六十日黄菜、诗洞腐竹等众多特色产品也广受欢迎。怀集厘竹被国 33 内外专家誉为“钢竹”、“竹中之王”，出口到欧美多个国家。2016 年，全县粮食作 物播种面积 74.51 万亩，产量 27.3 万吨，蔬菜种植面积 22 万亩，年产量 50 多万 吨，水果面积 12 万多亩，年产量 24 万多吨，南药种植面积 4 万多亩。全年生猪 存栏 165.89 万头，出栏 105.45 万头，生猪规模养殖场（户）536 家，牛年出栏 2 万多头，羊年出栏 6 万多只，家禽年出栏 16000 多万羽，水产年产 2 万多吨。 近年来，怀集县龙头企业发展迅速，数量进一步增加，规模进一步扩大，建 设成效明显。截至 2017 年 11 月，我县共有 17 家龙头企业，在去年我县在原有 9 家县级龙头企业的基础上，新增加了 2 家县级龙头企业，增幅达 22.22%。目前， 我县经评定的省级龙头企业 1 家（福盛药业有限公司），市级龙头企业 5 家，以 及县级龙头企业 11 家。下一步，我县将加强科学规划引导，支持企业做大做强， 出台优惠政策，积极引进农业人才，推动龙头企业迅速发展。 4.7 怀集县林业生态红线 怀集县林业生态红线由森林、林地、湿地、物种四条红线组成，到 2020 年 全县具体目标是： 1.森林红线，全县森林保有量不低于 248258.3 公顷（3723874.5 亩）（含非 林地中的森林，包括市属大坑山林场、新岗林场）。强化森林生态建设和森林资 源保护管理，确保全县森林覆盖率不低于 69.84%，维护全县国土生态安全。 2.林地红线，全县林地保有量不低于 272590 公顷（4088850 亩）（含大坑山 林场 1530.7 公顷，新岗林场 6642 公顷）。强化林地管理，严格控制占用征收， 确保林地利用有度、管控有效。 3.湿地红线，全县湿地面积不低于 6361.1 公顷（95416.5 亩）。保持现有湿 地数量不减少，各级湿地自然保护区和湿地公园得到有效保护，维护全县淡水资 源安全。 4.物种红线，全县森林和野生动植物类型自然保护区面积占国土面积的比例 不低于 3.0%。各类自然保护区的核心区和缓冲区严禁开发，严格保护国家和省 重点保护野生动植物，维护全省物种安全。 5 畜禽养殖区域划分及污染防治计划 5.1 禁养区划定技术原则 5.1.1 人口集中区域 禁养区：根据城市及城镇现行总体规划，全县各镇城镇建成区范围内全部划 定为禁止养殖区。 34 5.1.2 饮用水源保护区 禁养区：全县各饮用水水源一级保护区，二级保护区禁止建设有污染物排放 的养殖场。 5.1.3 自然保护区与风景名胜区 禁养区：自然保护区范围内，禁止建设养殖场。风景名胜区的核心景区禁止 建设养殖场；其它区域禁止建设有污染物排放的养殖场。 5.2 禁养区划定结果 其划定结果如表 5-1 所示，全县禁养区总面积为 254.381 平方公里。全县禁 养区划分图见图 5-1。 35 表 5-1 序号 保护 类别 保护要求 怀集县畜禽养殖禁养区划定结果 区域名称 禁养区拐点坐标及面积 水源地名称 一级保护区拐点坐标及面积 二级保护区拐点坐标及面积 面积 2.55Km2。 面积 19.05Km2 中洲河怀集县饮用水水源保护区 天湖水库饮用水水源保护区 111.9129°E，24.074° N；111.9397°E， 24.0499°N；111.9157°E，24.0388°N； 饮用水 区。 （全县 17 个 饮 1 用水源 保护区， 其中 1 个县城， 111.9279°E，24.0318°N；111.9322°E， 南雄水库怀集岗坪镇饮用水源保护区 源保护 24.0268°N；111.9384°E，24.0283°N。 一级保护区内禁 面积 2.01 Km2。 