甘肃省甘南州土地利用总体规划（2006--2020年）调整完善方案.doc

甘肃省甘南州 土地利用总体规划（2006-2020 年） 调整完善方案 甘南藏族自治州人民政府 二〇一七年十一月 目 前 录 言 ...................................................1 第一章 总 则 ...........................................2 第一节 指导思想及目的...................................2 第二节 依据与原则.......................................3 第三节 调整完善范围.....................................5 第四节 总体思路.........................................5 第二章 调整完善背景 .....................................7 第一节 区域概况.........................................7 第二节 土地利用现状....................................11 第三节 现行土地利用规划实施评估........................14 第四节 面临的困难与挑战................................16 第三章 经济社会发展和土地利用调控目标 ..................19 第一节 “十三五”经济社会发展战略和重点任务 ............19 第二节 调整目标与主要指标..............................21 第三节 调整前后主要指标比较............................23 第四章 划定“三线”，优化空间格局 .....................29 第一节 划定红线，确定永久基本农田布局..................29 第二节 确定生态保护重点区域，维护生态空间安全 ..........30 第三节 划定开发边界，推进城镇建设优化集聚..............33 第五章 中心城区规划调整完善 ...........................36 第一节 中心城区规划调整完善 ............................36 I 第二节 城市用地规模与结构布局 ..........................37 第三节 建设用地管制分区调整 ............................38 第六章 重点基础设施项目安排 ............................40 第一节 重点交通项目....................................40 第二节 重点水利项目....................................41 第三节 重点能源项目....................................41 第四节 重点旅游项目....................................41 第七章 规划实施保障措施 ................................42 第一节 严格落实规划目标责任制..........................42 第二节 完善规划政策实施保障措施........................43 第三节 加强规划实施监管与基础建设......................44 附表： ..................................................46 表 1 甘南州土地利用总体规划主要指标调整表 ..............46 表 2 甘南州 2014 年土地利用现状汇总表 ...................47 表 3 甘南州土地利用总体规划调整完善结构平衡表 ..........48 表 4 甘南州耕地保有量、基本农田保护面积指标调整表 ......49 表 5 甘南州规划建设用地控制指标表 ......................50 表 6 甘南州新增建设用地及补充耕地指标表 ................51 表 7 甘南州园地、林地、牧草地指标表 ....................52 表 8 甘南州“十三五”新增重点建设工程（项目）情况表 ....53 II 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 前 言 为贯彻落实党中央、国务院对土地管理的新要求，加快生态文明 建设，完善空间规划体系，推进新型城镇化，维护现行土地利用规划 的严肃性和可操作性，根据国土资源部《关于做好土地利用总体规划 调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096 号）和甘肃省国 土资源厅《关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》 （甘国土资规发〔2016〕 97 号），编制《甘南州土地利用总体规划 （2006-2020 年）调整完善方案》（简称《调整完善方案》）。 甘南藏族自治州位于甘肃省南部，地处青藏高原、黄土高原和陇 南山地的过渡地带，是全国十大藏族自治州之一，也是国家和省列重 点扶贫开发地区之一。现行土地利用规划的实施对加强甘南州土地利 用管理和用途管制，严格保护生态功能区和基本农田，保障重点基础 设施建设用地，发挥了重要作用，促进了土地资源的节约集约利用和 可持续发展。但是进入“十三五”时期，随着国家新一轮西部大开发、 “一带一路”发展、加强生态功能区建设等重大战略的实施，全州经 济社会发展形势发生了很大的变化，土地资源的利用结构和方式面临 重大挑战，现行土地利用规划亟需进行调整完善。 调整完善依据 2014 年土地利用变更调查数据，遵循“总体稳定、 优化布局、保护优先、节约集约”的基本原则，调整全州耕地与基本 农田保护任务和建设用地控制规模，促进建设用地节约集约利用，合 理划定生产、生活、生态“三生”空间，将为甘南州“十三五”期间 的创新发展提供土地要素保障和基础服务。 1 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 第一章 第一节 总 则 指导思想及目的 （一）调整完善指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略，树立创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，以《甘肃省土地利用总体规划 （2006-2020 年）调整方案》下达的指标为依据，坚持最严格的耕地 保护制度和最严格的节约用地制度，落实全面保护耕地和基本农田任 务，合理调整建设用地规模与布局，保障“十三五”时期的建设发展 用地，为加大生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定 提供基础支撑和服务。 （二）调整完善目的 根据第二次全国土地利用现状调查成果连续变更至 2014 年数据 和州、县（市）规划中期评估成果，以资源环境承载力为基础，围绕 州“十三五”经济社会发展“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业 富州、稳定安州”战略和生态主体功能区规划，进一步优化国土空间 开发格局，加大生态文明建设力度，调整落实全州耕地和基本农田保 护任务，重点调整县（市）建设用地规模与布局，合理布局生产、生 活、生态空间，加强土地利用规划管理，保障区域生态安全和全面实 现脱贫目标，促进经济社会转型持续发展。 2 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 第二节 依据与原则 （一）调整完善依据 1、 法律法规 （1）《中华人民共和国土地管理法》； （2）《中华人民共和国城乡规划法》； （3）《中华人民共和国环境保护法》； （4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》； （5）《中华人民共和国基本农田保护条例》； （6）《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》； （7）《甘肃省基本农田保护条例》等。 2、政策文件 （1）国土资源部农业部《关于进一步做好基本农田划定工作的 通知》（国土资发〔2014〕128 号）； （2）国土资源部《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国 土资发〔2014〕119 号）； （3）国土资源部《关于规范城市土地利用总体规划中心城区规 模边界调整工作的函》（国土资规函〔2014〕5 号）； （4）国土资源部办公厅《关于印发土地利用总体规划调整完善 工作方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237 号）； （5）甘肃省国土资源厅《关于开展土地利用总体规划调整完善 工作的通知》（甘国土资规发〔2015〕86 号）； （6）国土资源部农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊 3 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 保护的通知》（国土资规〔2016〕10 号）； （7）国土资源部《关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006～ 020 年)调整方案的通知》（国土资发〔2016〕67 号）； （8）国土资源部《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的 通知》（国土资厅函〔2016〕1096 号）； （9）甘肃省国土资源厅《关于召开土地利用总体规划调整完善 座谈暨培训会议的通知》（甘国土资规函〔2016〕96 号）； （10）甘肃省国土资源厅《关于进一步做好土地利用总体规划调 整完善工作的通知》（甘国土资规发〔2016〕 97 号）； （11）甘肃省国土资源厅《关于抓紧做好市县级土地利用总体规 划调整完善成果上报工作的通知》（甘国土资规函〔2016〕135 号）； （12）《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的 意见》（中发〔2017〕4 号）； （13）国土资源部《土地利用总体规划管理办法》（部令第 72 号）； （14）甘肃省国土资源厅《关于预下达土地利用总体规划调整指 标的通知》（甘国土资规函〔2016〕115 号）。 3、 技术标准与相关资料 （1） 《市（地）级土地利用总体规划编制规程》 （TD/T1023-2010）； （2） 《市（地）级土地利用总体规划制图规范》 4 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 （TD/T1020-2009）； （3）甘南州及县级《土地利用总体规划（2006-2020 年）》； （4）《甘南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； （5）《甘南州林地保护利用规划(2010-2020 年)》； （6）甘南州 2014 年国民经济和社会发展统计公报等相关资料。 （二）调整完善原则 1、总体稳定、局部微调。 