曾都区十三五旅游业发展规划.doc

曾都区“十三五”旅游业发展规划 曾都区招商(外事侨务旅游)局 2015 年 11 月 -1- 曾都区“十三五”旅游业发展规划 “十三五”时期是全面深化改革、全面建设小康社会、全面推进 依法治国、向基本实现社会主义现代化目标迈进的重要时期。 “十三五” 期间经济将更加发达，社会将更加进步，人民群众休闲消费将更加旺 盛，旅游业将进入提质增效升级的新阶段。为明确今后五年全区旅游 业发展的方向，根据相关文件精神，特制定《曾都区“十三五”旅游 业发展规划》。 第一章 旅游业发展态势 一、“十二五”旅游业发展概况 “十二五”期间，曾都旅游业取得了长足的发展，旅游项目建设 加快推进，旅游经济持续快速增长，城市旅游形象明显提升，旅游市 场环境不断优化，旅游业形成持续、快速、健康发展的良好态势。 1、旅游经济快速增长。“十二五”期间全区共接待国内外游客超 过 1500 万人次，旅游综合收入超过 85 亿元，各项指标均创历史新高。 2、旅游产业发展迅猛。“十二五”期间全区争创国家 4A 级景区 1 个(中国千年银杏谷)；湖北省旅游名村 1 个(洛阳镇胡家河村)，随州 市旅游名村 3 个(洛阳镇永兴村、龚店村、九口堰村)；星级农家乐 272 户，其中三星级以上农家乐 18 户；旅游商品生产企业 2 家；全省休闲 农业示范点 2 个；洛阳镇九口堰村跻身“中国传统村落”之一，纳入 国家传统村落保护和发展委员会的重点保护对象；洛阳镇获首届“十 -2- 大荆楚最美乡镇”提名奖；中国千年银杏谷、新四军第五师九口堰纪 念馆新馆、乾元山太乙古观、桃源湖度假村等景点部分建成，初步具 备接待游客的能力。旅游业的快速发展，不仅对交通、餐饮、宾馆等 行业产生了极大的带动作用，而且成为扩大就业的重要渠道，旅游业 正逐渐成为我区经济社会发展的强大引擎。 3、 精品景区初具雏形。依托洛阳镇高品位旅游资源，大力实施 精品名牌战略，进一步提升曾都旅游产业知名度。一方面努力打造 A 级景区，唱响“红色、绿色、金色”旅游主旋律，通过加紧推进相关 旅游规划的编制工作，努力打造洛阳全域“四季游” 。另一方面利用新 四军第五师九口堰纪念馆，打造随州地区的红色旅游和国防教育基地。 同时推动洛京公路的扩改工作，按路基宽 10 米，路面宽 7 米的旅游公 路标准进行建设，从根本上解决银杏谷景区的交通瓶颈问题。 4、旅游发展后劲十足。按照区委、区政府将旅游业作为区级战 略来发展的构想，旅游部门进一步发挥曾都独特资源优势，加大招商 引资力度，积极培育市场主体，增强旅游发展后劲。一是引导湖北坤 达生态农业旅游开发有限公司投资 4 亿元，开发建设何店镇“十九山 生态旅游区”，计划将十九山风景区建设成为集生态旅游、休闲度假、 特色文化、生态农业于一体的风景区。二是引进西藏宏绩集团与府河 镇人民政府就现光山旅游开发达成战略合作意向，对“仙城十二景” 进行重点开发，把现光山风景区打造成集生态旅游、宗教、养生、会 议、户外拓展于一体的风景区；三是引导湖北花塆生态农业旅游开发 有限公司投资 3 亿元，建设旅游观光休闲、青少年农耕体验、影视文 -3- 化等绿色生态农业文化旅游产业园。四是引进武汉银杏文化有限责任 公司投资 5 亿元，在洛阳镇龚店村投资建设集素质教育、企业培训、 康复保健、人文旅游于一体的综合型的“银杏书院”项目。这些项目 建成后，将进一步推动曾都旅游步入快车道发展。 5、 相关产业融合发展。通过加强旅游业与其它产业融合发展， 拓展产业面，集聚产业群，培育新的产业空间，形成新的消费热点。 一是指导何店镇随州花都生态农业有限公司发挥基地规模大，四季有 花可观、可采的特点，由花卉种植基地向观光旅游延伸，吸引市民休 闲娱乐，吸引摄影爱好者举办摄影活动，培育基地新的产业发展空间。 二是指导城南新区的兰花种植基地在扩大规模的同时，增加观光项目， 引导市民赏兰、品兰，提升市民休闲品位，形成新的消费热点。三是 指导北郊颐养生态园将随州历史文化与旅游观光紧密结合，按照 A 级 景区来打造，将颐养生态园建设成一个生态养老、休闲度假胜地。 6、 旅游商品日趋丰富。按照旅游商品的要求，从包装、规格、 质量等方面规范，提升本地农副土特产品档次。在城区和重点景区增 设旅游购物场所，满足游客购物需求，做好旅游商品进各景区游客服 务中心的工作。同时挖掘和开发既有曾都民俗和历史文化内涵，又有 观赏实用价值，便于携带、纪念性强的旅游产品，例如文物仿制、竹 木根雕、艺术漆具、香菇、茶叶、蜜枣、银杏、蜂蜜等。 7、 旅游宣传持续加强。一方面以世界华人炎帝故里寻根节为契 机，以“听编钟、看银杏”为宣传亮点，大力宣传曾都文化和特色旅 游。