止建设养殖场，二 112.0205°E，24.1722°N；112.0358°E， 级保护区禁止建 24.168°N ； 112.0543°E ， 24.1688°N ； 设有污染物排放 112.0343°E，24.1441°N；112.045° E， 的养殖场。 。 24.1382°N；112.0286°E，24.1206°N； 三坑水库怀集冷坑镇饮用水源保护区 112.0356°E，24.1035°N 16 个 乡 112.0192°E，24.154°N；112.0656°E， 24.1603°N；112.0674°E，24.1351°N； 111.9981°E，24.1164°N；112.0011°E， 24.1056°N；112.0356°E，24.1035°N； 112.0429°E ， 24.103°N 。 面 积 13.03 镇水源 Km2。 保护区） 111.9809°E，23.8599°N；111.9793°E， 23.8548°N；111.9908°E，23.8559°N； 111.9885°E，23.8523°N；111.9982°E， 牛稳冲怀集大岗镇饮用水源保护区 23.8501°N；111.9968°E，23.8485°N； 111.985° E，23.8499°N；111.9917° E， 36 23.85° N ；111.9883°E ，23.845° N ； 111.9933°E ， 23.8443°N ； 面 积 1.52 Km2。 111.9867°E，23.5897°N；111.9901°E， 23.5894°N；111.9807°E，23.574° N； 永固河怀集诗洞镇饮用水源保护区 111.9919°E ， 23.573°N ； 面 积 1.03 Km2。 112.2535°E，23.7584°N；112.2457°E， 23.7529°N；112.2513°E，23.7501°N； 面积 0.15 Km2。 磨刀坑怀集坳仔镇饮用水源保护区 112.2439°E，23.741° N；112.2494°E， 23.74° N；112.244° E，23.7345°N 面 积 0.98 Km2。 112.2906°E，24.0671°N；112.2813°E， 24.0604°N；112.2974°E，24.0613°N； 丰洞水库怀集汶朗镇饮用水源保护区 112.28° E，24.0512°N；112.2907°E， 24.0524°N；面积 1.23 Km2。 111.9921°E，24.1116°N；112.0011°E， 24.1056°N；111.9772°E，24.0998°N； 112.0009°E，24.0838°N；111.9984°E， 湖朗水库怀集马宁镇饮用水源保护区 24.0717°N；111.9797°E，24.0639°N； 面积 5.82Km2。 111.8965°E，24.1424°N；111.9298°E， 24.1388°N；111.8723°E，24.1275°N； 下竹水库怀集蓝钟镇饮用水源保护区 111.8945°E，24.1253°N；111.9474°E， 24.1292°N；111.9418°E，24.1111°N 37 111.8853°E，24.0884°N；111.9249°E， 24.096° N；111.9215°E，24.079° N；面 积 4.4 Km2。 111.9502°E，23.6707°N；111.9449°E， 23.6674°N;111.9376°E ， 23.6633°N ； 111.9449°E，23.6674°N；111.9518°E， 111.9491°E，23.6539°N；111.959° E， 23.6559°N；面积 0.15 Km2。 