坚持现行《规划》的指导原则、方针 基本不变，继续实施规划确定的土地利用战略与土地用途分区，局部 调整完善规划调控任务，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。 2、统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远的 关系，重点做好生态屏障保护和建设，调整基本农田布局、优化建设 用地安排，切实解决影响生态保护、集约用地的突出问题。 3、节约集约、优化结构。始终把握节约集约用地原则，有效控 制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，优化调整建设用地结构 和开发格局。 4、加强协调、充分衔接。按照“多规合一”要求，强化与国民 经济和社会发展、城乡建设、生态保护、旅游发展、交通水利设施等 相关专项规划的协调。 第三节 调整完善范围 本次规划调整完善范围与现行土地利用总体规划的实施范围一 致，为甘南藏族自治州行政辖区内的全部土地，土地总面积 5 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 3659355.21 公顷。 第四节 总体思路 坚持生态保护优先、节约集约用地，城乡统筹兼顾、上下协 调突出重点，有序推进全州规划调整完善工作。 （一）突出生态优先，加大生态文明建设力度。首先，通过开展 生态保护重要性调查与评价，在生态安全屏障区、重要生态功能区、 生态敏感区、脆弱区等区域划定生态保护的核心空间，实施严格保护， 禁止任何非农建设开发活动；其次，将低山丘陵区内坡度 25 度以上、 耕作层较薄、土壤贫瘠的耕地按规划退出，纳入退耕还林还草工程； 再次，将城市周边和道路沿线的优质耕地划入永久基本农田，并与城 镇周边山川、河流、森林等天然生态空间，一起形成城镇周边的绿色 空间，确保甘南州域内城乡生态环境安全。 （二）坚守耕地与基本农田保护底线。严格落实省上下达的耕地 和基本农田保护新任务，控制非农建设占用耕地规模，落实补充耕地 的法定义务，加强耕地与基本农田保护及质量建设，实现数量、质量 和生态全面管护。 （三）保障“十三五”期间重点建设用地。按照州“十三五”经 济社会发展目标，做好期间各项新增建设用地需求配置，加大对重点 建设项目用地的保障，落实好交通、水利、旅游及战略性新兴产业发 展空间的用地安排。 （四）加大中心城区和县级城镇建设规模管控。通过划定城镇建 设扩展边界和城镇周边永久基本农田保护红线，遏制城镇建设用地无 6 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 序蔓延，倒逼城镇闲置土地和低效用地开发建设，促进节约集约用地。 7 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 第二章 第一节 调整完善背景 区域概况 （一）自然环境概况 1、地理位置与土地面积。甘南藏族自治州位于甘肃省南部，甘、 青 、 川 三 省 交 界 处 ， 地 理 坐 标 位 于 东 经 100°46′-104°44′ ， 北 纬 33°06′-36°10′之间，东与陇南市、定西市毗邻，南与四川阿坝藏族羌 族自治州交界，西连青海黄南、果洛两个藏族自治州，北靠临夏回族 自治州，东西长 360.7 公里，南北宽 270.9 公里，土地总面积 3.66 万 平方公里，占全省总面积的 8.42%。 2、地形地貌。甘南州位于青藏高原东北边缘，处在青藏高原、 黄土高原和陇南山地的过渡地带；地势西北高、东南低，由西北向东 南呈倾斜状；境内山峦迭障，沟谷纵横，地形错综复杂。州境域内西 南部有积石山山系，西北部有西倾山山系，南部有岷山—迭山山系， 走向均由西向东蜿蜒伸展。州境内平均海拔 3000 米左右，迭山主峰 措美为群峰之冠，海拔 4920 米，境内最低处为舟曲县瓜子沟口，海 拔 1172 米。 3、土壤类型。境内土壤共分 13 个土类，27 个亚类，40 个土属。 其中耕种土壤有 14 个土属，45 个土种。主要有高山草甸土、亚高山 草原草甸土、黑钙土、栗钙土、棕壤、褐土、淋溶灰褐土、石灰性灰 褐土、草甸土等。境内土壤以亚高山草原草甸土、高山草甸土为主。 平均冻土深度 1.24 米。 8 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 4、气候条件。甘南州不仅具有大陆性气候特点，还具有一定的 海洋性气候特点；不仅具有高原季风气候特征，而且兼有北温带、中 温带、暖温带、北亚热带气候的气候区域。主要气候特点为：高寒湿 润、气温年较差小、日较差大、雨热同季、垂直气候差异显著。年平 均气温 1～13℃，日照时数 2100～2500 小时左右，年平均降水量在 400～800 毫米之间。 5、水文条件。甘南州地处黄河、长江源区，河流较多，水资源 丰富，黄河干流及其大夏河流经甘南州，洮河发源于碌曲县境，长江 二级支流白龙江发源于碌曲县。河流水源主要是降水补给，年际径流 变化小，但年内径流变化大。全州总水量 254.1 亿立方米。其中：自 产水量有 101.1 亿立方米，入境水总量为 153 亿立方米。 6、生态资源。独特的地理环境和气候条件造就了甘南境内独特 的高寒草地生态系统、森林生态系统和高原湿地生态系统，为国家西 部重要的高原生态安全屏障。境内“一江三河”（白龙江、黄河、洮 河、大夏河）等 120 多条干支流纵横分布，是黄河、长江重要的水源 补给生态功能区；境内草原面积达 23255 平方公里，占土地总面积 63.5%，林地面积达 10440 平方公里，占总面积的 28.5%，植被覆盖 率高；广袤的草甸草原和森林在涵养水源、调节气候、保持水土和维 持生物多样性等方面具有极其重要的生态地位，是“一江三河”的重 要水源涵养之地。境内有典型的高原湿地集中区，泥炭湿地分布于各 县市，其中玛曲湿地、尕海湿地是我国特有的高原泥滩沼泽型湿地， 也是目前世界上保存最完好、生态功能最完善的湿地之一。 9 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 7、矿产资源。全州自北向南横跨三个成矿带，矿产资源较丰富， 至 2015 年全州共发现各种矿产地 290 多处，已发现矿种 45 种，基本 探明储量矿种 23 种，发现大型矿床 15 处，中型矿床 41 处，小型矿 床 58 处，其余为矿点或矿化点。金、铀、砷、汞、铋、泥炭储量居 全省第一位。铁、锡居第二位，铜、硫居第四位，银、磷居第五位， 已开发利用的矿种：金、银、铜、铅、锌、锑、铁、砷、煤、水泥用 灰岩、石英岩、石膏、花岗岩、砖瓦粘土、矿泉水等 15 种，占发现 各类矿产的 33%，矿产资源潜在经济价值超 2000 亿元，资源量可观， 开发利用潜力巨大，为经济发展提供了重要的基础保障。 8、旅游资源。境内有自然景观 56 处，人文景观 90 处。全州 7 县 1 市均有国家 A 级景区，主要景点有自然风景区达里加山，冶力 关黄捻子、冶海赤壁幽谷、大峪沟、莲花山、则岔石林、石门峡、九 甸峡、古迹明洮州古城、牛头城、阳坝城、温旗古城；革命遗迹腊子 口、俄界会议会址；古刹名寺拉卜楞寺、禅定寺、郎木寺等。 （二）经济社会发展概况 1、行政与人口。甘南州是全国十个藏族自治州之一，辖夏河、 玛曲、碌曲、卓尼、迭部、临潭、舟曲七个县和合作市，境内有藏、 汉、回、土、蒙等 24 个民族；2014 年全州常住总人口 70.18 万人， 其中：城镇人口 20.33 万人，城镇化率 29.0%，人口自然增长率 7.9‰。 2、经济状况。在国家实施全面建设小康社会、精准扶贫消除贫 困，大力扶持藏民族地区发展和西部大开发战略和的历史机遇下，甘 10 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 南州提出并全力实施“1522253”发展战略，围绕全面建设小康社会这 一中心，实施科教兴州、农牧互补、工业强州、开放带动、项目拉动 “五大”战略，推动水电、旅游两大产业跨越发展，矿产开发和农畜 产品加工两大产业加速发展，农牧业产业化和藏药及山珍野味开发两 大产业稳定发展，同时搞好基础设施、生态环境、城乡建设、社会保 障体系和非公经济发展五大建设，把甘南州建成甘肃重要的绿色畜产 品加工、能源工业和特色旅游三大基地，全州经济社会得到较快发展。 甘南州是国家和省列重点扶贫开发地区之一，2014 年，全州实 现生产总值 114.92 亿元；其中，第一产业增加值 25.89 亿元，第二产 业增加值 28.30 亿元， 第三产业增加值 60.72 亿元。人均生产总值 16421 元，固定资产投资 178.22 亿元，城镇居民人均可支配收入 16421 元， 农牧民人均纯收入 4589 元；金融机构存款余额 247.1 亿元，贷款余 额 169.6 亿元；城镇登记失业率 3.5%；居民消费价格指数 102.8。 3、交通条件。截至 2014 年底全州公路总里程 7682.14 公里，其 中，高速公路 68 公里，二级公路 727.22 公里，三级公路 773.49 公里， 四级公路 4829.57 公里，等外公路 1283.86 公里，公路密度 17.1 公里 /百平方公里。全州 98%的乡镇和 79.5%的建制村通了沥青（水泥） 路。乡镇汽车站 92 个，建制村汽车停靠站（点）达到 366 个，覆盖 全州 93%的乡镇和 55%的建制村。 4、历史与民族文化。甘南历史悠久。唐朝初年废郡置州，明代 属陕西都司管辖，清乾隆时，州境大部属巩昌府，夏河由循化抚番厅 管辖。1913 年废府设道，临潭县属兰山道，西固县（今舟曲县）属 11 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 渭川道。1928 年建立夏河县、改属甘肃管辖。1949 年 9 月-12 月，临 潭、卓尼、夏河、西固相继解放。1952 年 7 月设立甘南藏区委员会， 1953 年 10 月甘南藏族自治区成立，1955 年 7 月改为甘南藏族自治州。州府 设在合作市，是全州政治、经济、文化中心。 甘南州藏族特色文化资源丰富，南木特藏戏、甘南民歌、玛曲龙 头琴弹唱、舟曲多地舞、夏河拉卜楞佛殿音乐道得尔等广为流传。近 年来，甘南依托独特的地理优势和丰富的民族文化资源优势，紧紧围 绕“文化撑州”战略和“文化甘南”建设目标，加强优秀文化遗产的 挖掘和保护，加快推进全州民族文化产业和文化事业发展步伐。 第二节 土地利用现状 （一）类型与规模 根据 2014 年土地利用变更调查，甘南州土地总面积 3659355 公 顷，其中农用地 3529904 公顷， 占土地总面积 96.46%；建设用地 22307 公顷，占 0.61%；其他土地 107144 公顷，占 2.93%。 1、农用地 全州农用地 3529904 公顷，其中，耕地 132582 公顷，占土地总 面积 3.62%，主要分布在临潭和卓尼县平原地区；园地面积 1389 公 顷，占土地总面积 0.04%；林地面积 1044031 公顷，占土地总面积 28.53%，主要分布在境内东南部迭部县、舟曲县、卓尼县；牧草地面 积 2322422 公顷，占土地总面积 63.7%，主要分布在西部地区和北部 地区；其他农用地 29481 公顷，占土地总面积 0.81%。 12 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 2、建设用地 2014 年全州建设用地 22307 公顷，其中城乡建设用地面积 15060 公顷，占土地总面积 0.41%；城镇建设用地面积 3068 公顷，占土地 总面积 0.08%；采矿用地面积 996 公顷，占土地总面积 0.03%；农村 居民点用地面积 10996 公顷，占土地总面积 0.30%。 交通水利用地面积 6382 公顷，占土地总面积 0.17%。其中，交 通用地 3756 公顷，占 0.10%；水利用地 2626 公顷，占 0.07%。 