另一方面以银杏活化石为特色，宣传打造曾都旅游品牌，成功举 -4- 办了 2013 中国千年银杏谷山地自行车接力赛，来自省内外的 700 余名 户外自行车运动爱好者云集洛阳千年银杏谷，通过网络、微博、电视、 报纸等媒体宣传，有力提升了千年银杏谷景区的知名度和美誉度。三 是组织我区旅游商品生产企业与华中旅游博览会、韩国忠清北道食品 保健品商会等对接，大力实现走出去战略，实现旅游商品外销新突破。 8、行业管理规范有序。一是积极开展培训，提升服务水平。为贯 彻落实《中华人民共和国旅游法》 ，我局组织星级饭店、旅游景区、景 点、三星级以上农家乐等单位 40 余人，进行《旅游法》知识培训，解 读《旅游法》要点。同时按照年度培训计划，与市旅游局、区人社局、 区食药监局联合，对星级饭店和农家乐的从业人员进行职业道德和法 律法规教育，开展业务技能培训，每年培训人数超过 50 人次，有力地 提高从业人员的自身素质，提升了服务水平。 二是加大监管力度，规范市场经营行为。区旅游局每年对我区的 景区景点、星级饭店、三星级以上农家乐进行三次（不含法定节日） 综合执法检查，规范其经营行为，排查安全隐患，确保安全形势稳定。 另一方面依照《旅游法》和相关法规，对强迫购物、索要小费、导游 零薪酬等 10 大违法违规行为进行重点查处，五年来协助市旅游局共处 理游客投诉 12 起，有力地保障了游客合法权益，维护了旅游市场秩序， 促进了旅游市场健康发展。同时区政府适时出台《曾都区洛阳旅游景 区管理办法》，进一步对洛阳旅游景区开发建设行为进行了规范。 三是开展标准化建设，提升曾都旅游档次。对有条件的景区、农 家乐、旅游名村、旅游商品生产企业按照行业标准和规定，实施标准 化建设，切实推进曾都旅游行业品牌形象的提升。 二、“十三五”旅游业发展环境 -5- 1、发展机遇 (1)产业地位提升，政策环境优化。国民经济持续快速健康发展推 动旅游业再上新台阶，随着《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休 闲纲要（2013-2020 年）》(国办发〔2013〕10 号)、《国务院关于促进 旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31 号)、《湖北省人民政 府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(鄂政发[2015]17 号)等法律 法规和政策文件的出台，在不断提升旅游业的战略地位的同时，多维 度、多层次、全方位推动旅游业发展环境的优化。 (2)区域一体化加速。随着汉十高速、麻竹高速、随岳高速的通车， 以及已经开工建设的武西高铁，有力推动着襄十随城市群全面走向协 调、融合与一体化，加快随州与武汉城市圈的对接，推动湖北、河南、 湖南、陕西等周边省、市在资源、客源、信息上的共享和快速流动， 为曾都乃至随州旅游业的快速发展提供了有利的条件。 2、发展条件 (1)雄厚的市场和客源基础。随着人民富裕程度的提高，闲暇时间 和可支配收入的增多，将推动旅游需求以较高的速度增长。快捷的交 通使武汉城市圈、襄十随城市群、周边省市游客能更加方便地来曾都 周末游、假日游。 (2)厚重的历史文化。曾都历史传承丰富多彩，具有深厚的文化内 涵，是闻名遐迩的历史文化名城，1978 年在曾都区境内发掘了改写世 界音乐史的曾侯乙墓编钟，号称世界第八大奇迹；春秋时期思想家季 梁、隋文帝杨坚曾在曾都执政为官；唐宋时期李白、刘长卿、王维、 -6- 韩愈、欧阳修、黄庭坚等文坛巨匠曾在曾都生活，并留下大量诗词； 李先念、陈少敏等老一辈无产阶级革命家在此留下了光辉足迹。将远 古文化、传统文化、民族文化和现代文化有机结合在一起，将弘扬曾 都文化与展示曾都旅游形象融为一体，必将把曾都旅游文化产业发展 提高到一个新的水平。 (3)得天独厚的旅游资源。充满神奇的擂鼓墩、佛含香动的现光山、 道教圣地乾元山、十里金黄的银杏谷、革命摇篮的九口堰、湖光山色 的桃源湖、连绵不断的十九山，铸就了曾都发展旅游的巨大潜力。 (4)快捷的交通条件。曾都区东承武汉，西接襄阳，北临信阳，南 达荆州，居”荆豫要冲”，扼”汉襄咽喉”，是国家实施西部大开发战 略由东向西的重要接力站和中转站。曾都境内有 1 条国道，2 条铁路， 3 条高速公路，交通便利，大大缩短了随州与周边省、市旅游客源市 场的距离，为游客来曾都游憩、休闲、度假创造了良好的条件。 3、困难和挑战 一是周边地区旅游业发展迅速，我区在湖北省旅游大格局中处于 弱势;二是我区外部交通优势明显，但景区内部交通明显不足，旅游资 源富集地区的可进入性较差;三是旅游景区接待设施不足，管理水平不 高的问题十分突出;四是宣传促销经费不足，力度不大，曾都旅游对外 的整体知名度不高。 