杨行镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要.doc
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杨行镇国民经济和社会发展第十四个五年 （2021-2025）规划纲要 目 录 一、 “十四五”编制的现实基础与机遇挑战……………………………（1） （一）“十三五”发展情况评价…………………………………………（1） 1、围绕“活力杨行”创新转型，经济发展量增质升…………………（1） 2、围绕“绿色杨行”守线攻坚，生态面貌焕然一新…………………（3） 3、围绕“幸福杨行”建管并举，惠民服务亮点频出…………………（6） 4、围绕“平安杨行”深化治理，社会秩序和谐稳定………………… （ 1 0 ） 5、围绕“风清杨行”强基固本，党建引领守护初心………………… （ 1 3 ） 6、“十三五”规划指标和产业、重大项目建设完成情况分析……… （ 1 5 ） （二）“十四五”机遇挑战分析………………………………………（24） 1、优势机遇……………………………………………………………（24） 2、困难挑战……………………………………………………………（24） 二、“十四五”编制的指导思想、发展目标、主要指标……………（25） （一）指导思想………………………………………………………（25） （二）发展目标………………………………………………………（28） （三）主要指标………………………………………………………（29） 三、“十四五”期间的产业定位、发展布局、重大项目……………（31） （四）产业定位………………………………………………………（31） （五）发展布局………………………………………………………（31） 1、城市空间布局………………………………………………………（31） 2、交通发展布局………………………………………………………（32） 3、产业发展布局………………………………………………………（32） （六）重大项目………………………………………………………（35） 四、“十四五”规划实施的重点举措…………………………………（39） （一）经济转型有新驱动，推动高质量发展 …………………… （40） 1、围绕产业布局，加快产业转型升级……………………………… （ 4 0 ） 2、围绕主导产业，推进产城人融合发展…………………………… （ 4 0 ） 3、围绕招大引强，打造一流营商环境……………………………… （ 4 1 （二） 城市功能有新提升，加快高水平建设…………………… ） （42） 1、优化重点区域规划…………………………………………………（42） 2、推进东街西街村新一轮“城中村”改造…………………………… （ 4 2 ） 3、加快基础设施和城市建设…………………………………………（42） 4、加强生态环境整治与修复…………………………………………（43） 5、实施融合发展乡村振兴战略………………………………………（43） （三）民生事业有新提高，创造高品质生活…………………………（44） 1、实现更高质量和更充分的就业创业………………………………（44） 2、健全覆盖范围更广的社会保障体系………………………………（44） 3、办好群众满意的教育………………………………………………（45） 4、加强养老医疗服务资源统筹整合…………………………………（46） 5、丰富人民精神文化生活……………………………………………（46） （四）共建共治有新突破，实现高效能治理…………………………（46） 1 、 统 筹 做 好 “ 两 张 网 ” 建 设 ………………………………………… （46） 2、提升城市管理精细化水平…………………………………………（46） 3 3、推进基层治理创新…………………………………………………（47） 4、守牢城市安全底线…………………………………………………（47） 5、深入推进依法治理…………………………………………………（47） （五）党建引领有新加强，打造高素质队伍…………………………（48） 1、强化组织建设，夯实基础促进发展……………………………… （ 4 8 ） 2、强化理论武装，宣传引领文明创建……………………………… （ 4 8 ） 3、强化队伍建设，提升能力推动发展……………………………… （ 4 9 ） 4 、 强 化 基 层 党 建 ， 建 强 建 优 基 层 组 织 … … … … … … … … … … … … （ 4 9 ） 5、强化作风建设，廉洁从政保障发展……………………………… （ 5 0 ） “十三五”以来，杨行镇党委、政府在习近平建设新时代中国 特色社会主义的思想指引下，在区委、区政府的坚强领导下，面 对错综复杂的外部形势，不忘初心、牢记使命，扎实稳妥地持续 推进“五个新杨行”建设道路，为实现党建引领强基固本，经济发 展量增质升、生态治理守线攻坚、基础建设精细惠民、社会治理 稳定有序的发展目标不懈努力。 一、“十四五”编制的现实基础与机遇挑战 （一）“十三五”发展情况评价 1、围绕“活力杨行”创新转型，经济发展量增质升 经济发展总体平稳。经济发展面临复杂、严峻的风险和挑战， 但从经济运行数据来看，杨行镇经济增长总体平稳。“十三五”期 间增加值共完成 678 亿元，同比增长 46.4%，期末增加值预计达到 160 亿元，年均增长 8%。期间镇地方财政收入共完成 42.4 亿元， 同比增长 22.42%；期末镇地方财政收入预计达到 8 亿元，年均增 长 0.53%。期间全社会固定资产投资 182 亿元，年均 36.4 亿元。 期间社会消费品零售总额共完成 361.5 亿元，同比增长 68.76%； 期末社会消费品零售总额预计达到 82.2 亿元，年均增长 8.75%。 期间工业园区单位土地产出累计完成 37.26 万元/亩，同比增长 35.64%；期末工业园区单位土地产出预计完成 8.04 万元/亩，年均 增长 7.06%。科技创新能力持续提升。截至目前，共有高新技术企 业 47 家，二、三产税收比重为 27.6:72.4，其中三产税收比重比 2015 年提高 8.4 个百分点。房地产区级税收占比为 17.27%，比 2015 年 下降 24.24 个百分点，经济结构更趋合理。 转型升级步履稳健。以市场需求为导向，增加资源调控力度， 加快企业转型升级，推进新旧动能转换。借势环境整治、吴淞工 1 业区转型发展机遇，进一步盘活存量资源，通过“五违四必”、“三 场三线”1等整治工作，累计整治 3000 余亩，腾出可用土地 2000 余 亩。通过收购、收储、返租、整治等多种形式，对宝磁、东门子、 智斌等地块实现可控，不断增加可控资源。全面梳理各村、公司 土地、房屋出租合同，出台《关于村、公司加强和完善合同管理 的实施意见（试行）》、《关于加强历年动拆迁基地后续管理的 实施意见》和《关于加强带征土地管理的实施意见》，以及《杨 行镇“三场”减量五年行动计划》等规范化文件，建章立制，保障 资源的合理有效使用。通过“腾笼换鸟”、升级改造等，完成吴淞 科技园二期、铭际科技等企业转型，太平货柜等企业升级。 产业布局焕发活力。围绕“一线、两心、三轴、三组团”2产业 布局不断调整产业结构，深化蕰川路以西 D 单元区域规划修编， 加强与蕰川路沿线企业的沟通，以亿博大厦、建筑科技园为核心 的区域综合商务中心初具规模，翼生活、招商花园城等商业综合 体投入使用，镇级商业中心日趋完善。通过宝杨路-宝安公路功能 轴和友谊路、水产路发展轴连接西城区、吴淞科技新城各组团， 闿和阳光广场、海创杨泰商务中心、科明综合研发大楼、泗塘生 态科技园等相继投入使用，中铝上铜、宝发展湄浦路等项目稳步 推进，通过合力带动地区发展，有序推进城市更新。杨行工业园 区组团进一步明确高端智能装备产业定位，天州电器厂房扩建及 技术升级项目、嘉宏国际、奥莉佳食品等项目引进推进，单位土 地产出率得到提高，产业经济动力得到显著提升。 1“三场三线”：停车场、集装箱堆场、露天堆场和高压线、河岸线、铁路线。 2“一线” ：轨道交通 1 号线；二心：区域综合商务中心、镇级商业中心；三轴：宝杨路-宝安公路功能轴、友谊路 发展轴、水产路发展轴；三组团：西城区组团、吴淞科技新城组团、杨行工业园区组团。 2 营商环境更趋优化。围绕“六个统筹”3，实施“三个联动”4，优 化营商环境，全力做好安商稳商工作，召开优化营商环境暨优秀 企业表彰大会表彰一批优质企业，激发企业创新创业的热情和活 力。东芝电梯、太平货柜等一批先进制造企业稳步发展。积极发 挥“帮办员”作用，帮助企业加强与各方协调对接，明确重点项目 目标任务和时间节点，解决一批企业急难愁问题，推动钢银电子、 掌学教育等一批现代服务业企业健康成长。五年来，招商引资户 数累计 9292 户，共帮助企业对接落实市区优惠政策，已配套招大 引强资金共 704.02 万元；扶持 78 家企业申请“1+9 政策”，申请资 金 5406.59 万元，共扶持企业 59 户，镇级配套 1536.84 万元。 2、围绕“绿色杨行”守线攻坚，生态面貌焕然一新 生态环境质量显著提高。按照逐步提高空气质量、水质消劣、 土壤安全受控的目标，杨行全面完成环保三年行动计划及清洁空 气行动计划项目 108 项。持续推进蓝天、碧水、净土三大攻坚战。 扬尘防控全覆盖，空气质量明显改善，按照“扬尘控制达标区”要 求，将全镇划分为“1+2+6+8”个 5“扬尘控制片”，实现扬尘污染防 控范围全覆盖。“十三五”末，环境空气中细颗粒物（PM2.5）日平 均浓度预计为 37 微克/立方米，较 2015 年下降 28.3%，空气质量 指数（AQI）优良率为 88.2%，与“十二五”末相比，上升 15 个百 分点。全面落实“河长制”，水环境持续改善，通过锁定目标，细 化水环境治理任务清单，对全镇 100 条近 99.16 公里的河道进行了 整治提标改造。河道整治配套资金 25789.82 万元；疏浚土方 22.4 3“六个统筹”：统筹招商机制、统筹规划布局、统筹资源要素、统筹准入评估、统筹政策服务、统筹投促队伍。 4 区镇联动、村企联动、租税联动。 5“1”即 1 个空气质量自动监测子站控制单元周边 1000 米范围；“2”即 2 个市级道路扬尘点位周边 500 范围；“6” 即 6 个区级道路扬尘点周边 500 范围；“8”即 8 个除市级点位、区级点位以外的网格区域。 3 万立方米，新建护岸 41.3 公里，新建绿化 32.4 万平方米，拆除沿 河违建 30 万平米；完成 25 条共计 17.2 公里中小河道轮疏，累计 疏浚土方 8.9 万立方米，新建护岸 2.85 公里，新建绿化 3.55 万平 方米。污水处理全面覆盖，全镇 270 个污染点源纳管，生活污水 集中处置全覆盖，完成湄浦村、北宗村、西街村 18 个生产队 926 户农村生活污水集中处理项目，共建设管道 34.9 公里，污水处理 配套资金 1083 万元；完成杨宗路、湄星路、钱鑫路等 6 条道路污 水官网建设工程，污水管网总长约 1.3 万米，总投资 4406 万元。 