其他建设用地面积 865 公顷，占土地总面积 0.02%。 3、其他土地 2014 年，全州其他土地面积 107144 公顷，占全州土地总面积的 2.93%。其中，水域面积 28278 公顷，占土地总面积的 0.77%；自然 保留地面积 78866 公顷，占土地总面积的 2.16%。 （二）土地利用的特点 1、农用地比重大以牧草地为主，耕地少地域差异明显 2014 年甘南州农用地占全州土地总面积的 96.46%，农用地中牧 草地占 65.79%，空间分布呈“西多东少”；而耕地仅占农用地的 3.76%，空间分布呈“北多南少”。 2、城乡建设用地比重小，且以农村居民点为主 2014 年全州城乡建设用地 15060 公顷，其中农村居民点用地达 10996 公顷，占城乡建设用地的 73.01%，而城镇工矿用地比重为 26.99%。全州人均农村居民点面积为 220.57 平方米，超过国家规定 13 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 的上限标准。农村居民点用地比例过高和人均数量，在一定程度上影 响了全州城乡建设用地利用效率。 3、后备资源潜力大，但不适宜实施耕地开发 甘南州其他土地面积为 107144 公顷，其中其他草地（荒草地）、 沼泽地、沙地和裸地合计 78866 公顷，占其他土地比重 73.61%，主 要分布于西南高原区的玛曲县。但由于甘南的高原气候、高海拔地势 及土壤条件，因此后备资源均不宜用于耕地开发。 4、土地生态环境脆弱，治理改善难度大 甘南州生态环境地位十分重要但较为脆弱，由于经济基础薄弱， 生态环境治理改善的难度较大。目前全州 86%的草场出现不同程度退 化，由于牲畜超载率高，导致牧草生产能力下降，覆盖度和密度大幅 降低，部分草原出现水土流失、草地沙化、湿地萎缩等情况，黄河、 长江上游的补给水量呈逐年减少趋势。 （三）土地利用存在的问题 1、草原退化和水土流失趋于严重。这是目前甘南生态环境保护 的重大问题。州域西南部草原退化、沙化日趋严重，逐渐形成风沙荒 漠区，同时不可食草和毒害草大大增加，草原呈现秃斑化，诱发鼠虫 灾害，对黄河上游区域生态环境产生较大负面影响。西南部是黄河首 曲生态保护区，水土保持和水资源涵养的功能定位明确，大力维护生 态涵养，加大实施水土保持与治理，生态保护压力越来越大。 2、耕地利用障碍因子多。甘南州平均海拔 3000 米，高海拔中低 山丘陵面积大，土壤主要以草甸土为主，土壤肥力较低，耕地土壤相 14 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 对贫瘠。高原气候高寒湿润，无霜期 30～200 天，部分地区无绝对无 霜期，年平均降水量为 400～800 毫米，因此受地貌、土壤、气候、 降水以及等多种障碍因子影响，耕地质量总体较低。 3、城乡建设用地结构不合理，农村建设用地整治难度大。由于 历史原因和自然条件局限，甘南城镇村庄大都位于交通沿线，分布零 散，城镇规模效应得不到有效发挥，城镇内部闲置建设用地较多，农 牧村居民点空间布局则呈现“满天星”式的分布。城乡居民点不尽合 理的布局一方面造成土地资源利用较为粗放和低效，地质灾害多发； 另一方面不便的交通设施，影响着农牧民生产生活条件改善和区域经 济发展。全州城乡用地节约集约利用水平的提高任重道远。 第三节 现行土地利用规划实施评估 现行土地利用总体规划的各项指标完成总体情况良好，土地生态 环境保护与建设、交通等基础设施项目建设达到了规划的阶段性目标， 耕地与基本农田保护完成较好，经济社会发展用地需求得到保障，城 乡建设用地结构和布局逐步优化。 （一）土地生态环境得到不断改善 规划实施以来，甘南州立足区域生态功能定位，按照国家和省对 甘南州生态环境保护和建设的要求，充分利用境内生态资源优势，不 断加大土地生态环境保护和建设，实施了天然林资源保护工程、退 耕还林工程、退牧还草工程、易地搬迁工程、农牧村人饮安全工 程和黄河上游重要水源补给生态功能区生态保护与建设等项目， 15 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 生态环境恶化趋势得到有效遏制，农牧村生产生活条件得到一定 改善，区域生态安全格局稳定提升。 （二）耕地和基本农田保护任务完成较好 2014 年全州耕地实有面积 132582 公顷，较现行规划 2020 年耕 地保有量 95491 公顷，多 37091 公顷。这个指标一是反映了现行规划 所采用的耕地面积基础数据与“二调”成果的耕地面积数据相差甚大， 二是表明现行规划实施以来耕地保护政策得到了较好的实施。 2014 年全州实有基本农田保护面积 87952.86 公顷，比现行规划 保护目标 76400 公顷多 11552.86 公顷（一部分为规划多划的预留基 本农田，用于不确定项目的占补划），表明全州严守基本农田保护红 线，落实保护责任，很好完成了基本农田保护任务。 （三）建设用地需求增长较快但未突破供给控制 规划 2020 年全州建设用地总量、城乡建设用地和城镇工矿用地 规模分别控制在 33746 公顷、14923 公顷和 4926 公顷以内。至 2014 年，全州建设用地总量、城乡建设用地和城镇工矿用地规模分别为 22307 公顷、15060 公顷和 4064 公顷，其中城乡建设用地规模已超过 控制指标 137 公顷。 规划 2020 年全州新增建设用地、新增建设占用农用地和新增建 设占用耕地分别控制在 3644.88 公顷、2934.20 公顷和 1066 公顷以内。 至 2014 年，实际新增建设用地 2344.00 公顷，为规划控制目标的 64.31%；新增建设占用农用地 2241.00 公顷，为规划控制目标的 16 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 76.38% ；新增建设占用耕地 905.00 公顷，为规划控制目标的 84.90%。 （四）建设用地集约利用水平大幅提高 从经济总量增长与土地资源消耗水平比较看，全州单位 GDP 耗 地量从 2005 年的 635.87 公顷/亿元降低到 2014 年的 194.10 公顷/亿元， 降低了 69.47%；单位土地的产出效益方面，2014 年单位建设用地二、 三产业产值为 39.31 万元/公顷，较 2005 年（11.10 万元/公顷）增长 了 259.58%。建设用地集约利用水平得到显著提高。 第四节 面临的困难与挑战 “十三五”时期全州土地资源保护、开发、利用和综合整治所面 临的困难与挑战较为严峻。 （一）现行规划已不适应新时期经济社会发展形势 “十三五”时期是甘南州实现全面小康的决胜期、经济发展的转 型期、脱贫致富的攻坚期、基础建设的机遇期、深化改革的攻坚期、 依法治州的关键期和从严治党的持续期，更是加快解决甘南生态脆弱 区、灾害频发区、经济塌陷区、连片贫困区、稳定敏感区等突出问题 的关键时期。目前甘南藏族自治州国家主体功能区建设试点示范方案 正在实施，全州社会经济发展战略有了重大调整，新一轮合作市城市 总体规划修编已取得重要成果。对照“十三五”的新发展战略和理念 以及“多规合一”要求，现行土地利用规划确定的战略与用地安排已 不适应经济社会发展和全面建设小康社会的需要。因此开展土地利用 总体规划调整完善，与主体功能区划、城市总体规划、生态保护规划 17 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 等相关规划融合贯通，合理划定生产、生活、生态空间，是适应甘南 州“十三五”时期经济社会发展要求，缓解土地利用“瓶颈”制约的 紧迫之举。 （二）现行规划用地指标已无法保障未来五年发展需求 “十三五”时期是甘南州经济转型跨越发展的战略机遇期，甘南州 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出到 2020 年实现地区 生产总值和城乡居民收入比 2010 年翻一番。然而至 2014 年全州现行 规划城乡建设用地规模已经突破控制指标，部分县（市）城镇工矿用 地指标和新增建设用地指标难以继续满足建设用地需求，新增建设用 地占用耕地指标存在较大缺口，交通、能源、水利、信息、环保等基 础设施建设用地“瓶颈”制约日益突出。随着“十三五”规划的全面 实施，提升城镇综合承载能力，解决交通、能源、水利、信息等基础 设施相对滞后问题的力度加大，城乡和基础设施建设各类重点项目用 地的需求明显高于“十二五”时期，供需矛盾已逐步显现，因此亟需依 据各部门、行业的相关规划对现行规划的建设用地安排进行调整，在 坚持节约集约用地的要求下积极优化调整建设用地结构布局，为甘南 州“十三五”转型发展提供用地保障。 （三）生态保护与建设压力加大，可持续发展后劲待增强 甘南州地处高寒山区，气候变化大，生态环境脆弱，生产生活条 件较为恶劣，地震、泥石流等重大自然灾害频发。尽管国家和省近年 来不断加大对甘南州生态环境保护和建设的力度，环境面貌也在不断 18 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 改善，但由于历史欠账多，与其生态地位不匹配，工程项目建设所需 资金缺口大，严重影响了相关生态工程建设进程和效果。“两江一水” 综合治理规划虽已批复，由于缺乏国家专项资金支持，也影响了流域 综合治理的有效推进。同时由于国家生态补偿机制尚不健全，现有草 原奖补和国有公益林生态效益补偿标准过低，远低于生态效益价值， 特别是流域上下游、保护区与受益区之间缺乏公平利益分配机制，难 以形成合力，生态建设及保护可持续发展后劲亟待增强。 （四）耕地资源保护形势严峻，发展建设压力加大 一方面是甘南州高海拔的山地丘陵区域，生态环境的自然约束较 大，宜耕土地资源少，土地整理复垦与开发能力补充耕地有限，全州 耕地和基本农田保护压力日益增大。由于城乡建设、交通等基础设施 建设的重点区域一般是耕地相对集中区域，“十三五”期间各方面的 建设势必还要占用一定规模的耕地， 而由于经济和社会发展基础薄弱， 生态保护任务重，自然条件严酷，后备土地资源开发困难，制约了补 充耕地能力，因此全州耕地资源保护形势十分严峻。 另一方面由于能源、交通、水利、信息、环保等基础设施较差， 城镇综合承载能力不高，经济社会发展水平相对滞后，人才匮乏，内 需动力弱，创新创业活力不足，导致经济增长过分依赖投资，主要依 靠上级财政转移支付，优化配置资源能力相对不足，保护与发展的矛 盾较为突出，随着资源环境“瓶颈约束”的加剧，未来全面提升城乡 面貌、深入推进精准扶贫、不断改善社会民生的压力会更大。 19 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 第三章 经济社会发展和土地利用调控目标 “十三五”时期是甘南州实现全面小康的决胜期、经济发展的转 型期、脱贫致富的攻坚期、基础建设的机遇期、深化改革的攻坚期、 依法治州的关键期和从严治党的持续期，是加快解决甘南生态脆弱区、 灾害频发区、连片贫困区、稳定敏感区突出问题的关键五年。 第一节 “十三五”经济社会发展战略和重点任务 （一）新战略和新目标 在继续深入推进西部大开发，中央第六次西藏工作座谈会和省委 藏区工作座谈会对藏区的发展做出重大而全新部署的背景下，“十三 五”时期甘南州经济转型跨越发展的新战略和新目标是实现更高质量、 更有效率、更加公平、更可持续的发展，到 2020 年实现地区生产总 值和城乡居民收入比 2010 年翻一番。 （二）实施五大战略，建设五大甘南 保持经济中高速增长，全面实现脱贫目标，人民生活水平和质量 普遍提高，社会文明程度显著提升，生态建设实现重要突破，改革开 放取得重大进展，基础瓶颈制约明显改善，制度保障能力显著增强， 建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社 会。