第二章 “十三五“战略目标 一、指导思想 -7- 坚持以科学发展观统领旅游发展全局，以转型和创新为动力，以 旅游资源为基础，以市场需求为导向，以产品开发为中心，积极推进 旅游业由观光型向休闲度假型转变、由数量型向质量型转变、由粗放 型向集约型转变，全面实施整体营销计划，高效整合旅游资源，加快 转型升级步伐，进一步壮大产业规模，提升产业素质，优化产业结构， 提高旅游产业核心竞争力，推动曾都从旅游客源地转变为旅游目的地， 全面提升旅游业在全市国民经济中的贡献率，全面提升曾都旅游在国 内外的知名度。 二、发展原则 1、政府主导。区政府成立旅游业发展领导小组，主要领导亲自挂 帅。成立旅游发展基金，加大对旅游业的专项经费投入，增加旅游管 理系统的机构编制和人员经费。 2、突出重点。发挥优势资源特色，全力打造洛阳银杏旅游、红色 革命旅游大景区，打造府河、洛阳、何店为代表的南部旅游片区，以 城南新区、南郊为代表的中部乡村旅游片区，以北郊、万店为代表的 北部旅游片区，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进” 的旅游发展格局。 3、项目带动。科学编制旅游总体规划、精心策划重点景区开发， 建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动 作用显著的重点项目，以开发促精品，以精品塑形象，实现旅游业的 突破性发展。 4、分级管理。对全区旅游发展进行统筹规划，突出重点予以实施， -8- 充分发挥龙头的辐射带动作用，促进各镇（办）旅游的发展。各镇（办） 依托全区旅游发展重点，确定当地旅游发展思路，抓住当地的旅游重 点予以实施，促进本区域旅游的发展。 5、以人为本。以满足旅游者的需求为出发点，开发个性化、多样 化旅游产品，提供标准化、规范化、程序化的旅游服务，创造安全、 便利、优美、舒适的旅游体验环境。 6、和谐发展。正确处理有效保护与合理开发的关系，高起点规划、 高标准建设、高水准管理，实现经济、社会、生态效益的有机统一， 促进人与自然的和谐发展。 7、可持续发展。在资源开发上强调开发与保护并重，在设施建设 上强调营造优美的自然、人文环境，在利益机制上谋求经济效益和社 会效益的有机统一，努力把发展旅游业与扩大社会就业、增加群众收 入、与扶贫和城乡一体化建设结合起来，促进曾都经济社会的和谐发 展。 三、发展目标 1、产业经济目标。力争到 2020 年，全区累计接待游客人数超过 2000 万人次，旅游业总收入超过 100 亿元。 2、产业规模目标。到 2020 年底，力争将现光山风景区、桃源湖 度假村、乾元山太乙古观、十九山生态旅游区、花塆生态农业文化旅 游产业园、颐养生态园建设成 A 级景区；洛阳镇成功创建湖北省旅游 名镇；中国千年银杏谷景区旅游公路建成通车；府河、洛阳、何店南 部旅游片区初具规划，并连成一体；成功创建 1-2 个湖北省旅游名村； -9- 新建高星级农家乐、休闲农庄 4 户；区内旅游行业直接就业人员达到 1000 人，间接就业人员达到 5000 人以上，五年内累计培训旅游从业 人员 1000-1500 人次。 四、发展战略 1、龙头带动战略。以资源为基础，以市场为导向，以重点项目、 旅游线路、文艺节目、节庆活动、骨干企业为载体，集中力量创新、 发掘和建设特色性强、文化内涵丰富的龙头旅游产品，形成较强辐射 力和吸引力。 2、创新驱动战略。以创新为动力，加快旅游业转型升级，使旅游 产品从单一型观光旅游向集休闲、度假、体验、观光为一体的复合型 旅游转变，创造复合型产品体系，提高旅游产业创新能力，推动曾都 旅游实现由数量型向质量型、粗放型向集约型、外延型向内涵型转变。 3、城市游憩化战略。按照国际通行标准，通过建设规范化的旅游 城市吸引系统、服务系统、交通系统、标志系统、信息系统等，进一 步完善城市基础服务设施，提高服务水平，尤其是对城市的旅游软环 境的建设以及各种城市内的文化氛围的培育，形成旅游服务实体和信 息网络较为发达的城市游憩服务功能。 4、科技兴旅战略。落实“智慧曾都”规划，鼓励旅游企业广泛运 用科技手段，特别是现代信息技术，促进旅游产业要素的提升，推动 市场营销、项目建设、经营管理、咨询服务等各个环节的技术进步和 创新。利用多层次的旅游教育培训网络，进一步加大从业人员素质培 训，普遍提高旅游队伍的整体素质。 - 10 - 5、区域联动战略。积极发展与周边地区的合作，大胆探索优势 互补、区域联动的有效实现形式，实现资源、客源、信息、市场共享， 形成景区之间、旅游线路之间的相互呼应，构筑以随州为中心，辐射 湖北的大旅游圈。 第三章 “十三五“旅游战略布局和重点项目 根据曾都区旅游资源分布特点、旅游发展现状及发展趋势，以国 家相关规范和要求为指南，兼顾旅游活动特点， “十三五”曾都区旅游 空间布局从总体上概括为“三区” 。 一、南部“农耕乐园”休闲文化游览区 1、 中国千年银杏谷景区。