“中国特色社会主义政治发展道路研究”工作简报第二期.doc

2011 年度国家社会科学基金重大招标项目 中国特色社会主义政治发展道路研究 （项目批准号：11&ZD071) 工 作 简 报 总第 2 期 责任单位：武汉大学 首席专家：宋 俭 2014 年 4 月 12 日 “政治体制改革与中国特色社会主义政治发展道路” 理论研讨会召开 2014 年 4 月 12 日 “政治体制改革与中国特色社会主义政治发展道路研究”理 论研讨会在武汉大学马克思主义学院召开。研讨会以推进宋俭教授主持的国家社会 科学基金重大招标项目“中国特色社会主义政治发展道路研究”的深入开展为中心， 在全面贯彻中共十八届三中全会关于全面深化改革精神基础上，总结了中国特色社 会主义政治发展道路研究理论和实践的最新成果。 来自中国人民大学、中央文献出版社、廉政文化研究杂志社、中国社会科学报、 学校党建与思想教育杂志社、杭州师范大学、华东师范大学、西南财经政法大学、 乐山师范学院、南通大学、中共湖南省委党校、中共湖北省委党校、绍兴市委党校、 江西社科院、湖北社科院、湖北社会主义学院、华中科技大学、华中师范大学、中 南财经政法大学、武汉理工大学、武汉纺织大学、湖北警官学院和武汉大学等全国 高校、科研院所、杂志社的专家学者，以及来自省、市、县等各级党政机关的决策 者和研究者，共 73 人参加会议。会议收到 48 篇论文。 武汉大学马克思主义学院党委书记谭玉敏主持研讨会开幕式，武汉大学校党委 副书记骆郁廷教授、武汉大学马克思主义学院院长佘双好教授分别致辞。 会议主题发言阶段，3 位专家做了主题发言。 －0－ 武汉大学政治与公共管理学院虞崇胜教授在《科学认识中国式民主的已然性和 应然性》的主题发言中，从厘清民主的真实涵义开始，指出民主是人类不断追求和 向往的一种政治理想和政治形式。只有将“多数决定”的民主形式与“协商说服” 的民主形式结合起来，才能真正体现民主的精神。中国特色社会主义民主模式（中 国式民主）是一个包括民主本质和多种实现形式的有机体系。人民当家作主是中国 式民主的本质；人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族 区域自治制度、基层群众自治制度是实现中国式民主的基本制度；民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督是中国式民主的基本层面；党的领导、人民当家作主、 依法治国的内在统一是中国式民主的特色；选举民主和协商民主的结合是社会主义 民主的优势。中国式民主是中国人民在社会主义民主实践中的创造，既反映了民主 的一般特征，又带有明显的中国特色。虞教授提出认识中国式民主的三个维度：即 对中国式民主要有自信、自觉和自省。 虞教授还就中国式民主实践创新提出思考，首先，在改革开放时代如何完善和 发展作为体现人民民主本质的人民代表大会制度，这是发展中国式民主的首要问题。 其次，在中国选举民主不够完善的条件下，如何将协商民主与选举民主结合起来， 这是制约中国式民主发展的又一重要问题。再次，中国共产党是中国社会主义事业 的领导核心，中国共产党党内民主是中国式民主的重要组成部分。复次，基层民主 中国式民主最广泛的实践，也是中国人民直接行使民主权利和的重要方式。只要我 们尊重中国式民主已然的客观事实，并结合人类政治文明发展的总体趋势，就可以 推测出中国式民主的应然之路——走向类文明。 中国人民大学马克思主义学院杨德山教授《中国共产党关于协商民主的认识》 从历史发展的角度回顾中国共产党对协商民主的认识和发展的历程，探讨了中共创 制的“协商民主”的本质、特征和发展规律。 