在 2020 年前打赢脱贫攻坚战，实现农牧村贫困人口脱贫，贫困 县全部摘帽，大力实施“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、 稳定安州”五大战略，推进“生态甘南、旅游甘南、文化甘南、多元 20 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 甘南、幸福甘南”五大建设。 （三）“十三五”经济社会发展预期目标 按照建设“四个全面”战略部署，到“十三五”期末全州经济社 会发展实现预期目标是：地区生产总值年均增长 8%左右；固定资产 投资增长速度达到 15%；社会消费品零售总额年均增长 10%左右； 城镇居民人均可支配收入和农牧村居民人均可支配收入年均分别增 长 10%和 11%左右；城镇化率达到 35%；单位生产总值能耗保持“十 二五”末的水平；主要污染物排放量达到省定控制目标；城市污水集 中处理率、城市生活垃圾无害化处理率达到 80%以上。 （四）坚持“生态立州”，全面推进生态文明建设 坚持“生态立州”，构筑国家西部高原生态安全屏障，全面推进 天然林保护、生态公益林保护、退耕还林等生态建设，加强森林湿地 资源保护，着力扩大森林覆盖率、提升森林生态服务功能，推进绿色 现代化先行示范区建设；认真执行生态主体功能区规划，构建科学合 理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态保护格局，创新生态经济发 展模式、生态保护支撑体系和生态文化培育载体，建立由空间规划、 用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成 的空间治理体系；全力实施重大生态建设工程，推进甘南黄河重要水 源补给生态功能区保护与建设、“两江一水”生态保护与综合治理、 川西北沙化综合治理等国家重大生态工程建设，继续实施天然林资源 保护、退耕还林还草、退牧还草等工程；全面加快生态文明小康村建 21 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 设，建成 1500 个生态文明小康村，实施生态经济工程、生态环境工 程、生态文化工程，保护自然生态资源，强化生态家园建设，构建生 态文化新体系。 第二节 调整目标与主要指标 （一）调整目标 1、坚守底线、强化保护。贯彻落实国家和省政府关于严格土地 管理的新要求，坚持保护优先，优化结构布局，科学划定“永久基本 农田红线、生态保护红线和城镇开发边界”，为实施“十三五”发展 新战略和新目标提供基础保障。 2、全面安排、突出重点。依据现行土地利用总体规划实施评估 和第二次土地调查连续变更至 2014 年数据，落实省下达的耕地与基 本农田指标，调整建设用地约束性和预期性指标，保障“十三五”发 展新目标和重点项目用地。 3、严控增量、盘活存量。严格控制新增建设用地规模，加大闲 置土地、低效利用土地的盘活力度，积极推进城乡建设用地增减挂钩， 合理配置土地资源，促进建设用地节约集约利用。 4、生态优先、提升品质。遵循生态为底线的空间发展框架，强 化生态保护与建设，精心保护生态资源、扶持绿色产业，结合现有的 自然山水本底和城乡建设格局，严格保护森林、草原、河流、湿地等 自然生态空间，改善、提升区域生态环境品质。 5、优化调整、完善格局。优化调整土地利用结构和布局，合理 22 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 安排生产、生活、生态用地空间。保持现有基本农田布局总体稳定， 落实城市周边、道路沿线和优质耕地划入基本农田要求；对建设用地 结构和布局进行优化调整，促进形成城乡统筹、产业聚集、环境良好 的用地格局。 （二）主要调控指标 1、全州主要指标 （1）2020 年耕地保有量，由现行规划的耕地保有量 95491 公顷 调整为 113240 公顷。 （2）基本农田保护面积，由现行规划的基本农田保护面积 76400 公顷调整为 90000 公顷，保护率下降为 79.48％。 （3）2020 年建设用地总规模，由现行规划的 33746 公顷，调整 为 23806 公顷；其中城乡建设用地规模调整为 15696 公顷，交通水利 及其他建设用地规模调整为 8110 公顷。 城乡建设用地中城镇工矿用地规模则由现行规划的 4926 公顷调 整为 4524 公顷； （4）2015-2020 年新增建设用地指标调整为 2159 公顷；其中新 增建设占用农用地指标调整为 2094 公顷，新增建设占用耕地指标调 整为 987 公顷，完成占补平衡义务的补充耕地指标调整为 987 公顷。 （5）节约集约用地指标，2020 年全州人均城镇工矿用地控制在 167 平方米/人，单位 GDP 耗建设用地量 300 公顷/亿元。 23 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 第三节 调整前后主要指标比较 （一）主要指标调整 1、耕地保有量调整 按照省厅下达指标，调整后 2020 年全州耕地保有量为 113240 公顷，且调整后质量不得下降。与现行规划耕地保有量目标 95491 公 顷相比，增加了 17749 公顷；但与 2014 年现状实有耕地 132582 公 顷相比，减少了 19342 公顷。 2、基本农田保护面积调整 按照省厅下达指标，2020 年甘南州基本农田保护面积 90000 公 顷，保护率 79.48％。由于 2014 年实有耕地面积增加较多，因此与现 行规划的指标相比，基本农田保护面积增加了 13600 公顷，但保护率 下降了 0.53 个百分点。 3、园地、林地、牧草地面积调整 基于“十三五”规划目标，大力推进生态林业、构建循环型的生 态林经济；严格实行以草定畜，保护基本草牧场，加大实施退耕还草、 退牧还草，加强天然草原改良，因此林地、牧草地较原规划有所增加。 到 2020 年园地目标 1400 公顷，与 2014 年现状 1389 公顷相比， 增加 11 公顷；林地目标 1048900 公顷，与 2014 年现状 1044031.公顷 相比，增加 4869 公顷；牧草地目标 2332600 公顷，与 2014 年现状 2322422 公顷相比，增加 10178 公顷。 4、建设用地规模调整 （1）2020 年建设用地总规模调整为 23806 公顷，与 2014 年现 24 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 状用地 22307 公顷相比，增加 1499 公顷。 （2）城乡建设用地规模调整为 15696 公顷，与 2014 年现状用地 150560 公顷相比，增加 636 公顷；其中城镇工矿用地规模调整为 4524 公顷，与 2014 年现状城镇工矿用地 4064 公顷相比，增加 460 公顷。 （3）交通水利及其他建设用地规模调整为 8110 公顷，与 2014 年现状交通水利及其他建设用地 7247 公顷相比，增加 863 公顷。 5、建设用地增量指标调整 调整完善后新增建设用地指标为 4503 公顷，其中 2006-2014 年 已使用新增建设用地指标 2344 公顷，2015-2020 年剩余新增建设用地 指标 2159 公顷；其中剩余新增建设占用耕地指标 987 公顷，同时应 完成补充耕地义务 987 公顷。 6、人均城镇工矿用地指标调整 基于现状水平的考量，规划调整后甘南州人均城镇工矿用地指标 为 167 平方米 /人，与现行《规划》的指标 151.04 平方米/人相比， 增加 15.96 平方米/人，但与 2014 年现状 199.92 平方米/人，减少 32.92 平方米/人，减少幅度为 16.5%。 （二）用地布局调整 1、耕地布局优化促使质量有所提高 按照“实有耕地面积基本稳定、耕地数量质量并重”以及“保护 优先、应保尽保”的原则，综合考虑各县耕地后备资源潜力、坡度在 25 度以上的耕地退耕还林还草情况、耕地占补情况，把优质耕地和 经土地整治的耕地优先保护起来，实现耕地布局有所优化。现状耕地 25 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 数量多、质量好的，其耕地保有量适当增加，如合作市、临潭县、卓 尼县、舟曲县和夏河县，较现行规划分别增加 301.05 公顷、10960.20 公顷、3563.25 公顷、1449.61 公顷、1771.01 公顷；现状耕地数量少、 质量差的，适度调减，如迭部县和碌曲县，较现行规划分别减少 171.72 公顷、130.41 公顷。 2、基本农田布局优化推进优质农田集中 全州规划的基本农田保护面积调整为 90000 公顷。在保持现有基 本农田布局总体稳定的前提下，首先将城市周边和道路沿线应当划入 而尚未划入的优质耕地划入基本农田；其次做好重点建设项目与基本 农田保护布局的协调，对实施国家重大发展战略、“十三五”重点建 设项目难以避让的基本农田适当调出；第三根据二次调查和耕地质量 等别评定成果，将现状基本农田中林地、牧草地、设施农用地等非耕 地和 25 度以上坡耕地调出，纳入国家生态退耕范围。 3、建设用地布局优化更适应新型城镇化和新农村建设要求 通过对各县（市）建设用地的结构和布局进行适当调整，重点保 障了与全州生态环境条件相适应的主导产业用地，推进农牧民向城镇 集中，工业向园区集中，促进形成合理的城乡建设用地格局，更适应 新型城镇化和新农村建设的要求；一是以资源环境承载力评价为基础， 落实甘南州主体功能区环境政策，引导人口和产业向资源环境承载力 较高的区域集聚；二是坚持保护优先，建设用地安排避让优质耕地、 河道湿地、优质林地，严格保护水流、森林、草原、荒地、滩涂等自 然生态空间用地，合理安排生产、生活、生态用地空间；三是以合作 26 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 市为城市中心，以重点镇为纽带，引导州域内城镇体系的空间布局结 构得到优化；四是以农村土地综合整治为抓手，在具备条件的地方对 农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农牧民住宅向集 镇、中心村集中。五是保障水利、交通、能源等重点基础设施用地， 优先支持扶贫移民搬迁、战略性新兴产业的发展用地。 4、园地、林地、牧草地规划面积增加，生态保护空间得到扩大 按照加大生态文明建设、促进绿色发展要求和“十三五”生态保 护规划目标，至 2020 年全州园地、林地、牧草地面积将增加 15058 公顷，大力推进生态林业、构建循环型的生态林经济；严格实行以草 定畜，保护基本草牧场，加大实施退耕还草、退牧还草，加强天然草 原改良，因此林地、牧草地较原规划有所增加。 第四节 土地利用结构与布局调整 （一）结构调整原则 1、优化用地结构，稳定自然与人文景观用地。协调生产、生活、 生态用地格局，保护自然资源、人文景观及多样化的土地生态系统。 2、严格管控，落实耕地与基本农田保护任务。严格保护耕地和 基本农田，充分发挥耕地生产、生态、景观和环境保护的综合功能。 3、坚持总量管控，促进建设用地节约集约。严格用地边界约束， 坚持建设用地总量控制和空间用途管制，促进存量用地挖潜转化，提 高土地利用效率。 4、维护生态空间，提升生态环境保障功能。推进农牧地区生态 保护与建设的统一，维护区域生态屏障，提升绿色空间保障功能。 27 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 （二）土地利用规模结构调整 按照调整完善指标，2020 年全州各类用地规模与结构如下。 