洛阳镇有 5 条古银杏群落带，现有定植 银杏树 510 万株，其中百年以上 1.7 万多株，千年以上古树 308 株， 是世界四大密集成片的古银杏群落之一。2004 年，国家环保总局将其 列为国家级古银杏自然保护区。中国千年银杏谷核心景区位于洛阳镇 永兴村，经过几年打造，千年银杏谷于 2014 年 6 月经湖北省旅游景区 质量评定委员会组织评定，达到国家 4A 级景区标准，成功创建国家 4A 级景区。 2、洛阳九口堰红色旅游景区。九口堰红色旅游景区是湖北省爱国 主义教育基地、湖北省国防教育基地、随州市重点文物保护单位，2012 年被列入全国第一批红色旅游经典景区名录，2015 年 11 月被中宣部 命名为全国爱国主义教育示范基地。投资近 2000 万元新建了新五师纪 念馆新馆，重点挖掘九口堰纪念馆为代表的红色文化传承，精细化包 - 11 - 装纪念馆布展、文物、建筑等，为红色革命精神教育与传承打下坚实 的基础。 3、乾元山太乙古观景区。乾元山被称为“小武当山”，是道教三 十六洞天福地之一，相传是道教祖师太乙真人修道成仙之地，因《封 神榜》而驰名天下，是盛极一时的道教圣地。乾元山景区建设规划建 设九殿一顶一洞。根据预算，乾元山总体建设投资约 6500 万元，分五 期进行。目前完成投资 2500 余万元，已建成慈航殿（观音殿）、金光 洞、金顶及生活区等五殿一门一顶一洞,景区初具规模。 4、桃园河山水风光区。桃园河水源天然，库水清澈，明净如镜， 四周植被茂盛，浓妆淡抹的色彩随着时令更替。2010 年 5 月，位于桃 源河库梢的桃源湖度假村正式对外营业，度假村集餐饮、住宿、休闲、 娱乐、会议等功能于一体，日均接待游客 100 余人。是随州首家五星 级农家乐，先后获得“湖北省休闲农业示范点”和“全国休闲渔业示 范基础”称号。目前陈家寨生态园有限公司计划投资 1.2 亿元建设环 湖风景带、世外桃源度假区等。 5、青林寨历史遗迹观光区。几千米石垒城墙的残垣，数百间房屋 的断壁，静静地躺在树木藤蔓之间。山寨废墟昭示着沧桑，它是当地 人民为了生存，世世代代与命运抗争的丰碑，是历史留给今天的遗产， 一笔无价的旅游资源。当前，洛阳镇正利用全国革命遗址普查的机会， 积极整合红色旅游资源和历史遗迹旅游资源，修通上山旅游路线，让 游客走近散落在民间的山寨，体验沧桑之美的震撼，感受历史的真实。 6、银杏书院。由武汉银杏文化投资有限责任公司投资，在洛阳镇 - 12 - 龚店村、永兴村、胡家河村建一所集素质教育、企业培训、生产研发、 农耕体验、人文旅游于一体的综合型书院，项目计划投资 6 亿元。 2015 年启动人文社会学院建设，包括前期公共教学基地、后勤基地、 教学实践区、公共图书馆、专家楼及学生宿舍等，完成投资 5600 万元； 2017 年启动书院校董会总部建设，包括校董会办公区、学员教室、教 职员工办公室及宿舍、计算机中心、接待中心等，完成投资 7350 万元； 2019 年至 2020 年启动科学艺术学院及后 EMBA 高端人才培养品牌建设， 形成与国内一线大学齐名的银杏书院高端人才培养品牌，完成投资 7350 万元。 7、府河现光山景区。现光山又称仙城山，属大洪山余脉，坐落在 随南府河镇区 8 公里处，最高峰海拔 418.2 米，景区占地 25 平方公里， 该景区全年气候宜人，光照充足，四季分明，交通便利。风景区内有 秀丽多姿的湖光山色、四季飘香的田园风光、奇异多样的花草禽兽、 珍贵少见的历史文物、独具特色的奇石古溪，集道观、峰峦、怪石、 古井、溪泉、山涧、奇花、异草、名木、稀禽于一体，构成了山环水 抱、风景优美、胜迹众多的山水画卷。据史料记载，隋炀帝的长女南 阳公主曾在这里出家修行，飞升之后，又择这里栖息灵魂；唐代诗仙 李白也曾在这里谈道论佛三载有余，并留下著名诗篇。山上有千年古 刹相国寺，共有佛徒数万之众，香火极旺，每年接待旅客和礼佛人士 10 万人次。近几年，府河镇政府对景区进行了重新规划，在“仙城八景” 的基础上，完善了溪流涧、人工湖泊等景点的建设，并硬化了从府河 镇区到现光山的公路，修建了占地 2600 平方米的停车场，同时兴建可 - 13 - 容纳 80 人的招待所。景区内电力、网络、通讯便捷。并从老龙潭引自 流水入景区，可供千余人使用。 8、十九山生态旅游区。该区位于何店镇谢店村，毗邻中国千年 银杏谷景区和明玉珍故里景区，由湖北坤达生态农业旅游开发有限公 司开发，将建设 3000 亩红枫基地，突出“火红”，与洛阳银杏谷的“金 黄”相呼应；建设 2000 亩百花园、百果园，让每个季节有鲜花有水果， 成为游客观赏和采摘的乐园。建设 10000 亩木本油料基地，主栽核桃。 将现代农林业与原生态有机结合，为生态旅游奠定坚实的基础。