金装河怀集桥头镇饮用水源保护区 23.6557°N；111.9483°E，23.6503°N； 111.9439°E，23.6491°N；111.9501°E， 23.6349°N；111.9687°E，23.6451°N； 面积 6.19 Km2。 112.0642°E，23.6931°N；112.0587°E， 23.6885°N；112.0622°E，23.6837°N； 永固河怀集永固镇饮用水源保护区 112.0678°E，23.6858°N；112.0677°E， 23.6805°N；面积 0.78 Km2。 112.2439°E，24.1039°N；112.2346°E， 面积 0.15 Km2。 大化涌怀集连麦镇饮用水源保护区 24.0863°N;112.2507°E ， 24.0834°N ； 112.2353°E ， 24.0761°N;112.2376°E ， 24.0733°N；面积 2.4 Km2。 112.1299°E，24.1663°N；112.1274°E， 24.1636°N;112.1374°E ， 24.1633°N ； 三丫冲大嵊冲怀集中洲镇饮用水源保护 112.1426°E，24.1604°N；112.1414°E， 区 24.1575°N；112.1325°E，24.1544°N； 112.1455°E ， 24.1547°N ； 面 积 1.35 112.1168°E，24.1602°N；112.1274°E， 24.1636°N;112.1269°E ， 24.1514°N ； 112.1325°E ， 24.1544°N ； 面 积 1.24 Km2。 Km2。 112.058° E，23.8024°N；112.0704°E， 112.0406°E，23.8098°N；112.058° E， 金鸡水库怀集闸岗镇饮用水源保护区 38 23.801° N；112.0569°E，23.7863°N； 23.8024°N；112.0398°E，23.8005°N； 112.0712°E ， 23.7818°N ； 面 积 2.13 112.0261°E，23.7811°N；112.0405°E， Km2。 23.7775°N；112.0569°E，23.7863°N 112.421° E，23.9815°N；112.4078°E， 23.9753°N；112.4325°E，23.9732°N； 面积 0.15 Km2。 鱼山鱼坑怀集甘洒镇饮用水源保护区 112.4049°E，23.9673°N；112.4082°E， 23.9641°N；112.4244°E，23.9668°N； 112.4347°E ， 23.9631°N ； 面 积 3.66 Km2。 112.3818°E，24.0492°N；112.3932°E， 24.0516°N；112.3816°E，24.0455°N； 横吹坑怀集凤岗镇饮用水源保护区 112.3842°E，24.0434°N；112.3929°E， 24.0425°N，面积 0.92 Km2。 112.2597°E，24.0956°N；112.2752°E， 24.1004°N；112.2909°E，24.1039°N； 面积 0.15Km2。 窝坑怀集洽水镇水源保护区 112.2707°E，24.0865°N；112.2934°E， 24.0922°N；112.2866°E，24.0858°N； 面积 3.43 Km2。 2 自然保 护区 自然保护区范围 自然保护区总面积 3761.3 公顷，其中核心区面积 1374.8 公顷，缓冲区 1535.8 大稠顶省级自然保护区 公顷，实验区 850.7 公顷。 内禁止建设养殖 自然保护区总面积 7018.96 公顷。划分为三个功能区，即核心区、缓冲区和实 场； 验区，其中核心区面积 2964.2 公顷 、缓冲区面积 1833.2 公顷、实验区面积 三岳省级自然保护区 2221.56 公顷。 