1、农用地略有减少 2020 年，全州农用地面积 3528320 公顷，较 2014 年净减少 1684 公顷，占土地总面积比重下降 0.04%；其中：耕地面积 113240 公顷， 较 2014 年净减少 19342 公顷，占土地总面积比重下降 0.53%；园地 面积 1400 公顷，较 2014 年净增 11 公顷；林地面积 1048900 公顷， 较 2014 年净增 4869 公顷，比重提升 0.13%；牧草地面积 2332600 公 顷，较 2014 年净增加 10178 公顷，比重提升 0.27%。 2、建设用地有所增加 2020 年，全州建设用地总量控制为 23806 公顷，占土地总面积 比重增为 0.06%，较 2014 年净增加 1499 公顷。城乡建设用地规模控 制为 15696 公顷，较 2014 年净增加 636 公顷，其中：城镇工矿建设 用地规模 4524 公顷，较 2014 年净增加 460 公顷，农村居民点用地 11172 公顷，较 2014 年净增加 176 公顷；交通水利及其他建设用地 预期 8110 公顷，较 2014 年净增加 863 公顷。 3、其他土地总体平衡 其他土地由水域和自然保留地（其它草地、沙地、裸土地等）组 成。预期 2020 年其他土地面积为 107329 公顷，较 2014 年净增加 184.5 公顷，占土地总面积比重为 2.93%。 （三）土地利用布局优化 （1） 结合全州现有的山水自然本底和城乡建设格局，进一步保 28 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 护森林、草原、河流、湿地等生态空间用地，适度增加园地、林地、 牧草地规模，强化生态保护与建设，精心保护生态资源、积极提升区 域生态环境品质。 （2）合理确定各县耕地保有量，切实落实耕地布局的优化调整。 综合各县耕地后备资源潜力、耕地退耕还林还草、耕地占补情况， 对现状耕地数量多、质量好的县，其耕地保有量适当增加；对现状耕 地数量少、质量差的县适度调减，把优质耕地和经土地整治的耕地优 先保护起来。 (3) 合理调整生产、生活、生态用地空间，按照“三线”划定 范围，适度调整优化城乡土地利用结构和布局，保持现有基本农田布 局总体基本稳定，落实城市周边、道路沿线和优质耕地划入基本农田 任务；按照城镇开发边界，对建设用地结构和布局进行优化调整，推 动形成城乡统筹、产业聚集、环境良好的用地格局。 （4）促进均衡基础设施建设发展，在与生态网络、基本农田保 护区、城乡发展空间相协调基础上，通过用地配置促进交通水利和旅 游设施系统均衡发展，逐步打造功能配套、安全高效的现代化基础设 施体系，为全州未来建设和发展提供有力支撑。 29 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 第四章 第一节 划定“三线”，优化空间格局 划定红线，确定永久基本农田布局 （一）划定基本农田保护红线 根据省级规划下达的基本农田保护面积目标 90000 公顷，在与各 县（市）规划调整完善成果衔接的基础上，按照布局基本稳定、数量 不减少、质量有提高的要求和保持现有基本农田布局总体稳定的前提 下，实现基本农田顺向调整，杜绝划远不划近、划劣不划优的现象。 落实已完成的城市周边永久基本农田划定工作成果，将城市周边 质量较好、集中连片的优质耕地划入基本农田，落实到地块，实行特 殊保护。同时在做好州域基本农田布局调整基础上，划定“基本农田 保护红线”，全州“红线”范围面积即规划基本农田保护区面积 90124 公顷，保护区内基本农田实行永久保护。 （二）落实各县（市）基本农田保护任务 各县（市）要在落实下达的基本农田保护任务时，根据二次调查 和耕地质量等别评定成果，将现状基本农田中的林地、牧草地、交通 水利设施用地等非耕地和 25 度以上坡耕地调出。除纳入国家生态退 耕范围、实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让 的以外，其余基本农田均予以保护。 本次调整完善基本农田保护面积增加的是合作市、临潭县、卓尼 县、舟曲县、迭部县和夏河县，分别增加 81.0 公顷、8090.4 公顷、 30 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 2591.1、1627.0 公顷、99.1 公顷、1216.66 公顷；调整减少的县是碌 曲县，较现行规划减少 105.2 公顷。 第二节 确定生态保护重点区域，维护生态空间安全 （一）确定原则 1、 强制性原则。根据《环境保护法》规定，应在事关经济区区 域生态安全的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区以及其他重 要的生态区域内，划定生态保护红线，实施严格保护。 2、 合理性原则。在科学评估识别关键区域的基础上，结合地方 实际与管理可行性，根据生态保护对象的功能与类型分别划定，并通 过叠加分析合理确定生态保护红线范围。 3、 协调性原则。红线划定与主体功能区规划、生态功能区划、 土地利用总体规划、城乡规划等区划、规划相协调，共同形成合力， 增强生态保护效果。 4、可行性原则。红线划定与经济社会发展需求和当前监管能力 相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，切合实际确定生态保 护红线面积规模并落到实地。 （二）生态保护重点区域管控目标 划定甘南州生态保护“红线”，需要按照省、州环境保护部门、 林业部门和水务部门确定的“红线”范围来落地，但目前尚未有具体 成果。因此本次土地规划调整完善仅按照以下目标确定生态保护重点 区域，并实施严格管控。 1、性质不转换。生态保护重点区域内的自然生态用地不可转换 31 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 为非生态用地，生态保护的主体对象保持相对稳定，生态保护重点区 域内禁止任何影响保护功能的建设活动。 2、功能不降低。生态保护重点区域内的自然生态系统功能能够 持续稳定发挥，退化生态系统功能得到不断改善。 3、面积不减少。生态保护重点区域边界保持相对固定，生态保 护重点区域面积规模不得随意减少。 4、责任不改变。生态保护重点区域的林地、草地、荒漠等自然 生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理，各级地方政府和相关 主管部门对重点区域共同履行监管职责。 （三）生态保护重点区域范围的确定 1、总体格局。甘南有广袤的森林资源，是长江、黄河上游的重 点水源涵养林区和“中华水塔”的重要组成部分，对于保障长江、黄 河流域生态安全，促进经济社会可持续发展具有十分重要的作用。 《全国主体功能区规划》，将甘南玛曲、碌曲、夏河、合作、卓尼、 临潭六县（市）列为黄河重要水源补给生态功能区，为限制开发区； 舟曲、迭部两县列为秦巴生物多样性生态功能区，亦为限制开发区； 它们的功能定位为：保障国家生态安全的重要区域，人与自然和谐相 处的示范区。因此按照国家、甘肃省生态功能区规划，以黄河重要水 源补给生态功能区和秦巴生物多样性生态功能区为重点，着力构建黄 河、长江上游水源涵养和生态屏障，合理保护和利用森林、草原资源， 形成生态保护与绿色产业开发相融合的总体布局。 2、确定保护重点区域。（1）秦巴山生物多样性生态功能区和 长江上游重要水源涵养区：主要位于白龙江流域河谷地带的舟曲、迭 32 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 部县，突出保护生物多样性、生态系统修复，着力培育森林资源，促 进生态恢复，扩大区域生物多样性储量。（2）黄河上游重要的水源 涵养区：主要位于大夏河流域的合作、夏河县以及洮河流域的卓尼、 临潭县，应突出水源涵养林建设，加大封山育林力度，培育森林资源， 增强区域水源涵养能力。（3）黄河上游重要水源补给区及重点湿地 资源保护区：主要有玛曲、碌曲县水源涵养、湿地保护区，优先突出 阿万仓、木西河、尕海、贡巴等重点湿地资源的保护和恢复。要全力 保护和建设黄河上游重要的水源补给区的生态，增强湿地的生态功能， 维护生物多样性，增强区域水源涵养能力，加强重点段沙化治理，促 进林地草原植被恢复。（4）重点天然林、公益林等重要森林风景资 源保护区：主要位于合作、夏河、卓尼、碌曲、迭部等县（市），全 面推进天然林保护、生态公益林保护、退耕还林等林业生态建设，依 托丰富森林风景资源，积极保护和建设国家级和省级森林公园，提高 森林质量，突出中幼林抚育，促进森林生长，着力扩大森林覆盖率、 森林蓄积量发展林家乐等形式的森林生态旅游产业。 3、生态保护重点区域确定。参照国家环保部《生态保护红线划 定技术指南》，结合省环境保护部门、省林业部门和水务部门确定的 重点保护区域范围，拟对重点生态功能区、生态敏感区/脆弱区、其 他具有重要生态功能的区域，优先纳入生态保护空间加以保护的要求。 以上保护重点区域范围界线，优先选取道路、河流、山体、绿化带等 具有隔离作用的标志作为范围界限，并参考土地利用现状，衔接相关 规划，将生态保护重点区域的边界落实到地块。 33 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 4、严格生态保护重点区域管控。秦巴山生物多样性生态功能区 和长江上游重要水源涵养区、黄河上游重要的水源涵养区、黄河上游 重要水源补给区及重点湿地资源保护区以及国家级自然保护区、森林 公园核心区、风景名胜区核心区、重点野生动植物自然栖息地、河湖 湿地、以及重要生态廊道等，要按照国家有关规定严格实施一级管控。 依据国家和省级相关规定，明确林、牧用地保护的面积、范围和 生态退耕还林还草面积和范围，重点保护生态敏感区的生态公益林， 加大低效林地的改造，大力推进生态林业、森林峡谷旅游业发展，构 建循环型的生态林经济；严格实行以草定畜、草畜平衡制度，保护基 本草牧场，加大实施退耕还草、退牧还草工程，加强天然草原改良、 培育；明确以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，禁止 进行工业化、城镇化开发，形成环境友好型绿色产业的发展方向。 第三节 划定开发边界，推进城镇建设优化集聚 在州中心城市及县城中心城区划定城市开发边界的目的是为了 控制城市开发建设用地的无序蔓延，保护城市周围的优质耕地和生态 空间，从而达到保护和改善城市环境的目标。本次规划调整完善要在 合作市和各县城市建设用地总量控制目标基础上，对城乡建设用地布 局进行适当调整，进而划定 2020 年中心城区开发边界。 （一）划定中心城区开发边界，促进城市集聚发展 依据《甘南州合作市城市总体规划（2011-2030 年）》中心城区 规划用地布局，以调整后的中心城区允许建设区和有条件建设区为基 34 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 础，根据经济社会发展和人口增长趋势适当调整，避让基本农田、生 态保护红线，充分利用河流、道路等线状地物，并结合自然山体，划 定城市开发边界，确定 2020 年合作市城市开发边界范围 1514.48 公 顷。其中，允许建设区面积 1080.39 公顷，有条件建设区面积 345.25 公顷，限制建设区面积 88.84 公顷。 （二）划定县（市）城区开发边界，促进城镇集中发展 为保护城市周围的优质耕地和生态空间，防止制城市开发建设用 地的无序蔓延，按照要求需要对夏河县、临潭县、卓尼县、舟曲县、 迭部县、碌曲县、玛曲县七县县城划定至 2020 年的开发边界。 本次开发边界以各县现行土地利用总体规划的允许建设区和有 条件建设区为基础，结合“十三五”发展的空间安排，在与城市总体 规划充分协调，并避让基本农田和重点生态保护区域、地质灾害区后， 利用线型基础设施和自然地物边界确定。要按照新型城镇化和新农村 建设的战略，合理控制城镇发展规模，在土地利用规划调整完善中具 体划定城镇开发边界。