十九 山生态旅游区将充分挖掘本地区的历史传说、红色旅游资源、自然资 源，科学制定发展规划，将十九山风景区建设成为集生态旅游、休闲 度假、特色文化、生态农业示范于一体的风景区。 9、湖北花塆生态农业文化旅游产业园。该园位于何店镇花塆村， 是一个以生态农业旅游开发为宗旨，集科研、种植、养殖、旅游观光 休闲、青少年农耕体验、影视文化等多功能于一体的绿色生态文化旅 游产业园。该产业园采取分期投资，分期建设，共分二期建设。首期 以花塆村委会为中心，流转 300 亩农田发展高新大棚蔬菜和水果园， 流转荒山 3000 亩并在此基础上改造发展板栗和种植其它水果林；文化 旅游设施建设大型农家乐综合接待中心 1 处，小型农家乐 5 处，建筑 面积约 8000 平方米；于 2014 年 7 月开工建设，2015 年 12 月建成投 入使用。第二期流转农田 200 亩，以种植奇花异草和苗圃为主；流转 山林 5000 亩，打造花塆至洛阳龚店村交界处 7 公里的板栗走廊；同时 以花塆村委会为牵头主体，通过争取国家政策、农户自筹、公司补贴、 开发商置换等“四合一”的改造模式建设 50 户的连体新农村，形成仿 古一条街。文化旅游设施建设农家超市 3 个，农家电影院（含影视拍 摄）、森林公园及水上游乐园各 1 处，建筑面积 12000 平方米。于 2016 - 14 - 年 1 月动工建设，预计 2018 年 12 月全部建成，并开始接待省内外游 客。 二、中部旅游区 1、农家乐乡村休闲旅游区。我区现有星级农家乐 300 余家，其中 五星级农家乐 2 家，四星级农家乐 10 家，三星级农家乐 6 家，这些农 家乐经营户以农家特色美食、乡村农事体验、生态观光、娱乐休闲等 特色，大多集中在迎宾大道沿线和城区周边。为鼓励农家户的发展， 区政府出台了《大力发展农家乐旅游促进农民自主创业的实施意见》， 在财政扶持、规费减免、信贷支持、示范建设、行业管理、整体宣传 等方面提出了具体的扶持措施，并要求工商、卫生、公安、消防等职 能部门简化对农家乐休闲旅游项目的审批手续，制定了《农家乐创建 管理办法》，把农家乐休闲旅游发展纳入各镇、办、管委会经济社会 发展综合考核之列，以此鼓励支持各地大力发展农家乐，着力营造创 建氛围，推动全区星级农家乐创建工作。 虽然我区农家乐休闲旅游业发展势头良好，已成为农民增收新的 增长点，但我们也清醒地看到，目前我区乡村休闲旅游业还然处于起 步阶段，整体水平还不高，发展中还存在着不少亟待解决的问题和制 约因素。一是投资主体单一，带动作用不明显。农家乐分布较散，各 自经营，未形成具有较大影响力和带动力的品牌。二是地域特色不突 出，服务功能有待完善。许多农家乐只局限于餐饮、棋牌，休闲娱乐 和农业观光等，旅游产品的深层次开发还处在起步阶段。三是基础设 施投入不足，服务质量有待提高。我区“农家乐”的发展多属自发行 为，以农民为投资主体，投资能力有限，管理相对粗放，服务质量不 高。 - 15 - 因此，“十三五”期间，要引导有条件的农家乐转型发展，提档 升级，一方面改善农家乐基础设施建设，改善农家乐经营环境，提高 从业人员素质，打造独有的乡村休闲度假品牌；另一方面要轻餐饮， 重体验，重休闲，跳出农家乐=吃饭+麻将的怪圈，在农事体验上下功 夫，真正让游客能“住农家屋、吃农家饭、干农家活、购农家物、享 农家乐”。 2、草店子历史文化街区。草甸子街区位于随州城南部，随州古 城“编钟”型城池“钟柄”位置，处于烈山大道南端，汉东路南侧， 东、西、南临护城河。总的设计目标是在随州现在城市建设中，城内 的第一个历史碎片聚集、彰显的，代表随州传统城市形象的历史街区， 并运用城市设计手法，打造高品质、活力的、民俗的、商业的高品质 活动空间。力求打造出随州市历史保护示范区、古城传统生活体验中 心、传统文化休闲商业中心、本土特色商品展示中心。 3、随城山森林公园。随城山森林公园位于随州市曾都区南郊办 事处及城南新区随城山一带，距市区 3 公里，是我市唯一一座城市森 林公园。公园规划总面积为 687 公顷，园内林地面积 496 公顷。公园 植被茂盛，森林覆盖率高达 72.2%，自然资源和人文资源十分丰富。 该公园是以大面积人工林为主，有一定规模和质量的森林风景资源与 环境条件而建设的公园，为公益性森林公园，公园建成后免费向市民 开放，公园内有良好的生态环境，具有观赏、休憩、娱乐、科普教育 等功能。森林公园总体空间布局为“一核四区一环”。一核：观景平 台核心区；四区：诗意文化区、森林科普区、生态休闲区、森林保育 区；一环：连接四区的景观道路环线：诗意文化区—森林科普区—生 - 16 - 态休闲区—森林保育区。