39 总面积 567.9 公顷。缓冲区包括燕岩、黑岩及朝岩缓冲区，分属于三大核心区， 并紧密地分布于核心区的外围，总面积 394.7 公顷。实验区面积为 292.0 公顷， 燕岩地质地貌省级自然保护区 分布于缓冲区外围，占自然保护区的少部分比例。 风景名胜区核心 景区禁止建设养 3 风景名 殖场，其它保护区 胜区 域禁止建设有污 怀集燕岩省级风景名胜区 染物排放的养殖 场； 怀集县城怀城镇城市建成区范围内 怀集县 18 个镇（蓝钟镇、中洲镇、洽水 镇、马宁镇、岗坪镇、冷坑镇、连麦镇、 4 人口集 中区域 全县各镇城镇建 成区范围内。 汶朗镇、凤岗镇、梁村镇、甘洒镇、大 岗镇、闸岗镇、坳仔镇、桥头镇、永固 镇、诗洞镇）建成区范围内 40 5.3 畜禽养殖污染防治规划 5.3.1 禁养区的污染防治规划 （1）饮用水水源保护一级保护区内禁止建设养殖场，饮用水水源二级保护 区禁止建设有污染物排放的养殖场（ 注：畜禽粪便、 养殖废水、沼渣、沼液等 经过无害化处理用作肥料还田，符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造 成环境污染的，不属于排放污染物）； （2）自然保护区核心区和缓冲区范围内， 禁止建设养殖场； （3）风景名胜区的核心景区禁止建设养殖场； 其它区域禁止建设有污染物 排放的养殖场； （4）现行城镇总体规划边界范围内， 禁止建设养殖场； （5）对于法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域，不得新建各类畜禽 养殖场。 5.3.2 地方的畜禽养殖规划、方案、管理办法 为推动我县畜牧行业高质量发展，助力乡村振兴和农业农村现代化，进一步 规范我县畜禽养殖行为，积极做好全县养殖规划布局、畜禽养殖污染防治及畜禽 养殖过程的监督管理，县计划出台一系列的畜禽养殖规划、方案、管理办法，其 中包括《怀集县畜禽养殖管理办法（2022）》《广东省怀集县 2019 年畜禽粪污 资源化利用项目实施方案》《肇庆市怀集县畜禽养殖及肉类加工产业发展规划 （2021—2025 年）》（征求意见稿）等等。 6、畜禽养殖污染防治措施 6.1 研究制定畜禽养殖污染防治政策措施 制定落实畜禽养殖废弃物综合利用扶持政策。出台针对商品沼气设施建设、 有机肥生产等畜禽养殖废弃物综合利用工程的信贷、税收、补贴等优惠政策。对 采用畜禽养殖污染防治最佳可行技术、生态养殖等清洁生产技术的养殖场（小区） 和养殖专业户实施补贴。 研究制定畜禽养殖污染防治补偿措施。 要重点围绕畜禽养殖禁养区划定工作， 制定并落实因划定禁养区导致的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户搬迁和关闭经 济损失的补偿措施，明确补偿范围、补偿对象、补偿标准等。 完善畜禽养殖污染防治标准体系。环保、农业等有关部门制定畜禽养殖生产 环境安全控制标准，严格控制饲料中抗生素、激素、铜、锌，以及铬、砷等重金 属物质使用量。建立和完善畜禽养殖业污染环境监测技术标准体系。要根据国家 有关标准和畜禽养殖污染防治工作实际，组织制定地方畜禽养殖污染物排放标准。 41 6.2 合理布局，充分考虑区域环境容量 严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》，对畜禽养殖场实行排污申报和许 可证制度，控制污染物排放总量。合理布局养殖区域，严格控制规模化养殖场发 展规模，严格控制中小型养殖场审批，充分考虑区域环境容量。严格执行畜禽养 殖禁养区、限制养殖区和适宜养殖区划分。历史遗留的禁养区内畜禽养殖场，要 按计划有序退出。对农村家庭养殖户进行集中，鼓励建立生态养殖小区，形成以 沼气化为纽带的循环经济模式。 