各县城市开发边界所包含的城市建设用地面积 分别是： 夏河县县城开发边界包含的城市建设用地面积 5.31 平方公里； 临潭县县城开发边界包含的城市建设用地面积 5.46 平方公里； 卓尼县县城开发边界包含的城市建设用地面积 4.18 平方公里； 舟曲县县城开发边界包含的城市建设用地面积 7.27 平方公里； 迭部县县城开发边界包含的城市建设用地面积 10.39 平方公里； 碌曲县县城开发边界包含的城市建设用地面积 5.95 平方公里； 35 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 玛曲县县城开发边界包含的城市建设用地面积 10.73 平方公里。 36 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 第五章 中心城区规划调整完善 第一节 中心城区规划调整完善 （一）城市定位与发展目标 甘南州中心城区即首府驻地合作市，是甘、青、川交界处藏区中 心城市，甘南州政治经济文化中心及区域交通枢纽，以发展旅游服务、 商业贸易和教育科研为主的高原生态旅游城市。“十三五”发展目标 是进一步强化、提升城市综合功能，优化城市发展空间，塑造城市品 牌，把合作建设成为极具民族风采的、以旅游为核心的高原生态城市， 以商贸物流和科研教育为支撑的区域中心城市，集人文与自然景观为 一体的特色城市。 （二）城市布局与发展方向 1、人口与城市建设用地规模。合作市是甘南州的首府，全州政 治经济文化教育中心及交通枢纽，根据城市总体规划合作 2015 年城 市人口约 7.5 万人，城市建设规模 10.95 平方公里，人均建设用地 146 平方米；规划 2030 年城市人口约 12.5 万人，城市建设用地规模控制 在 17.10 平方公里，人均建设用地控制在 137 平方米以内。 2、城市空间结构发展方向。合作市的浅丘河谷地貌决定了其空 间结构和发展方向是沿沟谷带状发展的模式。城市未来发展的可建设 用地主要集中在东西两侧，因此城市拓展方向发展必然跨过东山，向 东拓展，形成“一河两心四轴四片”的空间布局。“一河”：南北向 37 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 穿城而过的格河与其支流，打造格河景观带，营造城市景观、提升环 境品质。“两心”：即城中行政商业主中心、城南副中心。“四轴” （两纵两横）：一纵即南北向的当周街为中轴线，北连米拉日巴佛阁， 南接当周草原；二纵即省道 306 线纵向发展轴线，串联中心城区与城 东新区、城北新区；一横为当周街与 306 线的东西轴线，成为向东拓 展的主轴线；二横为那吾路与和合路，为中心城区与城北新区的东西 轴线。“四片”：即主城片区、城东新片区、城北新片区、规划的循 环经济工业园片区。 第二节 城市用地规模与结构布局 （一）城市规模与建设用地规模 按照城市规划范围，扣除其中规划绿地、水域，在 2014 年土地 利用现状调查变更图上，城市建成区实际建设用地已经达到 984.45 公顷，其中城乡建设用地规模 933.43 公顷。根据城市规划调整方案 和目前已安排建设地块的调查，2015-2020 年中心城区需新增城乡建 设用地 146.96 公顷。因此中心城区 2020 年建设用地规模将到达 1131.41 公顷，其中城乡建设用地规模 1080.39 公顷。 （二）中心城区控制范围 中心城区建设用地集中在适宜建设的浅丘河谷地带，根据城市发 展现状，综合考虑城市用地条件、城市发展动力、城市布局合理性等 因素，城市总体规划确定近期用地发展方向在现状城区用地和不破坏 山体景观的基础上，向东西两侧山体拓展。 38 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 按照不打破行政村界的原则，本次调整后中心城区规划控制范围 包括原范围内当周街道、伊合昂街道、坚木克尔街道、通钦街道等四 个街道，以及增加的卡加曼乡海康村、佐盖曼玛乡地瑞村、那吾乡达 洒村、加拉村、绍玛村，土地总面积 12673.80 公顷。 第三节 建设用地管制分区调整 为加强对中心城区规划控制范围内的土地利用管控力度，本次调 整完善根据实际，对 12673.80 公顷规划控制范围内的允许建设区、 有条件建设区、限制建设区和禁止建设布局进行调整。调整后为： （一）允许建设区 包括中心城区现状建设用地和规划期内新增建设用地，允许建设 区面积 1326.25 公顷。规划期间新增用地指标优先落实在允许建设区， 要统筹安排增量和存量用地的使用，促进土地节约集约利用；规划实 施中，在允许建设区总规模不突破的前提下，城市建设用地格局形态 可适度调整，但不得突破允许建设区的规模。 （二）有条件建设区 在允许建设区之外划定的规划期内可选择建设布局的区域，以适 应城市建设布局的变化，增强中心城区发展用地弹性。本区面积 515.70 公顷。区内可安排用作弹性布局调整的新增建设用地；规划期 内本区边界即扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理。 39 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 （三）限制建设区 限制建设区是规划控制范围内，除允许建设区、有条件建设区、 禁止建设区之外的区域，本区面积 10665.45 公顷。区内土地主导用 途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区 内限制城镇、村镇建设，鼓励区内村庄更新改造，与城市建设和生态 环境改善相协调。 （四）禁止建设区 本区集中位于东北部城市森林公园，规划范围面积约 166.40 公 顷。区内土地主导用途为生态与环境保护，严格禁止与主导功能不相 符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内本区禁止建设用地 边界不得调整。 40 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 第六章 重点基础设施项目安排 根据“十三五”期间建设需求，本次调整完善新增了部分能源、 交通、水利等基础设施建设重点项目用地。 第一节 重点交通项目 按照对内对外公路畅通的建设要求，大力推进公路建设，构筑布 局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通网络。规划期内， 重点保障 G1816 乌海—玛沁高速合作至碌曲（尕秀）段和 G0611 张 掖—汶川高速赛尔龙至郎木寺（甘川界）段国家高速公路，S10 凤县 （陕西）—合作高速卓尼至合作段、S45 碌曲—久治高速尕秀至玛 曲段、S20 两河口—郎木寺高速舟曲至迭部麻牙段、S38 王格尔塘至 夏河公路和郎木寺至迭部至九寨沟高速公路郎木寺至迭部麻牙段省 级高速公路，G248 兰州—马关公路康乐至卓尼段、G248 兰州—马 关公路江果河至益哇沟口段、S312 王格尔塘至达久滩（甘青界）公 路、G345 启东—那曲公路玛曲至青海久治段等共 34 条公路建设项目。 完成兰州至合作铁路（兰合铁路）、成都至兰州铁路（兰成铁 路）、西宁至合作至成都铁路（西合成铁路）、合作至哈达铺至徽县 铁路（合作徽县铁路）4 条铁路建设项目。完成夏河机场改扩建工程、 通用航空基础工程、洮河九甸峡航运建设工程、黄河白河口至玛曲县 城段航运建设工程等机场及航运工程建设。 41 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 第二节 重点水利项目 规划期内重点建设合作市“引洮济合”工程、临潭县“引洮入潭” 工程、甘南州重要河流河段治理工程、临潭县乡镇净水厂建设项目、 夏河县引水供水工程、夏河县应急水源工程、玛曲县引黄入城工程、 黄河干流甘肃段甘南州玛曲段防洪工程等。 第三节 重点能源项目 规划期内，计划完成甘肃甘南临潭 110 千伏输变电工程、甘肃甘 南卓尼 110 千伏输变电工程、甘肃甘南阿木去乎 110 千伏输变电工程、 甘肃甘南冶力关 110 千伏输变电工程、甘肃甘南迭部县城变 110 千伏 输变电工程、甘肃甘南完尕滩铁路牵引变输变电工程、甘肃甘南合作 铁路牵引变输变电工程、甘肃甘南临潭店子 35 千伏输变电工程等共 27 个能源建设工程。 第四节 重点旅游项目 规划期内，重点建设合作市勒秀洮河景区、合作美仁大草原风景 区、夏河县拉卜楞-桑科景区旅游景区、夏河县阿木去乎自驾车营地、 卓尼县九甸峡景区、卓尼县大峪沟景区、舟曲县大峡沟国家森林公园、 舟曲县拉尕山景区、迭部县扎尕那景区、玛曲县草原新城旅游片区、 碌曲县尕海湖旅游景区、临潭县冶力关景区的基础建设项目。完成甘 南州旅游信息平台建设、甘南州游客集散服务中心、甘南州“智慧旅 游”建设项目、甘南州重点旅游景区停车场建设项目等重点旅游建设 项目。 42 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 第七章 第一节 规划实施保障措施 严格落实规划目标责任制 一、切实落实规划目标责任 按照相关法律法规，实行土地利用规划实施问责制，切实落实耕 地保护共同责任机制，各县（市）、乡（镇）政府主要负责人对本行 政区域内的耕地与基本农田保护和建设用地节约集约用地情况负总 责。建立规划实施评价考核办法，把土地利用总体规划指标实施纳入 县（市）、乡（镇）政府评价考核体系。 二、加强与相关规划的统筹衔接 将土地利用总体规划纳入国民经济和社会发展规划与计划体系， 具体落实分解下达的各项土地利用调控指标，制定相应政策措施，确 保规划目标实现。严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的 用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。州内相关规划在用地 规模和总体布局安排上必须与土地利用总体规划相衔接，符合保护耕 地和节约集约用地的要求。 三、建立规划“红线”执行管理机制 按照国家相关法律法规，建立和完善规划“红线”强制执行机制， 严格“三线”划定的分类实施管理，满足规划管控要求：一是性质不 转换：保持保护区的主体对象相对稳定；二是功能不降低：维护保护 区内主体功能持续发挥作用；三是面积不减少：保护区域边界保持相 43 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 对固定，保护面积不可随意减少；四是责任不改变：保护区域的土地 利用按照相关规划和土地行政管理要求严格管理，政府和相关主管部 门共同履行监管职责。 第二节 完善规划政策实施保障措施 一、强化建设项目用地规划预审 加强和完善建设项目批准（核准）前的土地规划审查和许可，凡 不符合土地利用总体规划的，不得通过用地预审。建立和完善建设项 目审批部门协调联动机制与信息共享机制，项目建设单位申报审批或 核准需要申请使用土地的建设项目时，必须附具土地规划预审意见， 没有预审意见或预审未通过的，不得审批或核准建设项目。 二、积极落实耕地占补平衡义务 严格执行建设用地占用耕地补偿制度。按照建设用地占用耕地占 补平衡的相关政策，严格执行“占补平衡”和“占优补优”规定，全 面落实上级下达补充耕地义务。积极探索耕地占补平衡实施方式，根 据资源条件和实际情况拓展耕地占补平衡的市场调剂途径。 三、完善考核机制，推进节约集约用地 完善节约集约用地评价考核机制，定期开展规划实施情况调查评 估，掌握规划执行情况，及时解决存在问题。适时开展城镇、开发区 （园区）土地节约集约利用评价考核。建立完善建设用地节约集约用 地激励机制，奖励超额完成节约集约用地目标的用地行为，并按照省 厅要求，逐步提高节约集约用地考核在土地利用年度计划指标分配中 44 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 所占的比重。 四、积极规范推进城乡建设用地增减挂钩 适应扶贫开发、易地搬迁新形势，按照相关政策，完善城乡建设 用地增减挂钩操作管理办法，建立建设用地增减挂钩指标台账，确保 实现先减后增。