主要建设内容及规模：随城山生态公园将逐 步加大景观绿化，调整林相，提档升级，重点恢复杨坚故居、智门寺 等景点，因地制宜，合理布局，建设园内林间道路、游步道、停车场、 小景点及景观项目；对老随何公路 3.7km 进行改造；同时结合白云大 道南坡现状规划森林景观串联各个景观节点，初步形成 30 公顷随城山 生态公园核心区，并向生态公园四周各个节点辐射连接，最终形成以 生态功能为一体的综合型森林公园。 三、北部旅游区 1、湖北颐养生态城。生态城养老中心占地 500 亩，建筑面积 10 万平方米，将建设一座园林生态养老城，打造一个将自然生态和人文 养老融为一体的新型社会养老产业，主题建筑为不同档次和不同风格 的养老公寓、别墅、四合院，以满足不同人群的需要；齐全的配套建 筑设施包括：医疗、康复机构、文化、娱乐、健身、运动场馆。优美 的生态环境由果园、风景园、奇花异草园、苗圃蔬菜自种园合理配建 于养老院中，同时附有随州文化、炎帝文化走廊于院中。整个项目按 一级居住条件和 4A 级旅游景区标准布局建造。 2、随州大和养老康复服务中心。该中心将由随州大和康复医院和 江苏港龙房地产开发有限公司联合建设，计划投资约 3 亿元，兴建一座 拥有 500 张床位、园林式的中高档医养结合的养老康复中心。该中心选 址于曾都区经济开发区桃园路与明珠二路之间，规划占地约 200 亩，其 中医院占地面积 50 亩，养老中心占地 150 亩。养老中心包括老年公寓、 老人康复中心、老人活动中心，餐厅、超市、星级宾馆等。随州大和 养老康复中心依托随州大和康复医院提供医疗卫生服务，参照成都锦 - 17 - 欣花乡公寓为范本建设，同时与该机构全方位合作，为养老中心提供 专业的服务培训和管理。康复养老服务中心建成后，将填补随州地区 没有医养结合养老服务的空白，提升养老服务水平和质量，重点为高 龄、空巢、独居、生活困难的老人提供医养结合的养老服务，可为社 会提供 200 个就业岗位，解决 500 个家庭养老的后顾之忧，促进社会 和谐稳定，社会效益显著。 3、随州市塔儿湾农业产业园。该园美丽乡村建设项目位于万店镇 塔湾村，由湖北麦穗农业（集团）有限公司投资建设，主要建设内容 包括观光型农业基础设施、物流交易区、万吨万亩的青豌豆深加工项 目冷库蔬菜物流交易区、大棚蔬菜种植示范区和花卉种植区。 第四章 “十三五”旅游业发展重点工作 一、加快旅游基础设施建设 1、加快旅游硬件设施建设。大力实施畅通工程，通过加快旅游 要素建设，完善相关配套设施，努力构建功能齐全、特色鲜明的综合 服务支撑体系。一是要完成洛京公路扩改及刷黑工作；二是借“旅游 厕所革命”契机，确保 A 级景区、旅游线路沿线、交通集散点等场所 和旅游强县、名镇、名村等区域的旅游餐饮点、旅游娱乐点、旅游购 物点的旅游厕所足量达标；三是在府河、洛阳、何店着手开发自驾车 旅游线路，建立自驾车营地，提供标准化、个性化服务，满足自驾车 游客的需求；四是完善以景区为重点的旅游引导标识系统和安全保护 设施。 - 18 - 2、加快旅游软件服务建设。一是积极推进旅游服务标准化和旅 游管理信息化，大力实施智慧旅游工程，开通曾都旅游微博、微信公 众平台，建立旅游咨询服务网站平台，并初步具备网络预订、散客接 待、投诉处理等基本功能。二是编制曾都美食指南和自驾游指南，围 绕“吃住行游购娱”六要素，整合旅游消费资源，服务广大游客，同 时建立消费质量评价体系。 二、加快旅游景区开发建设 积极顺应旅游业发展的新趋势，推进精品名牌战略，做优做强系 列旅游精品，满足不同类型旅游者需求。一是构建龙头旅游产品。以 中国千年银杏谷为核心，打造洛阳旅游大景区，在通往核心景区道路 沿线，大力推行绿化工程，营造银杏旅游景点，通过河道整治，民房 改造，景点营造、移植银杏等工作，扩大景区规模，壮大景区体量， 推动景区提档升级，并最终实现创 5A 景区的目标。二是积极培育新的 旅游增长点。加快城南新区兰花基地、十九山生态旅游区、花塆生态 农业文化旅游产业园、颐养生态园的建设步伐，尽早面向公众开放， 形成曾都旅游“百花齐放”格局。三是加大现光山旅游招商引资力度。 积极推动府河镇人民政府与随州市银桥担保有限公司、西藏宏绩集团、 淅河宝善寺主持演善大师合作，加快现光山旅游开发步伐。重点是做 好旅游规划，搞好停车场建设、山门改造、殿堂改造、景点建设、通 往景区水电路建设、农耕乐园的选址与打造等，继续深入挖掘宗教文 化旅游资源，全力打造山水文化旅游、休闲养生旅游品牌，力争三年 之内初见成效，五年之内初具规模。 - 19 - 三、加快文化旅游产品开发 充分挖掘曾都文化底蕴，精心创作一批旅游文艺精品，着力提高 文化旅游产品开发的创意水平，实现文化与旅游深度融合。开发佛教 道教文化、民俗文化、农耕文化等系列文化旅游产品，重点建设好乾 元山太乙古观和现光山相国寺，举办好一年一度的银杏节，开发一批 具有浓郁地方特色的文化旅游产品，满足游客需求。