6.3 合理规划，严格规模化养殖场准入条件 严格执行环境影响评价和“三同时”制度。依法开展畜禽养殖产业发展规划的 环境影响评价，确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。 严格执行新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）建设项目环境影响评价和 “三同时”制度，提高新建规模化养殖场准入条件，落实综合利用和污染治理措施， 加强建设项目工程监理，严格项目验收，确保综合利用和污染防治效果。 落实好“以奖促治、以奖代补”政策措施，对原有养殖场（小区）进行综合治 理，提高污染物去除效率，对达不到要求的规模畜禽养殖场（小区）实行限期治 理或强制关停措施，有计划、分步骤地削减畜禽养殖污染物。 6.4 推进畜禽养殖污染减排工作 （1）全过程控制原则 源头控制：从源头着手，通过优良品种选择、优化饲料配方、提高饲养技术、 强化管理水平、严格执行雨污分流、改善畜舍结构和通风供暖工艺、改进清粪工 艺等措施从源头减少污染物排放。 积极选择优良养殖品种，积极培育和推广畜禽优良品种，提高饲料利用效 率，降低养殖周期，从而从源头减少废弃物的产生量。 选用低硫、合理蛋白质含量的饲料，从源头上减少硫化物和含氮污染物的 产生。 提高养殖水平，根据畜禽生长阶段合理供应饲料量，根据不同养殖品种和 养殖阶段对营养物质的需求量确定供给饲料营养配比，减少营养过剩而造成的污 染物排放。 ℃养殖方式上根据当地自然条件选择污染物排放少、有利于后续资源化利用 和污染治理的养殖方式。如实行干清粪，采取有效措施将粪便及时、单独清出， 不可与尿、污水混合排出，并将产生的粪渣及时运至贮存或处理场所，实现日产 日清。 资源化利用：畜禽养殖业排放废弃物按照资源化、减量化、无害化的原则， 粪便以肥料化为主要手段进行综合利用，污水以能源化、无害化为主要利用和处 理手段进行综合利用与治理，增强资源化利用途径，减少污染物排放。 末端治理：畜禽养殖主要污染物总量控制坚持农牧结合、种养平衡的原则， 根据承纳污染物的土地数量合理规划确定养殖规模及污染治理水平。结合地区特 42 点选择适合的污染治理技术，降低污染处理成本，提高污染防治水平，从而保证 畜禽养殖主要污染物达到总量减排的目标要求。 养殖废弃物循环利用控制污染物排放 坚持农牧结合、种养平衡的原则，提高畜禽养殖废弃物循环利用率。畜禽养 殖场应根据本场区土地（包括与其他法人签约承诺消纳本场区产生粪便污水的土 地）对畜禽废弃物的消纳能力，确定畜禽养殖规模，保证养殖废弃物最大限度的 循环利用。 开发畜禽养殖废弃物资源化利用途径 开发多途径的养殖废物肥料化、能源化、饲料化利用方式。 养殖废水可采用经过生物发酵后浓缩制成商品液体有机肥料，解决当前养殖 废水处理与资源化利用中的不足。 开发养殖废弃物饲料化利用途径。重点开发牛粪、鸡粪等用作水产养殖饲料 的利用方式和前处理技术。 开发畜禽粪便能源化利用途径，对种、养不平衡地区推广畜禽粪便沼气化工 程，积极开发畜禽粪便厌氧沼气化处理技术和设备。 大力发展沼气利用方式和途径，适度推广与应用沼气发电技术，解决厌氧发 酵沼气作为热能利用过程中产生与利用季节不平衡的问题。 6.5 强化分区分类管理 规模化畜禽养殖场（小区）要严格落实国家有关环境管理制度和规定，按 照畜禽养殖污染防治和总量减排要求，配套建设废弃物综合利用和污染治理设施， 并确保设施的稳定运行。养殖场（小区）周边消纳土地充足的，积极倡导“种养 结合、以地定畜”理念，通过自行配套土地或者签订消纳利用协议等方式，采取 堆沤、沼气处理、生产有机肥等措施，将粪污处理后就近还田利用；周边消纳土 地不足的，要强化工程处理措施，粪污应优先进行干湿分离，固体部分用于有机 肥生产，液体部分综合利用或经处理后达标排放。