杨教授指出：新民主主义革命时期，中国共产党基于统一战线策略需要，形成 政治协商制度基础；社会主义革命和社会主义建设时期，中国共产党因形势发展， 探索政治（民主）协商建设新路；改革开放时期，中国共产党不断完善政治协商制 度，探索社会协商途径，构建全方位协商民主制度。杨教授从历史发展角度总结了 中国共产党创制和领导的中国特色的“协商民主”的发展规律：必须始终坚持中国 共产党在中国的政治领导地位；必须坚持选举民主和协商民主的协调性和互补性， －1－ 以选举民主实现协商民主的价值预设，以协商民主弥补选举民主的适用空间；必须 以稳步为原则，推进“协商民主”沿着“制度化、规范化、程序化”方向发展。 首席专家、武汉大学马克思主义学院宋俭教授以《关于中国政治改革与政治发 展的若干思考》为题，提出中国政治改革和政治发展的两个重要维度，通过总结三 十多年的政治体制改革的历史和经验教训，思考中国政治改革的近期目标和中长期 目标。 宋教授指出当前政治改革和发展的两个重要维度，一是通过深刻认识中国改革 发展的历史方位，进而深刻认识中国政治体制改革的重要性和紧迫性。宋教授认为 从党十六大提出二十一世纪头二十年是必须要抓住的重要战略机遇期到十八大提出 当前是大有作为的重要机遇期，时间已经过去十三年，在过去的十三年形成的改革 最大阻力即利益固化藩篱，使今天的改革面临重大的政治风险，所以今天政治体制 改革需要有政治勇气和政治智慧，需有顶层设计，规避政治风险，要对改革的机遇 期和关键时期的历史维度要有科学判断；二是结合十八以来提出的中华民族伟大复 兴的中国梦战略的目标，思考中国的政治改革和政治发展的重大问题。宋教授强调 衡量实现民族复兴伟大目标，祖国统一是民族复兴的前提，一国两制不应只是策略， 应将台港澳地区纳入中国特色社会主义政治制度体系，作为中国政治体制改革的重 要组成部分统筹思考和设计。无论是法律体系、政党制度，都需要构建以中国特色 社会主义政治制度为核心的包括台港澳地区在内的大中国统一的制度。 对中国政治体制改革的近期目标和中长期目标，宋教授在分析十三大报告提出 中国政治体制改革的近期目标和长远目标的基础上，指出结合十八届三中全会提出 的全面深化改革的思路， ，结合完善和发展中国特色社会主义制度，围绕推进国家治 理体系和治理能力现代化，中国共产党实际提出了中国政治体制改革的近期目标， 即坚持和完善党的领导、建立起科学的国家治理体系、深化干部人事制度改革、完 善政治协商制度，这是对党的十三大提出的中国政治体制改革近期目标的回归。而 中国政治体制改革中长期目标，到 2049 年基本完善中国特色社会主义政治制度体系， 推进法治中国建设，还需要艰辛的努力。 三位专家从厘清概念、回顾历史到思考未来，对中国特色社会主义政治发展道 路做了提纲挈领式的主题发言。 会议发言阶段，与会专家学者关注与探讨的问题，主要集中在以下三个方面： －2－ （一） 中国特色社会主义民主政治与坚持和完善党的领导 民主是人类政治文明发展的成果，也是世界各国人民的普遍要求。源于历史发展 逻辑的特殊政治制度安排，决定了中国共产党的领导在中国特色社会主义政治体系 中具有核心价值。执政党的权力是社会主义中国所有政治权力的逻辑起点，由此决 定党内权力结构是权力结构体系的要核。由于中共是按“苏联模式”建党建国建政， 应把苏共教训作为推进国家治理和权力结构现代化的重要鉴镜，有学者指出“权力 过分集中”的畸形结构是苏共蜕变腐败、亡党亡国的“总病根”，加快推进权力结构 改革，建构以权力结构为关键的制度笼子，才能保障党的先进性和纯洁性。有学者 认为党内权力结构改革应当寻找并建立一种能够很好地体现马克思主义执政党和社 会主义本质要求的权力类型，认为列宁设计的“议行监分开”的等腰三角形（党代 会之下执行权与监督权相平行）党内权力结构，是迄今为止无产阶级政党加强自身 建设最为科学的权力模式，这符合中共十六大以来对建立党内决策权、执行权、监 督权既相互制约又相互协调的权力结构的要求，能够为中共探索出新的权力文明之 路。 