“推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设研究”工作简报第三期.doc

国 家 社 科 基 金 重 大 项 目 工 作 简 报 课题名称：推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信 建设研究 批 准 号：12&ZD008 首席专家：余玉花 [2013]第 1 期 （总第 3 期） 华东师范大学 2013 年 6 月 25 日 领导批示： “推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设研究” 重大项目课题组举行学术研讨会 2013 年 5 月 31 日上午，由国家社科基金重大项目“推进政务诚 1 信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设研究”课题组主办的“政务 诚信与政府公信力”学术研讨会在华东师范大学理科大楼 A 座 204 室举行。来自华东师范大学、复旦大学、四川省社会科学院、山西省 社会科学院、西南财经大学、上海中医药大学、上海电力学院等高校 和研究机构的 20 多位学者参加研讨会。会议由课题组首席专家、华 东师范大学公民发展与现代德育研究中心主任余玉花教授主持。 此次学术研讨会分为两个阶段：首先是与会专家围绕“政务诚信 与政府公信力”话题作主题发言。参会专家一致认为，在中国社会处 于快速转型期和深化政治改革背景下，加强政务诚信建设，提升政府 公信力是当下我国构建诚信服务型政府面临的重大理论和现实问题。 不过，政务活动中存在很多诚信问题给政务诚信建设带来不利影响， 导致政府公信力下降。因而，与会专家主要就政务诚信问题成因及如 何提升政府公信力问题进行深入研讨： 华东师范大学朱贻庭教授指出， 政务诚信与公共行政有莫大关系。 所谓“政务诚信”，实际上就是执政者有主持公正的诚意和对公众的 承诺。因为政务行政，就是处事公正、办事公道，舍此何来政务诚信？ 又何来政府公信力？所以，政务诚信体现了行政公正，不公正行政必 然是心里有鬼、弄虚作假，甚至欺骗公众，无疑会降低政府公信力。 鉴于此，他认为要让公众相信政府是诚信的，就要让群众亲身体验到 2 政府的种种行政作为和结果。换言之，政务诚信是政府实际做出来的， 而不是靠宣传说出来的。 复旦大学林宏星教授认为，政府政策决策和实施中存在不确定性， 在这种情况下就会产生风险问题。政府在进行公共管理、制定公共政 策的过程中，对于风险的评估决定着一个政府的信用度。因为风险决 策中必然存在公开、公正和透明度问题，即牵涉人们的知情权和可接 受性的民主评判，这直接与人们的生存和生活息息相关，也直接影响 政府公信力。提升政府公信力，需要政府行政机构在面对风险决策时 采取公开、多元、互动和科学的政策决定，提高和改善公共参与的规 划乃是获取民众信用的可靠途径。 华东师范大学赵修义教授则从决策思维模式的价值取向问题上 来讨论政务诚信建设的问题。他分析批评了中下级政府的功利主义决 策思维模式弊端，指出：“效率”就是一切的增长主义或 GDP 主义， 在社会政策和经济政策上否定、轻视“公平正义”等社会善的追求。 这样决策的结果就是漠视公众对于一个公平正义的社会的追求，即使 决策者完全是出于公心，也不会得到公众的信任，甚至会怀疑决策者 本身的诚意；以多数人的长远利益为由，漠视少数的“受惠最少者” 的利益和诉求，使得社会不合理化，从而无法获得最少受惠者和具有 同情心、正义感的社会人士的信赖；一些本来是出于公共利益的政策， 3 由于有意无意地无视手段的善，为了达到目的的不择手段，增加社会 矛盾，降低政府公信力。在他看来，提升政府公信力必须摒弃这种简 单的功利主义决策思维模式，切实加强政务诚信建设。 四川省社会科学院《社会科学研究》杂志石本惠编审结合自己已 有研究成果，侧重从政务诚信和政府公信力关系角度展开探讨。她指 出，加强政务诚信建设是提升政府公信力的关键因素，必须将诚信作 为一种内在道德要素融入政务活动中，从而在有效推进诚信服务型政 府建设，提高公众对政府的信任度。 会议第二阶段，主要是课题组成员分别对各自研究成果进行汇报， 并听取与会专家点评和建议。姚晓娜作了题为《公共环境事件中的政 务诚信问题》的发言，她认为诸如厦门 PX 项目、山西苯胺泄露事故 等公共环境事件频频发生，容易引发群体性事件，对政府公信力造成 极大影响。究其原因，一方面是 GDP 主义发展观和财税分权政策促 生了地方政府竞相引进可能引发公共环境事件的重大项目；另一方面 则是非科学的民意观和公众参与制度造成地方政府重大决策在环境 信息公开和公众参与方面的纠结，这无疑消解政府公信力。上海电力 学院教师、李敏作了题为《失信的公共政策：基于对政府诚信的透析》 发言，她认为一项好的公共政策能平衡社会矛盾，从而获得社会对政 4 策及政府的信任；反之，一项不好的公共政策则会引起社会的矛盾和 冲突，从而失去社会对政策及政府的信任。阮博从文化视角分析当前 政务失信问题，他认为我国政务失信现象的根源是“官本位”文化的 盛行，并提出摆正政务人员职业定位、制度设计、加强公民教育三方 面措施来治理政务失信现象。赵丽涛则针对当前一些地方政府辟谣过 程中存在的“谎言辟谣”问题进行剖析，指出这种以“假消息、谎言” 平息舆论的方式实质上严重伤及政府公信力，导致公众对政府产生非 理性的质疑思维定势，逢官必疑。刘梦慈运用 Amos 软件分析了基于 公众评价的政府公信力的影响因素，这种实证分析方法大大增加了研 究的科学性。 与会专家对课题组成员的成果汇报进行分析和点评，提出研究价 值和修改建议，并就课题其它事宜进行指导。 报：全国哲学社会科学规划办公室、上海哲学社会科学规划 办公室 领导同志如有批示或需要调阅成果，请与华东师范大学社科处联系 电话：021-54345118（吴文钰）； 传真：021-62604330 5 E-mail：skc@admin.ecnu.edu.cn； 本期编辑：余玉花、赵丽涛 华东师范大学社科处 http:// www.skc.ecnu.edu.cn 6