畜禽养殖粪污还田利用，应执 行《农田固体废物污染控制技术规范》《畜禽养殖业污染物排放标准》等要求， 减少和防范可能的环境风险。 散养密集区域要采用“共建、共享、共管”的模式，建设污染防治设施，或者 依托现有规模化养殖场（小区）的治污设施，实现养殖废弃物的统一收集、集中 处理。 养殖专业户要适度集约化经营，逐步推行废弃物的统一收集、集中处理。对 于短期内不能实现集约化经营的养殖户，通过建设小型沼气和堆肥设施等措施， 利用周边耕地、园地等消纳粪污，实现粪便和污水就近资源化利用。 6.6 合理建设畜禽养殖废水净化设施 对没有充足土地消纳的畜禽养殖场，必须对养殖过程产生的废水采取有效的 处理设施进行净化处理，达到排放或利用要求，且满足当地环保部门总量控制指 标要求。 畜禽养殖废水不得排入敏感区域和有特殊功能的水域，排放去向应符合国家 和地方的有关规定。畜禽养殖废水处理设施建设应根据处理后废水排放环境的环 43 境目标确定处理工艺和处理程度。 6.7 建立健全动物无害化处理长效机制 病死动物尸体是重要的传染病污染源，对环境和人体健康以及猪场本身的正 常生产有严重的危害。建设动物无害化处理厂能够为动物及其产品的无害化处理 提供条件，同时，还能为杜绝动物疫病传播提供重要保障。但构建病死动物无害 化处理体系，还必须建立合理的补偿机制，使养殖户对病死动物主动上报，将病 死动物纳入正常管理范围。 6.8 适时建设有机肥生产基地 对于适宜养殖区，养殖场相对集中，且周边没有足够的土地消纳养殖场粪污， 建议在养殖集中区择地建设有机肥生产基地。其主要功能为对周围养殖主体难以 自行处理处置的粪污进行收集，通过有机肥生产加工工艺流程或县内现已落地的 蚯蚓生物处理工艺进行减量化、无害化和资源化处理，以降低畜禽粪肥对周边环 境的污染风险，提高畜禽粪肥的综合利用率，同时促进怀集县绿色种植产业发展。 6.9 加强畜禽养殖业环境监督执法，严禁偷排、漏排 加强环境监察机构的畜禽养殖污染监督执法能力建设。按照《全国环境监察 标准化建设标准》等要求，增配畜禽养殖污染监督执法所需的快速采样、取证等 现场执法装备，开展执法人员业务培训，提高执法能力。 加强畜禽养殖业环保监督执法力度。依法严格查处违反环境影响评价和“三 同时”制度、擅自停运污染防治设施、超标排污，以及在禁养区内擅自建设养殖 场（小区）等环境违法行为。规范畜禽养殖业环境执法工作，加大对畜禽养殖业 环保督察力度，督促地方政府及相关部门落实环境监管责任。县环境、畜牧部门 要积极协调有关部门，联合开展畜禽养殖业环保专项执法检查，形成多部门监管 合力。监管部门要严格监管，定期抽查各个畜禽养殖场，禁止出现偷排、漏排现 象，确保各个畜禽养殖场实现“零排放”。要确保畜禽养殖场严格按照环评报告中 的环保措施进行管理。 7、清理整治任务 7.1 总体目标 2022 年 12 月底前完成禁养区内现有畜禽规模养殖场禁止污染物排放治理任 务和关停搬迁任务，优化全县畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、改善农村 生态环境及保障生态环境安全。 44 7.2 养殖场废弃物管理要求 为规范规模化养殖企业，提高生态环境质量，对全县范围内禁排区、非禁养 区范围内的规模养殖场应提出管理要求，对规模以下及散养户提高宣传及监管力 度，积极倡导污染物综合利用，在保护生态环境的前提下，做到养殖户权益最大 化，真正实现“既要金山银山又要绿水青山”。 7.2.1 非禁养区规模化养殖管理要求 非禁养区内的规模化养殖场必须开展环评，并且养殖场配套必要的环保设施、 满足相关的法律法规要求，推行种养相结合，生态养殖，倡导发展循环工艺，鼓 励废物综合利用，实现动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化，促进畜禽粪 尿的综合利用率，提高沼气、沼液的综合利用水平，力争做到污染物零排放和最 大限度地转化为农肥和能源。