严格增减挂钩指标有偿调剂资金的收缴和反馈使用， 鼓励和引导各方资金共同投入增减挂钩项目。 探索盘活闲置低效农村集体建设用地机制，统筹相关部门政策资 源，引导集体建设用地的再开发利用。以乡（镇）为单位，在不突破 建设用地总量目标的前提下，鼓励对旧村和闲置地加以改造再利用， 带动地方特色产业发展。 五、严格用途管制，加大生态保护力度 进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等转为建设用 地，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。在土地利用总体 规划实施管理中，把生态文明建设放在突出位置，优先维护国土空间 生态屏障格局，统筹协调城乡结构和空间布局，继续推进退耕还林还 草、天然林保护等生态建设工程，加快实施国土综合整治，统筹考虑 山水林田湖，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则， 全面做好保护和修复，促进各类自然生态系统安全稳定。 第三节 加强规划实施监管与基础建设 一、强化规划实施监管 健全规划实施监测与督察制度，加大执法检查力度，对规划目标、 45 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 主要调控指标等的执行情况，以及违反土地利用总体规划的用地行为 进行动态监测、实时跟踪和严肃查处。 推动土地利用规划管理信息系统建设，完善规划实施信息部门共 享机制，提高基础性和公益性信息的服务水平，扩大规划实施监测范 围，提高监测精确性和时效性。 二、完善规划实施基础建设 依据国家和省级规划实施管理政策要求，完善土地利用总体规划 实施管理制度，制定甘南州土地利用总体规划实施管理细则，明确监 管程序、考核办法和相关责任，切实提高规划实施管理工作效率。 46 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 附表： 表1 甘南州土地利用总体规划主要指标调整表 单位：公顷 序号 指标名称 原《规划》2020 年 指标 调整完善后 2020 年指标 调整完善 变化量 1 耕地保有量 95491 113240 17749 2 基本农田保护面积 76400 90000 13600 3 建设用地总规模 33746 23806 -9940 4 城乡建设用地规模 14923 15696 773 5 城镇工矿用地规模 4926 4524 -402 6 交通水利用地规模及其他建 设用地 18823 8110 -10713 7 新增建设用地规模 3644.88 4503 858.12 8 新增建设占用农用地规模 2934.20 4335 1400.80 9 新增建设占用耕地规模 1066 1892 826 10 人均城镇工矿 151.04 167 15.96 11 土地整治补充耕地量 1066 1892 826 47 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 表2 甘南州 2014 年土地利用现状汇总表 单位：公顷、% 地类名称 面积 比例 土地总面积 3659355 100 合计 3529904 96.46 耕地 132582 3.62 园地 1389 0.04 林地 1044031 28.53 牧草地 2322422 63.47 其他农用地 29481 0.81 合计 22307 0.61 小计 15060 0.41 城镇用地 3068 0.08 采矿用地 996 0.03 农村居民点用地 10996 0.30 小计 7247 0.20 交通用地 3756 0.10 水利用地 2626 0.07 旅游设施及其他 865 0.02 合计 107144 2.93 水域 28278 0.77 自然保留地 78866 2.16 农用地 城乡建 设用地 建设用地 交通水 利及其 他建设 用地 其他土地 48 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 表3 甘南州土地利用总体规划调整完善结构平衡表 单位：公顷 地 2014 年 类 比例（%） 面积 比例（%） 面积变化 比例变化 合计 3529904 96.46 3528220 96.42 -1684 -0.04 耕地 132582 3.62 113240 3.09 -19342 -0.53 园地 1389 0.04 1400 0.04 11 0 林地 1044031 28.53 1048900 28.66 4869 0.13 牧草地 2322422 63.47 2332600 63.74 10178 0.27 其他农用地 29481 0.81 32080 0.88 2599 0.07 合计 22307 0.61 23806 0.65 1499 0.04 小计 15060 0.41 15696 0.43 636 0.02 城镇 3068 0.08 3500 0.1 432 0.02 工矿 996 0.03 1024 0.03 28 0 农村居民点 10996 0.30 11172 0.31 176 0.01 交通水 小计 7247 0.20 8110 0.22 863 0.02 利及其 交通 3756 0.10 4195 0.11 439 0.01 他建设 水利 2626 0.07 2850 0.08 224 0.01 用地 旅游设施及其他 865 0.02 1065 0.03 200 0.01 107144 2.93 107329 2.93 185 0 域 28278 0.77 28578 0.78 300 0.01 自然保留地 78866 2.16 78751 2.15 -115 -0.01 3659355 100 3659355 100 0 0 城乡 建设用 地 用地 合计 其他 土地 2015-2020 年 2015-2020 年 面积 农用地 建设 2020 年 水 土地总面积 49 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 表4 甘南州耕地保有量、基本农田保护面积指标调整表 单位：公顷、% 行政区 调整后 2020 年耕地保有量 调整后 基本农田保护面积 基本农田 保护比例 甘南州 113240 90000 79.48 合作市 14230 11000 77.30 临潭县 32903 26100 79.32 卓尼县 23292 18400 79.00 舟曲县 16243 13560 83.48 迭部县 9195 7500 81.57 碌曲县 2770 2100 75.82 夏河县 14607 11340 77.63 50 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 表5 甘南州规划建设用地控制指标表 单位：公顷 调整后 2020 年控制目标 行政区 建设用地 总规模 其中：城乡建设 用地规模 城镇工矿用地 规模 2015-2020 年指标增量 交通水利、其 他建设用地 人均城镇 工矿用地 建设用地 总规模 其中：城乡建设 用地规模 城镇工矿用地 规模 交通水利、其 他建设用地 公顷 公顷 公顷 公顷 平方米/人 公顷 公顷 公顷 公顷 甘南州 23806 15696 4524 8110 167 1499 636 460 863 合作市 2772 2217 1370 555 157 213 151 142 62 临潭县 4505 3018 555 1487 134 169 37 31 132 卓尼县 4555 2289 277 2266 93 191 27 21 164 舟曲县 2609 2195 342 414 98 153 72 52 81 迭部县 1943 1238 315 705 113 172 84 47 88 玛曲县 1892 1203 657 689 265 142 56 38 86 碌曲县 1660 1044 309 616 129 165 43 32 122 夏河县 3870 2492 699 1378 170 294 166 97 128 51 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 表6 甘南州新增建设用地及补充耕地指标表 单位：公顷 调整后 2020 年控制目标 新增建设用地 行政区 新增建设占用 农用地 新增建设占用 耕地 2015-2020 年指标量 新增建设用地 土地整治补 充耕地量 土地整治补充 耕地量 新增建设占 用农用地 新增建设占 用耕地 2159 2094 987 987 2159 2094 987 987 省上下达 2006-2020 年 控制目标 4503 4335 1892 1892 2006-2009 年已使用 631 598 130 130 2010-2020 年控制目标 3872 3737 1762 1762 合作市 782 765 387 387 268 258 123 123 临潭县 444 430 270 270 350 339 198 198 卓尼县 449 429 257 257 338 327 182 182 舟曲县 413 393 227 227 272 265 145 145 迭部县 257 249 112 112 202 197 88 88 玛曲县 312 306 0 0 164 159 0 0 碌曲县 261 254 90 90 209 203 89 89 夏河县 954 911 419 419 356 346 162 162 52 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 表7 甘南州园地、林地、牧草地指标表 单位：公顷 调整后 2020 年目标 行政区 园地 林地 牧草地 甘南州 1400 1048900 2332600 合作市 47 27194 157920 临潭县 0 38457 49760 卓尼县 0 209926 253454 舟曲县 1066 221496 40670 迭部县 282 328809 94986 玛曲县 0 32714 900928 碌曲县 0 45005 378514 夏河县 5 145299 456368 53 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 表8 甘南州“十三五”新增重点建设工程（项目）情况表 单位：公顷 项目 类别 公路 项目 建设 用地 序 号 项目名称 1 G1816 乌海—玛沁高速合作至碌曲（尕秀）段 新建 碌曲县、夏河县、合作市 600 2 G0611 张掖—汶川高速赛尔龙至郎木寺（甘川界）段 新建 碌曲县 396 3 S10 凤县（陕西）—合作高速卓尼至合作段 新建 临潭县、卓尼县、合作市 440 4 S45 碌曲—久治高速尕秀至玛曲段 新建 玛曲县、碌曲县 280 5 S20 两河口—郎木寺高速舟曲至迭部麻牙段 新建 迭部县、舟曲县 360 6 S38 王格尔塘至夏河公路 新建 夏河县 140 7 迭部麻牙至四川九寨沟高速 新建 迭部县 228 8 郎木寺至迭部至九寨沟高速公路郎木寺至迭部麻牙段 新建 迭部县、碌曲县 520 9 G345 启东—那曲公路玛曲至青海久治段 续建 玛曲县 234 10 G345 启东—那曲公路郎木寺至玛曲段 改扩建 玛曲县、碌曲县 93 11 G345 启东—那曲公路峰迭至代古寺段 新改建 舟曲县、迭部县 135 12 G213 策克—磨憨公路碌曲至河南段 续建 碌曲县 129 13 G316 长乐-同仁公路夏河至同仁段 续建 夏河县 120 14 G248 兰州—马关公路康乐至卓尼段 新改建 临潭县、卓尼县 372 15 G248 兰州—马关公路江果河至益哇沟口段 