完成 20 个（19 年）住宅小区雨污混接改造，总建筑面积 156 万 ㎡，总投资 1.21 亿元。土壤防治稳步实施，全面推进“净土”持久 战，实施生活垃圾全面管理、农用地分级管理，完成 23 家重点行 业企业用地土壤污染状况调查工作，减量化工作有序推进，“十三 五”以来建设用地减量化已完成 25.06 公顷。垃圾分类成效显著， 以创建上海市生活垃圾分类示范镇为目标，2019 年以来全面推进 生活垃圾分类减量工作，覆盖全镇 84 个小区，开通绿色账户 6.2 万余户，新建垃圾压缩站 4 座，改建垃圾压缩站 4 座，修建 105 间四分类垃圾收集房，改建农村垃圾箱房 38 座。完成 72 个服务 点，2 座中转站“两网融合”布点工作。创建 1 个垃圾分类示范村和 16 个垃圾分类达标村，实现农村垃圾分类全覆盖。绿化造林提质 增量，“十三五”期间，新建了白沙公园、盘古绿化、外环生态 绿带、河道绿化等绿化实施项目，新增绿化面积 2261.65 亩，较十 二五新增绿化覆盖率 4.7%，镇域城市化地区绿化覆盖率达 35.6%， 进一步改善区域环境面貌，市容市貌、村容村貌大幅提升，群众 幸福指数增高。 农村人居环境彻底改观。聚焦补齐农村建设中基础设施差、 4 环境脏乱等短板，在全镇 16 个村“全覆盖、全领域”整治，通过每 月“人居环境整治日”行动以及每周“村宅清洁主题日”活动，对蕰川 路沿线 6 个重点村 25 个宅开展人居环境整治，累计投入资金 9700 余万元；对 5 个重点村（大黄、西街、湄浦、北宗、东街村）23 个宅开展架空线整治，累计拆除各类披棚搭建 2800 多处 8.83 万平 方米，整治违规出租房屋 6765 间，搬离流动人口 1.5 万人；取缔 农村无证经营 716 家，消除各类安全隐患 730 余处；清运宅前屋 后垃圾杂物 2.74 万吨。形成“三全机制”（全力推进、全速开展、 全域整治）经验做法，攻克农村乱搭建、乱出租、乱堆放等“顽 症”，提升村容村貌。同步完善硬件，新建农村“四好农村路”镇级 9 条、村级 33 条共 25.6 公里，总投资约 6600 万元；改建农村公厕 43 座，总投资 446 万元。 美丽乡村持续成功创建。坚持“一村一品”工作方针，因地制 宜推动美丽乡村创建。大黄村通过农民新村的提标改造，结合外 环绿带美化和体育文化主题产业，成功打造“生态大黄”市级美丽 乡村示范村。北宗村结合基本农田保护区特点，推进“村社联动” 发展模式，以休闲景观农业为特色的“绿色北宗”通过区级示范村 验收。湄浦村、西街村通过村宅基础设施、智慧安防建设通过区 级达标村验收。杨北村发挥生态、智慧、和谐的特色优势，实现 产业、文化、生态联动的“宜居杨北”，创成市级美丽乡村示范村。 农业综合实力逐步提升。完成镇级产权制度改革。全镇 16 个 村已完成村级产权制度改革，实现分账管理都市现代绿色农业扎 实推进。农业综合生产能力不断增强。在镇党委、政府大力发展 三家村品牌农业、建设“绿色北宗”的指导思想下，以三家村为核 心，发挥三家村示范引领作用，以休闲采摘为农业发展方向，连 5 续举办五届采摘节。以科普实践为农业发展特色，将镇农业发展 成为小而精，独具特色的现代都市农业。 3、围绕“幸福杨行”建管并举，惠民服务亮点频出 全力以赴，推进动迁基地建设。2000 年西城区开发以来，累 计需动迁居农民近万户。“十三五”期间，全面推进“5+2”动迁基地 6，111 万㎡动迁安置房建设，累计投资额近 83.8 亿元，基本解决 困扰杨行十多年的居农民动迁房遗留问题。完成和家欣苑 1、2 组 团、和家欣苑 4 组团、铁峰路 09 地块 46.5 万㎡动迁安置房建设； 在建杨鑫路北侧 B-2 地块 14.8 万㎡动迁安置房预计 2021 年底竣工； 基本解决在外过渡居农民的安置问题。 迎难而上，推进城中村改造。全面启动杨泰路西侧宝杨路北侧 区块老集镇城中村改造。核心改造区脏乱差现象严重，安全隐患 突出，居住环境极差。通过核心区改造带动面上 6 幅地块，930 亩 土地的更新建设。从 2017 年正式启动到 2020 年全面建设，经历 了前期准备、制定政策、实施动迁、开发建设等四个阶段，举全 镇之力圆了属地百姓期盼多年的动迁梦，实现改造建设速度和品 质全市领先，成为城市更新的优秀范本。在前期准备阶段，根据 市里批准的城中村改造方案，本届党委、政府第一时间成立领导 小组和和指挥部，签订合作协议并成立开发公司，确定建设机制； 在动迁政策制定阶段，根据市、区指导意见，结合杨行实际，先 行制定动迁口径并在首个动迁基地试点成功后进行面上推开；在 实施动迁阶段，全力以赴围绕“签、交、拆、清”四个字开展动迁 冲刺， “一企一策”、“一户一策”，持续发力，确保推进速度。在 6 “5+2”即 5 个动迁房地块：和家欣苑 1、2 组团 30.5 万㎡，4 组团 4.5 万㎡，铁峰路 09 地块 11.1 万㎡，B-2 地块 14.8 万㎡；2 个城中村改造动迁地块：宝杨路南侧地块 19 万㎡，杨泰路西侧地块 31.1 万㎡。 6 前后两年的时间内实现 741 户居农民，72 家企业动迁清零，为改 造工作奠定坚实基础。在开发建设阶段，围绕“高起点规划、高水 平设计、高质量施工、高标准管理”的“四高”标准，全力推进，确 保开发品质。“十三五”期间，老集镇“城中村”改造范围内的动迁任 务已圆满完成，6 幅地块建设工作进展顺利。其中绿龙路地块 17 万㎡商品住宅和宝杨路南侧地块 19 万㎡动迁安置房已建成；杨泰 路西侧核心动迁地块、湄宝路商品房地块、城西二商住地块以及城 中村改造市政公建配套项目也已进入全面建设阶段。 直面瓶颈，完善路网结构。以轨道 1 号线、3 号线交通为主体， 市政主次干路为补充的杨行地区路网结构得到改善，道路交通网 格体系基本形成。建成盘古路（月明路-月城路）、松傲路（江杨 北路-月辉路） 7等 9 条段 4.5 公里市政道路，其中打通莲花山路 （杨泰路-江杨北路）、杨鑫路（松兰路-江杨北路）等 68条断头路 共 2.3 公里；启动建设杨泰路（友谊路-白沙园路）、杨泰路（白 沙园路-湄浦路）、杨泰路（湄浦路-郊环线）等 99条段 5 公里市政 道路。其中杨泰路北延伸段已搁置十余年，是杨行市民最为关心 的一条断头路之一，在市、区房管等部门的大力支持下，在全镇 上下的共同努力下和社会多方的积极配合下，被重新激活。 优化布局，均衡发展公共服务。完善教育资源布局，不断加 快基础教育设施建设，成功引入华东师范大学第二附属中学（宝 山校区）、上师大附属宝山实验学校、七色花幼儿园等优质教育 7 盘古路（月明路-月城路）、松傲路（江杨北路-月辉路）月辉路（盘古路-友谊路）、莲花山路（杨泰路-江杨北 路）、湄浦路（江杨北路-铁峰路）、杨鑫路（松兰路-江杨北路）、桂泰路（兰雅路-月明路）、竹弦路（兰雅路友谊路）、兰雅路（盘古路-竹弦路）等 9 条段； 8 莲花山路（杨泰路-江杨北路）、杨鑫路（松兰路-江杨北路）、湄浦路（江杨北路-铁峰路）、桂泰路（兰雅路月明路）、竹弦路（兰雅路-友谊路）、兰雅路（盘古路-竹弦路）等 6 条段 9杨泰路（友谊路-白沙园路）、杨泰路（白沙园路-湄浦路）、杨泰路（湄浦路-郊环线）、湄浦路（规划杨泰路-万 业紫辰苑小区门口）、依兰路（水产路-红林路）、依兰路（红林路-宝安公路）、湄浦路（铁峰路-宝钢铁路线）、 林甸路（水产西路-桃源港桥）、镇新路（杨泰路-月城路）等。 7 资源；共完成新建康桥水都绿地园、紫辰实验幼儿园、上海大学 附属宝山外国语学校、红林路小学，启动建设海德花园幼儿园； 学前教育不断规范发展，健全早教网络，以杨娃娃优生优育指导 服务点为示范，散居婴幼儿受指导率达 99%以上；义务教育均衡 发展，高起点开办上海大学附属宝山外国语学校、红林路天馨小 学部，杨行中心校，杨泰实验学校质量监控成绩一直居于全区前 列；成功打造“一馆两屋六带”科普亮点 10；卫生事业取得长足进步， 成功创建“国家卫生镇”，积极构建“1+3”公共服务网络体系 11，正 式启用红林路综合为民服务中心 12和杨鑫邻里中心，优化区域卫 生资源，健全“1+5+4”基层（村居）公共卫生医疗服务网络 13，已 成立家庭医生工作室 24 个，“1+1+1”签约人数约 5.4 万人；不断优 化养老服务体系，“十三五”末，镇域内可建有养老院 5 家，综合 为老服务中心 1 所，长者照护之家 1 所，日间照料中心 5 所，老 年人社区助餐点 6 家及睦邻点 6 家的养老服务网络；文体活动丰 富多彩，积极开展文化资源配送服务，公共文化设施布局更加优 化，全镇共建有 94 个村居健身点，34 个路段，54 公里的健身步 道，13 个公共运动场，杨行体育中心项目实现开工建设。每年均 举办中国现代民间绘画杨行年会活动、“曹燕华·杨行杯”乒乓球比 赛，组织各类展演 2500 场，服务群众 30 万余人次。 全面覆盖，社会保障不断加强。就业形势保持稳定，实现更 高质量和更充分就业，“十三五”期间，累计帮助引领成功创业 324 10 “一馆两屋六带”科普亮点:宝山地震科普馆、社区创新屋、“科普之光”城市景观带。 11 “1+3”公共服务网络体系：“1” 是指镇级社区事务服务中心；“3”是指镇域西部和家欣苑地区级社区片区中心， 镇域北部盘古路铁山路规划地区级社区片区中心，镇域南部招商花园城水产路南侧地区级社区片区中心。 12 该中心包括社区卫生服务站、综合为老服务中心（含日托及助餐点）、综治中心和司法所四个主要便民服务点。 13“1+5+4”医疗卫生服务网络：1 个社区卫生服务中心、5 个标准化社区卫生服务站、4 个村级卫生服务站的三级基 层（村居）卫生服务网络体系，杨行社区卫生服务中心十三五期间先后引进 13 名全科医生，全科医生全部达到大专 以上学历水平，高级职称 5 名，中级职称 40 名。 8 人，帮助 437 名长期失业青年实现就业，城镇登记失业人数均控 制在区下达目标 94%以内，980 名就业困难人员和零就业家庭成员 按时安置率达 100%，高质量完成国家级劳动人事争议综合示范工 作任务；社会保障水平不断提高，新征用地人员落实社会保障率 实现 100%保障，城乡居民养老保险覆盖范围进一步扩大，我镇城 乡居民基本养老保险缴费率达到 90%以上，基本养老保险覆盖率 达到 98%以上；社会救助规范化管理进一步完善，开展长期护理 保险制度试点工作，累计实现社区居家照护服务 14.3 万人次;成立 杨行镇退役军人服务站，成功实现“上海市爱国拥军模范镇”八 连冠；金秋晨曦老年公寓通过上海市 5A 级社会组织和国家级养老 服务标准化试点的评审验收工作。 聚焦社区，治理机制不断深化。