加大有畜禽养殖场的污染防治力度，强化畜禽养殖 场的环境监管，对条件十分简陋、设施差、规模不大、效益不好的养殖场以及不 符合要求的严格实行关停，新扩建畜禽养殖场，并同步建设粪尿治理与综合利用 设施。在重点流域、区域和规模化养殖企业较多的地区，实施畜禽污染防治综合 利用示范工程建设。 7.2.2 禁止外排污染物规模化养殖管理要求 针对禁排区范围内的规模化养殖场，应当重点监管，鼓励污染物综合利用， 禁止其外排；对于治理到位，经过无害化处理用作肥料还田，并符合无害化环境 标准的，不属于排放污染物。畜禽养殖业无害化应满足： 1.畜禽养殖业必须设置废渣废液的固定储存设施和场所，储存场所要有防止 粪液渗漏、溢流措施。 2.用于直接还田的畜禽粪便，必须进行无害化处理，完全发酵腐熟后方可还 田。 3.禁止直接将废渣废液倾倒入地表水体或养殖场周围环境中。畜禽粪便还田 时，不能超过当地的最大农田负荷量，避免造成面源污染和地下水污染。 4、病死畜禽未经无害化处理不得随意丢弃和使用，禁止采用对环境有污染 的病死畜禽处理方法，处理后的产物未达到环保要求的不能使用。 5、养殖粪污交于第三方处理的，必须核实对方具备处理处置条件，如有相 关的环评批复和处理处置场地等。 7.2.3 规模以下及散养户管理 全县规模以下畜禽散养户，存在规模小，布局分散、无污染治理设施、居民 矛盾突出等问题，针对现有污染较大的养猪和养鸡户，应坚持种养结合、分批治 45 理、堵疏结合的原则，从源头减量、集中处理、搬迁改造、健康循环、调处执法 等五个关键环节入手，分期分批引导其从村中、村边搬迁至村外符合养殖条件处， 建设各类规范化的养殖小区，养殖小区的基本要求是：用地符合村镇规划和环保 规定，选址符合动物防疫条件，养殖小区为同一畜种，实行统一管理，统一防疫， 统一建设粪污处理和病死畜禽无害化处理设施设备。 按照“谁污染、谁治理”的原则，各乡镇、各部门要加大宣传力度，落实畜禽 散养户的主体责任，督促各项治理措施和任务的完成，并建立相应的长效机制， 保证粪污治理设施的正常运行。对于造成村内、村边环境污染且拒不整改影响恶 劣、群众反映强烈的场户，要主动配合县环保、国土、公安等相关部门依法坚决 关停。同时，乡（镇、办事处）村两级要履行好属地管理职责，做好养殖用地的 监管工作，严把村内、村边新增养殖户的“入口关”，坚决控制村内、村边新增养 殖量。 8、工作责任划分 （1）市生态环境局怀集分局 市生态环境局怀集分局负责提出畜禽散养户粪污治理的目标和标准，负责畜 禽规模养殖污染综合防治工作，会同农业部门进一步核实禁养区内规模以上确需 搬迁关停的养殖场（小区）；要加大执法监管力度，对乱堆乱放或有粪污直接排 放行为的养殖户要依法予以查处，对不符合环保要求的养殖户督促镇村限期减量 或整改，确无条件养殖的要关停搬迁。 （2）县农业农村局 县农业农村局、县畜牧兽医局负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务； 负责逐步完善畜禽养殖发展规划及布局；负责畜禽养殖业发展的政策引导和技术 指导，负责指导各类养殖场做好管理台账。 （3）各乡镇政府 具体履行属地管理职责，应承担、组织实施禁养区畜禽养殖场的关停和搬迁 工作。 （4）县财政局 负责组织制定有关大中型畜禽养殖场建设、畜禽养殖污染治理及废物综合利 用等财政鼓励、优惠政策，负责筹集畜禽养殖污染综合治理必需的专项经费。 （5）其他相关部门 县公安局、县自然资源局、县住建局、县水利局、县林业局等部门按照各自 职责，依法对畜禽规模场户养殖行为实施监督管理。 