大力发展自驾车 旅游、乡村旅游以及户外拓展、宿营、保健疗养、森林探秘等旅游产 品，通过举办山地车赛、摄影摄像等旅游节庆活动，形成多层次、多 品种的旅游产品组合，带动乡村旅游和农家乐的提档升级。 四、加快乡村旅游产品的开发 结合美丽乡村建设、城乡一体化，创新乡村旅游开发模式，大 力发展新型乡村生态旅游，引导农家乐提档升级，在洛阳、城南新 区、南郊建设一批集居住、观光、购物、娱乐等功能为一体的特色 旅游村镇，打造一批乡村旅游标准化旅游项目。鼓励发展特色观光农 业园、创意农庄等新型乡村旅游产品发展，对华夏度假村、南苑山庄 等实力较强的农家乐进行重点扶持，在资金、政策、项目上进行倾斜， 鼓励其做大做强，做出曾都特色，起到标杆示范作用。 五、加快旅游装备制造产业发展 依托曾都现有汽车产业园打造旅游装备制造产业集群，建设旅游 装备制造产业园，发展酒店用品、旅游纪念品、休闲娱乐品、游乐设 施和数字导览设施等旅游装备制造业，形成集旅游装备研发、设计、 制造、销售、维修等于一体的综合示范园区，打造一个集旅游产品展 示、交易于一体的展贸经济园。 - 20 - 六、加快精品旅游线路开发 全力打造曾都南部观光旅游区，将府河、洛阳、何店各景区一线 串珠，开发多日游精品旅游线路，服务广大游客；打造曾都中部乡村 旅游区，加快城南新区和南郊农家乐的转型升级，开发一日游旅游点， 满足市民休闲、聚会、亲子活动的需求；推动北部养老和农业观光游 项目建设，为曾都向全域旅游发展打下坚实基础。 精品线路培育 1、一日游 线路一：现光山----徐家河 线路二：九口堰新五师纪念馆----千年银杏谷 线路三：桃源湖度假村—乾元山太乙古观 2、二日游 桃源湖度假村----九口堰新五师纪念馆----乾元山太乙古观---千年银杏谷 七、加强旅游环境优化建设 一是在开展“文明旅游”、 “文明曾都”宣传教育活动，大力倡导 “文明旅游”的理念，增强市民的文明意识和环保意识，营造文明， 和谐，充满正能量的出游环境。二是加强旅游市场监管和安全管理， 建立健全安全预报、突发事件预警、投诉处理和紧急救援机制，及时 通过微博微信平台发布旅游信息，处理游客投诉，维护游客正当权益。 八、加强旅游促销宣传 整合旅游宣传促销资金、平台和渠道，使旅游宣传促销实现效益 最大化。一是用好传统媒体。继续依托广播、电视、报纸、杂志、户 - 21 - 外广告、电子显示屏开展全方位、多角度、立体化的宣传；二是充分 开发和运用新媒体。结合智慧旅游建设，利用旅游微博微信营销平台， 做好信息发布和互动；三是搞好展会营销。积极组织景区、旅游商品 生产企业参加华中旅游博览会、世界华人炎帝故里寻根节等节庆活动， 推介宣传，展示形象，学习交流。四是拍摄曾都旅游形象宣传片，在 省、市电视台播出，提升曾都旅游影响力。 九、加强智慧旅游建设 结合我区旅游发展实际，建立智慧旅游公共服务平台。向游客展 示旅游资源和旅游产品，向企业和客户提供在线支付，内含旅游景区、 旅游酒店、旅行社的电子商务服务，形成完整的旅游产业一站式服务。 同时与其它县市互相交流、相互渗透，达到信息共享、客源共享。 十、加强旅游厕所建设 旅游厕所的外观要跟所在旅游景区的风格相配套，采用生态环保 厕所。2017 年前实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐 馆、旅游娱乐场所、休闲街区等的厕所全部达到标准，并实现“数量 充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求。 第五章 完善保障机制 围绕建设旅游支柱产业，进一步加大政策扶持力度，建立和完善 系列政策措施保障，为旅游业发展提供坚强的支撑和保障。 一、管理体制改革 1、建立全民参与可持续发展的综合协调和推动网络。在区委、 区政府的统一领导下，由区旅游局牵头，形成一个具有全民性和全程 - 22 - 性特点的公共参与可持续发展的综合协调和推动体制，以管理曾都区 旅游产业可持续发展为重点并覆盖社会各个群体，要覆盖曾都区旅游 产业发展的各个环节。 2、通过旅游行业协会，作为推动旅游企业参与可持续发展的重 要抓手。旅游企业实施可持续发展战略，要加强旅游开发建设过程中 的环境质量控制，对环境的影响要减至最小，使生产活动与生态环境 相协调。 3、建立有利于可持续发展的法律法规体系和行为道德规范。建 立并调整完善有关曾都区旅游产业可持续发展同环境保护、资源利用 之间协调的法律法规体系，强化民众的理解，营造全民参与可持续发 展的宏观制度氛围，同时要逐步建立覆盖全社会的，体现可持续发展 的职业行为准则和道德规范。 4、建立机制促进民众对旅游产业决策和管理过程的深度参与。 通过运用法律手段和行政手段创建有效的机制，促进民众对曾都区实 施可持续旅游产业发展有更深程度的参与。定期公布曾都区旅游产业 发展同环境之间问题的现状，在重大旅游产业项目决策时征求民众意 见，民众可以监督旅游产业可持续发展的运行和实施。