完善党建引领的社区治理体 系，做强“基本单元+块区管理”镇管社区模式，谊家基本管理单元 顺利通过验收，认真实施党组织服务群众项目工作，形成一批社 区治理社会化“微治理”品牌阵地，拓展居民区 43 个“社区通”平台 功能，“圈粉”5.7 万人，5500 名党员网上亮身份;加强社区队伍建 设，抓好社区工作者聚能培训、选拔机制等，建立健全 250 余名“社 区工作者成长档案”；强化物业行业管理和监管服务，“十三五”期 末，预计可完成新增 20 台电梯加装立项，其中可完工 8 台，老旧 电梯可更新 7 台。聚焦“洁齐亮美”目标，深入推动住宅小区综合 治理，完成 21 个小区的“美丽家园”示范小区创建，13 个老旧小区 全部完成达标小区和示范小区的项目改造，推进 4 个住宅小区修 缮工程。 夯实基础，精细管理巩固成果。以精细化管理为抓手，完成 7 9 个“美丽街区”建设 14，点亮水产路杨鑫路等主干道区域景观灯光。 建立“路长制”城乡片区化管理模式，形成常态长效管理格局。以“三 场三线”综合整治为抓手，制定“减量化五年行动计划”，成功打造“五 步走”（摸底定点、联合告知、现场督促、封闭清场、强制拆违） 综合整治模式，取得成效显著，累计整治点位 337 处，清理住人 集箱房 3377 个、集卡 7254 辆，清退外来人员 3.59 万人。扎实开 展“五违四必”及土地流转整治。全面贯彻“五违必治、四必先行”要 求，按照逐年减量分步消减思路，累计整治 3000 余亩，累计拆除 各类违法建筑 530 万平方米。扎实开展规模性租赁场所整治。联 合公安等多部门联动，统筹推进规模性租赁房规范管理、无违建 村居创建等综合整治工作，累计整治规模性租赁场所（非改居场 所）27 处，清退外来人员 1.1 万人。努力提升 12345 热线办理和 网格综合管理实效，共受理热线工单 37784 件，解决率逐年提升； 网格巡查案件 891635 件，及时处置量、结案率均达 99%以上。 4、围绕“平安杨行”深化治理，社会秩序和谐稳定 社会治安防控网健全完善。杨行治安总体平稳有序，8 大类型 案件发生率下降 35.1%。完成镇综治中心建设，健全完善立体化社 会治安防控体系，严厉打击各类犯罪行为，整合各种资源力量， 规范综治中心、村（居）综治警务室建设。强化实战功能，做到 矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联 治、服务管理联抓、基层平安联创。加强智能安防建设，以流动 人口集中、案件多发、治安复杂的居民小区（村宅）为重点，加 大信息化、智能化治安防控体系建设力度，逐步推广“村宅社区化” 14即 2018 年钢领商务区、水产路周边、水产西路；2019 年铁峰路“友谊家园”、杨泰路南段；2020 年松兰路南段、 红林路等“美丽街区”项目。 10 管理模式，通过整合小区（村宅）的视频监控系统、人员门禁管 理系统、门栋电控防盗门、是有人口动态管理系统、社区网络联 网电话、社区信息发布等，共同推进“宝山平安智联网”平台应用， 形成“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视 频资源池和视频应用服务支撑体系。“十三五”期间，杨行镇总共 完成 77 个小区，5 个行政村，38 个路口的监控安装和联网接入的 建设工作,监控数合计 746 个（其中 310 个为人脸识别摄像头）， 联网接入率达 96.2%。推进社区综合管理建设，积极创建“市平安 示范社区”、“区平安示范小区”。16 年、19 年杨行镇被评为“市平 安示范社区”；17 年、18 年杨行镇被评为“市平安社区”。十三五期 间杨行镇总计创建“区平安示范小区”24 个、“区平安小区”56 个、“市 平安示范单位”56 个、“区平安示范单位”34 个、“区平安单位”29 个。 扫黑除恶专项斗争取得阶段胜利。2018年以来，杨行扫黑除 恶专项斗争强化组织领导，注重宣传发动，累计投入宣传经费160 余万元，营造浓厚舆论氛围；加大排摸力度，聚焦重点区域、重 点领域、重点行业，分类治理，保持高压态势。结合我镇实际， 加大整治力度，统筹协调各方资源力量，坚持组织领导、工作保 障、责任落实同步推进；坚持线索摸排、精准打击、依法严惩一 体推进；坚持专项治理、系统治理、源头治理统筹推进。同时， 把扫黑除恶专项斗争与日常管控治理相结合，最大限度挤压黑恶 势力滋生蔓延空间；与组织发动群众相结合，打一场轰轰烈烈的 人民战争；与江杨市场区域、吴淞工业区、蕰藻浜沿线两岸等 “3+2”重点区域、重点领域整治、“三场三线”整治以及人居环境整 治相结合，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强保障。全镇社会大 11 局稳定的良好局面不断巩固，群众满意度不断提升。 人口综合服务质量逐步提高。通过综合施策，杨行镇流动人 口数量稳中有降。构建区、镇、村（居）三级社会治安综合治理 信息化平台，实现全镇居民小区、农村社区人防、物防、技防的 信息化联网管理；提高实有人口、实有房屋的信息登记率、准确 率，并探索向实有单位延伸；积极实施人口调控战略，加强政策 引导，不断提高人口素质，依靠创新转型推动人才集聚，以产业 升级优化人口结构，完善人口综合服务管理。在责任分工、职能 衔接、队伍组织、人员培训、信息共享等方面健全相关工作机制 和规章制度，提高工作效率和服务水平。对流动人员密集、同地 缘、同业缘聚居、治安状况复杂、基础工作薄弱等区域进行分类， 适时开展专项清查整治行动，保持地区平安稳定。 “人民满意窗口”全面创建。信访矛盾化解措施有力，群众满 意度持续升高，在全面完善信访协调推进机制的同时，重点化解 了湄浦村羌巷宅交通噪音扰民、城西居委 G1503 噪音扰民、杨北 中心村、大黄村农民集中办理户口、杨东村十四、十五、十七队 及泗塘村十三队、牌楼宅动迁等历史遗留问题。完成信访接待窗 口标准化建设，将信访全部业务纳入全国信访信息平台，积极创 建阳光信访、责任信访、法治信访为载体的人民满意窗口， 2016-2017 年度被评为上海市信访系统文明信访室，创成市级“人 民满意窗口”。完成标准化司法所建设并通过市司法局评估验收。 依托杨行司法所建成的公共法律服务站（室）实现覆盖率 100%， 打通为民提供公共法律服务的“最后一公里”。普法、调解、社区 矫正等工作开展良好。东街村被命名为上海市“全国民主法治示 范村（社区）”重点培育单位。 12 安全生产工作常抓不懈。安全生产以预防为主，加强源头管 控，加强消防安全管理和日常监督检查。确保镇域内的 1099 家企 业年均检查两次以上，对发现问题即时落实整改。依法落实安全 生产主题责任，建立健全安全生产监管责任体系，牢固安全基础， 促进安全生产可持续发展，认真做好食品安全工作，镇域内无证 无照食品经营者基本消除。 5、围绕“风清杨行” 强基固本，党建引领守护初心 抓牢思想建设夯实党建根基。全镇上下统一思想，高举习近 平新时代中国特色社会主义思想旗帜，推进“两学一做”学习教育 常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。坚持 把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为政治追 求，坚持把提高政治站位、强化责任担当作为首要任务，有效引 领 230 个基层党组织 6470 名党员参与到主题教育中来。扎实开展 基层党建强化理论武装，严格落实党委中心组学习制度；以班子 领导“带头学”引领基层干部“全员学”，实现基层支部书记轮训全覆 盖，确保理论学习与担当实践同步前行，强化杨行精神在“五个新 杨行”建设中的作用发挥。 创新发展基层党建工作格局。机制创新提升基层组织领导力， 以实施“三联系、六满意，三网八片”联动工程 15为抓手，通过激发 基层组织领导力、执行力、服务力，提升党建品牌内涵，巩固党 在农村的执政基础，切实推动基层党组织全面进步、全面过硬。 全面整合各条线力量、属地的区块力量和社会组织力量，把网格 15“三联系、六满意，三网八片”联动工程：通过深化“三联系”（班子成员联系党代表和人大代表、党代表联系党 员、人大代表和党员联系群众）内涵、实施“三网八片”联动工程（依托党建网格、城乡片区网格、城市责任网格 联动平台，实现党建引领下杨行镇域内八个地域相邻、特征相似片区的自治共治），实现人民“六满意”（对发展 满意、对环境满意、对治安满意、对生活满意、对文化满意、对干部满意），开创“党建+”社会管理和公共服务新 模式。 13 里不同领域、不同行业的单位牢牢地联系在一起，实现地区资源 共享，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作 用，形成了“全员参与”+“全域覆盖”的治理模式。做强党建联建工 作联席平台、支部规范化建设、“红帆港”等工作，持续推动城市 基层党建工作创新发展。加强宣传强化意识形态建设，广泛开展“学 用新思想，奋斗新时代”群众性主题宣讲活动，引领全社会新风正 气。大力培育践行社会主义核心价值，广泛开展“邻里守望”等志 愿服务活动，成功通过上海市文明镇创建测评，全国文明城区（提 名区）创建测评成绩始终名列前茅。全面加强媒体宣传工作，在 全区率先成立镇级信息中心，“杨行发布”政务微信粉丝活跃度位 居全市街镇微信公众号首位，依托“学习强国”等各类市区级以上 平台，讲好杨行故事，发好杨行声音。加强对统战人士的团结引 领，全面落实民族宗教工作“三网两责”要求，推动基督教杨行堂 异地重建，成立杨行镇商会，树牢各界群众坚定“四个自信”，听 党话、跟党走。 扎实推进全面从严治党。扎实推进“清风巡察”三年行动计划 （2018-2021），全镇上下牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，深入贯彻落实中央八项规定，开展党风政风专 项检查。“十三五”期间完成 16 个行政村、10 个公司、5 个事业单 位、42 个（暂）居民区党组织的巡察工作，实现“清风检查”全覆 盖。强化“四责协同”机制落实 16，做实“三项清单”17，切实履行“一 岗双责”，形成全镇上下“知责明责、履责督责、考责问责”廉政建 设责任传递机制。修改完善“三重一大”相关文件，建立健全 16四责协同：党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”各方协同、合力运行。 17三项清单：任务清单、监督清单、责任风险清单。 14 “1+5+x” 18制度体系，深化细化全面从严治党“四责协同”机制。 强化制度管权管事管人，坚持落实中央八项规定精神执行情况年 度检查制、党员干部出国（境）“三必谈”，党员干部婚丧喜庆“三 不准”，财政投资小型工程备案制，基层“一把手”廉政访谈工作 制等五项日常管理制度。成立杨行镇监察办公室，深入推进监察 职能向基层延伸。建成杨行廉政文化街，加强廉政宣传教育引导。 十三五期间，在“风清杨行”的思想统一下，全面从严治党更加细 化深化，为推进杨行各项工作的发展提供了有力的纪法保障。 