9、保障措施 9.1 法律地位保障 畜禽养殖禁养区划定方案一经县政府批准公布，就具有法律效应，应得到严 46 格执行。镇（乡、办事处）政府应当按照相关法律法规要求，加强对畜禽养殖污 染防治工作的组织领导，采取有效措施，加大资金投入，扶持畜禽养殖污染防治 以及畜禽养殖废弃物综合利用。新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当 符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境 影响评价，领取排污许可证。 9.2 工作机制保障 畜禽养殖禁养区划分方案是保护和改善我县生态环境，保证畜牧业持续健康 发展的依据，不仅关系城乡环境质量，而且关系人民群众生产、生活水平。县人 民政府将根据划分要求，把任务指标作为目标责任制，落实到各镇（乡、办事处） 和有关部门进行考核，做到任务具体，责任到位。各镇乡街道和有关部门要按照 本方案，尽快制定关停、搬迁和整治方案，做到统一规划，逐个落实措施，使畜 禽养殖业尽快步入良性循环，把贯彻落实畜禽养殖区域划分及污染防治工作切实 抓紧抓好，确保此项工作的顺利开展。 9.3 加强组织领导 成立怀集县畜禽养殖污染综合治理工作领导小组，组长由分管副县长担任， 副组长为市生态环境局怀集分局局长和县农业农村局局长，成员为县自然资源局、 县财政局和各乡镇负责人；领导小组负责组织、协调畜禽养殖污染综合治理工作。 9.4 严格执法，强化监管 有关部门要及时依法查处各种畜禽养殖环境违法行为，重点加大对畜禽禁养 区综合整治工作的督促检查和责任追究力度。县政府办公室、县纪委监委、县农 业农村局、市生态环境局怀集分局、县自然资源局、县城市管理和综合执法局要 根据工作需要，组成工作组，进行技术指导和督促检查。 9.5 加强指导，稳步推进 市生态环境局怀集分局、县农业农村局应加强对畜禽养殖业和污染防治工作 的指导和管理，采取切实措施，大力推广干湿分离、沼气化处理、有机复合肥加 工、养殖—沼气—种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，进一步加 大畜禽粪尿综合利用力度，促进畜牧业的健康持续发展。 9.6 加大力度，广泛宣传 各镇（乡、办事处）及有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻 媒体向全社会广泛开展多层次、多形式的宣传，特别是要大力加强面向农村的宣 传，及时报道对环境造成严重影响的畜禽养殖污染事件和治污典型，形成强大的 47 舆论监督声势。营造全社会整治畜禽养殖污染的良好氛围，使“种养结合、生态 养殖、循环养殖”理念深入人心。特别要做好关闭、搬迁对象的宣传教育工作 9.7 设施建设保障 各乡镇、办事处要依据区域生态环境功能定位、环境承载能力等实际情况， 合理确定禁养区以外区域的养殖总量，品种规模化水平，严格污染物总量控制和 污染物排放标准要求，加快污染防治设施建设。 9.7.1 规模化畜禽养殖场、养殖小区 应当严格落实国家有关环境管理制度和规定，按照畜禽养殖污染防治和总量 减排要求，配套建设废弃物综合利用和污染治理设施，并确保设施稳定运行。 在禁养区内，由当地人民政府负责责令搬迁、关闭。 9.7.2 养殖专业户 要做到集约化经营，必须推行废弃物的统一收集、集中处理。对于短期内不 能实现集约经营化的养殖户，通过建设小型沼气或堆肥设施等措施，符合无害化 和资源化条件的，利用周边耕地、林地、草地、园地等消纳粪污，实现粪便和污 水就近资源化利用。 9.7.3 散养密集区 要建设一批畜禽粪便污水分户收集、集中处理试点工程。鼓励采用“共建、 共享、共管”的模式，建设污染防治设施，或者依托现有规模化养殖场、养殖小 区的治污设施，实现养殖废弃物的统一收集、集中处理。 48 49