有学者考察历届党代会报告“民主”使用频次及其具体的话语表达，提出了改 革开放以来中国共产党民主观嬗变过程中，民主集中制对民主生活的指导和控制是 中国式民主嬗变的政党主导逻辑。由于中国共产党是中国式民主推进的关键变量， 加大推进协商民主、基层民主和人民民主，保障人民当家作主的真正实现，有序实 行党内基层选举民主，很可能成为中国共产党未来政治体制改革的合理去向和最优 抉择。 稳步推进党内选举发展是建设党内民主的主要内容。有学者提出在创新党内选 举实践探索中，加强对党内协商式选举制度建设，以丰富和完善党内选举制度，认 为党内协商式选举既体现着党内民主政治的本质要求，又融入了当代世界政党民主 理论和实践发展的大趋势；既能保持党内政治的稳定性和协调性，又能体现出党内 政治参与的多样性和政治生活的生机活力；既能做到克服西方政党制度以单纯票决 民主形式、以党派利益为本质取向的多元竞争民主的弊端，又能实现多元利益的表 达和整合以追求公共利益最大化。 （二）社会主义协商民主和参政党建设 在中国特色民主政治框架内，协商民主从狭义上指的就是我国政治协商制度， －3－ 是一种制度化的民主机制。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是独具中国 特色的社会主义政党制度。 对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度设计的特点，有学者归纳：在中 国共产党的领导下，通过各民主党派行使参政议政的职权，保证我国的政党制度在 一元化核心领导的前提下，又呈现出多元化的结构层次，能有效地解决集中统一的 领导体制与复杂的社会矛盾之间某些难以适应的问题，使我国政党制度中的民主机 制具备一定程度的张力。有学者指出，我国各民主党派在参与过程中所形成的体制 内、制度化、组织化、精英化、决策性参与特征，与有序政治参与所蕴含的适度参 与、依法参与、程序化、制度化、组织化参与具有非常高的契合度。 针对民主党派政治参与存在的不足，学者认为主要是政治参与制度化水平不高、 政治参与的压力机制不足、政治代表性参与不足、参与能力有待加强。有学者提出 要注意民主党派成员代际变化新趋势，即民主党派成员结构呈现出年轻化和基层化趋势， 政党文化呈现一体多元、开放化和社会化的变迁取向，参政行为呈现出制度化的倾向， 领袖人物的权威呈现法理化的发展轨迹。 为更好实现民主党派的参政议政基本职能，有学者提出民主党派要努力做好“四 个坚持”：一是坚持把尽心竭力维护群众利益作为提高参政议政能力的核心内容。 二是坚持把促进区域经济发展作为提高参政议政能力的中心任务。三是坚持把促进 构建社会主义和谐社会作为提高参政议政能力的经常性工作。四是坚持把开展参政 议政理论研究作为提高参政议政能力的目标任务。为加强民主党派参政议政能力建 设，学者提出的对策：一要明确基本要求，着力提高六种能力；二要强化政党意识， 把握参政议政方向；三要推进制度建设，健全完善工作机制；四要激发内在活力， 充分发挥主体作用；五要加大支持力度，优化参政议政环境；六要延伸工作手臂， 积极运用网络载体。有学者特别指出要加强参政党文化建设，认为因为加强参政党 文化建设既能够使民主党派成员充分认识和理解中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度的历史必然性、伟大独创性和巨大优越性，又能够防止西方“多党制”政 党文化对我国社会主流政治意识的渗透和侵蚀。 （三）选举民主和公民有序政治参与 中国共产党十五届五中全会首次提出“扩大公民有序的政治参与”以来，关于 “政治参与”的问题就一直得到理论和实务界的高度关注,也是研讨会的讨论热点。 －4－ 随着中国政治体制改革的推进，公民政治参与的方式会更具多样化和实效性。 有学者归纳了当代中国政治参与的主要方式包括：一是参加各种政治性选举即人大 选举、基层自治组织的选举、各种政治性团体（包括政党）内部的选举；二是加入 包括加入中国共产党、民主党派、工妇青等政治性团体；三是成为各种如人大和政 协等立法、协商和监督机构的成员；四是出任专业顾问、咨询职务；五是运用各种 媒介来发表政治主张，反映利益诉求；六是信访。还有两种使用频率很高但却很少 被公开报道的方式即个人接触及集会、游行、示威即群体性事件。一些基层出现的 独特的政治参与方式如“民主恳谈会” ，民主议事、民主理财等直接参与基层自治的 方式。在统一战线领域中出现的特色参与方式：如“党委出题、党派调研、政府采 纳、群众受益”的调研建言模式、某些行业领域人员相对集中民主党派与政府部门 的对口联系。 作为中国人民最重要和最权威的政治参与——人民代表大会制度，有学者指出： 社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主，人民代表大会制度为实现人民当 家作主提供了最好的组织形式；坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民 主的根本途径；人民代表大会制度通过确立规范的政权架构，保证国家机关的高效 运转。为坚持和完善人民代表大会制度，实现国家治理体系和国家治理能力的现代 化，有学者提出要提高人大代表的政治、法律、文化、道德、能力等素质，要建立 人大代表的培训机制、改革人大代表的选举制度逐步实现人大代表专职化、创新人 大代表的监督激励机制、创造人大代表施展才华体制、机制的机会和平台、加强对 人民代表大会制度的系统研究。针对地方人大贿选等腐败现象，学者建议推进地方 人大选举制度的改革：建立规范的代表候选人提名制度；在选举中引入竞争机制； 建立完善的人大代表监督制度和罢免制度；加大对“贿选”惩罚力度。 学者们以大学生、青年、乡村公民、社会新阶层等普通公民为对象，对公民有 序政治参与进行了探讨。学者们认为：公民有序政治参与是发展社会主义民主政治 的有力推手，是促进政府科学决策的强劲动力，是制约公共权力的有效手段。建立 有序的政治参与秩序不仅有利于社会主义民主政治的发展，更有利于维护社会的安 定和谐团结。学者特别提出扩大公民有序的政治参与是正确处理人民内部矛盾，积 极预防、妥善处理群众性事件发生的一个有效途径。 当前公民政治参与意识、参与层次、参与机制、参与渠道不断拓展和提升的同 －5－ 时，在实践中也面临着诸多问题：政治参与层次较低、政治参与动机的多样化、政 治参与面临体制瓶颈。政府作为社会的管理者，应当采取灵活多样的方式积极主动 地引导公民有序地参与政府的管理。网络已经成为公民表达政治意愿、监督政府、 影响政府决定的主要阵地之一，有学者特别提出通过合理的举措维护良好的公民网 络参政的网络环境是公民进行网络政治参与的重要保障。 本次研讨会具有突出的实践特色，与会代表不仅有来自高校科研院所的理论工 作者，更有来自省、市、县乃至乡镇一级的实务工作者，他们将实践和理论相对照、 将体验和思考相结合，使得研讨会的讨论更加务实，也更具现实意义。 本次研讨会是武汉大学马克思主义学院宋俭教授主持的 2011 年度国家社会科学 基金重大招标项目“中国特色社会主义政治发展道路研究”中期成果。研讨会成果 将集结公开出版，为坚持中国特色社会主义政治发展道路，积极稳妥推进政治体制 改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明提供学理支撑和决策依据。 （课题组，周艺执笔） 报：全国哲学社会科学规划办公室，湖北省哲学社会科学规划办公室 送：武汉大学 （本期共印 10 份） －6－