6、“十三五”规划指标和产业、重大项目建设完成情况分析 序号 经 济 发 展 具体指标 单位 属性 目标 责任单位/ 完成情况 部门 完成 1 增加值增幅 % 预期性 8 2 镇地方财政收入增幅 % 预期性 8 3 工业销售产值（五年累计） 亿元 预期性 715 经发办 722 完成 4 全镇社会消费品零售额增幅 % 预期性 6 统计站 8.75 完成 5 第三产业税收比重 % 预期性 8 8.42 完成 6 工业园区单位土地产出率每年增长 % 预期性 5 7.06 完成 7 人均公共绿地面积 m2 预期性 22.5 完成 生活污水集中纳管率 里 ％ 未完成 西城区 城 市 建 管 8 约束性 85 完成 规保办 9 工业污水纳管率 ％ 约束性 100 100 杨鑫环卫 10 全镇生活垃圾无害化处理率 ％ 约束性 95 完成 18“1+5+X”制度体系：“1”是指《关于进一步贯彻落实<中共上海市宝山区委关于深入贯彻落实<中共上海市委关于 深化细化全面从严治党“四责协同”机制的意见>的通知>的通知》。“5”是指《关于印发<中共上海市宝山区杨行 镇委员会关于进一步完善“三重一大”事项集体决策制度的实施意见>的通知》，《关于印发<杨行镇全面从严治党 履责约谈实施细则（试行）>的通知》，《关于印发<杨行镇干部廉政档案管理办法（试行）>的通知，《关于印发< 杨行镇党风廉政建设情况抄告实施办法>的通知》，《关于印发<杨行镇基层单位党员干部落实管党治党“一岗双责” 实施办法（试行）>的通知》；“X”是指各单位、部门查漏补缺，完善、修订、制定的各项制度文件，是“四责协 同”机制在某个单位或某个领域的再细化。 15 民 生 保 障 社 会 治 理 11 环境空气质量优良率 12 全镇户籍儿童入园率 ％ 预期性 100 社会事业办 100 13 义务教育阶段完成率 % 预期性 100 社区事务受理中 100 14 在岗执业医师大专及以上学历比例 % 预期性 95 心 100 15 儿童保健覆盖率 ％ 预期性 ≧90% 99.87 16 孕产妇保健覆盖率 % 预期性 90% 100 17 户籍人口平均期望寿命 岁 预期性 达到全区平均 达标 18 农民人均可支配收入 ％ 约束性 达到区下达目标 达标 19 城镇登记失业人数 人 约束性 控制在区下达指标内 达标 20 帮助引领成功创业 人 约束性 完成区下达指标 达标 21 新征用地人员落实社会保障率 ％ 约束性 100 100 22 重点企业安全监管覆盖率 % 100 达标 23 公众安全感指数 % 预期性 85 以上 综治办 达标 24 创建市平安示范小区 个 预期性 达到区下达目标 安管所 达标 25 人口总量控制目标 万人 约束性 达到区下达目标任务 高于区总体水平 达标 达标 杨行镇“十三五”期间重大产业项目推进情况 序号 区域 产业 项目名称 建筑面积 社会投资 责任单位 推进情 （平米） （万元） /部门 况 占地亩数 一轴（蕰川路、泰和路 L 轴） 东至中铝、西至铁山路、 生产性服 吴淞科技园二期 53（一阶段）、 20000 （ 一 25000 北至吴淞科技园一期 154（二阶段） 阶段） 完成 1 务业 西至泰联路、北至泰和 生产性服 中纺地块——北外 环 59 未定 未定 156060 未定 2 路 3 务业 东至杨盛河、西至蕰川 仓储 16 信息产业园三期 地铁 1 号线友谊路-宝 338 投促办 调整 路、北至亿博大厦 杨路站国有企业地块 调整 东至康桥水都、西至蕰 管理型地 东芝电梯管理型地区 181.31 37848.1 未定 4 川路、北至康桥水都 5 调整 区总部 总部项目 东至富锦路公交枢纽、 房地产 礼才地块 150 未定 未定 推进中 宝交大厦 16 33359.6 30000 完成 南至杨北路、西至杨北 村、北至锦隆驾校 二圈（友谊路沿线、杨行西南侧） 东至蕰川路、北至友谊 商办 6 路 7 投促办 镇泰路北侧 教育 79.5 牛津中学项目 未定 未定 完成 三片区（国际金属及材料金融贸易示范片区、沪北电子商务商贸集群&智能物联示范片区、先进制造业示范片区） 东至锦乐路、南至共祥 工业 集优集团标五地块 120 未定 未定 吴淞工业区产业升级 17222 未定 未定 完成 8 路、北至杨南路 东至北泗塘、南至蕰藻 工业 9 投促办 推进中 浜、西至江杨北路、北 至友谊路 55000 合计 杨行镇“十三五”期间重大建设项目完成情况 实施计划 资金来源 责任 总投资 序号 类别 项目名称 建设范围 计划 计划 (万元) 配套商 和家欣苑 1、2 团 红林路北侧 结转/ 启动 竣工 2015 2017 177000 市 区 镇 单位/ 完成情 部门 况 新增 结转 完成 西城 1 品房建 铁峰路 09-1 地块 铁峰路东侧 2016 2018 64000 2020 新增 区 设 铁峰路 13-1 地块 铁峰路东侧 2017 2019 63600 新增 结转 17 实施计划 资金来源 责任 总投资 序号 类别 项目名称 建设范围 计划 计划 (万元) 启动 结转/ 市 区 镇 单位/ 完成情 部门 况 新增 竣工 老镇配套基地 结转 杨泰路东侧 2017 2020 未定 新增 杨泰路东侧 2019 2022 未定 新增 B-2 老镇配套基地 A 结转 结转 老镇配套基地 杨泰路东侧 2019 2022 未定 新增 B-1 杨泰路-江杨 完成 2016 莲花山路 2016 2800 新增 北路 江杨北路-铁 完成 2016 湄浦路 2016 6700 结转 峰路 江杨北路-月 完成 2016 松傲路 2017 4300 新增 晖路 盘古路-友谊 完成 2016 月晖路 2017 3700 新增 市政基 路 西城 础设施 月明路-蕰川 区 2 2016 盘古路 2016 5800 完成 结转 路 友谊路-盘古 规划 2、3、6 路 结转 2016 2016 2500 新增 路间 红林路-水产 结转 2016 依兰路 2017 3500 新增 路 桃源港-水产 2017 林甸路 路 18 结转 2018 3500 新增 实施计划 资金来源 责任 总投资 序号 类别 项目名称 建设范围 计划 计划 (万元) 启动 结转/ 市 区 镇 单位/ 完成情 部门 况 新增 竣工 铁峰路- 宝钢 湄宝路 结转 2017 2018 2400 新增 2017 2018 2400 新增 铁路线 湄浦路-湄宝 铁德路 结转 路 友谊路-白沙 结转 2018 杨泰北路 2019 3100 新增 园路 江杨北路西 完成 2016 月浦南泵站 2017 1300 新增 侧 水产路 11 万伏变 完成 红林路北侧 2017 2018 3000 新增 电站 企 白沙公园 湄浦河北侧 2015 2016 10000 完成 结转 业 绿龙公园 30 亩 杨泰路西侧 2016 2016 900 绿龙公园 45 亩 杨泰路东侧 2015 2016 1200 新增 完成 结转 完成 绿化建 3 西城 江杨北路 30 米绿 江杨北侧西 设 完成 2016 化带 2016 400 新增 区 侧 海域生晖南 完成 2016 2017 600 新增 盘古路北侧 2016 2017 1000 新增 水产路南侧 2016 2018 7309 外环绿带 侧 绿龙公园 50 亩 社区建 水产路南社区活 4 设 动中心 完成 西城 结转 新增 区 19 实施计划 资金来源 责任 总投资 序号 类别 项目名称 建设范围 计划 计划 (万元) 启动 水产路南社区服 结转/ 市 区 镇 竣工 2018 5604 部门 况 社会 结转 新增 务中心 紫辰苑社区服务 完成情 新增 水产路南侧 2016 单位/ 事业 办 盘古路南侧 2016 2018 3500 2015 2017 2980 新增 结转 完成 中心 紫辰苑幼儿园 盘古路南侧 完成 水产路南幼儿园 （康桥水都幼儿 完成 水产路南则 2015 2016 3600 结转 园分园） 西城 铁山路九年一贯 完成 铁山路西侧 2015 2018 14372 新增 区 制（上大宝外） 社会 红林路小学 红林路南侧 2016 2017 10065 2020 新增 事业 教育设 5 项目调 杨鑫路幼儿园 杨鑫路北侧 2018 2019 2550 新增 办 施建设 整 紫辰苑小学 湄浦路南侧 2020 √ 结转 铁峰路东侧 13-03 项目调 湄宝路北侧 2020 幼儿园 杨行 05-02 幼儿园 整 05-02 地块 2020 2022 4509 新增 结转 杨北路南侧、 海德花园幼儿园 规划依兰路 结转 2020 2022 2592 新增 2017 2019 未定 新增 东侧 6 体育设 20 杨行体育中心 盘古路北侧 西城 结转 实施计划 资金来源 责任 总投资 序号 类别 项目名称 建设范围 计划 计划 (万元) 启动 结转/ 市 区 镇 单位/ 完成情 部门 况 新增 竣工 施建设 区 规划一号河、第一 江杨北路西 完成 2017 2018 2200 新增 排涝河、潘杨河 侧 杨行截污纳管八期 江杨北路-西街村 2016 2016 800 新增 水产西路截污纳管 蕰川路-富长路 2016 2016 1500 新增 规保 完成 水务/污 北宗菜田河道整治 北宗村 2016 2016 3500 新增 办农 完成 水处理 三家村沟更新改造 三家村 2016 2016 500 新增 副公 完成 司 完成 完成 7 万石港 3 公里河 北宗村 2018 2020 2100 新增 道整治 桃园港肩介沟万 完成 蕰川路西侧 2018 2020 2000 —— —— 新增 新增 月河 老镇改 杨行东西街老镇 启 动 宝杨路北侧 造建设 改造 启动 前期 江杨北路东、 完成动 杨 东 宝杨路南、铁 14.15.1 迁 _____ 杨行镇 山路西、水产 8 启 动 ______ 新增 老镇 前期 7队 指挥 路北 部 江杨北路东、 泗塘 13 友谊路南、友 完成动 启 动 队 迁 —— 杨行镇 云路西、铁路 —— 新增 前期 专用线北 21 实施计划 资金来源 总投资 序号 类别 项目名称 建设范围 计划 结转/ 计划 (万元) 启动 责任 市 区 镇 单位/ 完成情 部门 况 新增 竣工 企 2015 招商花园城 2017 —— 完成 结转 业 住宅/商 中铁北城时代广 企 9 2015 业建设 2017 —— 场二期 西城 业 区 企 2015 紫辰苑四期 2016 完成 结转 —— 完成 结转 业 — 牛津中学地块 镇泰路北侧 2016 2016 —— 储备/出 10 礼才地块 杨北路北侧 2017 2017 孙江巷地块 杨盛河东侧 2018 2018 — 区 — 规保 结转 结转 — 办 — 动迁 —— 完成 结转 — 合计 完成 结转 —— 让 西城 办 427150 总体而言，“十三五”杨行各项目标完成情况良好。25 个经济、 城建、民生、社会治理规划指标体体系中有 24 项达到或超过预期 目标。仅镇地方财政收入增幅客观上受产业发展、土地开发的周 期性、房地产国家调控以及 2020 年新冠肺炎疫情影响，平均增幅 无法达到预期目标。