新改建 迭部县、卓尼县、临潭县 441 16 S312 王格尔塘至达久滩（甘青界）公路 改扩建 夏河县 312 17 S312 线桑科至泽库 新建 夏河县 69.6 18 S232 达板至合作公路 改扩建 合作市 123 19 S579 临潭至羊沙公路 改扩建 卓尼县、临潭县 159 性质 54 建设地点 规模 备注 国家高速公 路 省级高速公 路 普通国道 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 项目 类别 建设 用地 序 号 项目名称 20 S230 红古至岷县公路王旗至峡城段 改扩建 卓尼县 210 21 S583 沙木多至木西合公路 改扩建 碌曲县、夏河县 75 22 S210 巴仁口-代古寺公路改线公路佔扎路村至大拉段（甘南段） 改扩建 迭部县 60 23 S326 武山—碌曲公路卓尼至碌曲段(同步实施 S582 博拉—阿 拉) 新改建 临潭县、合作市、夏河县、碌 曲县、卓尼县 741 24 S326 武山—碌曲公路新城至金钟段 改扩建 卓尼县、临潭县 114 25 S330 唐克—欧拉秀玛公路玛曲至青海玛沁段 续建 玛曲县 208.5 26 S330 唐克—欧拉秀玛公路河曲马场至索克藏寺段 新建 玛曲县 100.5 27 S204 碌曲—采日玛公路河曲马场至采日玛段 改扩建 玛曲县 207 28 S324 冶力关—扎油公路那吴至扎油段 改扩建 夏河县 46.5 29 S231 迭部—四川若尔盖公路迭部至若尔盖段 续建 迭部县 73.5 30 S226 宕昌—文县公路舟曲至四川永和段 续建 舟曲县 238.5 31 S226 宕昌—文县公路两河口至插岗段 改扩建 舟曲县 60 32 S209 共和—九寨沟公路迭部至九寨沟段 改扩建 迭部县 43.5 33 S576 坪定至化马公路 改扩建 舟曲县 93 34 S577 果耶至八楞公路 改扩建 舟曲县 34.5 35 G248 至冶力关景区 改扩建 临潭县 31.2 36 S581 木耳—大峪沟公路 新改建 卓尼县 69 37 大峪沟至大峪沟景区 改扩建 卓尼县 7.2 38 G345 至拉尕山 改扩建 舟曲县 22.8 39 X424 贡去乎至则岔石林 改扩建 碌曲县 30 40 憨班至宕昌南河 改扩建 舟曲县 112.8 41 腊子口至卓尼大峪沟至迭部卡坝 改扩建 迭部县、卓尼县 93.5 性质 55 建设地点 规模 备注 旅游公路 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 项目 类别 建设 用地 序 号 项目名称 42 冶力关大景区旅游公路 新建、改扩建 临潭县、卓尼县、合作市 384 43 拉卜楞大景区旅游公路 新建、改扩建 夏河县、合作市、碌曲县 600 44 碌曲县尕秀神湖景区连接公路 新建 碌曲县 — 45 碌曲县尕海景区至玛曲新路路面改造项目 改建 碌曲县 — 46 夏河县德尔隆寺景区基础设施建设项目 新建 夏河县 — 47 夏河县熊猫沟 3A 级景区旅游公路建设项目 新建 夏河县 — 48 合作市勒秀景区公路 新建 合作市 — 49 合作市太子山景区公路 新建 合作市 — 50 玛曲县欧拉克琼湖景区连接公路 新建 玛曲县 — 51 玛曲县欧拉宗喀石林公路 新建 玛曲县 — 52 玛曲县阿万仓黄河灌木湿地景区公路 新建 玛曲县 — 53 卓尼县藏巴哇乡九甸峡景区至临潭县冶力关国家森林公园公 路 新建 卓尼县 — 54 临潭县冶力关镇关街至峡尼公路 新建 临潭县 — 55 临潭县冶力关镇高庄至赤壁幽谷公路 新建 临潭县 — 56 迭部县益哇沟口至扎尕那景区（代巴村）公路 新建 迭部县 — 57 迭部县桑坝沟口至姑麻湖景区连接公路 新建 迭部县 — 58 舟曲县塞尔布景区连接公路 新建 舟曲县 — 59 舟曲县武坪乡至亚哈旅游文化生态园公路 新建 舟曲县 — 60 油返砂项目 新建、改扩建 甘南州 3060 61 自然村建设 新建、改扩建 甘南州 5400 62 寺院公路 新建、改扩建 甘南州 299.25 性质 建设地点 规模 17566.85 合计 56 备注 其他公路 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 项目 类别 铁路 项目 建设 项目名称 1 兰州至合作铁路（兰合铁路） 新建 夏河县、合作市 138 2 成都至兰州铁路（兰成铁路） 新建 舟曲县 170 3 西宁至合作至成都铁路（西合成铁路） 新建 合作市、碌曲县、夏河县 430 4 合作至哈达铺至徽县铁路（合作徽县铁路） 新建 合作市、卓尼县、临潭县 280 性质 建设地点 水利 项目 规模 1018 合计 机场 及航 运工 程 用地 序 号 1 夏河机场扩建工程 改扩建 夏河市 1.5 2 通用航空基础工程 新建 卓尼、临潭、舟曲、迭部、玛 曲、碌曲 4 3 洮河九甸峡航运建设工程 新建 卓尼县、临潭县 0.8 4 黄河白河口至玛曲县城段航运建设工程 新建 玛曲县 1.5 合计 7.8 合计 154.44 1 甘南州“引洮济合”供水工程 扩建 合作市 — 2 甘南州“引洮入潭”工程 扩建 临谭县 — 3 甘南州重要河流河段治理工程 新建 甘南州 — 4 临潭县乡镇净水厂建设项目 新建 临谭县 — 5 夏河县引水供水工程 新建 夏河县 — 6 夏河县应急水源工程 新建 夏河县 — 7 夏河县城东新区供水工程 新建 夏河县 — 8 玛曲县引黄入城工程 新建 玛曲县 — 9 黄河干流甘肃段甘南州玛曲段防洪工程 新建 玛曲县 — 10 甘南州各县乡镇供水工程 新建 甘南州 — 11 碌曲县城供水工程 新建 碌曲县 — 57 备注 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 项目 类别 建设 项目名称 12 碌曲青走道水库 新建 碌曲县 693 13 大夏河、格河、德曲河干流水污染综合整治项目 新建 夏河县 — 性质 建设地点 规模 693 合计 能源 项目 用地 序 号 1 甘肃甘南临潭 110 千伏输变电工程 新建 临谭县、卓尼县 0.8 2 甘肃甘南卓尼 110 千伏输变电工程 新建 卓尼县、临潭县 0.8 3 甘肃甘南阿木去乎 110 千伏输变电工程 新建 夏河县、合作市 0.8 4 甘肃甘南冶力关 110 千伏输变电工程 新建 临谭县 0.8 5 甘肃甘南迭部县城变 110 千伏输变电工程 新建 迭部县 0.8 6 甘肃甘南完尕滩铁路牵引变输变电工程 新建 夏河县 0.8 7 甘肃甘南合作铁路牵引变输变电工程 新建 合作市 0.8 8 甘肃甘南临潭店子 35 千伏输变电工程 新建 临谭县 0.27 9 甘肃甘南临潭洋沙 35 千伏输变电工程 新建 临谭县 0.27 10 甘肃甘南卓尼科尔沁 35 千伏输变电工程 新建 卓尼县 0.27 11 甘肃甘南卓尼勺哇 35 千伏输变电工程 新建 卓尼县 0.27 12 甘肃甘南码曲阿万仓 35 千伏输变电工程 新建 玛曲县 0.27 13 甘肃甘南碌曲贡去乎 35 千伏输变电工程 新建 碌曲县 0.27 14 甘肃甘南夏河扎油 35 千伏输变电工程 新建 夏河县 0.27 15 甘肃甘南夏河桑科 35 千伏输变电工程 新建 夏河县 0.24 16 合作市门浪滩工业园区开关站（终期 110 千伏变）建设工程 新建 合作市 0.8 17 夏河城东新区 2#开关站 新建 夏河县 0.2 18 玛曲县电力生产经营基础设施建设用地（供电所、仓储、生产 场所） 新建 玛曲县 0.34 19 合作市电力生产经营基础设施建设用地（供电所、仓储、生产 新建 合作市 0.34 58 备注 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 项目 类别 序 号 建设 项目名称 性质 建设地点 用地 规模 场所） 20 卓尼县电力生产经营基础设施建设用地（供电所、仓储、生产 场所） 新建 卓尼县 0.34 21 临潭县电力生产经营基础设施建设用地（供电所、仓储、生产 场所） 新建 临潭县 0.34 22 合作市门浪滩 35kv 变主变扩建工程 扩建 合作市 0.14 23 碌曲县贡巴 35kv 变扩建工程 扩建 碌曲县 0.13 24 舟曲县博峪 35kv 输变电工程 新建 舟曲县 0.6 25 夏河县甘加 35kv 变扩建工程 扩建 夏河县 0.2 26 碌曲县则岔 110kv 输变电工程 新建 碌曲县 0.8 27 碌曲县郎木寺 110kv 输变电工程 新建 碌曲县 0.8 12.76 合计 旅游 项目 1 合作市勒秀洮河景区基础设施建设项目 新建 合作市 — 2 合作美仁大草原风景区基础设施建设项目 新建 合作市 — 3 夏河县拉卜楞-桑科景区旅游基础设施提升改造建设项目 改扩建 夏河县 — 4 夏河县八角古城文物保护及基础设施建设项目 新建 夏河县 — 5 夏河县阿木去乎自驾车营地项目 新建 夏河县 — 6 卓尼县九甸峡景区基础设施建设项目 新建 卓尼县 — 7 卓尼县大峪沟基础设施建设项目 新建 卓尼县 — 8 卓尼县大峪沟 AAAA 级景区基础设施建设 新建 卓尼县 — 9 卓尼县康多峡旅游区基础设施建设 新建 卓尼县 — 10 卓尼县车巴沟旅游景区基础设施建设项目 新建 卓尼县 — 11 卓尼县车巴沟自驾车营地建设项目 新建 卓尼县 — 59 备注 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 项目 类别 建设 用地 序 号 项目名称 12 舟曲县翠峰山景区基础设施建设项目 新建 舟曲县 — 13 舟曲县大峡沟国家森林公园基础设施建设项目 新建 舟曲县 — 14 舟曲县拉尕山景区完善提升建设项目 新建 舟曲县 — 15 舟曲县博峪菜花节和巴藏朝水盛会民俗文化保护传承项目 新建 舟曲县 — 16 舟曲县大峡沟国家森林公园旅游基础配套设施建设项目 新建 舟曲县 — 17 迭部县扎尕那景区旅游基础设施建设项目 新建 迭部县 — 18 迭部县扎尕那景区自驾车营地建设项目 新建 迭部县 — 19 迭部县谢谢寺景区基础设施建设项目 新建 迭部县 — 20 迭部县旺藏景区基础设施建设项目 新建 迭部县 — 21 玛曲县草原新城旅游片区基础设施建设项目 新建 玛曲县 — 22 玛曲县“三玛”湿地旅游区基础设施项目 新建 玛曲县 — 23 玛曲县玛麦哲木道景区基础设施建设项目 新建 玛曲县 — 24 玛曲县河曲马场自驾车营地建设项目 新建 玛曲县 — 25 碌曲县尕海湖旅游景区基础设施建设项目 新建 碌曲县 — 26 碌曲县则岔石林旅游景区基础设施建设项目 新建 碌曲县 — 27 碌曲县郭莽湿地景区基础设施建设项目 新建 碌曲县 — 28 临潭县冶力关景区基础设施建设项目 新建 临潭县 — 29 临潭县新城镇历史文化名镇保护设施建设项目 新建 临潭县 — 30 临潭县牛头成遗址维修保护项目 续建 临潭县 — 31 临潭县牛头城景区基础设施建设项目 新建 临潭县 — 32 临潭县冶力关国家地质公园保护利用设施建设项目 新建 临潭县 — 33 临潭县磨沟齐家文化遗址开发项目 新建 临潭县 — 性质 60 建设地点 规模 备注 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 项目 类别 建设 项目名称 34 甘南州旅游信息化平台建设项目 新建 甘南州 — 35 甘南州游客集散服务中心 新建 甘南州 — 36 甘南州“智慧旅游”建设项目 续建 甘南州 — 37 甘南州重点旅游景区停车场建设项目 新建 甘南州 — 性质 建设地点 规模 0 合计 其他 项目 用地 序 号 1 教育事业用地 新建 甘南州 54.44 2 卫生事业用地 新建 甘南州 — 3 农牧业服务体系建设用地 新建 甘南州 — 4 农牧产业附属设施建设用地 新建 甘南州 — 5 甘南铁塔新建站点 新建 甘南州 13 61 备注