通过这些手段 提高民众参与曾都区旅游产业可持续发展的深度和强度。 二、政策体系保障 优化旅游用地政策，加大财政扶持力度。 1、旅游用地政策。一是坚持节约用地，按照土地利用总体规划、 城乡规划安排旅游用地的规模和布局；二是积极鼓励支持利用荒地、 - 23 - 荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山等开发旅游项目；三是年度土地供应 要适当增加旅游业发展用地；四是在符合规划和用途管制的前提下， 鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营 等形式与其他单位、个人共同开发旅游企业，修建设施涉及改变土地 用途的，依法办理用地审批手续。 2、财政扶持政策。一是增加区、镇办财政旅游产业发展基金， 主要用于旅游宣传推广、规划编制、人才培养和公共服务体系建设等， 对符合条件的旅游企业和项目要给与支持。各类农业示范基地、水利 风景区、森林公园、休闲渔业基地等建设资金，要与重点旅游项目建 设融合使用。二是积极寻求国家、省、市支持旅游产业发展的相关资 金，对于大型旅游项目建设、国家、省、市积极支持的旅游项目建设 等，应积极申请国家、省相关对口资金支援。 三、融资平台搭建 强化民营资本，加快曾都旅游融资发展。 1、融资体制。放宽旅游融资审批，扩大金融信贷投放规模。放 宽旅游融资行业准入标准，扩大民营资本投资领域。推进基础设施和 公用事业领域市场化改革，鼓励社会资本以多种形式进入曾都区建设。 2、融资渠道。鼓励符合条件的旅游企业上市或者通过发行短期 债券、彩票等方式进行融资。商业性开发景区可以开办依托景区经营 权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中心旅游企业和乡村旅游经营户 以互助联保方式实现小额融资。 四、旅游人才培养 - 24 - 重点培养以下六种旅游人才; 1、专业管理人员。饭店与旅行社的人才需求比例有国际比较成 熟的统一标准，饭店和旅行社从业人员都要经过规范的行业培训和资 格认证考核。景区与景点从业人员需求要根据具体情况来确定，但一 般来说景区景点的经营管理都需要具备景区景点的基础管理知识和基 本的实践经验，还应当具备相当的行业意识和旅游行业素养。 2、公关营销人才。此类人才应具备市场营销、公关宣传、基础 传播知识等基本素养，具备敏锐的判断旅游发展的大趋势和旅游新业 态发展等，具备一定的社会活动能力和组织客源、宣传促销能力。 3、旅游接待人员。主要是景区景点负责游客吃住行以及娱乐设 施等一线服务人员，此类人员对语言和基本行为的要求较高。 4、旅游开发设计人员。此类人员一般都是受过高等教育或经过 专业训练的人才。必须具备基本的旅游产品策划、设计以及旅游资源 调查等一般知识，能够在景区现有资源开发的现状条件下，根据景区 的资源特点和总体规划，结合市场需求以及自身对旅游趋势的认识， 策划开发设计出适销对路的旅游项目库和特色产品。 5、财会人才。旅游财会人员应当知晓旅游景区的基础业务活动 和基本的经济活动，并熟悉国家财务政策法规和基本的财税规定，能 够熟练的执行财务制度，具备熟练的业务知识和财务技能，同时应具 有相应的从业资质。 6、环卫和保安人员。主要负责景区的卫生和治安管理，对此类 人员要求具备良好的职业道德和吃苦耐劳的精神，按照景区景点的制 - 25 - 度进行规范培训后上岗。 五、旅游安全保障 从政府、旅游经营者两个层面，构建旅游目的地安全保障体系。 1、政府层面。成立旅游救援组织，依照法律、法规履行旅游安 全监管职责，将旅游安全作为突发事件监测和评估。依法将旅游应急 管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对 机制；突发事件发生后，当地人民政府及有关部门机构应当采取措施 开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点；对 导游、旅行社等旅游从业者实施监督检查；及时合理地处理旅游与经 营者之间的纠纷。 2、旅游经营者。严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、 法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者 安全保护制度和应急预案；对从业人员开展经常性应急救助技能培训， 对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止 危害发生；组织、接待老年人、未成年人、残疾人等特殊人群旅游者， 应当采取相应的安全保障措施。 - 26 -