“十三五”9 项重大产业项目中，吴淞科技园二 期、宝交大厦、集优集团标五地块、牛津地块等 4 个项目已完成， 中纺地块、东芝电梯总部项目、一号线仓储等 3 个项目等因规划 控制、产业发展等原因予以调整，礼才地块、吴淞工业区产业升 22 级仍在持续推进中。“十三五”十类 54 项重大建设项目均得以高质 高效推进，35 项完成，17 项结转至“十四五”，杨鑫路幼儿园、铁 峰路东侧 13-03 地块幼儿园根据教育资源分布和住宅开发情况等 原因进行了项目调整。 除了上述重大产业项目和重大工程的全面推进和完成，“十三 五”期间科明综合研发大楼、泗塘生态科技园投入使用；通过“五 违四必”、“三场三线”整治，老集镇城中村改造的全面启动完成了 土地资源利用、民生项目建设、市政市容环境面貌以及对镇域范 围所有河道治理兜底翻，河道生态、农村人居环境、城市面貌得 到极大改善，共同促成今日之杨行勃勃生机，昂首迈入“十四五”。 杨行的“十三五”是奋发有为、善作善成、一步一个脚印打基 础、求发展的五年，是城镇化进程进一步加速，作为宝山重要组 成片区的地位和影响持续深化，人民群众的获得感、幸福感、安 全感不断提升的五年；是加大力度处理历史遗留问题，从“摸情况、 治表象、打基础”到“打基础、抓源头、促发展”，再到“强基础、抓 源头、促发展、固长效”的五年；是较好解决了历史遗留问题与发 展中的土地、生态、民生等方面矛盾，相关工作机制得以提升并 固化长效的五年；是全面实现“十三五”规划预期目标，整合土地 资源、优化生态环境，为杨行“十四五”乃至更长期的可持续发展 奠定了良好的基础和充足发展动力的五年。 （二）“十四五”机遇挑战分析 1、优势机遇 国家战略：“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现 代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年； 是上海站在新的历史起点，全面深化“五个中心”建设、加快建 23 设具有世界影响力的社会主义现代化、创新型、生态化国际大都 市的关键五年；同时也是宝山打造上海科创中心主阵地开局起步 的五年。 宝山定位：宝山全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主 义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 在区委、区政府的坚强领导下，准确把握发展的基础和面临的新 形势新任务新要求，突出新发展理念的引领作用，在“上海科创 中心主阵地”的战略基点下，加快构筑新时代宝山发展的战略优 势、更好服务于上海改革发展大局，全面提升城市能级和核心竞 争力。 杨行机遇：（1）吴淞创新城建设加速提档。未来五年，吴淞 重点转型地区进入开发建设周期，巨大发展空间陆续释放；杨行 作为核心功能承载区，将全面推动发展方式从规模速度型向质量 效益型转变、发展动力从主要依靠要素驱动向创新驱动转变，全 面推动新兴产业创新发展、产城融合创新发展，全力推进上海北 部城市副中心建设。（2）高铁宝山站加快建设。加快推动高铁宝 山站“站城融合”开发建设，更好地发挥北上海门户枢纽和上海“北 转型” 的带动作用，深度融入“一带一路”、长江经济带、长三角一 体化发展，实现更高层面和更深层次的开放合作；延伸接入轨交 19 号线，将站前核心区打造为集现代服务业和商办混合功能为一体 的重要城市节点，叠加提升产业集聚和人才汇聚的双重效应。 （3）东街村、西街村“城中村”建设全面启动。 “十四五”启动开 发的东街村、西街村“城中村”改造，将加大力度撬动杨行西部产 业与住宅发展，是对杨行较长时间内产业与住宅整合的框架搭建， 是杨行未来新兴产业的孵化和可利用住宅地块的有效释放，是杨 24 行城市建设更新和产城融合的升级版。 2、困难挑战 “十四五”是杨行转型升级新征程上一个千载难逢的战略机遇 期和活力迸发期，杨行前景向好，未来可期，但许多工作需要加 紧落实落地：一是土地成片开发力度仍需加强。杨行镇域总体规 划有待进一步完善，目前尚不能实现大区域性、结构性、系统性 开发的有效指导，从而缺乏产业集聚的物理空间，杨行工业区“战 略性预留”，规划管控面积大。部市属企业多，蕰川路沿线土地利 用受到客观因素制约；吴淞工业区概念规划中杨行板块的有关内 容研究深度需进一步提高等原因造成土地利用的集聚效应难以体 现，一定程度上限制了产业结构升级。二是产业结构转型任重而 道远。就杨行现状而言，历史存量建设用地多，在吴淞工业区、 杨行工业区、蕰川路以西片区仍旧存在一定数量低端低能效企业， 一方面大型货车造成蕰川路、宝安公路等交通网络流量压力较大， 另一方面土地再次盘活的开发阻力也相应较大。三是土地整合释 放效能亟待提高。由于历史长期积淀形成的土地和产业等方面问 题，土地效能释放、产业孵化和聚集效应的体现有一定周期，加 之整体经济增速放缓，土地整合带来的经济活力体现尚不明显。 二、指导思想、发展目标和主要指标 （一）指导思想 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色 社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本方针、 25 基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开 发开放 30 周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人 民建、人民城市为人民”重要理念，在宝山二〇三五远景目标的引 领下，结合杨行镇域新一轮总规编制，坚定不移贯彻创新、协调、 绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积 极融入国内大循环、国内国际双循环的新发展格局，以推动高质 量发展、加快高水平建设、创造高品质生活、实现高效能治理、 打造高素质队伍为目标导向，以打造上海科创中心主阵地中的主 阵地为主战略，坚持科技创新引领，转型驱动发展，产城融合示 范，不断提升杨行城市能级和核心竞争力，不断满足人民日益增 长的美好生活需要，不断加快创新型城区建设，为“科创宝山” 建设积极贡献杨行力量和生动实践。 “十四五”发展应把握好以下基本原则： ——坚持党的全面领导。这是实现经济行稳致远、社会安定 和谐的根本保证。要始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决 做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制， 更好发挥党总揽全局、协调各方作用，团结带领全镇人民共同奋 斗，增强发展的系统性协调性。 ——坚持以人民为中心。这是一切工作的根本价值取向。要 深入践行“人民城市”重要理念，尊重人民主体地位、发挥人民首 创精神，不断深化共建共治共享的社会治理格局，以满足人民日 益增长的美好生活需要为根本目的，提高公共管理、公共服务、 公共安全水平，让人民群众的获得感更足、幸福感更浓、安全感 更强。 ——坚持新发展理念。这是管全局、管根本、管长远的发展 26 导向。要把握新发展阶段、融入新发展格局，坚持基点在创新、 支撑在协调、希望在绿色、空间在开放、目的在共享，加快提升 城市核心功能，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可 持续、更为安全的发展。 ——坚持科技创新引领。这是厚植未来发展优势的必选路径。 要坚定不移实施创新驱动发展战略，把创新放在核心位置，以强 化科技成果转化功能为突破口，推动产业链、创新链、资金链高 效对接，让科技成果加速转化为现实生产力和核心竞争力。 ——坚持深化改革开放。这是打开发展格局、加快创新转型 的动力之源。要解放思想，积极探索新的制度安排和政策措施， 破解制约高质量发展的体制机制障碍，更好发挥市场和政府作用， 对接国家战略、上海使命和宝山机遇，在开放竞合中强优势、增 活力。 ——坚持系统集成观念。这是立足战略性布局、整体性推进 的思想方法。要把杨行的新一轮发展放在大局下谋划，充分尊重 城市发展规律，深化重点领域关键环节的系统集成，健全条块协 同机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动各方面要素协 同发力，实现良性发展循环。 （二）发展目标 对标宝山打造“上海科创中心主阵地建设”核心功能迈上 新台阶、人民城市建设迈出新步伐的任务要求，综合考虑宝山二〇 三五年远景目标和杨行发展实际，今后五年要紧紧围绕国家战略、 上海使命，高举“科创宝山”大旗，积极探索和实践杨行“科创新 镇”路径，加快建设创新主体活跃、创新人才集聚、创新功能突 出、创新生态优良的上海科创中心主阵地中的主阵地，以吴淞创 27 新城为核心功能承载区，全面推进新兴产业创新发展、产城融合 创新发展，积极争创全国文明镇，逐步实现从“科创新镇”到“科 创强镇”的华丽转变，全面建设更高质量的人民城市。 具体目标是： ——科创主阵地的主阵地框架基本形成。以科技创新引领产 业振兴，主导新兴产业加速集聚、重大创新项目加快布局、重点 片区科技赋能取得突破，主阵地框架基本形成。高新技术企业数 年均增长 30%，初步形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业 发展新格局，推动科技成果转化应用，促进产业链创新链深度融 合，大力拓展新技术应用场景，建设人人向往的人才高地。 ——经济发展质效更好。经济运行保持在合理区间，产业体 系加快升级，新产业新业态积厚成势，投资结构、消费结构进一 步优化，经济密度明显提高，全要素生产率持续上扬。全社会固 定资产投资中工业占比不低于 25%，战略性新兴产业比重、工业 园区亩均税收达到全区平均水平。 ——城市功能优化升级。城市规划、建设和管理科学有序， 提升板块承载能力，重点布局综合用地，提升产业核心带动力， 片区产业布局、空间布局与区域战略定位相适应，产城融合发展 形成集聚示范效应，功能逐步显现，重大基础设施体系不断完善， 生态环境质量稳定向好，宜居宜业宜乐宜游展现新图景。 ——人民生品质明显提高。城乡居民收入增长与经济增长基 本同步，实现更充分更高质量的就业，教育、医疗、养老、文化、 体育等基本公共服务供给水平实现提升，多层次社会保障体系进 一步完善，“老小旧远”等突出民生问题得到较好解决，群众获得 感持续增强。 28 ——治理能力更加现代化。党建引领、科技赋能、制度创新 良性互动，“一网通办”“一网统管”高效运转，城市精细化管理水平 和安全保障能力显著提升，以“三网八片”“社区通”为代表的“互 联网+”社区治理深化拓展，共建共治共享充满活力，各方面制度 逐步成熟定型，社会充满活力、安定和谐。 ——城市文明程度显著提升。社会主义核心价值观和上海城 市精神、城市品格更加深入人心，推动形成良好社会风尚，市民 思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高，公共文化 服务体系更加完善，文化事业和文化产业协调发展，特色文化品 牌影响力不断增强。 （三）主要指标 到 2025 年的主要指标 23 个，其中约束性指标 7 个。 类别 主 要 经 济 指 标 序号 具体指标 属性 目标 1 地区生产总值年均增长率 预期性 不低于全区水平 2 一般公共预算收入年均增长率 预期性 与经济保持同步增长 全社会固定资产投资总额/ 3 预期性 工业固定资产投资额占比 社会消费品零售总额年均增长率/ 4 5 设 指 标 7%/ 商品销售总额年均增长率 产值十亿元以上的制造业企业数 7% 约束性 约束性 新增产业用地投资强度年均增长率 3家 年均增长 10%/ 年均增长 10% 实际到位外资额 预期性 1 亿美元 8 高新技术企业数/ 境内外上市（含科创板）企业数 预期性 年均不低于全区平均数/ 达到 5 家 9 省部级工程研究中心/ 企业技术中心数 预期性 新增 3 家/ 新增国家、市级 3 家，区级 30 家 10 战略性新兴产业制造业产值占规模以上 工业产值的比重 约束性 到 2025 年末达到全区平均水平 7 科 创 中 心 主 阵 地 建 超过 25% 预期性 重点产业园区亩均税收年均增长率/ 6 累计约 366 亿元/ 29 类别 序号 具体指标 属性 目标 11 全社会研发经费支出相当于全区 生产总值的比例 预期性 高于全区水平 列入市（区）高新技术成果转化项目 预期性 市级 20 个/区级 50 个 每万人口高价值发明专利拥有量 预期性 年均增长 15% 12 13 公交站点 500 米服务半径覆盖率/ 14 城 市 治 理 指 标 民 生 保 障 指 标 30 预期性 区域路网密度 86%/ 3.65km/km2 15 政务服务“一网通办”评估 /网格化先行发现率 预期性 均在全区保持较好水平 16 大气常规污染物年均浓度 约束性 完成区下达目标 17 单位生产总值能耗下降率 约束性 完成区下达目标 18 城镇污水处理率 约束性 ≥98% 19 居民人均可支配收入 预期性 与经济增长同步 20 城镇登记失业人数 约束性 控制在区下达目标数以内 21 居民平均预期寿命 预期性 高于全区平均水平 22 社区养老服务设施面积达 预期性 达到常住人口每千人 40 平方米以上 23 公众安全感指数 预期性 稳步增长 三、“十四五”期间的产业定位、发展布局、重大项目 （四）产业定位 进一步优化产业结构、增长动力结构、市场主体结构和新 业态结构，巩固壮大实体经济，加快形成战略性新兴产业为引领、 现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系。利用区 位优势明显、交通便捷等特点，发挥服务业、制造业基地等载体 作用，不断提升产业能级，结合杨行产业布局特点，同步对接宝 山科创中心主阵地及以吴淞创新城为主体的吴淞科创企业集聚区、 轨交一号线沿线科创活力带，紧随新经济形态快速发展趋势，重 点围绕数字经济、高端智能制造、人工智能、在线新经济、平台 经济等五大优势产业引擎，全力带动区域内上下游产业发展。 （五）发展布局 1、城市空间布局 根据“上海 2035”总规，杨行单元为主城片区（宝山部分）杨 行组团，着眼融入新发展格局，科学安排生产、生活、生态空间， 促进城乡资源要素合理配置，推进城市整体转型和互动互融，形 成高附加值的研发、科技创新产业和社区功能，结合吴淞地区转 型和杨行交通枢纽建设，加快提升吴淞市级副中心服务能级，着 力打造支撑科技创新的重要功能空间，与中心城共同做强城市核 心功能。以强化生态安全、加速产城融合、促进组团发展为空间 优化基本导向，将形成“一环、四轴、四片区、三心”的空间结 构，在推进实施结构性生态空间的基础上，加快产业转型和空间 调整，通过水网、绿廊、商街结合的共享社交空间网络，配合丰 富的“快+慢”交通体系来保持社区单元间动态、开发的活力，实现 功能的适度混合与融合，实现具有可持续涵义的“融合社区”开 31 发，打造“十五分钟生活圈”。 2、交通发展布局 充分发掘镇域交通优势，依托沿江高铁和高铁宝山站建设契 机，一方面逐步构建组合型对外交通枢纽，向内连接浦东和上海 中心城，对外辐射江苏等近沪地区；另一方面探索以宝山站为圆 心，构建新型宝山交通、商贸、科教研发的重要承载区。“十四五” 期间杨行镇域内将新增轨交 19 号线，北延伸至宝山站，与吴淞创 新城实现一线对接。未来杨行镇内 22 号线、24 号线也将分别纵横 贯穿。 3、产业发展布局 产业布局——“十四五”期间，坚持科技创新引领，聚焦重点 项目，打造产业组团，突出“一带、一站、一城”的产业规划布局， 统筹发展，协同发力。 一带——“1 号线活力科创带” 32 充分发挥轨交 1 号线在经济发展中的核心引擎作用和交通区 位优势，推动 4 个轨交站点周边串珠式发展。北端带动杨行工业 园区创新驱动转型，向高端化、智能化提升，促进传统企业向高 新科技转型。南端与智慧湾产业相连，启动村企联动转型，加快 大黄生态科技产业转型步伐。西部控规调整后将是杨行未来重要 的科创文创数字产业社区和在线新经济载体平台；东部依托吴淞 创新城的辐射效能，加快新材料、新硬件、新经济三新产业集聚。 重点加快打造蕰川路西侧科创文创基地，引进一批移动互联 网、物联网、大数据、云计算等相关科技创新型企业，并建立数 字产业研发机构集群，做大高科技企业平台，为杨行科技创新提 供新的增长点。通过政策引导、定向引进，集聚数字科创、影视 文化、在线教育新经济、互联网服务、平台经济等企业入驻，逐 步形成产业集聚辐射效应。大力发展总部型经济，发挥“科创+文 创”功能定位，以优化营商环境和构建产业生态系统为重点，努 力打造“五型经济”发展新高地。重点加快杨行工业园区产业转 型升级，大力推进科技创新，不断优化产业结构，提升产业层次， 壮大产业集群，努力构建技术先进、特色鲜明、配套完善、支撑 有力的高端智能制造产业发展体系，提升杨行镇制造业整体水平。 加大招商引资力度，加强对属地企业扶持，打造企业转型平台， 促进传统企业向高新科技转型，全面推动提升杨行工业园区产业 转型升级。 一站——“高铁宝山站” 聚焦上海北部门户的战略定位，充分发挥杨行在宝山作为沿 江综合立体交通走廊、高铁骨干客运网络核心节点功能布局中的 重要作用，推进城市基础设施建设，构建内畅外联交通格局，畅 33 通对外辐射大通道，配合推进北沿江高铁、沪通铁路二期等项目 建设，助推长三角交通一体化发展。围绕“高铁宝山站”，积极 推进“站城融合”开发建设、轨交 19 号线延伸接入，配合开展 中运量研究，将站前核心区打造为集现代服务业和商办混合功能 为一体的重要城市节点。坚持高水平规划、高标准建设、高科技 赋能，促进城市资源要素科学配置，因地制宜注入科创元素，提 升功能品质与创新活力，依托宝山建设北上海联系长三角的重要 枢纽门户和上海“南北转型”的重要一极的功能定位，加快区域 开发建设力度，加快新兴产业融合集聚发展。 一城——“吴淞创新城” 吴淞创新城将按照“上海面向未来战略性新兴产业和新型城 市发展的一面旗帜”的要求，突出科创企业集聚，沿长江路打造 科创服务发展轴，加快宝武科技园、高校院所和企业技术转移中 心等落地，快速集聚一批科创企业总部，形成创新产业集群，结 合生态公园布局商务、文化等功能，加快建设上海北部城市副中 心。杨行作为核心功能承载区，将加快对接吴淞创新城产业转型， 围绕商务办公、研发总部、生产制造、创业孵化，加强组团式开 发、强化集聚效应，发挥好科创引领作用，以新材料、新硬件、 新经济“三新”产业为引领，依托市、区级公共服务设施向副中 心地区集聚的优势，加快承接“环上大”科技园溢出效应，利用 吴淞创新城转型中土地释放机遇，加快创新资源配置，推动创新 要素集聚，鼓励企业大力引进新技术、新成果和高端人才，发挥 新兴产业创新的核心承载功能，打造以能级更新项目为代表的科 创企业平台，积极推动新旧动能的转换，完善科创研发等功能布 局，逐步形成全域创新格局，选择区域内相对规整且具有近期转 34 型开发条件的区块实施开发建设，启动先行项目，全面深化与大 集团的战略合作，加快推进新材料研发中心及企业研发总部的“双 落地”。借助高校智库，主动对接上海大学、上海科技大学等高 校，以高校科创联盟策源主阵地建设，加快新材料、人工智能、 生物医药等重点科创项目布局，尽快形成集聚效应，并配合发展 上下游产业。 （六）重大项目 “十四五”期间，镇域范围内的重大产业和重大建设项目共计 48 项，投资总额预计超 380 亿元。重大产业项目规划有友谊路南 侧蕰川路西侧科创文创数字产业社区（500 亩）、湄浦路智慧制造 研发总部产业园、外环线中铝上铜城市更新项目等 10 项。重大建 设项目中①社会民生项目，如华二高中在内的 7 所学校、杨行体 育中心、三甲医院、大黄生态科技园等 12 项；②生态文明项目包 括水环境提标、绿化项目等 4 项；③城市基础设施涵盖 14 条市政 道路和沿江高铁宝山站等 18 项；④城乡融合与乡村振兴版块将东 街西街新一轮城中村改造（预计投资超过 200 亿）与北宗、杨北 等乡村振兴项目等 4 项囊括在内，总计 38 项。 杨行镇“十四五”重大产业项目表 计划总 年度投资 计划开 类别 序号 项目名称 所属组团 项目进展简要 投资 计划测算 （万元） （万元） 备注 情况 工时间 友谊路南侧蕰川 西城区片 D 单元控规调 产业项 1 路西侧科创文创 目 2021 新增 区 整 数字产业社区 35 （500 亩） 2 城西二村地块 未定 未定 新增 3 润地地块 未定 未定 新增 土地收储协议 湄浦路智慧制造 4 2020 93200 已签，土地出让 结转 研发总部产业园 合同正在预审 5 中冶地块 未定 未定 中铝上铜城市更 6 2020 杨东地块 8 宝磁地块 2021 项目正在办理 结转（吴淞创新 吴淞创新 规划许可阶段 城） 城片区 74850 新项目 7 新增 未定 未定 新增 未定 未定 新增 已引进壹墨图 9 佳悦钢琴地块 2020 8000 文，正在区产业 杨行工业 结转 准入审核中 园区片区 已 储 备 106.66 工业园区 190.66 10 未定 未定 亩，计划储备 84 新增 亩储备地块 亩 小计：共 10 个，计划总投资 17.5 亿元 表三：杨行镇“十四五”重大建设项目表 类 计划开工 序号 计划投资额 项目进展 项目名称 别 备注 时间 （万元） 简要情况 完成发改委项 社会民生 上师大附属宝山实验学校 1 项目 2020 21594 建书批复、土地 （紫辰苑九年一贯制学校） 权属勘测 36 结转 华东师范大学第二附属中学宝山校区 2 2021 44000 方案设计 新增（区级重大工程） （60 亩） 3 杨行中学改建九年一贯制学校 2023 新增 结转（城中村改造配套项 4 杨行杨鑫社区 05-07 地块幼儿园 2020 3839 前期 目） 结转（城中村改造配套项 5 杨行中心社区七色花幼儿园（05-02） 2020 4493 前期 目） 十四五（城中村改造配套 6 杨行中心社区 01-05 地块幼儿园 2021 4563 未启动 项目） 7 海德花园幼儿园 2020 2592 前期 结转 8 杨行体育中心 2020 31000 工可批复阶段 结转（区级重大工程） 新建三甲医院（同步结合气象局信号塔 9 新增（区级重大工程） 搬迁） 10 新建社区卫生服务中心 新增 目前正在施工， 11 杨鑫路北侧 B-2 地块动迁安置房 2019 186645 计划 2021 年底 结转 建成 12 大黄生态科技园 2021 12000 方案设计 新增 立项 新增 小计：共 12 个，计划总投资 30.92 亿元 1 生态文明 项目 牛津地块东侧绿龙公园（21 亩） 2021 杨泰路杨鑫路东北角绿龙、杨泰路（友 2 谊路-湄浦路）两侧道路绿带、湄浦路 2021 新增 （江杨北路-杨泰路）北侧道路绿带、月 37 城路西侧绿带 结转（城中村改造配套项 3 “城中村”改造公共绿地及防护绿地 2020 2646 目） 4 2021 水环境提标 20000 新增 小计：共 4 个，计划总投资 2.26 亿元 1 沪通铁路新杨行站 2021 2 北沿江高铁新杨行站 2022 初步意向 新增（市级重大工程） 3 富长路拓宽工程（杨行镇内全线贯通） 2020 动迁腾地 结转（区级重大工程） 4 泰和污水厂周边配套道路：泰联路 2020 动迁腾地 结转（区级重大工程） 新增（市级重大工程） 泰和污水厂周边配套道路：铁成路-共 5 结转（区级重大工程） 2020 动迁腾地 2020 动迁腾地 富路 6 泰和污水厂周边配套道路：联谊路 湄浦路（规划杨泰路～万业紫辰苑小区 7 设施 38 施工招投标资 2020 3518 门口） 城市基础 结转（区级重大工程） 结转 格预审 8 依兰路（水产路～红林路） 2020 3461 施工招投标 结转 9 依兰路（红林路～宝安公路） 2020 3247 施工许可证 结转 10 杨泰路（友谊路～白沙园路） 2020 17120 初设报批 结转 11 杨泰路（白沙园路～湄浦路） 2020 5998 施工许可证 结转 12 杨泰路（湄浦路~郊环线） 2021 7500 工可编制 新增 13 湄浦路（铁峰路～宝钢铁路线） 2020 3131 初设评审 结转 14 林甸路（水产西路～桃源港桥） 2021 3033 工可评审 新增 15 镇新路（杨泰路～月城路） 2020 4553 设计方案送审 结转 16 依安路（宝安公路-友谊路、湄浦河-杨 2021 新增 北路） 17 白沙园路大桥 2021 可行性研究 新增 18 盘古路杨盛河桥（月城路-蕰川路） 2021 可行性研究 新增 小计：共 18 个，计划总投资 5.16 亿元 新一轮杨行老集镇“城中村”改造项目（杨 1 改造方案制定 2022 2000000 新增 泰路东侧区块） 城乡融合 与乡村振 中 杨行老集镇“城中村”改造项目（杨泰路 2 2021 1265000 土地出让 新增 西侧等 4 个地块） 兴项目 3 杨北村乡村振兴示范村 2021 4000 新增 4 北宗村乡村振兴示范村 2022 7000 新增 小计：共 18 个，计划总投资 327.6 亿元 合计：共 38 个，计划总投资 365.94 亿元 四、“十四五”规划实施的重点举措 伴随着杨行镇域新一轮总规编制和蕰川社区控规调整，“十四 五”期间杨行的产业发展和城市建设将更加注重规划引领、有序开 发，积极破解现状土地利用散乱、产业升级受限的难题，真正实 现土地集约聚合，产业升级转型，为杨行各项城市功能提升提供 动能，为更好地融入城市副中心打下基础，真正实现从“镇”到“城” 的转变。 （一）经济转型有新驱动，推动高质量发展 1、围绕产业布局，加快产业转型升级 “十四五”期间，深入推进企业 GIS 产业地图和企业信息数 据库建设，理出重点板块的开发建设脉络，盘整承载主阵地建设 39 的土地资源，用好可供科创企业落地的载体。充分挖掘土地利用 效能和开发强度，利用好收储地块，梳理整合企业资源，引进一 批科技含量高、经济效益好、产能规模大的重点项目；以数字经 济、人工智能、在线新经济为重点发展方向，初步形成以蕰川路 西侧科创文创产业基地、一号线沿线特色产业园为载体的互联网 在线、平台经济等新经济形态产业集群，并以数字经济、人工智 能、影视文创为核心，衍生文化休闲、生活服务等配套，发挥集 聚和辐射效应，发挥优质企业龙头带动作用，带动企业加快智能 化改造，提升技术等级，推动高质量发展；积极探索合作开发新 模式，引进大型产业运营商合作开发，推动产业结构升级；进一 步优化美化园区环境，完善交通出行、职工住宿等园区配套功能， 努力打造杨行工业园区升级版；结合吴淞创新城上海北部城市副 中心功能重要承载区建设，以点带面，加强组团式开发、打造“城 中园”“园中园”项目，推进组团滚动开发，着力在科创金融服 务、科创成果转移转化、国资国企科创研发等方面实现突破，打 造科创中心主阵地建设和新兴产业创新发展的核心承载区。 2、围绕主导产业，推进产城人融合发展 全速推进华润数字科创港建设，加快产业社区融合发展，打 造北上海“数字+科创”的新标杆；全面启动“谦谦汇”在线新经济 产业园，引进一批新经济企业，做大“掌门教育”在线教育品牌， 加快培育万位等在线新经济，钢银电子、康暄等平台经济；全面 深化与米其林、航天建设集团的战略合作，加快推进米其林氢能 燃料电池研发中心及航天建设研发总部的“双落地”，实现产业 快速集聚，吸引同一产业链企业向产业社区集聚，加大高校实验 室、总部经济、营销中心和研发中心建设，打造杨行经济发展新 40 引擎。积极推进央地协同创新，营造科创友好的社会环境，持续 开展重点区域整治，注重产城融合和功能协同，按照产城人融合 发展的要求，打造多个产城融合发展的组团节点，推动各组团间 科研、办公、商住等功能高度复合，形成科技研发、创新创业、 生活服务、生态环境、文化要素均衡协同发展的城市空间。 3、围绕招大引强，打造一流营商环境 对标最高标准、最好水平，全面加强招商队伍建设，切实提 高招商实力，努力使招商引资工作实现新突破。不断创新形式， 探索符合自身特点的招商方式，采取各项举措做好招商引资工作。 开展高效常态化的专业招商培训，全面提高招商队伍的整体素质 和实践能力，促进招商引资工作上层次、上水平，打造一支与发 展开放型经济相适应的专业招商队伍，加强产业链招商、以商引 商。深入推进政务服务“一网通办”，加强跨部门合作，提升协 同性精准性，打响窗口服务品牌，发扬具有杨行情怀“金牌店小二” 精神，做好营商好伙伴，宣传落实好各级政府出台的财政和金融 扶持政策，加大对重点企业的常态化调研力度，建立企业联络机 制，关注企业需求，发挥“帮办员”作用，从人力资源保障、技术 创新服务、融资服务等多方面入手，完善有关住房、医疗、就业、 子女教育和社会保障等方面的配套力度，精准服务企业。壮大民 营经济发展，做好民营企业的安商稳商工作，更好地发挥优秀人 才服务我镇经济社会发展作用。 （二）城市功能有新提升，加快高水平建设 1、优化重点区域规划 根据“上海 2035”总规和宝山新一轮总规，杨行镇外环与郊环 之间地区属于主城片区（宝山部分），是上海中心城功能拓展和 41 人口疏解的主要承载地区。“十四五”期间将完成杨行镇新一轮总 规编制和蕰川社区控规调整，同时配合吴淞创新城规划深化，推 动该区域的开发建设，逐步实现蕰藻浜岸线码头的“关停并转”， 岸线功能逐步调整为生活景观性岸线，尽快形成宜居、宜业、宜 游的区域，促进杨行地区城乡协调发展。 2、推进东街西街村新一轮“城中村”改造 加快在建城中村 4 个地块项目收尾，稳妥启动东街村西街村 新一轮“城中村”改造项目，以杨泰路东侧核心区改造来推动杨行 西部地区改造建设，高质高效完成西城区组团建设任务，切实改 变城中村脏、乱、差的环境，提升人民群众幸福指数。在规划调 整阶段即优化住宅与产业布局，总体增加产业规划面积，形成以 友谊路为轴线的北部居民社区、南部产业社区。生活配套更加完 善，产业发展更具活力。 3、加快基础设施和城市建设 加快推进市政基础设施建设，重点推进杨行西部和杨泰路（友 谊路—白沙园路）等 10 条段市政道路建设，形成由城市轨交、快 速路、主干路、次干路、支路五个等级组成的城市道路网络，加 强公交站点建设，构建多模式协调发展的公共交通体系，形成交 通便捷的杨行。加快动迁安置基地建设工作，完成杨鑫社区 B-2 地块 14.8 万平方米配套动迁房建设和验收交付，“十四五”期间彻 底解决历史遗留动迁户安置问题。 4、加强生态环境整治与修复 持续提升生态治理水平。聚焦现代化环境治理体系的基层探 索，完善生态环境治理体系，提高治理能力，助力高质量发展和 高品质生活。落实第八轮环保三年行动计划，打好升级版污染防 42 治攻坚战。完善“河长制、片长制、路长制”工作机制，以工业 区污水管网、小区雨污水管网、雨污水排口再梳理为重点，深化 水环境治理；以控制交通扬尘、汽车尾气排放、工业 VOCs 排放 为抓手，深化大气污染防治工作；以土壤污染场地调查及修复工 作为契机，提升处置能力，强化固废监管能力和风险管控能力。 积极发挥第三方专业指导督查能力，全方位开展生态环境保护工 作，进一步提高治理效能。加强执法监督，巩固提升垃圾分类实 效。 5、实施融合发展乡村振兴战略 从空间布局出发，根据不同片区，按照不同特色，形成聚合 效应，强化产业引领，整合科创资源，找准村域特色和市场需求 的共振点，将农业新技术、新品种资源与特色休闲、科普观光的 农业发展思路理念进行高效整合，突出“科技+品牌”，打造集特色 农产品生产、科技示范、科普教育、休闲观光体验为一体的现代 村镇特色农业综合体，形成了“农+文+旅”的产业模式，以打响“生 态大黄”、“绿色北宗”、“花香西街”品牌为重点，壮大农村集体经 济，切实提高村民收益，大力推动农村产业多元化发展。实施农 村人居环境优化工程，巩固长效管理，切实提升示范村、达标村 建设成效。积极推进杨北村、北宗村乡村振兴示范村建设，打造“产 业发展高效，村容村貌美观、公共服务健全、乡村管理有序”的新 型乡村。打造“三家村”特色品牌，强化“杨行蔬果采摘节”的品牌带 动效应，带动农业休闲旅游的发展。 （三）民生事业有新提高，创造高品质生活 1、实现更高质量和更充分的就业创业 实施稳就业优先战略，加强就业指导和职业技能培训，积极 43 打造优质线上线下公共就业服务。重点抓好高校毕业生、长期失 业青年、退役军人等重点群体的就业工作，就业困难人员及“零就 业家庭”按时安置率达到 100%。坚持鼓励创业带动就业，积极营 造良好的创新创业环境，不断激发创业活力。“十四五”期间全镇 登记失业人数控制在区下达指标内。加大企业用工情况摸排和日 常监管力度，指导企业完善内部协商机制，积极推行劳动争议 “3+1”调处机制和“一站式”争议处置，提升争议处置效能。推行企 业集体协商和劳动关系达标企业创建，积极构建和谐劳动关系。 2、健全覆盖范围更广的社会保障体系 不断扩大城乡居民社会保障覆盖面，落实社保扶贫和全民参 保计划，推动贫困人员城乡居民养老保险应保尽保，确保新征地 人员落实社会保障率 100%。加强医疗保障，提高社会化、精细化 水平。加强各类社会救助规范操作，严格执行社会救助受理、审 查、审核“三分离”原则，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。 充分发挥退役军人服务站（点）作用，落实退役军人服务保障 政策和措施，提升全镇退役军人事务工作能力和水平。继续做 好残疾人管理和保障各项工作。 3、办好群众满意的教育 积极推动基础教育均衡优质发展，教育资源配置适应城乡一 体化和常住人口数量、结构、分布的变化，加快基础教育设施建 设，稳妥解决入学入园工作。“十四五”期间，将建成上师大附属 宝山实验学校、华东师范大学第二附属中学（宝山校区）、杨行 杨 鑫 社 区 05-07 地 块 幼 儿 园 、 杨 行 中 心 社 区 七 色 花 幼 儿 园 （05-02）、杨行中心社区 01-05 地块幼儿园、海德花园幼儿园等； 聚焦优质教育特色品牌打造，积极引进一流品牌教育资源并开展 44 多层级多领域合作教育办学；杨行中学将改建成九年一贯制学校， 形成完善的教育服务体系，全面提高教育质量，教育人力资源管 理更趋科学，各级各类教育全面协调健康发展。 4、加强养老医疗服务资源统筹整合 加快推进养老机构和社区、居家养老服务设施建设，打造“15 分钟社区居家养老服务圈”，提供高品质的养老服务，社区助餐、 日间照护、文体教娱活动等居家养老服务基本覆盖。提升医疗服 务水平，积极推进新建三甲医院项目；进一步强化社区卫生服务 中心平台功能，夯实公共卫生基础，拓展社区卫生延伸服务，满 足居民多样化的健康服务需求；进一步完善家庭医生团队建设， 进一步完善计划生育公共服务和管理，深入开展爱国卫生运动， 创新社会动员机制。做好疫期常态化防控工作，提高应对突发重 大公共卫生事件能力。 5、丰富人民精神文化生活 宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创新精神文 明建设工作方式，弘扬社会主义核心价值观，持续开展群众性精 神文明创建活动，高标准建设公共文化设施，完善公共文化服务 体系，到 2025 年，镇公共文化服务机构达到上海一级评价体系， 村、企业综合文化设施覆盖率达 100%以上。实施文化精品战略， 扶持原创性作品，持续推广上海市非物质文化遗产吹塑版画，推 动文化与科技的融合，丰富表现形式，拓展传播方式。开展丰富 多样的文体活动，完善公共文体资源配置，提高公共文化机构的 服务能力。积极推进杨行体育中心项目建设。 （四）共建共治有新突破，实现高效能治理 1、统筹做好“两张网”建设 45 深入推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”， 充分运用现代科技手段，推动科技赋能与治理变革相互促进。着 眼“高效办成一件事”，实现与市场主体和群众生产生活密切的 服务事项全部接入。着眼“高效处置一件事”，深入推进“一网 统管”建设，从群众需求和城市治理突出问题出发，梳理需要多 部门协同处置的各类事项、隐患、短板问题，强化网络联通、数 据汇聚和系统整合，健全高效协同运行治理体系；建强镇级城市 联动运行中心，着力打造集数据应用中心、网格管理中心、应急 联动中心为一体的地区社会综合治理平台；不断健全完善区、街 镇、社区社会治理三级架构，进一步织密专群结合群防群治防控 网络，逐步实现对社会治安各类要素的精准管控， 2、提升城市管理精细化水平 完善城市综合管理体系，构建全覆盖、全过程、全天候工作 格局，用好法治化、社会化、智能化、标准化手段，将精细化管 理触角延伸到城市每个角落。聚焦重点领域，巩固违法建筑、中 小河道整治成果，持续推进架空线入地和合杆整治，破解群租、 高空抛物等难题顽症，加强交通治理和公共空间管理，让城市更 干净、更有序、更安全，持续推进美丽街区、美丽家园、美丽街 镇建设，提升城市建设品质，改善居住环境，实施城市更新行动， 提升老旧小区居住环境质量，统筹推进旧住房修缮，持续推进既 有住宅加装电梯并完善后续管理体系。 3、推进基层治理创新 坚持共建共治共享，优化党建引领创新治理工作体系，深化“三 联系、六满意，三网八片”党建联动，打造社会治理共同体，加强 基层政权建设，完善党组织领导下的居村各类组织协同运转机制， 46 打造社区治理创新实践基地，建好社区服务综合体，丰富全年龄 段社区服务项目。深化自治共治，大力培育“活力楼组”“社区 达人”，拓展居村群众、群团组织、社会组织等参与治理渠道。 提升社区工作者队伍专业化水平，深化“镇管社区”模式，优化 基本管理单元资源配置，提高公共服务供给效率，深化“社区通” 应用，推动传统社区治理向“互联网+”模式拓展。 4、守牢城市安全底线 牢固树立安全发展理念，压实城市运行安全主体责任、领导 责任、监管责任和属地责任，健全党政同责、一岗双责、齐抓共 管的安全生产责任体系。强化源头治理，落实分级管控，加强危 险化学品、建筑施工、特种设备、地下空间、食品安全等重点领 域整治。强化应急管理，加强平台、机制建设和物资储备，提高 风险防控和应急处置能力，提高全社会自然灾害防御能力。统筹 传统安全和非传统安全，防控金融、网络等安全隐患。加强社会 治安防控体系建设，提升信访、调解等工作水平，保持社会大局 安定和谐。统筹发展和安全，建设更高水平的平安杨行。 5、深入推进依法治理 坚持运用法治思维和法治方式提升治理能力，推进严格执法、 公正司法、全民守法，发挥好法治在经济社会发展中的规范、引 领和保障作用。建设法治政府，提升干部法治素养，全面落实行 政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，深化 镇级综合执法等行政执法体制改革。加强基层法治建设，建成现 代公共法律服务体系，健全普法责任制，加强法治宣传教育，增 强全民法治观念。 （五）党建引领有新加强，打造高素质队伍 47 1、强化组织建设，夯实基础促进发展 认真落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党、从严治党， 不断提高党的建设质量和水平，凝聚改革发展合力。发挥党委的 领导核心作用，推动全局性工作开展。加强和改进对经济社会重 大事务的综合协调，提高管大事、议大事能力，发挥把方向、管 大局、保落实作用。坚持把党的思想政治建设摆在首位。持续推 动全镇各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 走深走实，引导广大党员深刻领会把握习近平新时代中国特色社 会主义思想和十九届五中全会精神，贯彻落实市区决策部署，做 到思想上坚信、政治上坚定、行动上坚决，教育引导广大党员始 终做到不忘信仰本真、不忘党员本色。 2、强化理论武装，宣传引领文明创建 突出政治导向，全面系统学习宣传习近平新时代中国特色化 社会主义思想，全面扩大基层宣讲的覆盖面，全面落实镇领导班 子成员基层宣讲任务，切实用好学习强国学习平台。突出效果导 向，进一步加强信息发布，主动适应融媒体时代新要求，进一步 整合资源，加强信息中心建设，努力将“杨行发布”打造成更具 影响力的街镇级融媒体平台，并加强与各类媒体联动，持续讲好 杨行故事，提升杨行形象。突出实践导向，进一步深化文明创建， 充分发挥镇、村居两级新时代文明实践中心功能，大力弘扬和践 行社会主义核心价值观，全力做好全国文明城区创建工作，努力 争创全国文明镇。突出问题导向，进一步压实意识形态责任，研 究制定意识形态责任“一岗双责”考核办法，全面壮大网评员、基 层宣讲员、学习强国管理员队伍，进一步完善舆情收集和应对机 制，及时回应群众的呼声，持续壮大网上正能量。 48 3、强化队伍建设，提升能力推动发展 把政治标准放在第一位，强化能者上、庸者下、劣者汰的用 人导向，提倡正向激励，树立典型引领，让想干事的干部有机会、 能干事的有作为，干成事的有地位，不断提升干部队伍的能力和 水平。整体优化提升居村带头人队伍，加强基层干部梯队建设， 形成真抓实干的高效能。更加注重实绩导向，引导干部练就过硬 本领，最大限度释放激情和活力，发挥长处，在攻坚克难中考验 干部，在一线实战中锤炼干部，在创新创业中提升干部。优化考 核奖惩机制，坚持以绩效来评价、考核及选拔任用干部，重点考 核干部在创新发展中的表现，加大年轻干部选拔培养使用力度， 不断增强“七种能力”。 4、强化基层党建，建强建优基层组织 贯彻新时代党的组织路线，以组织力提升为重点，突出政治 功能和服务功能，优化提升杨行党建品牌“三网八片”，进一步 开创基层党建工作新格局。全面提升镇党群服务中心功能，不断 深化“党建+”特色片区创建，全面实施党建引领基层治理、引领 高质量发展，实现党建元素全领域渗透。围绕建党 100 周年开 展系列纪念活动，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发 挥党员的先锋模范作用。进一步强化业态党建平台运转，不断拓 展基层治理党建联盟的内涵。切实加大智慧党建推进力度，着力 打造有高度、有深度、有温度的党建共同体，全面提升党建工作 效能。 5、强化作风建设，廉洁从政保障发展 49 以“1+5+X”19制度为抓手，完善责任（知责、明责、履责、 督责、考责、问责）闭环体系，做实做细“三项清单”、“一岗双 责”季报等专项工作，推动“四责协同”机制落实落地，推进全 面从严治党向纵深发展。高质量推进日常监督，聚焦监督“关键少 数”，开展“清风检查”等党风政风专项检查，坚决纠正“四风问 题”。切实践行“惩前毖后、治病救人”原则，长期坚持“严”的主 基调，充分运用好监督执纪“四种形态”，做好“后半篇文章”， 一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。不断提升廉政教育“一 地双品”质效，积极打造“与清风同行”系列廉政教育品牌，深 化廉政文化建设，营造风清气正的政治生态。 19“1+5+X”制度体系：“1”是指《关于进一步贯彻落实<中共上海市宝山区委关于深入贯彻落实<中共上海市委关于 深化细化全面从严治党“四责协同”机制的意见>的通知>的通知》。“5”是指《关于印发<中共上海市宝山区杨行 镇委员会关于进一步完善“三重一大”事项集体决策制度的实施意见>的通知》，《关于印发<杨行镇全面从严治党 履责约谈实施细则（试行）>的通知》，《关于印发<杨行镇干部廉政档案管理办法（试行）>的通知，《关于印发< 杨行镇党风廉政建设情况抄告实施办法>的通知》，《关于印发<杨行镇基层单位党员干部落实管党治党“一岗双责” 实施办法（试行）>的通知》；“X”是指各单位、部门查漏补缺，完善、修订、制定的各项制度文件，是“四责协 同”机制在某个单位或某个领域的再细化。 50